国家9部委标准合同文件解读

国家《标准施工招标资格予审文件》、《标准施工招标文件》

基本情况以及相关条款解读

一、标准文件总体介绍

9部委56号令与标准文件

2007年11月，9部委联合发布 56 号部令（上面二个文件）

9部委====国家发改委牵头

联合：财政部、建设部、交通部、铁道部、信息产业部、水利部、

民航总局、广电总局等。

俯件：两个：《标准施工招标资格予审文件》、《标准施工招标文件：标准文件》标准文件：标准：执行，不允许修改；

示范：指导性的；

强制：必须执行

注意：强制、推行与提倡的不同提法与要求

第六条：“行业标准施工招标文件”中的“专用合同条款”可对《标准施工招标文件》中的“通用合同条款”进行补充、细化，除“通用合同条款”

明确“专用合同条款”可做出不同约定外，补充和细化的内容不得与

“通用合同条款”强制性规定相抵触，否则，抵触内容无效。

“申请人须知前附表”和“投标人须知前附表”用于进一步明确“申请人须知”和“投标人须知”正文中的未尽事宜，试点项目招标人应结合招标项目具体特点和实际需要编制和填写，但不得与“申请人须知”和“投标人须知”正文内容相抵触，否则抵触内容无效。

前附表===对招标文件的重要内容再做提请。

第八条：“资格审查办法前附表”和“评标办法前附表”用于明确资格审查和评标的方法、因素、标准和程序。

试点项目招标人应根据招标项目具体特点和实际需要，详细列明全部审查或评审因素、标准，没有列明的因素和标准，不得作为资格审查或评审的依据。

二、标准文件的适用与编制过程

1、适用：

实施日期：2008年5月1日起试行

试行期：一至二年；

适用范围：一定规模以上的政府投资工程和其他工程，今后要强制执行的。

适用行业：房屋建筑、市政基础设施、公路、铁路、港口航道、水利水电、民航、信息产业、广播电视.

（施工阶段的招标）

适用发包方式：传统的施工总承包。

问题是：小型工程项目；设计+施工等项目工程怎么办？

编写条文的要求：4级制。即：条、款、项、目。

整个文件的编写过程：从2003年开始，化了5年时间，增求了100多个单位和5版征求意见稿。

三、编制目的与编制的四项原则

1、规范政府投资项目

如，标底公布的时间。北京搞了个文件、规范等汇编。

即：统一标准、解决一些特殊的问题、衔接一些基本制度、国外的成功做法。

如：世行贷款项目，就必须采用它的招标文件。

2、四项原则：

1）严格遵守“上位法”的规定；

2）坚持立足中国国情； FIDIC===中国化。

3）妥善处理与行业特色的关系；各行业的共性写入了；特殊的在“开口处”处

理，考虑条款上写了。

4）切实解决当前存在的突出问题。

四、编制意义与获取途径与使用指南

1、意义：各个部门看到了问题，希望形成统一模式；

2、获取途径：电子版：各相关部委门户网站和《中国采购与招标网》可免费下

载；

正式出版：指定中国计划出版社出版书面式文本

3、使用指南：作了解释//并不详细。主要是给各行业留“操作空间”。

如联合体：原本按资质低的认可；现在按承包人的工作内容来认定。

五、基本构成与基本特点

1、基本构成（二册构成）

1）《标准施工招标资格预审文件》共分5章

资格预审公告；申请人须知；资格审查办法；

资格预审申请文件格式；项目建设概况。

2）《标准施工招标文件》共分四卷8章

招标公告（或投标邀请书）；投标人须知；评标办法；合同条款格式；

工程量清单；图纸；技术标准和要求；投标文件格式。

基本特点：

用并列章节兼顾可变因素；

不允许修改和活用前附表有机结合；

相互引用、同样内容不重复；

“和”（或）需要结合上下文理解。

六、统一实践中的一些做法

1）资格预审文件可以修改和澄清；

2）资格预审申请文件澄清和说明；

3）资格预审（有限数量制—选多少家）通过初步评审达到规定数量的，不再进行评分和排序；

4）资格预审结果通知后，通过的投标人需要确认是否投标。

（不投标时，从替补人中补上）

5）开标程序：如：公布标底具体时间。

6）细分评标初步评审（形式、响应、资格）与详细评审。

均统一采用清单计价：

参照FIDIC ，引入付款证书、竣工付款证书，最终结清证书、工程接收证书、单位工程接收证书、缺陷责任期终止证书等。

以竣工结算为合同履行期间：

引导性、提倡的做法//写成通用条款。

如：变更的表现形式、工程保险。

强调程序的严肃性，索赔问题等；

责任风险公平：如，区别不利物质条件、恶劣气候和不可抗力；

设立价格调整机制：国际通行的公式法；

变更中消项//不能是发包人自己做或者交给第三人做等。

七、统一法律适用标准

1）联合体按分工核定资质；以前联合体按低的计取

2）联合体//分标段情况，可以限制联合体； ===分专业承包即可

3）投标人业绩（履约能力、诚信等）可以作为必要合格投标条件；

4）资格予审、依法组成评审委员会，参照招标法37条；

5）评标价===用资金时间价值和价值工程等遗失折算投标价格；

6）投标价格不得低于成本====个别成本

7）质疑、澄清、说明和补正，可以多个轮次（解决细微偏差）；

8）理清了评标标准和方法与评标办法。（有二本：综合、最低价）

9）投标文件签字盖章====现在没有这个要求了，突出投标函。

与

投标函签字盖章；是有约束力的。

10）监理工程师不是公正第三方，并引入争议评审组。（第24条）

11）违约金只在延期竣工和延期付款出现；

违约金===在合同谈判中可以遇到的责任。

实践中乱约定违约金，甚至还约定罚款的做法；

罚款：公权才能执行的。12）暂估价材料和专业工程，依法必须招标或者达到招标规模的要共同招标；13）区别了缺陷责任和保修期。

缺陷责任===最长24个月。