浅议财政支出绩效评价的基本理论依据
谈公共财政支出绩效评价办法
谈公共财政支出绩效评价办法谈公共财政支出绩效评价办法文章标题：谈公共财政支出绩效评价办法支出管理是财政管理的重要内容。
加强财政支出管理，确保财政资金运行的安全、可靠、准确、高效，是提高财政管理质量的关键环节，而加强支出管理的根本出发点就是“追求公共支出的最大效益或最佳效益”，“绩效评价”这一概念已成为检验和测量公共财政支出管理工作所引起社会经济成效的重要标准。
为建立科学、规范、高效的财政资金分配和管理体系，稳步快速地提高财政资金使用效益，笔者现综合各地经验，并结合我市当地的实际，拟对现行财政支出过程建立绩效评价制度和办法，作一初浅探讨。
一、工作原则财政支出绩效评价遵循以下原则：（一）经济性、效率性、有效性原则。
即把财政支出行为及其过程情况，通过对其经济性、效率性、有效性的比较和评价分析，判断支出的行为和执行的业绩、效果优劣。
经济性、效率性与有效性是一个相辅相成的统一的整体。
（二）定量分析与定性分析相结合的原则。
以定量分析为主，定性分析为辅，定量分析建立在支出项目的财务数据采集分析上，定性分析通过对项目支出全面、综合因素分析，结合相关专家的意见，与定量分析共同评价支出项目的效果，以更加合理、准确地反映支出的实际绩效。
（三）真实性、科学性、规范性原则。
真实性是保证财政支出绩效评价客观公正的基础，科学性是以项目的实际情况为主，兼顾国家、国际比较标准，将预算标准和实际标准相结合，普通适用和个别选择相结合，充分考虑财政支出的特点和运作过程，以真实反映和衡量不同资金使用单位（部门）管理和使用财政资金的能力，规范性是评价行为和结果始终贯穿和反映财政资金运作的全过程，强化、规范公共财政支出项目的选项、审批、监管、审核功能，增强财政资金分配和使用的责任制，使绩效评价对公共支出的预算管理起到激励和约束作用。
二、基本方法财政支出绩效评价方法包括：（一）成本——效益比较法。
针对财政支出确定的目标，在目标效益额相同的情况下，对支出项目中发生的各种正常开支、额外开支和特殊费用等进行比较，以最小成本取得最大效益为优。
浅论财政支出绩效评价
绩效评价有其独Hale Waihona Puke 的内涵、外延 、方法等。 一
为评价对象的评价工作 ，也就是对公共部 门财政支出 的绩效作为评价内容的工作。财政支 出追求的最终 目 标 是 社会 福 利 最 大化 。 开展 财政 支 出绩 效 评价 要 遵循 全 面性 与特 殊 性相 结合 、统 一性 和 差异 性 相 结合 、 定 量和定性相结合、统一领导与分类管理等原则。常用 的财政支 出绩效评价的方法有成本一 效益分析 法、最 低成 本 法、 综合指 数 法等 。 一 关键 词 ： 支出；绩 效评 价 ；原则 ；方法 财政 中 图分类 号 ： ３． 文献 标识 码 ： Ｆ ９５ ２ ６ Ａ 文章 编号 ： ０－ １Ｘ（ ０）７ ０８ － ３ １ ５ ９３ ２ ８ － ０８ ０ ０ ０ ０
财政 支 出绩 效评 价从 理 论上 讲 ，是 随着 公 共支 出管理理论 的产生而产生 ，并伴随着公共支 出管理实践的发展而发展 。从原理上讲 ，既然是 评 价 ，它 和 一 般 的评 价 应 该 说 没 有 太 大 的 区 别 ， 都需要有评价的对象 、原则 、方法 、内容 、指标 体系和评价标 准 以及评价的记分方法等 。但是 ， 作为对公共部门公共服务绩效 的评价 ，在评价的
具体方法和内容上与一般的评价又存在很大的区
别 。这 主 要 是 由于 评 价 对 象 的 特 殊 性 造 成 的 ， 即 评 价 对 象 的成 本 和 收 益 一 般 无 法 按 照 常 规 的成 本
维普资讯
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浅 论 财 政 支 出 绩 效 评 价
孙 玉 军
（ 苏州大学 附属第一 医院 ，江苏 苏州 ２５０ １０ ６）
收 益 的评 价 方 法 进 行 准 确 评 价 。 因此 ，财 政 支 出
浅议财政支出绩效评价
需要 实地现场考察并 深入听取项 目组 专家和普通公 众的建议意见 ， 再 依据项 目 资金支 出流动 的线路掌控 资金基本流 向是否合 规。财政支出 绩效评 价工作为推进 财政科学化精细 化管理发挥 了重要作用 ， 也 为新 形势下 的财政预算管 理提供 了有效 的技术支撑 。近年来 ， 通过不 断的 实践 、 探索 和积累 ， 财政支 出绩效评 价管理理 念逐渐筑 成 ， “ 花钱不 办 事、 重投 轻 出” 的现 象逐渐改善 ， 财 政支出结构 和支出效益逐渐优化 提 升， 财政财政管理水平也得到了一定程度的改善。 三、 财政支 出绩效评价管理存在的主要问题 当前 ， 公共 财政管理从 绩效评价 的角度关注其支 出的合理性和有 效性 ， 有利于解决财政收支矛盾 ， 降低债务风 险。但我 国财政绩效评 价 起步较晚 ， 在实践 中普遍存在一些问题 ， 主要归结 为以下几个方面 ：
（ 一） 领 导层 面思 想 认 识 不 到位
１ 、 绩效评价是公共财政深化改革的必然要求 根据公 共财政管理 体制的基本框 架 ， 财政 深化改革 的发展趋势为 转变收入管理 为支 出管理 。故财政支出管理顺理成章地成为 了深化财 政体制改革 的必然选择 ， 对财政 支出的评价工作 ， 理所 当然的成 了财政 支出管理 的重要组成 部分 。评价 工作开展是 是否有效 ， 直接关系着财 政支出管理工作是否成 功 、 是否达到预期效果。因此 ， 对财政资金全 面 开展 “ 追 踪问效 ” ， 规 范化 、 系统 化 、 全面化 地推行财政支 出绩效评价工 作是 实现深化财政体制改革的必然要求。 ２ 、 绩效评价有利于改善财政资金使用效益水平 当前公共财政追求 目 标 的改变促使效率财政成为其重点关注 的核 心问题 ， 衡 量公共财政 建设成败 的关 键也是政府 行政工作与公 共财政 支出的效率 问题 ， 公共 财政管理 目标的创新表 现为政府追求 的不单单 是 行政职能 上面的效率 还有财政支 出的效率 ， 衡 量 比较政府 财政支 出 与获取 的公共 利益之 间的 比例关 系。传统 “ 为 民办好事情不 计成本代 价” 的政 绩观念 已经不符合现代 市场经 济的需 求 ， 政府领导组织需要培 养灌输 新的政绩评价理念 ： 为 民办好事 ， 以成本支出最小化换取最佳 的 效果 。财政支 出绩效评价选择从 财政效 率的角度审视分析政府职能 的 施展情况 ， 属于一种行政管理制度 的创新 与改进 ， 在一定程度上吻合了 市场 经济条件 下对政府财 政支 出的客 观需求 ， 可 达到提升效率 和改善 执政能力 的双重效果 。 ３ 、 绩效评 价有利 于推 动财政 管理模式 的转变 计划经济 时代 的财政支 出过程管理具有责任模糊 、 机 构膨胀 、 效率 低下 的问题 ， 部 门化预算对 资金的控 制很 难达到预期 目标 。市 场经济 时代 的到来催 生了财政管 理模 式深化改 革的客观条 件 ， 绩效评 价俨 然 成为最 佳选择 。政 府财政无偿 供给性 的支出方式被有效 供应所代替 ， 目的在 于实现有效 供给条件下 财政职能 的施 展 ， 减少 不必要和无效 率 的财政支 出额 度。同时 ， 绩效管理预算属于财政管理 的高级阶段 ， 需要 循序渐进的展开 ，的每一笔费 用均能收到相 对应 的收益 ， 同时也 为绩效预算 的实 施创造 了条件 。 二、 我 国现行财政支 出绩效评价模式与效果 在学习借鉴 以及 总结 国内外 先进财政支出绩效评价经验教训 的基 础上， 我 国各省份结合 自身实 际情 况形成 了各有特色 的绩效 评价管理 模 式 。综合 而言大致 可总结为 以“ 政策制度 为根基 ， 资金 流向为线索 ， 专 家意见为参 考 ， 市场调 查为手段 ” 的这么一套 管理模式 。具体 而言 ， 就是 重大项 目的财政 支出是否有相关 政策决策 支撑 ， 项 目的 Ｅ ｌ 常运作
财政支出绩效评价理论
财政支出绩效评价理论
首先，绩效评估体系是建立在公共财政支出目标的基础上的。
公共财
政支出目标主要包括经济增长、就业、基本公共服务、社会保障、生态环
境等方面。
确立了财政支出目标后，需要建立一套客观、科学的评估体系，用以评估财政支出对目标的实现程度。
其次，绩效评价方法是评估体系的核心。
常用的绩效评价方法包括效
果评价、效益评价和成本效益分析等。
效果评价是评价财政支出实施过程
中产生的结果，如经济增长、就业水平等。
效益评价是评价财政支出达到
的效益，如教育财政支出的效益可以通过评价学生的学业成绩、毕业就业
率等来衡量。
成本效益分析则是在效益评价的基础上，通过将财政支出的
成本与效益进行对比，计算财政支出的成本效益比，以评估财政支出的绩效。
此外，财政支出绩效评价理论还强调了绩效评价的实施过程中需要注
意的几个问题。
首先是数据的问题，评价过程中需要获取准确、全面的数
据来支持决策。
其次是评价指标的问题，评价指标设定应该能够真实反映
财政支出的效果和效益。
再次是方法的问题，评价方法应该科学、可靠，
并且能够兼顾定性和定量分析的需求。
最后是应用的问题，评价结果需要
与政府的决策相关，能够对决策起到指导作用。
总的来说，财政支出绩效评价理论为财政支出的决策和管理提供了理
论支持和方法指导。
通过实施财政支出绩效评价，可以加强对财政支出的
监督和控制，提高财政支出的效益和效果，更好地满足社会经济发展和民
生改善的需求。
【财政支出绩效评价报告】财政支出绩效评价探析
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财政支出绩效评价探析
财政支出绩效评价探析
【摘要】随着财政资金投入的逐步加大，资金使用效率已成为民众关注的焦点。
财政支出绩效评价是提高财政效率、优化公共资源配置的有效途径，文章结合房地产市()场基础监测项目绩效评价的案例，就财政绩效目标、绩效评价指标体系的设计展开初步探讨。
【关键词】财政支出；“一观三论”；绩效目标；绩效评价指标体系一、财政支出绩效评价的内涵及理论基础
财政支出绩效评价是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。
财政支出绩效评价是提高公共资源的配置效率，推进政府绩效改革的有效途径，其理论基础可概况为“一观三论”。
1.花钱买服务的预算观。
政府花钱是为了购买“服务”。
财政支出绩效评价应根据“花钱买服务、花钱买效果的预算观”，合理设置绩效评价指标，对财政资金的业绩和效果进行评议和估价。
2.结果导向管理理论。
财政支出绩效评价应着眼于“结果”而不是“过程”，以考察绩效目标的实现程度为核心，通过对比投入与产出、目标与结果，指出财政资金使用中存在的问题，从而改变财政资金使用。
财政支出政策绩效评价
财政支出政策绩效评价在整个社会经济未处于充分就业水平时，扩大财政支出从而导致社会总需求的变化，使产出水平即国民收入水平发生变化。
以下是店铺精心整理的关于财政支出政策绩效评价的相关文章，希望对你有帮助财政支出政策绩效评价财政支出绩效评价体系的基本理念财政支出绩效评价体系，是近20年来出现在西方国家政府公共支出管理的一项重要制度，其核心是强调公共支出管理中的目标与结果及其结果有效性的关系，形成一种新的、面向结果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。
财政支出财政支出建立财政支出绩效评价体系的核心，就是把现代市场经济的一些理念融入预算管理中，使政府预算能像企业财务计划一样，对政府的行为进行内控，并通过这种内控，保障政府目标的实现，提高政府运行效率，促进政府职能转变，提高政府与市场的协调能力。
从操作层面上讲，财政支出绩效评价体系，不仅仅是对财政支出使用情况进行评价和监督，它的根本意义更是以财政支出效果为最终目标，考核政府的职能实现程度，也就是考核政府提供的公共产品或公共服务的数量与质量。
正因为财政支出绩效评价体系有着这样的功能，因此，如果仅仅从财政的角度来进行财政支出绩效评价，就很难全方位地反映财政支出的实际效益与效率。
从这个意义上讲，财政支出绩效评价体系，是以财政部门为主体，政府其他职能部门共同配合而形成的管理公共产品和公共服务的一项制度。
由于财政支出范围广泛，再加上支出绩效呈多样性的表现特点，既有可以用货币衡量的经济效益，还有更多的无法用货币衡量的社会效益，而且不同的项目有不同的长短期效益，直接效益和间接效益，长期以来，财政部门一直无法采取一种比较准确的办法，来对财政支出进行衡量。
而这一"盲点"，恰恰是减少资源损失浪费、提高效率的关键点。
财政支出绩效评价体系，就是要把"不可衡量的事"变为可衡量的，确定政府的职能、财政支出的目标以及实现这些目标所需的步骤，在给定目标的前提下寻求最有效率的实现目标的方式，以最低的成本最大限度地满足公共需要、社会经济发展的需要。
《财政支出绩效评价》讲义
《财政支出绩效评价》讲义第一节概述一、财政支出绩效评价的基本概念（一）财政支出的概念财政支出是财政支出绩效评价的对象，因此，了解和掌握财政支出的基本概念和内涵，是进行财政支出绩效评价的基础。
财政支出是指市场经济条件下政府为完成其职能，取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付活动，是政府作为社会经济管理者为弥补市场失灵而采取的一种经济行为。
财政支出的范围一般是市场机制作用失效的领域，如一般公共服务、教科文事务与服务等。
因此，财政支出的数额与范围往往反映着市场经济国家政府介入社会经济生活的规模与深度，也反映着国家财政在社会经济中的地位与作用。
（二）绩效评价的概念所谓绩效是效益、效率和效果的统称，包括行为过程和行为结果两个方面。
从经济学和行为学角度看，只有效益、效率和效果有机结合的人类社会和经济活动才是推动人类社会进步和经济发展的决定性因素，因此，绩效应当是衡量人类一切实践活动的客观标准。
所谓评价，是指为了达到一定目的，运用特定的指标、设定的标准和规定的方法，对事物发展结果所处的状态或水平进行分析判断的计量或表达的过程。
评价必须具有以下特征：一是评价的依据具有合理性；二是评价的标准具有客观公正性；三是评价的方法具有科学性；四是评价的结果具有可比性。
（三）财政支出绩效评价的概念在财政支出领域中，效益、效果和效率以及其他术语经常在不同的场合使用，但其本质内涵并无实质性差别，它们都从资源投入与产出关系的角度描述资源配置所处的特定状态。
但对于衡量财政支出结果，效益、效率和效果都是其中的一个方面，任何一个名词都不能准确、全面反映公共资源的配置状况。
“绩效”的内涵更加广泛，绩效包含了效率、产品与服务质量及数量、机构所做的贡献与质量，包含了节约、效益和效率。
运用“绩效”概念衡量财政支出行为，所指的不单纯是一个政绩层面的概念，主要包括财政支出成本、支出效率、政治稳定、社会进步和发展前景等内涵。
对于财政支出绩效可从不同的角度进行分析。
浅析事业单位财政支出绩效评价论文
浅析事业单位财政支出绩效评价论文引言事业单位是公共管理部门的重要组成部分，财政支出是事业单位运作的重要环节。
为了实现财政支出的有效管理和监督，绩效评价成为事业单位财政支出管理的重要工具之一。
本文通过对事业单位财政支出绩效评价的相关理论和方法进行分析，旨在探讨事业单位财政支出绩效评价的实践意义和挑战。
1. 财政支出绩效评价的理论基础财政支出绩效评价的理论基础主要包括公共管理理论、绩效管理理论和评价理论。
在公共管理理论中，绩效管理被认为是提高公共管理效率和效果的重要手段。
绩效管理理论则提供了对财政支出绩效评价的方法论基础。
评价理论则提供了评价对象、评价指标和评价方法等方面的支持。
2. 财政支出绩效评价的方法与指标体系财政支出绩效评价的方法包括定性评价和定量评价两大类。
定性评价主要基于客观和主观的判断，通过描述和解释来评价财政支出的绩效。
定量评价则利用统计数据和数值分析方法，对财政支出的绩效进行量化评价。
指标体系是财政支出绩效评价的核心，包括效果指标、效率指标和经济指标等。
3. 事业单位财政支出绩效评价的实践案例分析通过实践案例分析，可以更加深入地了解事业单位财政支出绩效评价的具体实施过程和效果。
本文以某教育机构的财政支出绩效评价为例，对其进行实践案例分析，探讨其在实际操作中的挑战和经验教训。
4. 事业单位财政支出绩效评价的挑战与对策事业单位财政支出绩效评价在实践中面临一系列的挑战，包括评价目标的确定、数据采集和分析、评价结果的有效运用等方面。
为了克服这些挑战，本文提出了一系列的对策和建议，包括明确评价目标、完善数据管理和加强评价结果的交流与应用等。
5. 结论综上所述，事业单位财政支出绩效评价是提高财政管理效率和效果的重要手段。
通过对财政支出绩效评价的理论基础、方法与指标体系、实践案例分析以及挑战与对策的研究，可以促进事业单位财政支出绩效评价的科学发展和实际应用。
参考文献：XXX.(2020). 浅析事业单位财政支出绩效评价[J]. 管理评论, 36(2), 123-135.XXX.(2019). 事业单位绩效评价方法与指标体系建构研究[D]. XX大学硕士学位论文.XXX.(2018). 事业单位财政支出绩效评价的挑战与对策[J]. 财经研究, 28(3), 87-94.。
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浅议财政支出绩效评价的基本理论依据
作者：施伟南
来源：《财经界·学术版》2010年第01期
改革开放以来,我国的财政管理事业取得了长足的发展,建立了适应社会主义市场经济要求的财税体制框架,基本形成了一个比较稳定的财政收入增长机制,而财政资金支出管理发展相对缓慢。
随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善以及政府职能的加快转变,财政资金支出范围和支出分配方式亟待调整。
近年来,国家将财政资金支出作为财政体制改革的重点,党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出,要“推进财政管理体制改革,健全财政体制,改革预算编制制度,建立绩效评价体系”。
各项财政管理体制的框架逐步建立完善。
实现由功能预算向部门预算转变,使预算编制更加精细化;在资金管理方面实现了财政资金集中支付和政府集中采购,对预算外资金实行“收支两条线”管理。
相比较而言,财政资金支出绩效评价无论在理论上还是实务中发展比较滞后,加强对财政资金支出绩效评价的研究已成为理论界和政府部门的共识。
一、财政资金绩效评价的理论依据
财政资金支出绩效评价是财政资金支出管理的重要环节,财政资金支出绩效评价理论随着公共财政理论的发展而不断被补充完善,其主要理论依据有成本收益论、财政资金支出增长论、新公共管理。
二、成本收益论
西方经济学者认为,做经济决策时,要坚持经济效益原则,以最小的费用获得最大的收益,运用到财政资金支出的决策中时,就是最有效地使用财政资源,获得最大的社会政治经济效益。
计算财政资金支出的成本与效益很复杂,他包括多种不同类型的成本与效益。
主要有两大类,即实际的成本与效益、虚假的成本与效益。
在实际的成本与效益分析中,又分为直接的成本与效益、间接的成本与效益,中间的成本与效益、最终的成本与效益、无形的成本和效益等。
财政资金支出的过程,实际上是社会资源的耗费过程。
而社会资源同人们需要相比总是存在着稀缺性。
财政资源也同样存在稀缺性。
财政资源基本上是由税收收入组成。
税收收入是人们为购买公共产品而付出的代价。
人们在购买公共产品的同时,存在购买私人产品的机会成本。
而人们愿意以纳税的方式购买公共产品,这表明了人们从公共产品中获得的效用不少于从私人产品中获得的效用。
财政产品给人们提供的效用大于或等于私人产品给人们提供的效用,这就意味着社会资源达到有效配置状态,同时意味着财政资金支出的效率性。
另一方面,某些公共产品由于具有非竞争和非排他的特性,往往不能由市场或私人提供或者即使可以提供但成本很高,由政府部门提供公共产品可能表现为相对的高效,而非绝对的高效,因为政府及相关部门在提供这些公共产品时具有很强的垄断性,缺乏竞争的压力,因此,要想获得最大效益就需要有外部监督和评价的力量,对财政资金支出进行绩效评价并将评价结果与部门业绩、个人利益相挂钩
则能获得这种监督的力量。
由此,要获得财政资金支出的最大效益有赖于对财政资金支出实施绩效评价。
三、财政资金支出增长论
德国柏林大学财政经济学者瓦格纳于1882年提出了“财政资金支出不断增长法则”。
认为一国政府的财政资金支出与经济增长之间存在着正相关的函数关系。
即随着国家职能扩大和经济的发展,要求保证行使国家职能的财政资金支出应不断增加。
为满足行使国家职能的需要,要么采取增税政策和增发国债政策,要么采取提高财政资金支出效率的政策。
在经济增长没有质的飞跃前提下,采取增税政策是不明之举。
因为增税抑制了经济发展。
虽然采取增发国债政策在一定程度上不但不会抑制经济发展,反而会促进经济增长。
根据巴罗-李嘉图等价原理,国债是延迟的税收。
国债的发行规模仍要受一国的经济实力所限制。
从这种意义上说,采取提高财政资金支出绩效评价政策是切实可行的。
财政资金支出主要用于提供公共产品和服务。
随着经济的发展,这些公共产品和服务越老越会制约一国经济的发展。
因此,要及时提供适应经济发展需要的产品或服务,并且不断提高公共产品或服务的质量。
这世界上是要求财政资金支出要有效益。
如何考核财政资金支出的效益状况,依赖于财政资金支出绩效评价体系的建立。
四、新公共管理理论
20世纪70年代起,针对政府规模庞大、缺乏效率以及政府官员贪污腐败等问题,西方国家掀起了一场以改造政府为主要内容的“新公共管理运动”。
这场运动以经济学中的新自由主义思潮、政治学中的财政选择理论以及工商企业管理为理论基础,并以信息技术为依托,席卷了整个西方世界,使得西方国家的公共管理思想与方法进入了一个新的时代。
新公共管理理论主要包括以下内容:①注重政府政策职能与管理职能的分离。
新公共管理理论认为,公共组织可以分为政策组织、规制组织、服务提供组织和服从型组织。
其中,政策组织完全属于政府意义上的组织,规制组织既可以是政府组织也可以是非政府组织,而服务提供组织和服从型组织基本上可以是非政府的组织。
②注重将私营部门的管理方式引入公共部门。
新公共管理理论强调政府应广泛采用企业经营部门成功的管理手段和经验,主要包括实施明确的绩效目标控制、重视人力资源管理、强调成本一效率分析、全面质量管理,主张全面的货币化激励等。
③政府部门应放松严格的行政规制,实施明确的绩效目标控制。
新公共管理反对传统财政行政重遵守法规轻绩效测定和评估的做法,主张放松规制,实行严明的绩效目标控制,即确定组织、个人的具体目标,并根据目标对完成情况进行测量和评价,加强对财政服务部门的绩效评价。
财政服务部门的绩效评价内容包括效率和成本效益、顾客满意度、投入产出比率、服务质量等方面。
在实践中,绩效评价主要以3E为标准,即Economy(经济)、Emciency(效率)、Effectiveness(效益)。
在具体操作中可以根据工作特点和组织性质设计的一系列指标体系,进行量化分析。
在此理论基础上,政府财政资金支出的绩效评价成为新公共管理理论所提倡的绩效评价的重要组成部分。
参考文献:
[1]李鹏. 新财政管理及应用. 社会科学文献出版社,2008:158-163
[2]申书海. 财政支出效益评价. 中国财政经济出版社,2002.42-43。