日本福冈环境保护考察报告

日本福冈环境保护学习考察报告根据安排，我局参加市城建培训考察团赴日本福冈、东京就环境保护调研课题进行了学习考察。

现将培训考察情况报告如下：一、培训考察的基本情况在日本培训考察期间，我们就“日本运用经济手段保护环境的做法和经验”、“福冈市建设资源循环型社会的基本做法和政策、法律保障体系”和“福冈市垃圾等废弃物处置的基本做法和经验”等3个专题8个调研题目进行了学习考察。

在中日方双方的精心安排下，除参加福冈市国际部组织的福冈市概况、联合国人居署、日本的城市规划、福冈市的城市规划培训和对福冈博多港、爱蓝岛城、JR博多站工程、北九州生态工业园区的实地考察外，我们拜会了福冈市环境局吉泽温局长和环境政策部井上文博部长、循环型社会推进部松田护部长、设施部椎原启二部长、温暖化对策部桥本淳部长，并与环境政策课、环境调整课、环境设施课等部门进行了对口业务学习交流,现场考察了福冈市海中道奈多海水淡化中心、博多湾珍贵野禽保护湿地、（株）环境开发资源化分拣中心、西部（中田）垃圾填埋场、今津污水处理厂、今津垃圾填埋场市民农园和东部垃圾焚烧发电厂等项目；在东京，拜会了日建株式会社、日本管财株式会社和日中友协，实地考察了日建设计集团，亲身感悟了日本福冈、东京在城市建设和管理工作，特别是福冈市由战后大量生产、大量消费、大量废弃型社会向21世纪初建设资源循环型社会转变的可持续发展机制、做法和经验，值得××学习借鉴。

通过培训考察，增长了知识、开阔了视野、找到了差距，收获丰硕。

二、福冈经济社会发展和环境保护的经验教训福冈市环境局吉泽温局长告诉我们，日本是亚洲最先步入世界现代化的国家。

在实现现代化的进程中，日本也走过“先污染、后治理、再恢复”的路子。

日本和福冈现阶段的环境保护比较成功，某些领域走在发达国家的前列，得益于日本随着经济社会和城市建设的发展，适时实施经济发展和环境保护理念的战略转变及其实施一系列有效的环境保护政策与管理措施。

吉泽温局长希望福冈的经验对××的经济发展和环境保护工作有所启示。

（一）经济发展和环境保护理念的三次战略转变从战后到21世纪初，日本和福冈的经济发展和环境保护的基本思路大体上经历了三次战略转变。

1、经济优先、产业立国。

战后日本为追赶欧美国家，确立了“经济优先、产业立国”的发展战略。

大量生产、大量消费和大量废弃成为社会的基本特征，以漠视环境污染换取经济高速增长成为社会主导意识。

盲目发展重工业、化学工业造成严重环境污染。

福冈县的北九州曾是日本四大工业基地之一，为日本经济的高速增长发挥了巨大作用，但到了60年代出现了严重的公害问题。

洞海湾变成了大肠杆菌都不能存活的“死海”，城市创下日本最高降尘量记录的“七色烟”，并拉响过烟雾警报而载入日本史册。

1967年，日本政府出台实施了《公害对策基本法》，通过制定环境标准，限制污染排放，环境污染得到了一定扼制，但未得到真正的控制。

2、从经济优先到经济与环境兼顾。

80年代到90年代，随着日本城市化的快速发展，大量的生活污染和新的环境问题相继产生，甚至许多环境污染“难以找到受害者和加害者”，生态环境灾难让日本社会警醒。

日本经济社会发展的指导思想开始由“经济优先”向“经济与环境兼顾”战略转变。

此间，日本政府先后颁布了《环境基本法》、《节能法》和《再循环法》，提出了日本社会、经济与环境可持续发展的新思路。

日本企业由“被动治污”逐步走向“主动治污”。

80年代后期，政府开始实施以节能为目的的月光计划和地球环境技术开发计划。

到了90年代，随着“新环境行政”的展开，环境管理观念发生了变革，从经济优先转为经济与环境兼顾，日本经济社会开始步入可持续发展轨道。

3、从经济优先到环保优先。

进入21世纪，日本政府的经济发展和保护环境理念又发生了新的、质的飞跃。

2000年6月，日本政府制定颁布了《循环型社会形成推进基本法》，确立了建立可持续发展的“循环型经济社会”、实现“环境立国”的发展战略。

循环型社会系统的确立、企业主动治污理念的强化、知识经济的形成，使福冈县的经济发展和环境保护的基本理念实现了从经济优先到环保优先的根本性转变；社会形态实现了由农业社会、工业社会向生态社会的根本性转变；环境保护工作实现了由被动的污染治理向全方位生态保育的根本性转变。

“最优生产、最优消费和最少废弃”成为社会的基本追求，日本和福冈的环境保护理念得以跃升，日本政府的环境厅也于2001年升格为环境省，福冈市环境部门也升格为环境局，有力地推进循环型经济社会的发展，使日本和福冈的资源循环型经济发展水平走在世界的前列。

（二）福冈市建设资源循环型社会的做法经验福冈市位于日本的九州岛，面积341.1平方公里，人口145万。

福冈市的经济社会发展吻合了日本政府经济发展和环境保护理念战略转变的轨迹。

近年来，福冈市在日本政府建设循环型经济社会，实现环境立国发展战略的大背景下，以产业结构调整为契机，强力推进资源循环型社会建设，成为联合国推荐的环境保护典范。

1、建立完善资源循环型社会和环境保护的法律与政策体系福冈市环境局环境政策课浅田俊一课长向我们介绍,日本目前的环境保护法律主要有《环境基本法》和《环境影响评价法》。

《环境基本法》于1993年颁发实施，至2000年6月颁发实施《循环型社会形成推进基本法》，日本的推进形成资源循环型社会和环境保护的法律与政策体系由公害防治、自然环境保护、地球环境保护和废弃物对策等四大方面的法律构成：在公害防治法律方面。

主要包括《大气污染防治法》、《恶臭防治法》、《噪音控制法》、《振动控制法》、《水质污染防治法》、《土壤污染防治法》、《二恶英类物质控制法》和《特别化学物质控制法》等。

在自然环境保护法律方面。

主要包括《自然环境保护法》、《自然公园法》、《自然再生推进法》、《鸟禽保护法》、《野生动植物保护法》、《生物多样性保护法》等。

在地球环境保护法律方面。

主要包括《地球温暖化对策推进法》、《特定物质层保护法》、《特定物质回收法》、《合理使用法》等。

在废弃物对策法律方面。

主要有《循环型社会形成推进基本法》。

这是一部基本框架法，日本政府于2000年6月颁发实施。

主要法律包括《废弃物处理法》、《容器和包装再循环法》、《家电再循环法》、《食品再生利用循环法》、《建设工程材料再资源化法》、《机动车再资源化利用法》、《PCB特别措施法》、《资源有效利用促进法》和《促进绿色购买法》等九项法律。

在实施《循环型社会形成推进基本法》过程中，日本中央政府负责制定促进循环经济发展的推进计划和相关政策，并以环境省和经产省为主，其他部门协调配合，与地方政府、企业、非政府组织和国民建立了良好的合作伙伴关系；地方政府在严格执行法律法规的同时，结合地方实际制定配套政策和发展规划，并率先采取绿色采购行动、通过基金支持循环型社会形成的各主体的活动、整理和提供信息等各种政策手段和各种有效的综合措施，切实推进建立资源循环型社会有关法律法规的执行。

2、以生活和产业废弃物循环利用为重点推进资源循环型社会的建设据福冈市环境局循环型社会推进部计划课满江正博课长介绍，进入21世纪后，福冈市的大气环境质量和水环境质量已全部达到国家的环境质量标准要求，环境问题已从高度经济成长时期的工业污染和公害为主，逐步转变为日常生活、生产中的废弃物和全球变暖问题为主。

针对环境问题的新变化，福冈市政府及时制定实施了以循环、节能和减量为主的行动措施与指导计划，依据《废弃物处理法》从生活废弃物和产业废弃物循环利用两个方面强力推进资源循环型社会的建设。

（1）福冈市家庭生活垃圾的回收处理家庭生活垃圾分类福冈市的家庭生活垃圾分类从1966年开始至现在，已经走过43年历史。

目前分可燃垃圾、不可燃垃圾（又分不可燃物质、铁、铝三小类）、空瓶∙PET塑料瓶（又分瓶类无色、茶色、其他和PET 塑料瓶四小类）和大件垃圾等4类9小类。

可燃垃圾包括：厨房垃圾（菜屑、剩饭、茶叶残渣、蛋壳、贝壳等，要求尽量沥去水分，并用纸、布等吸干净食用油或用凝固剂凝固）；橡胶制品（雨靴、厨房棕垫、橡皮手套、橡皮管、拖鞋、橡皮玩具等）；皮革制品（鞋、手提包、皮带、皮包、钱包等）；塑料制品（色拉油、蛋黄酱、洗涤剂、洗发香波等容器，托盘、发泡苯乙烯、塑料玩具、录像带、录音带、CD、磁盘等）；纸尿布（要求除净赃物）；宠物厕所所用沙子（材料为纸张或塑料）；制或木制扫帚等（长度在1米以内且直径在5厘米以内）；废纸、烟蒂、废布、木屑、落叶等。

不可燃垃圾包括：玻璃制品（杯子、碟子、奶瓶、窗户玻璃、荧光灯管和碎瓶子，要求用厚纸把玻璃包好，并写上“危险”两字）；空罐（要求除去里面的东西，在资源化中心会把铁和铝提炼出来回收利用）；干电池（充电式镍镉蓄电池和纽扣式电池要求放到电器店、钟表店、照相机店等经销店的回收箱中）；陶瓷器碎片（碗、碟子、陶瓷陈设饰品和花盆等）；金属制品（锅、水壶和炒锅等）；电话（手机、PHS在送到经销店去）；喷罐（喷雾杀虫剂罐、定型发胶罐、小煤气罐等，要求彻底用完并在无烟火而通风良好的地方开孔之后再装袋）；伞、荧屏灯（长度1米以内且直径在5厘米以内）；怀炉（一次性用）等。

空瓶∙PET塑料瓶包括：空瓶（饮料瓶、酒类瓶、调料瓶等玻璃瓶，要求将破碎的瓶子归入不可燃垃圾处理，将一升瓶和啤酒瓶还给经销商）；PET塑料瓶（有PET标志的饮料瓶、酒类瓶、酱油PET塑料瓶，要求曾用于作手工或用万能笔上过色的PET塑料瓶归入可燃垃圾）。

大件垃圾包括：家具或家用电器等耐用消费品（体积在20立升以上。

如其大小能装到福冈市指定的垃圾袋中，且单手提起时垃圾袋不因重量破损，可装入指定的垃圾袋中丢弃）。

家庭生活垃圾丢弃规定福冈市规定家庭垃圾要用福冈市指定的垃圾袋装袋（可在指定的垃圾袋代销店如超市、便利店购买指定的垃圾袋，分种类和尺寸出售），并扎紧袋口丢弃，不使用指定垃圾袋扔垃圾将被贴上警告标签而拒收。

垃圾要按可燃垃圾、不可燃垃圾、空瓶∙PET塑料瓶和大件垃圾四种认真归类。

可燃垃圾要装在福冈市指定的“可燃垃圾用”垃圾袋中并扎紧袋口丢弃（每周收集两次），可燃垃圾将在绿色园地的工厂（焚烧设施）将垃圾焚烧发电，灰烬送往填埋场填埋；不可燃垃圾要装在“不可燃垃圾用”垃圾袋中并扎紧袋口丢弃（每月收集一次），在资源化中心进行分别归类，铁和铝回收利用，剩下的可燃物质被送往焚烧设施，不可燃烧物质被送往填埋场；空瓶∙PET塑料瓶垃圾要装在“空瓶∙PET塑料瓶用”垃圾袋中并扎紧袋口丢弃（每月收集一次），在分选设施进行分选后送到再生工厂进行回收利用；大件垃圾（收费）向大件垃圾受理中心预约，大件垃圾受理中心确认所需费用、收集地点和日期，一星期后在指定地点收集。

丢弃家庭垃圾的时间，要在指定日期的日落（天黑以后）后至晚12时之间丢弃。