第三章：财政支出规模与机构分析

官僚－－是指负责执行通过政治制度作出的集体选择的
代理集团，或更明确地说是指负责政府提供服务的部 门
第三节 财政支出的规模
（二）一般趋势
一方面，随着人均国民收入的增长而上升，
达到一定水平则相应稳定；
另一方面，由于各国国情不同，因而不同国 家以及不同国家的不同发展时期这一比重的高 低也是不同的 （见附图2－1分析）

第二节：财政支出的原则

财政支出的效益性原则包括三个层次： 一是社会资源在政府和非政府之间的配置； 二是社会资源在各个部门之间的配置； 三是社会资源在各个地区之间的配置。 实现以最小的支出获得最大的收益。
第二节：财政支出的原则


二、公平性原则（但不是平均主义）
（一）定义 财政支出所产生的利益应该在全体公民中公平分 配，恰当的满足各阶层公民的需要。 （二）体现在 1、通过财政支出政策缩小贫富差距，达到收入分 配公平。 2、保证公民平等的享有政府提供的公共产品和公 共服务。




第一节：财政支出的分类


（二）转移性支出：
是指财政资金无偿地、单方面地转移，政府不能 从中获取相应的商品和服务。这类支出主要包括社会 保险支出、抚恤、救济、债务支出等。其特点是：财 政支出未得到等价的补偿，即政府付出资金，却无任 何所得。 这类支出是否形成对市场的压力取决于获得支出 的企业和个人是否进一步将所获得的货币使用出去。 从财政支出环节看它并未形成市场需求。

第一节：财政支出的分类



（三） 这种划分的经济意义
1、购买支出对资源配置有直接影响，对收入分配只有 间接影响，而转移支出则相反。 2、购买支出体现的财政活动对政府形成较强的效益约 束，而转移支出的效益约束较弱。 3、结论： （1）在财政支出总额中，购买支出所占比重大时，政 府活动对生产和就业的影响就大些，政府执行资源配置的职 能较强； （2）当转移支出所占的比重大些，政府执行收入分配 的职能较强。
第一节：财政支出的分类


三、按财政支出的经济性质分类
（一）购买性支出 （二）转移性支出
（一）购买性支出：
亦称消耗性支出。是指政府购买商品和服务的支出。包括购买日 常政务活动所需要的商品和服务以及国家投资所需要的商品和服务。 前者如各部门的事业费，后者如对政府各部门的投资拨款。 这类支出的特点是政府支出时获得了等价的补偿，即财政一手付 出了资金，另一手相应地取得了商品和服务。并运用这些商品和服务 来实现国家的职能。在这种性质的指出安排中，政府如同其他经济主 体一样，在从事等价交换活动，它体现了政府的市场性再分配活动。


导入部分


结论：衡量财政规模活动的指标最直接明确的是 财政支出，而不是财政收入。理由： （1）财政收入∕GDP仅仅表明财政可能使用的规 模，而非实际发生的规模。 （2）财政收入反映参与GDP分配，财政支出反 映财政在GDP使用过程中的活动，财政支出直接影响 社会再生产的规模和结构。 （3）调节收入分配以及稳定和发展经济的职能大 都是通过财政支出执行的。


第二节：财政支出的原则



一、效益性原则
财政支出效益与微观经济主体效益的区别 (1)两者计算的所费与所得的范围不同（大相径庭）。 微观经济主体只需分析发生在自身范围内的直接的和有形 的所费与所得：政府则不仅要分析直接的和有形的所费与 所得，还需分析长期的、间接的和无形的所费与所得。 (2)两者的选优标准不同，微观经济主体的目标一般是 追求利润，绝不可能选择赔钱的方案；政府追求的则是整 个社会的最大效益，为达此目标，局部的亏损是可能的， 也是必要时。所以，在提高财政支出使用效益的过程中， 政府需要处理极为复杂的问题。
财政支出占GDPD的（％） 比上年增加（％）
35 30 25 20 15 10 5 0
19 78 年 19 80 年 19 85 年 19 90 年 19 95 年 19 96 年 19 97 年 19 98 年 19 99 年 20 00 年 20 01 年 20 02 年 20 03 年 20 04 年


导入部分
衡量财政活动规模的指标有两个：财政支出和 财政收入或财政支出占GDP的比重和财政收入占GDP 的比重。 会计上：有收必有支，收支必相等。 国家的财政收支：收≠支，收＞支。
财政支出=各种名目下支出所用的财政资金=政府总支出 +债务利息支出+预算外支出+企业亏损支出+社会保险支出； ①财政收入（财政的经常性收入）=税收收入+国有企 业收入+规费收入+罚没收入 ②财政收入= ①+国债收入
第一节：财政支出的分类





二、按财政支出的用途分类 （一）补偿性支出：挖革改支出（比重小） （二）消费型支出： 科教文卫、抚恤救济、社会保障、福利，国防行政、 债务利息支出等 （三）积累性支出： 基本建设投资支出、发展农业支出，科技三项费用、 物质储备支出等
意义：
1. 便于分析和研究国民经济中积累与消费的比例关系 2. 简单再生产和扩大再生产的关系
第三章：财政支出规模与结构分析
第一节：财政支出的分类 第二节：财政支出的原则
第三节：财政支出的规模 第四节：财政支出结构分析
第一节：财政支出的分类


一、按政府职能分类（按费用类别分类）
（一）经济建设费用支出：
基本建设投资支出，支援农业支出，工交商事业费，国企挖革改资金，城 市维护支出，地质勘探费，科技三项费用，国家物质储备
二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）相关理论
1、瓦格纳法则 2、规模效应理论 3、经济发展阶段论 4、官僚行为增长论

第三节 财政支出的规模
1、瓦格拉法则 ――也称政府活动扩张论。德国经济学家阿道夫. 瓦格拉。最先提出财政支出扩张论，他的研究 成果被后人称之为"瓦格纳法则"。主要观点：
（一）绝对指标 （二）相对指标 1、财政支出增长率（ △G％表示） △G％＝当年财政支出／上年同期财政支出×100％－ －同比增长率 2、财政支出的弹性系数（Eg表示） Eg ＝△G％／GDP增长率×100％ 大于1，表明财政支出增长速度快于GDP增长速度。

一、衡量财政活动规模的指标
3、财政支出增长边际倾向，以MGP表示。 MGP＝财政支出增长额／GDP增长额×100％ 表明GDP每增长一个单位的同时财政支出增 加多少，或财政支出增长额占GDP增长额的比 例。
财政支出结构分析
一、政府职能与财政支出结构
二、财政支出的经济性质与财政支出结构
三、财政支出结构的调整和优化
一、政府职能与财政支出结构
国家职能变化与财政支出的变化
政府职能
财政支出
经济管理职能 社会管理职能
经济管理支出
社会管理支出
第四节
财政支出结构
二、我国财政支出结构的实证分析 （一）变化情况：见附图2－3： 附图2－3：我国各时期财政支出按费用类别的比重(％)
第三节 财政支出的规模


四、影响财政支出规模的主要因素（宏观因素）
（一）经济性因素――



经济发展水平和经济体制的类型 （二）政治性因素―― 政治环境，主要体现在两方面：政局稳定与否、 政体结构的行政效率。 （三）社会性因素―― 人口、文化背景等因素。人口的结构，文化背景 的提高等。
第四节

第一节：财政支出的分类

四、按照政府预算编列的支出项目分类 （一）政府公共支出（共23项） （二）资本性支出（共8项）
第一节：财政支出的分类 Nhomakorabea

五、按支出产生效益的时间分类 根据财政支出所产生收益的时间可把财政支出分为经 常性支出和资本性支出。这是现代公共经济学研究财政支 出分类的一种主要方法。 （一）经常性支出 经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本 生活所必须的支出，主要包括人员经费，公用经费及社会 保障支出。这种支出的特点是，它的消耗会使社会直接受 益或当期受益。因此，经常性支出直接构成当期公共物品 的成本。经常性支出的补偿方式应为税收。
（二）社会文教费支出：
科、教、文、卫事业费， 通讯、广播、体育、海洋、地震、计划 生育等事业费
（三）国防费支出：
各种武器和军事设备支出 军事人员供养支出，军事科研等方面支出


（四）行政管理费支出：
国家机关、事业单位、公安司法检察机关事业费等
（五）其他支出：债务支出和财政补贴支出
意义：可以反映国家政治经济活动的全貌和各个时期政府活动范围 的变化。
第三节 财政支出的规模
3、经济发展阶段论 －－美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托 ，他们用经济 发展阶段论来解释公共支出增长的原因 。经济发展分 为： 初级阶段 中期阶段 成熟阶段 在不同阶段政府的公共支出不同。
第三节 财政支出的规模
4、官僚行为增长论 ――公共选择理论的观点。经济学家布坎兰、阿罗等 人创建并引入到现代财政学中。该理论认为，官僚从 产出和投入量方面迫使财政规模不断膨胀。
第二节：财政支出的原则

财政支出的安排和使用是否合理，影响到政府职能的实现， 关系到国民经济发展的速度、结构和效益等，影响到社会福利和 社会公平，关系到社会和谐和政治稳定，所以财政支出必须要遵 循一定的原则。 日本学者井手文雄《日本现代财政学》中指出：财政支出应 遵循： （1）政治性原则 （2）财政性原则 （3）国民经济性原则 （4）社会性原则
第三节 财政支出的规模
（二）分析结论：
特殊性――改革开放以来，我国财政支出的绝对额 是上涨的，但从其占GDP的比重来看，是呈现下降趋势。
（三）原因――