政策悖论视阈中的制度与人性关怀

《 南 亏 》 ０９年第 ３期 晗 ２０
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公 共行 政 成 政策 目标之 间 的悖论 ， 从而 造成政 策认 同危 机 。
２ 政 策 手段之 间 的悖 论 。 策手段 主要 包括行 政手 段 、 、 政 法律手 段 、 经济手 段 和教育 手段 。 一般认
为 ， 政手 段 和法律 手段 是直 接作 用 于被 管理对 象 的意 志和 行为 的 ， 行 而经 济手 段 和教 育手 段则 是 间 接 地作 用 于被管 理对 象 的意 志 和行为 的 。行政 手段 具有 直接 、 速和 强制 性 的特 点 ； 快 法律 手段 具有 相 对 的稳定 性和 明确 的规定 性 ； 济手 段具有 关联性 、 导性 和间接 性 的特点 ； 经 指 教育 手段具 有诱导 性 的特点 。原 本政 策手 段 之 间可 以互相 取长 补短 ， 得益 彰 ； 则 事实 上 ， 如一 块 硬 币 的两面 ， 相 然 犹 政策 手 段之 间特点 的不 同 ， 同样会 对政 策本身 以及 政策相 对人 造成不 同的结果 。 ３ 政策 目标和 手段 之间 的悖论 。“ 、 上有 政 策 、 下有 对策 ” 是对 政策 目标 和手段 之 间悖 论 的一种形 象 描述 ， 原 因既有 政策 主体 之 间利益 博 弈 的后 果 ， 其 也有 政 策 目标 和 手段 之 间本 身存 在 的一种 不 和 谐 。 一种 原 因情况很 复 杂 ， 前 需要 具体 问题 具体分 析 ， 能武 断地一 概 否定 。比如 政策 执行 中 中央 与 不
性 关 怀 回 归到 原 本 位 置 。
ｆ 关键词】 政策悖论 ； 制度 ； 人性关怀 ［ 中图分类号】 【 ＤＯ 文献标识 码】 Ａ 【 文章编 号】 ０３ ７６ （０ ９ ０ — ０ ３ ０ １０ — ４ ２ ２０ ）３ ０ ７ — ４
在 当代公 共 管理领 域 ， 特别 是在公 共 政策 范畴 中 ， 度分 析 已经成 为其 主流 解 释 。同时 ， 公 共 制 新
一
、
政策 悖论 ： 公共 政 策分析 的一 个新 框架
理性 选择 的成 本一 收益 分析 在 当前 政 府政 策分 析 中得 到 广泛应 用 。至 于理 性选 择 的对立 面 ， 反 全面 理性 “ 了在批 评综 合理 性 的不可 能性 这一 点外 ， 除 并没 有太 多 的共识 ， 并没 有形 成统 一 的智力 它 运动 。” Ｂ所 以反 理性 选择 模式 的影 响式 微 。实际 上 ， Ⅲ 在各 个 政策领 域 ，无论 是 方法 还是 结论 ， “ 均不 会是 单 向而没 有异议 的。相反 ， 公共 政策 领域 处处 存 在着矛 盾 和悖论 。”１ 映在 政策 制定 与执行 诸 ［ ２ 反 环节 中 ， 公共 政 策偏 离 了原来 的 问题 、 目标 、 准则 或 旨意 的事 例 可谓 比 比 皆是 ， 而 ， 故 将政 策 悖论理 论 运用 于分 析政 策失败 及 政策 问题 ，尤其 是运 用 于备 受关注 的公 共政 策 背后 的制度 与人 性关 怀 问题 ， 对 完 善我 国公共 政策 的制 定 和研究 很有 必要 。政 策悖 论 既可 以指在 政策 领域 、 策 目标 之 间和政 策 政 手段 之 间产 生 的矛盾 状 况 ， 可 以指政 策 目标 、 段 与结果 相互 之 间的 背离 。 也 手 １ 政策 目标 之 间的悖 论 。伊 斯顿 认 为“ 共政 策是对 全 社会 的价 值作 有权 威 的分配 。” 拉 斯 、 公 ［
管 理运 动 和新 公共 服务 运 动 的浪潮 已经席卷 全 球 ， 引领 着 ２ 世 纪 初 的政府 改革 和公 民治理 。此 两 １
种 公共 管理 范 式 的焦点 都 不约 而 同地投 向公 民 ， 具体 地说 ， 对 公 民 的人性 关 怀 。时 下 服务 型 政 更 是
府 的兴起 就是 其 中一个 重要 体现 。本 文将 制度 和人 性关 怀纳 入政 策悖 论 的分析 框架 中 ， 是对 当前 到 处 充满 矛盾 的公共 政策 而 又难 以发 现一个 合理 解决 之道 挑 战 的回应 。
维 尔 和卡 普兰 也认 为政 策是 “ 一种 含有 目标 、 价值 与策 略 的大 型计 划 。 ”１当然 ， 有很 多 学 者从 过 ［ ４ 也 程 、 境 、 力等 角度 出发 定义 政策 ， 环 权 但都 不会 否认 政 策 的制 定 和选择 是 带着人 们 的价值 观 和偏好 在 里 面 的 。在 价值 观和 偏好 中 ， 平 和效率 恐怕 是最 为 突出 的一对 矛盾 。公 平是 从属 于价 值理 性范 畴 公 的概念 ， 效率 则被 定位 于 工具理 性 的界 限之 内 ， 者作 为公 共政 策 的两种 不 同的价 值 目标 和偏 好 ， 两 一 直 贯 穿于学 术 界讨 论 的热 点 问题 之 中 ， 并经 久 不衰 。国 内外大 多 数学 者在 此 问题 上 都 承认 ， 为 两 作 种 不 同 的政 策 价值 观念 ， 平 与效 率有 相互 矛 盾 的一 面 。因而 ， 率 与公 平 之 间的 广义 冲突直 接 形 公 效
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政 策 悖 论 祝 阖 中 的 ｛ 乏 人 性 美 怀 ｝ 与 ； 蟠
姜 国兵
（ 华南农 业大 学公 共管 理 学院讲 师 ， 士 ） 博
【 要 】 共 政 策 领 域 处 处 存 在 着 矛 盾 和 悖 论 ， 中政 策 目标 之 间 、 策 手 段 之 间 、 策 目标 和 手 段 之 摘 公 其 政 政 间、 策 目标 和 结 果 之 间 、 策 手段 和 结果 之 间等 的 悖 论 关 系非 常 普 遍 。 更 深 层 次 的 是 制 度 与 人 性 关怀 之 政 政
间的 悖论 ， 体 表 现在 它们 之 间 的普 适 性 和 具 体性 、 定 性 和 灵 活 性 、 具 稳 强制 性 和 自由性 、 性 和 感 性 。 由 于 理 制 度 和人 性 关 怀 两者 自身 固有 的 性 质 、 点 存 在很 大 差 异 ， 特 因而 在 公 共 政 策 领 域 经 常 导 致 冲 突 。必 须 将 人