关于人大决策和智库建设的思考
中国特色新型智库建设的理与路
PRACTICE实务智库中国特色新型智库建设的理与路文/陈明琨智库是思想理论的容器，是理论话语的策源地和发散场，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。
智库的发展水平在很大程度上能影响一个国家的思想理论水平。
当前，中国特色新型智库建设在国家发展中的战略地位日益凸显。
科学把握中国特色新型智库的建设状况，形成中国特色新型智库建设的理论自觉，探索中国特色新型智库建设的实践进路，具有十分重要的意义。
缺乏“卓越智库”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视中国智库建设。
2013年4月，习近平总书记对建设中国特色智库作出重要批示。
2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“加强中国特色新型智库建设”的任务。
2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，为中国特色新型智库建设指明了方向。
由此，中国的智库数量快速增长，质量稳步提升，组织结构不断优化，日益发挥其重要作用。
在充分肯定智库建设成绩的同时，我们绝不能忽视影响智库进一步发展的障碍，这些障碍构成了“智库病”。
目前，智库研究存在重数量、轻质量以及重形式传播、轻内容创新的问题，流于搭台子、请名人、办论坛等形式主义。
同时，智库研究中也存在国家需求多样性与研究成果单一性之间的矛盾，国家需求紧迫性与研究过程周期长、时效性不足之间的矛盾，国家的高度重视与现实的供应不足之间的矛盾。
此外，智库成果传播应用方法手段脱离现代化等问题也亟待解决。
根据美国宾夕法尼亚大学“智库研究项目”（TTCSP）研究编写的《全球智库报告2019》，中国智库的数量在近年来有较大上升，位居世界第三位（507家）。
但是，这一数量与排名第一位的美国（1871家）差距较大。
从质量方面看，在全球顶级智库百强榜单中，中国仅有8家智库上榜。
其中，最高的排名是第18位，缺乏标志性的、有较大影响力和国际知名度的“卓越智库”。
智库建设深度调研报告
智库建设深度调研报告智库建设深度调研报告智库建设是现代社会发展的重要组成部分，它从事研究、咨询和政策建议等工作，为政府决策和社会进步提供智力支持。
本文主要对智库建设的重要性、目标和策略进行深入的调研和分析。
首先，智库建设对一个国家的发展非常重要。
智库通过研究和分析国内外形势，提供决策者全面、准确的信息，为制定和执行政策提供理论和经验支持。
它能够识别和分析问题，提出解决方案，促进社会进步和经济繁荣。
智库的成立可以从长远的角度来考虑，这有利于国家的长期发展和稳定。
其次，智库建设的目标是为国家决策者提供科学、准确、实用的建议。
智库应当关注当下的问题和未来的发展，为决策者提供多样化的、具有前瞻性的政策建议。
智库的研究应该贴近国家的发展实际，结合国内外的最新研究成果，提供具有创新性和可操作性的建议。
此外，智库还应当注重宣传和普及研究成果，提高社会对重大问题的认知度和理解度。
再次，智库建设需要采取一系列策略和措施。
首先，重视人员培养和队伍建设。
智库需要拥有一支高素质、专业化的研究团队，他们应该具备丰富的学术背景和实践经验，能够独立开展研究工作并为政策制定者提供咨询意见。
其次，智库应该积极开展国内外合作与交流。
通过与其他智库的合作，智库可以借鉴其他国家的经验，提高研究和咨询的质量和水平。
同时，智库还应该与学术界、企业界和社会组织等相关机构进行深度合作，共同推动智库建设。
此外，智库需要注重在新兴领域和重大问题上开展深入研究，关注科技创新、经济发展、民生福祉等方面，为决策提供全面的智力支持。
最后，智库建设需要政府的重视和支持。
政府应该重视智库的独立性和学术性，不干预智库的研究和咨询工作。
同时，政府应该为智库提供必要的资源和支持，包括人员、资金和设施等。
政府还应该鼓励智库与国内外机构进行合作和交流，提高研究和咨询的国际影响力。
综上所述，智库建设对于一个国家的发展至关重要。
智库需要明确目标，采取一系列策略和措施，并得到政府的重视和支持。
智库建设的意见-概述说明以及解释
智库建设的意见-概述说明以及解释1.引言1.1 概述智库建设的概述部分旨在介绍智库建设的背景和意义，为接下来的文章内容提供一个整体的框架。
智库建设是指国家或组织为了提升自身智慧和决策水平而建立和发展的独立思想研究机构。
随着全球化和知识经济的发展，智库建设在国家发展中扮演着愈发重要的角色。
在现代社会，面临的问题日益复杂多样，政府、企业以及其他社会组织的决策需要准确的信息和专业的意见支持。
智库作为具备高层次专业知识和经验的研究机构，担负着对当前问题进行深入研究和提供政策建议的任务。
智库建设的重要性不言而喻。
它能提供独立客观的智力支持，为各方决策者提供有力的参考和依据。
智库具有较高的思想独立性和专业性，不受一时一事的干扰，能够长远地关注国家和组织发展的大局，为决策者制定长远规划和战略提供有益建议。
智库建设的目标和原则是为了保证其高效、专业和独立。
为了达到这些目标，智库应该注重建立扎实的学术基础和研究团队，重视内外部合作与交流，推动学术研究与决策实践的紧密结合。
此外，智库还应该拥有自主权，避免被政治、利益等因素左右，始终保持知识的正直性和独立性。
为了实现智库建设的目标，针对不同的实际情况和需要，智库建设采取不同的方法和策略。
一方面，智库应该注重吸引高水平的研究人才，提供良好的研究条件和支持，激励研究人员的创新和专业发展。
另一方面，智库还应该加强与政府、企业和其他智库的合作，建立良好的合作机制和共享资源，实现协同创新和优势互补。
总之，智库建设的意义不仅在于为国家和组织的决策提供智力支持，而且也是推动社会进步和发展的重要手段之一。
在全球化和知识经济的大背景下，智库建设的重要性将进一步凸显。
因此，从理论和实践层面上思考智库建设的问题，制定合理的目标和策略，并加以有效实施，对于构建创新型国家和组织具有重要的意义。
1.2 文章结构本文将按照以下结构进行叙述智库建设的意见。
首先，概述智库建设的背景和意义。
这一部分将介绍智库的定义，以及它在现代社会中的重要性。
完善地方人大立法智库工作机制的研究与思考
完善地方人大立法智库工作机制的研究与思考1. 引言1.1 研究背景随着中国改革开放的不断深入和地方政府权力的逐渐加强，地方人大立法智库工作机制作为协助地方人大立法工作的重要力量，也逐渐受到了重视。
地方人大立法智库作为智力支撑和决策参考的重要来源，对于提高地方立法的科学性、民主性和专业性起着至关重要的作用。
当前地方人大立法智库工作机制中仍存在一些问题和不足。
一方面，一些地方人大立法智库的建设和发展不够完善，缺乏专业化、系统化和科学化，导致智库工作效果不佳；地方人大立法智库工作机制中存在着一些制度性障碍和政策薄弱环节，制约了智库工作的发挥。
对完善地方人大立法智库工作机制进行深入研究和思考，提出相应的改进措施和建议，对于进一步提升地方人大立法智库工作的效果、加强监督和评估具有重要的现实意义。
【研究背景】对于指导和推动相关工作的开展具有重要意义，也是本文深入探讨该问题的出发点。
1.2 研究意义研究意义：地方人大是我国政治体制的基础，人大立法智库作为地方人大制定法律政策的智囊团队，在地方政府立法中发挥着重要作用。
完善地方人大立法智库工作机制，有利于提升地方人大的专业化水平和立法质量，更好地适应社会发展的需求，保障人民群众的权益。
地方人大立法智库的建设也是人大代表履行职责的需要，为人大代表提供专业支持和信息资源，帮助其更好地履行立法监督职能。
研究完善地方人大立法智库工作机制具有重要的现实意义和深远的战略意义，对于推进地方政府立法工作的科学化、民主化和法治化，对于提高地方人大的专业化水平和执法能力，加强人大监督工作，提升人大合法性和公信力，具有重要的指导意义和推动作用。
【字数: 221】2. 正文2.1 完善地方人大立法智库工作机制的必要性地方人大立法智库是为地方人大提供立法决策支持和政策建议的重要平台，具有重要的战略意义和实践意义。
完善地方人大立法智库工作机制有利于提高地方立法的科学性和民主性。
通过引入专业智库机构，可以为地方人大提供更加客观和专业的立法建议，有利于提升地方立法的质量和效果。
关于加强中国特色新型智库建设的意见
关于加强中国特色新型智库建设的意见为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度，现提出如下意见。
一、重大意义（一）中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑。
决策咨询制度是我国社会主义民主政治建设的重要内容。
我们党历来高度重视决策咨询工作。
改革开放以来，我国智库建设事业快速发展，为党和政府决策提供了有力的智力支持。
当前，全面建成小康社会进入决定性阶段，破解改革发展稳定难题和应对全球性问题的复杂性艰巨性前所未有，迫切需要健全中国特色决策支撑体系，大力加强智库建设，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展。
（二）中国特色新型智库是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。
纵观当今世界各国现代化发展历程，智库在国家治理中发挥着越来越重要的作用，日益成为国家治理体系中不可或缺的组成部分，是国家治理能力的重要体现。
全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，推动协商民主广泛多层制度化发展，建立更加成熟更加定型的制度体系，必须切实加强中国特色新型智库建设，充分发挥智库在治国理政中的重要作用。
（三）中国特色新型智库是国家软实力的重要组成部分。
一个大国的发展进程，既是经济等硬实力提高的进程，也是思想文化等软实力提高的进程。
智库是国家软实力的重要载体，越来越成为国际竞争力的重要因素，在对外交往中发挥着不可替代的作用。
树立社会主义中国的良好形象，推动中华文化和当代中国价值观念走向世界，在国际舞台上发出中国声音，迫切需要发挥中国特色新型智库在公共外交和文化互鉴中的重要作用，不断增强我国的国际影响力和国际话语权。
智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。
近年来，我国智库发展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得很大成绩，为推动改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。
同时，随着形势发展，智库建设跟不上、不适应的问题也越来越突出，主要表现在：智库的重要地位没有受到普遍重视，具有较大影响力和国际知名度的高质量智库缺乏，提供的高质量研究成果不够多，参与决策咨询缺乏制度性安排，智库建设缺乏整体规划，资源配置不够科学，组织形式和管理方式亟待创新，领军人物和杰出人才缺乏。
智库对政府决策的影响与价值评估
智库对政府决策的影响与价值评估智库是指独立思考、研究并提供政策建议的组织机构，具体包括研究机构、智库、专业咨询公司等。
它们以不同的形式和途径，为政府、企事业单位等提供具有一定启示性和实践意义的研究成果。
智库对政府决策的影响和价值越来越受到关注。
本文将分别就影响和价值对其进行探讨和评估。
智库对政府决策的影响政府决策的涉及范围广泛，其中往往包括涉及经济、法律、政治、文化等众多领域，因而需要全面、深入的研究和分析。
智库作为政策研究的机构，可以通过不断深入的研究、全面的分析和专业的建议，提供对政府决策有用的参考意见。
首先，智库的研究成果可以提供多方面的参考资料。
在发表研究报告的过程中，智库通常会引用大量的调研、统计数据和案例来支撑结论。
这些数据和案例可以帮助政府更好地了解社会、总结经验、寻找前进方向。
因此，政府可以利用这些数据和案例来分析问题，预测未来，以此为依据制定政策。
其次，智库的研究成果可以帮助政府更好地了解各种政策的优缺点。
政府在制定各种政策时，往往需要考虑各方面的利益，并对可能出现的问题进行评估和预测。
而智库研究人员的专业性和中立性质，可以帮助政府未雨绸缪，提出具有可行性的解决方案。
再次，智库可以帮助政府了解社会状况和民意。
政府的决策往往会对社会产生重大影响，因此需要大量的社会参与和反馈。
而智库的报告通常会包含对社会现状和民意的调查分析，这些分析可以帮助政府更好地了解社会状况和民意，提高政策的可行性。
智库对政府决策的价值智库在政策研究和政策咨询方面有着独特的优势和价值。
本小节旨在探讨智库在以上方面的具体价值。
1.提供政策建议智库是提供政策咨询的专业机构，其研究成果被广泛认为对决策有着重要的指导作用。
智库可以依据自身领域专业知识的积累，快速、准确地出具各领域交叉整合性的建议。
2.提高政策的可行性政府部门在制定政策时，普遍面临的问题就是政策可行性。
智库的政策建议主要基于自身领域的研究、调研以及行业分析，这些工作可以大大提高政策可行性，降低决策风险。
智库建设研究报告
智库建设研究报告近年来，智库建设成为了许多国家和地区关注的焦点。
智库作为重要的智力资源，对于国家决策和发展具有重要的促进作用。
本文将从智库建设的概念、意义、现状和发展方向等方面进行研究和分析，旨在为智库建设提供参考和借鉴。
一、智库建设的概念和意义智库是指独立于政府的研究机构或组织，致力于开展政策咨询和研究工作。
智库的建设涉及机构设置、人员培养、研究项目等方面，旨在提供科学、客观、专业的政策建议，为政府决策提供支持和参考。
智库建设的意义在于提高政府决策的科学性和有效性。
智库作为独立的第三方机构，能够客观、全面地研究和分析社会问题，为政府决策提供中立、科学、可行的建议。
智库的建设还可以促进政府与学术界、企业界等各方面的合作，形成多元化的决策渠道，增强政府的决策能力和公信力。
二、智库建设的现状和问题各国智库建设存在一些共同的问题。
首先是智库的专业性和独立性不足。
一些智库缺乏高水平的研究人才和研究能力，导致研究成果的可信度和影响力不高。
其次是智库的政策影响力不够。
一些智库研究成果难以被政府决策所采纳，无法真正发挥其应有的作用。
此外，智库的公众参与度不高，智库研究结果与公众的需求和期望不一致，导致研究成果的传播和应用受到限制。
三、智库建设的发展方向为了解决智库建设中存在的问题，需要采取一系列的措施和策略。
首先，要加强人才培养和引进。
智库需要拥有一支高水平、专业化的研究团队，提高研究能力和研究水平。
其次，要加强智库的独立性和专业性。
智库应该坚持独立自主的原则，以客观、中立的态度进行研究和咨询工作。
同时，智库应该加强与政府、学术界、企业界等各方面的合作，形成多元化的研究网络和合作机制。
再次，要加强智库研究成果的传播和应用。
智库应该注重研究成果的实用性和可操作性，将研究成果转化为政策建议和实践措施，为政府决策提供真正的支持和参考。
四、智库建设的案例分析智库建设在许多国家和地区已经取得了一些积极的成果。
例如，美国的智库建设具有较高的水平和影响力。
国家智库的机制建设与发展
国家智库的机制建设与发展近年来，世界各国对国家智库的建设越来越重视。
作为国家智库的核心机构，需要通过机制建设和发展来提升自身在国家决策中的地位和作用。
本文从机制建设和发展两方面入手，探讨国家智库如何不断完善机制，实现持续发展。
一、机制建设1. 完善组织架构国家智库的组织架构是支撑其正常运转的基石。
为了更好地发挥其作用，需要不断完善组织架构，明确部门职能、岗位职责和工作流程。
同时，还要建立合理的权力分配和协调机制，确保每个部门之间的协作与协调，以及决策的权威性和可行性。
2. 加强人才队伍建设人才是国家智库最为重要的资产。
因此，建设一个高素质、专业化、协作性强的智库团队是非常必要的。
这需要通过优化人才培养和引进机制，加强人才选拔和管理，提高团队协作能力和信息化水平等方面来实现。
3. 加大对外开放力度作为国家层面的智库，国家智库需要通过对外开放，与国际学界和同行机构进行合作和交流，建立更为广泛的合作伙伴关系。
这不仅能够扩展国家智库的影响力和国际话语权，还能为国家政治、经济等领域决策的制定和调整提供更为广泛的学术支持和研究参考。
二、发展机制1. 发挥专业化和咨询性质国家智库一般具有较高的专业水平和研究能力，因此应当更加注重其咨询性质，更多地发挥其学术专长和独立思考的能力，为国家政策和决策的制定提供更为全面、准确和系统的咨询报告和建议。
2. 加强政策研究和前瞻性思考国家智库的研究和思考需要具备更强的前瞻性和危机感。
这需要智库研究人员不仅关注当前的现实问题，更应该具备更长远的眼光，研究有关未来和中长期发展的问题，为国家政策和决策提供更有针对性和远见的建议。
3. 提升技术水平和信息化程度随着信息化时代的进步，智库也需要不断提升其技术水平和信息化程度，包括建立专门的信息资源库和数据处理平台，优化信息流通和交流机制，以及提高人员的信息技能和管理能力等方面进行。
综上所述，国家智库的机制建设和发展是一个持续的过程，并需要在不断总结经验的基础上不断完善和提升。
中国特色新型智库建设的现实困境与路径构建
英国由于政党力量强大和有相对稳定的文官体制，体制
外的独立的研究机构并不多，而美国正好相反。在这些
不同定义中，我们可以发现其中蕴含着相当多的共性特
征，比如公共政策研究机构、科学的研究方法、沟通知识
与现实决策等等。因此，为了消除人们对智库定义的困
惑，我们还是倾向给智库下一个介于广义和狭义之间的
定义:智库是这样一种研究组织，它拥有独立的研究人员
关键词智库困境路径
问题的提出
随着决策的科学化民主化，智库在国家治理体系和 治理能力现代化中发挥着越来越重要的作用。2015年1 月，中办、国办联合发布了《关于加强中国特色新型智库 建设的意见》，成为中国特色新型智库建设的纲领性文 件。智库建设被提升到国家战略的高度，我国的新型智 库建设迎来了前所未有的发展机遇。与此相应，学术界 也兴起了一股关于智库研究的热潮，取得了不少研究成 果。概括来讲，有的研究更关注智库的宏观层面，着重探 讨中国智库建设的宏观构架;①有的则更关注智库的某 个支项，从微观层面来探讨智库建设所延伸出的各个触 角，比如大数据下的智库建设、智库的运行机制、智库的 评价体系、智库的结构和成长逻辑、智库影响力的实证研 究等等;也有研究指出，在全社会智库热之际，必须对智 库问题进行一些冷思考，避免由于认识上的误区而影响 智库的健康发展。②比如,什么样的组织称得上是智库5
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中国特色新型智库建设的现实困境与路径构建
(一)智库的定义 “智库”是一个在西方语境中形成的概念,其英文为 “ think tank”，直译过来就是“思想库”。在对智库进行界 定时,学者们往往会就'智库”“公共政策研究”“非政府组 织”等相关概念展开激烈的争论。确实，给任何事物下一 个明确无误又不引起争议的定义都绝非易事。 在探讨其具体的定义之前，我们可以从具体智库的 相关描述中获得不少关于智库内涵的看法。美国第36任 总统林登•贝恩斯•约翰逊曾这样描述他眼中的智库： "布鲁金斯学会(the Brookings Institution)的工作人员通过 分析、潜心研究、客观写作以及丰富的想象来质疑现行的 做事方式而进行工作，然后提出其他可供选择的方法。 ……50年来不断为政府出谋划策,它已经不仅仅是一个 私人研究机构……它是一个重要的国家机构，以至于如 果它不存在，我们将不得不找人把它创造出来。”④在约
人大机关存在的问题及对策建议
人大机关存在的问题及对策建议一、引言人民代表大会制度是我国的一项重要政治制度，它充分体现了人民当家作主的原则。
人大机关作为党和国家权力机关的一部分，承担着重要的立法、监督和决策职能。
然而，人大机关在实际工作中仍存在一些问题，这些问题影响着人大机关的工作效能和公信力。
针对这些问题，应当采取一系列对策建议，以改进人大机关的工作，提升其履行职责的能力和水平。
二、人大机关存在的问题1. 决策过程不透明人大机关在决策过程中存在着透明度不高的问题。
在一些重要决策的制定过程中，缺乏广泛的民意收集和专业的咨询意见。
这导致了一些决策缺乏科学性和合理性，容易引发争议和不满。
2. 缺乏专业化人才人大机关的工作需要具备广泛的知识面和专业的能力。
然而，一些地方人大机关在人才队伍建设上存在不足，缺乏相关专业背景的人员。
这导致人大机关在制定和审议相关的法律法规时缺少专业性的指导和优化意见，影响决策的质量。
3. 监督职能不到位人大机关作为监督机关，对一些重要人事任命、重大决策等方面的监督职能并未充分发挥。
一些地方人大机关在实际工作中，由于种种原因，没有实施有效的监督，导致一些问题得不到及时解决。
4. 与基层联系较弱人大机关作为代表人民利益的机关，应当密切关注基层民众的意见和需求。
然而，在实际工作中，一些地方人大机关与基层联系较弱，缺乏对基层民众的深入了解，导致一些决策脱离实际、不符合民意。
三、对策建议1. 提高决策的透明度加强对决策过程的公开和沟通，借鉴国际先进经验和做法，建立透明的决策机制，广泛征求民意和相关专家意见，提升人大机关的决策科学化和合理化水平。
同时，加强对决策结果的解释和公开，有效回应民众关切，增加决策的可信度。
2. 加强专业化人才培养加大对人大机关的人才培养力度，注重培养专业人才，提高人大机关的专业能力。
加强与高校和研究机构的合作，引进专业性的智库资源，为人大机关提供科学的决策指导。
同时，加强干部的培训和轮岗交流，提升人大机关的整体素质和能力水平。
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关于人大决策和智库建设的思考作者：黄石松来源：《人大研究》2016年第04期何为决策？目前还没有一个统一的定义。
比较通常的看法认为，所谓决策，就是为了实现某一特定的目的，制订不同的行动方案，并运用科学的分析方法，从若干个可行性方案中选择一个满意方案的分析判断过程。
法规、政策、发展战略、体制结构、系统目标、规划、计划、调度、命令等等都属于决策的范畴。
从主体客体关系的角度来看，决策是一个特定的主体按照一定的原则和路径，通过调查研究等各种方式，对特定的客体提出策略、方法、措施并作出决定的活动。
按照我国宪法规定的政体形式，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大（包括作为其常设机关的人大常委会）是我们的国家权力机关。
因而人大决策可以理解为国家权力机关对某一议题或者问题依法履行职权，提出审议意见和建议、作出决定决议的行为。
也就是人大及其常委会从发现问题、征集和确定议题、确定评价标准、制订工作方案、开展调查研究、提出意见和建议、召开会议听取和审议，形成审议意见乃至作出决定、决议的过程。
有学者认为：我国权力运行的模式是党委决策、人大决定、政府执行。
尽管只是一字之差。
这一认识是不全面的。
笔者认为，人大决策与人大决定并不是同一个概念。
我国宪法和法律对我国各级人大及其常委会的职权作了明确规定。
如宪法第一百零四条明确规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项，简称“人大决定权”。
宪法和法律还规定了全国人大和地方各级人大作为全国和地方国家权力机关的各项职权。
在实践中，这些职权被很多学者和人大工作者概括为四项基本职权，即立法权、决定权、监督权和任免权。
而在人大“四权”中，决定权作为最能够体现人民当家作主性质的职权，无疑具有特别重要的意义。
这也决定了人大决策和智库建设的重要意义。
本文将重点研究人大决策行为及其特征，也就是研究人大是如何决策、按照什么样的原则、通过什么样的路径和方式来决策？如何保证科学决策、民主决策，不断提高决策的质量和实效？又如何通过有效的制度安排保证人大作出的决策能够得到有效的执行？在此基础上，结合新形势下如何加强人大智库建设，服务人大科学决策、民主决策提出几点肤浅的建议。
一、人大决策的特点1.人大决策是国家权力机关的决策行为。
由于人大及其常委会作为决策主体的特殊性，人大决策也具有自身的鲜明特点。
宪法规定，人民代表大会制度是我们国家的政体形式，人大及其常委会是国家权力机关，这就决定了其决策是一种具有法律效力的国家决策，体现的是人民当家作主的国体性质。
因而作为国家权力机关，人大及其常委会必须成为反映民意、集中民智的主渠道，成为利益相关方充分博弈、取得共识的舞台[1]。
人大决策的目的就是保证人民当家作主。
这是人大决策的本质。
2.人大决策必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基本原则。
人大决策是国家权力机关的决策行为，是其履行宪法和法律赋予的各项职能、作出国家决策的行为。
保证科学、民主决策是人大决策最为本质的要求。
为此，人大决策必须遵循党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基本原则。
一是要保证正确的政治方向，保证党的主张通过法定程序转化成国家意志；二是要反映人民群众意志，保证对国家和社会事务、经济和文化事业的决策符合广大人民群众的根本利益；三是要保证制定的法律法规体现社会公平正义；四是要保证各级政府依法行政、各级司法机关公正司法，从而维护好公民、法人和其他组织的合法权益。
3.人大决策必须贯彻民主集中制的原则。
我国宪法规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。
”因而，民主集中制也就成为人大及其常委会的组织原则和工作原则，它也是党的群众路线在人大工作中的具体体现。
人大决策只有以民主集中制原则为指导，才能有效发挥人民代表大会制度的本质特征和内在优势，才能发挥人大代表密切联系人民群众的独特作用，深入了解民情，广泛集中民智，使人大决策建立在扎实的民意基础之上。
当然我们决不能简单地将人大决策理解为“一人一票”，人大常委会党组在人大决策中必须起到极其重要的引导、支持和保证的作用。
重要的立法和立法中的重要问题、重要的审议意见等都应该通过一定的程序，认真研究后形成决策。
二、当前人大决策中存在的主要问题当前，随着我国社会主义民主法制建设进程的推进，特别是党的十八大以来，人民代表大会制度在实践中取得了与时俱进的成效，人大决策的民主化、科学化水平不断提高，各项决策机制不断完善。
比如在立法决策方面，据笔者了解，全国人大系统已经普遍建立起了五年立法规划、年度立法计划和法规草案征询民意、法规立项论证以及人大代表参与法规审议等立法工作机制。
北京市及其他很多地方人大及其常委会还建立了法制建设顾问制度、法规预案研究工作机制、委托第三方起草法规专家建议稿、在政协开展立法协商以及对现行有效法规的立法后评估等机制；在行使重大事项决定权方面，不少省、市探索建立起了重大项目在人大及其常委会的协商确认机制，同时还制定了相应的程序保障机制；北京市自2015年始，还建立了重大事项议题计划等制度。
在监督工作方面，一些省市建立了预算顾问制度，成立预算代表专业小组、扩大代表对预算工作的广泛参与等等。
这些做法极大地促进了人大及其常委会决策的科学化和民主化，提高了决策的质量和实效。
与此同时，加强人大决策研究工作也越来越成为人大理论研究者和人大工作者的共识。
人大决策支持体系建设不断加强，全国人大成立了“中国人大制度理论研究会”，省级人大普遍建立了“人大制度研究会”或者“人大工作研究会”。
各级人大常委会都注重加强了学习、调研、信息等基础性工作，人大及其常委会的各项决策越来越民主化，越来越注重建立在充分的调查研究基础之上。
随着网络技术和微博、微信、移动终端等新媒体技术的发展，人大决策研究的方法和手段也越来越丰富和多样。
以北京市人大为例，除了传统手段外，近些年来，常委会开始越来越多地采用通过门户网站和相关网站进行网络发布、委托相关机构进行电话调查、进行微信公众号推送、利用手机客户端反馈等方法，并借助社会上的专业调查机构和统计机构进行数据的收集和分析，为人大决策提供了全面的信息支持。
但另一方面，我们也要看到，人大决策中还存在一些突出的问题。
1.人大决策的质量和实效需要提高。
从大的形势背景看，我们的国家决策还未完全纳入法治轨道。
科学决策也是一个由“人治”决策到“法治”决策的发展过程。
宪法和法律赋予了各级人大及其常委会十分广泛的职权，但由于种种主客观条件的制约，在现实生活中还没有能够完全落实到位。
突出表现在：一些需要由作为国家权力机关的各级人大及其常委会作出决策的事项，很多都没有提交到人大进行决策；即使由人大及其常委会进行决策的事项，更多的是在走法律程序，决策的形式意义大于决策的内容。
突出表现在审议意见书的质量不高，审议意见得不到有效的落实。
由于缺乏对审议意见的跟踪反馈、问责的工作程序设计，有些时候，人大及其常委会形成了很好的意见和建议，但在实际工作中得不到充分有效的落实。
2.人大决策的工作机制有待进一步完善。
一是调查研究工作存在不深、不透、不够的问题，社情民意的汇集和表达机制也不够畅通，信息不对称的情况严重；二是人大代表的参与不够，代表密切联系群众，扩大代表对常委会和专门委员会工作的参与等机制还不科学规范；三是常委会党组和专门委员会在议题的决策过程中的主导作用发挥不够；四是缺乏对不适当的决策建议的评估和追究机制。
3.人大决策的方法和手段相对传统和落后。
目前，由于认识、力量等主客观方面的原因，人大决策对传统的方法和手段还比较依赖，不太善于运用网络、移动APP等新技术手段汇集民意、征求意见；对于利用专业社会调查机构开展调研，乃至运用大数据进行挖掘、分析还不普遍。
人大及其常委会的调研、信息等基础工作水平有待提高。
4.人大决策的智库建设严重滞后。
人大决策研究是一门科学，具有自身的特点和规律。
但由于过去对人民代表大会制度重视不够，对决策研究的地位和作用的认识有限，因而对于其支持体系的人大智库的建设和发展比较缓慢。
从实际工作中看，人大决策研究的力量明显不足。
比如在人大系统内部，决策研究主要依靠的是研究室，其他部门研究资源和力量缺乏整合。
而社会上专门从事人大决策研究的机构更是凤毛麟角，“智库”建设比较滞后。
三、人大决策需要智库支持2013年11月，党的十八届三中全会提出要建设中国特色新型智库，建立健全决策咨询制度。
2014年10月27日，习近平总书记提出，要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。
中央下发关于加强中国特色新型智库建设的意见，明确要求：全国人大要加强智库建设，开展人民代表大会制度和中国特色社会主义法律体系理论研究[2]。
2014年1月7日，中国人大制度理论研究会成立，全国人大常委会委员长张德江在成立大会讲话中指出：我们成立人大制度理论研究会，就是要搭建一个平台，组织人大工作者和理论研究者，总结我国人大制度的发展经验，研讨人大制度理论和实践问题，探索人大制度的特点和人大工作的规律，增强人大工作的思想性、原则性、系统性、前瞻性，为做好新时期的人大工作建言献策[3]。
中国人大制度理论研究会在章程中明确其主要职责是，为人民代表大会制度的发展完善提供决策支持和咨询服务。
事实上，多年来，各地方人大在研究会的工作和建设中，经过不断摸索，已经形成了一些共识和经验。
人大及其常委会的决策工作应该也必须更好地发挥人大智库的作用，人大智库必然成为提高人大决策科学化、民主化水平的重要支撑力量。
人大智库服务人大及其常委会的作用和优势体现在以下几个方面。
1.为各级人大及其常委会工作提供理论支持。
作为人大智库重要组成部分的研究会，它既不是科研院所那样的纯学术机构，也不是政策研究室，因而它既不以纯学理研究为主旨，也不以实际工作的决策方案研究为要务，而是定位于人大制度和人大工作的理论性与实践性相结合的应用对策研究。
在选题上既紧密结合人大及其常委会当年的主要议题和重点工作，又在前瞻性、理论性、基础性上与专门委员会和各工作机构的工作研究有所错位，研究结果直接为常委会和专门委员会的审议提供服务。
可以说，研究会的研究工作和成果在服务人大决策上有其独特的优势和不可替代的作用。
2.为人大常委会及其机关的自身建设提供智力支持。
首先体现在推进人大干部队伍的思想理论建设和政治建设上。
以全国人大为例，自研究会成立以来，先后有胡康生等3位同志分别为全国人大常委会党组集体学习作了《人民代表大会制度的发展历程》等专题讲座。
地方人大研究会的理事和专家成为党组中心组学习、常委会组成人员培训班、代表履职学习班等各类学习培训活动的主要师资。