我国行政事业单位预算管理制度改革走向深入
新形势下我国行政事业单位财务管理的改革与创新
新形势下我国行政事业单位财务管理的改革与创新随着我国事业单位改革不断深化，对于行政事业单位财务管理的要求也越来越高。
通过对行政事业单位财务管理进行改革，健全财务管理制度，构建科学的财务管理体系，提高业务能力是当前研究的热点。
标签：事业单位; 财务管理; 改革; 创新近年来，我国经济高速发展，各行各业无论在管理模式上还是经营方法上都不断产生着变革。
快速发展的经济对我国行政事业单位也提出了新的要求，为了适应社会的快速发展，我国的行政事业单位也在体制上和内部管理机制上进行着不断的改革。
我国的行政事业单位基数大、涉及行业广泛、涉及人员众多，对于行政事业单位的改革必须科学规划、统筹管理，保证行政事业单位的改革在科学的道路上前进。
在行政事业单位的改革中，财务管理的改革则是重中之重。
财务管理改革关系到各级行政事业单位的正常运转，关系到行政事业单位的职能是否正常运行，关系到单位利益与职工利益的平衡与保障。
1 行政事业单位财务管理现状与问题我国行政事业单位是行政单位和事业单位的统称。
行政单位主要承担国家行政管理职能，事业单位主要承担教育、卫生、文化等公益职能。
行政事业单位自身一般没有盈利的能力或者自身盈利能力较弱，财政拨款是行政事业单位的主要经费来源。
行政事业单位的财政管理主要内容包括：预算管理、收支管理、往来资金管理、政府采购、财务监督等方面。
随着行政事业单位财务管理改革的不断深入，各级行政事业单位在财务管理上较之以前已经有长足的进步，但是行政事业单位的财务管理制度还存在着一定的缺陷。
首先，行政事业单位资金分配到位不及时，单位预算、收入和支出无法有效匹配。
行政事业单位的预算一般是通过本地区人代会通过才可以执行，但是人代会的召开与预算上的时间是有一定的时间差的，这就造成预算无法按照时间有效进行执行。
部分上级单位拨款不及时，也直接影响了下一级行政事业单位本身的正常运作，导致工作无法正常开展。
有的拨款较晚，为了及时完成财务指标，部分行政事业单位存在“突击花钱”的问题。
政府预算管理制度改革走向
政府预算管理制度改革走向财政是国家治理的基础和重要支柱，而预算是财政的基础。
建立与国家治理相适应的现代预算体系是深化财税改革的重要课题。
经过多年的努力，随着《预算法》的修改和一系列改革措施的实施，我国政府预算管理制度的总体框架已经搭建完成。
但目前阶段，仍然面临一些“老大难”问题需要攻坚，未来的改革主要围绕这些“老大难”问题展开。
一、目前政府预算管理制度方面面临的主要问题（一）四本预算的统筹综合尚不能完全到位全面性、一致性是现代政府预算应遵循的基本原则，要求将所有政府收支按照统一的标准纳入预算管理。
按照这一原则，新预算法明确了四本预算各自的编制要求，提出加大统筹力度，建立有机衔接的预算管理体系。
但从原则层面深入到实际操作环节，就会发现，四本预算之间的有机衔接还未实现，四本预算未能有机综合成一本预算，且管理标准尚有差异。
（二）公开透明还需强化顶层设计预算公开透明是现代预算管理的基本原则，也是本轮财税体制改革的重要理念与要求，更是促进改革落地、完善国家治理的基础性制度安排。
需要注意的是，公开不等于透明，预算透明是更高一层级的要求。
从现状来看，预算公开尚不充分，公开的部分离透明预算尚有距离。
（三）表外信息有待丰富预算报告应当充分体现政府的经济活动。
发达国家的预算报告中，均有若干附录以表外信息的方式，披露在正式预算表格中难以包含的内容。
我国的预算报告，除若干预算表格之外，仅有部分对表格进行解释的说明，缺乏表外信息。
首先，缺乏债务与资本性支出预算。
与其他国家比较，中国财政的特殊之处也是资本性支出规模庞大，2012年依然高达39%，远高于OECD国家的10%左右。
但是，在预算管理上未给予特殊关注。
按现有制度规定，地方政府债务分为一般债和专项债，分别纳入一般公共预算和政府性基金预算。
从长远看，这种制度安排既将政府债务割裂开来，又不将其与债务资金的使用相结合，不利于从整体上分析、控制资本性支出和举债融资的规模、结构。
行政事业单位全面预算管理
行政事业单位全面预算管理探析摘要：随着部门预算、国库集中收付制度等公共财政改革的深入推进，财政资金运行管理新机制基本建立，预算执行管理不断加强。
在此背景下，行政事业单位的预算管理体制也暴露了许多问题。
本文就行政事业单位预算管理中存在的问题进行了分析，并在此基础上提出了改进意见。
关键词：行政事业单位预算管理行政事业单位在我国是地位比较特殊的一类部门和单位, 一方面代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能, 另一方面在很多领域也直接或间接地参与经济建设。
长期以来, 由于缺乏外部和内部的约束机制, 行政事业单位的管理相对比较宽松, 因此很多单位也就没有把严格的预算制度、内部成本控制制度摆上议事日程。
随着我国机构体制改革的日益深入和财政部门预算改革的逐步推广, 这种粗放式的管理将越来越不适应新形势的需要, 因此建立行政事业单位的预算管理和内部成本控制体系已成为当务之急。
笔者根据工作中遇到的实际情况, 提出一些想法, 和大家一起讨论。
一、行政事业单位全面预算管理存在的主要问题( 一) 预算组织机构设置简单, 人员配备不足这一问题在事业单位中是普遍存在的问题, 制约着单位预算工作质量的提高。
产生这一问题的原因, 主要是由于领导对于预算管理的重要性缺乏认识, 单位的预算机构形同虚设, 只是空有其表,单位在实际进行日常收支活动时, 根本不按照编制的预算执行。
传统的预算通常采用基数加因素调整的方法, 部门经费完全由基期的相关数据决定, 而不是根据部门项目情况, 人员配备情况来进行合理的安排, 这样做只能使“贫富差距”加大, 不能适应部门的发展需要。
( 二) 预算编制的过程简单, 时间短, 质量低单位的预算编制应该是一个严谨、认真的过程。
单位应该设置充足的时间来编制预算。
现在, 多数的事业单位没有设置完善的预算编制程序, 导致预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位, 这也就难以保证预算编制的统一性标准。
行政事业单位预算管理精细化研究
行政事业单位预算管理精细化研究随着行政事业单位的不断发展，预算管理的精细化已经成为一个日益受到重视的问题。
在日常的管理工作中，预算管理的精细化可以有效地提高行政事业单位的管理效率和质量，为单位的发展提供更加有力的支持。
对行政事业单位预算管理精细化进行深入研究，探索其特点、意义、现状和发展趋势，对于促进行政事业单位的可持续发展具有重要意义。
一、预算管理精细化的特点1. 多元化。
行政事业单位的预算管理涉及到多个方面，包括财务预算、人力资源预算、项目预算等多个方面。
这些预算之间存在着相互关联和影响，需要综合考虑。
2. 灵活性。
行政事业单位的预算管理需要根据不同的部门、项目和时间进行灵活调整，以适应外部环境和内部变化的需要。
3. 精确性。
预算管理需要做到数据的准确、精细、科学，确保预算的执行可行性和效果。
4. 经济性。
预算管理需要在综合考虑单位的收支状况、经济实力和发展需求的基础上，合理配置资源，实现成本控制和效益最大化。
行政事业单位预算管理的精细化对于单位的经营和管理具有重要的意义：1. 提高管理效率。
通过预算管理的精细化，可以加强对资源的调配和使用，提高单位的整体管理效率和执行力。
2. 促进收支平衡。
预算管理的精细化可以帮助单位合理分配收入和支出，保持财务收支平衡，避免出现严重的财务问题。
3. 促进单位的长期发展。
预算管理通过科学的预测和规划，可以有效地促进单位的长期发展，为单位的可持续发展提供有力支持。
4. 落实绩效管理。
预算管理的精细化可以有利于实施绩效管理，使得单位的运营能够更加聚焦于绩效评价和目标达成。
5. 提升单位的竞争力。
预算管理的精细化可以提高单位的资源利用效率，降低成本，提高市场竞争力，使得单位能够在市场竞争中更具优势。
目前，行政事业单位的预算管理精细化存在多个问题：1. 预算管理方式单一。
一些行政事业单位的预算管理方式较为单一，缺乏对多角度的全面考量，导致管理效率不高。
2. 预算编制不科学。
中国政府预算制度的演进(1949 —2006 年)
中国政府预算制度的演进(1949 —2006 年)内容提要:本文回顾了中华人民共和国成立以来政府预算制度的演进过程:形成阶段(1949 —1951 年) 、长期稳定阶段(1952 —1992 年) 、初步改革阶段(1992 —1998 年) 和改革深化阶段(1998 年至今) 。
为克服传统政府预算制度的弊端,自20 世纪90 年代末,我国相继实施了多项预算改革措施。
但应当看到,我国的政府预算改革尚处于初始阶段,今后一段时期,还应进一步加强预算控制,增强预算的透明度,确保预算的合规性,在此基础上,逐步构建预算支出绩效评价体系。
关键词:中华人民共和国政府预算制度演进20 世纪90 年代末,随着公共财政框架构建目标的确立,政府预算改革成为近年乃至今后很长一段时期内我国财政改革的重要内容。
客观考察与分析政府预算制度的历史沿革,探索政府预算制度的改革取向,对于公共财政框架的顺利构建具有重要意义。
我国目前的政府预算研究文献中,有关政府预算制度演进的论述,主要是着重于对财政体制发展变化的描述,即主要是关于中央政府与地方政府之间财政关系的发展变化。
然而,财政体制虽然是影响政府预算制度的重要因素,但二者的发展进程并不完全一致。
在财政体制发生变化的情况下,由于政府预算制度受到既有路径依赖的影响,往往还能维持很长一段时间。
因此,财政体制的变迁并不能作为我国政府预算制度演进的标志。
从政府预算制度自身的发展变化特点来看,可分为以下四个阶段:一、政府预算制度的形成阶段:1949 —1951 年建国初期,我国国民经济面临着严重困难,出现了较为严重的财政赤字。
国家为了扭转这种困难局面,于1950 年采取了统一财政经济管理的重大决策,对财政管理实行了高度集中的统收统支办法。
1951 —1952 年又实行了初步分级管理的财政管理体制。
1951 年3 月,政务院颁发《关于一九五一年度财政收支系统划分的决定》,将财政收支由高度集中,统一于中央人民政府,改为在中央的统一领导下,实行中央、大行政区、省(市) 三级财政,并实行初步的分级管理,各级政府都设立相应的财政管理部门。
新形势下行政事业单位预算管理分析
新形势下行政事业单位预算管理分析随着改革开放的不断深化和国家经济的快速发展，我国行政事业单位预算管理面临着新的形势和挑战。
为了更好地适应这一新形势，加强预算管理，提高预算使用效益，需要对新形势下行政事业单位预算管理进行深入分析和研究。
1. 资金来源多元化：随着国家经济不断发展，行政事业单位的资金来源愈发多元化，不仅依赖于财政拨款，还有自筹资金、项目资金、捐赠资金等多种来源。
这就对预算管理提出了更高的要求，需要更加灵活、合理地分配和利用各种资金。
2. 需求多样化：随着社会经济的发展，人民对各种公共服务的需求也变得更加多样化和个性化。
行政事业单位需要根据不同的需求，合理安排预算支出，确保各项服务得到充分保障。
3. 绩效导向：新时代对行政事业单位提出了更高要求，要求行政事业单位以绩效为导向，提高预算使用效益，推动行政事业单位的创新和发展。
1. 资源分配更加合理：随着资金来源多元化，行政事业单位可以更加灵活地进行资源分配，照顾各项支出的需要，确保基本公共服务的平衡发展。
2. 优化服务质量：通过合理分配预算，行政事业单位可以提高服务质量，满足社会各个方面的需求，提高人民群众的获得感和满意度。
1. 提高信息化水平：引入信息化技术，建立行政事业单位财务预算管理信息系统，实现各类资金的集中管理和统一调度，提高对资金使用情况的监管和控制。
2. 加强绩效评价：建立科学的绩效评价体系，对行政事业单位的预算使用情况进行全面评估和分析，为预算管理提供科学依据，激励行政事业单位提高工作绩效和效率。
3. 推动预算制度改革：针对新形势下的需求和挑战，进一步改革预算管理制度，提高预算管理的透明度、公开度和规范性，推动行政事业单位预算管理向现代化、科学化方向发展。
1. 多元化资金管理：积极探索多元化资金管理模式，充分利用各种资金来源，推动行政事业单位的多元发展。
2. 强化绩效导向：进一步加强绩效管理，建立科学的绩效评价体系，促进预算管理与绩效挂钩，提高绩效导向的效果。
行政事业单位全面预算管理措施
行政事业单位全面预算管理措施随着我国经济的不断发展和改革开放的不断深入，行政事业单位在国家发展中发挥着非常重要的作用。
作为行政事业单位的管理者，预算管理是他们必须要面对的重要问题之一。
在日常管理中，好的预算管理措施不仅能够帮助行政事业单位更好地发挥作用，还能够有利于提高单位的管理水平和工作效率。
本文将介绍关于行政事业单位全面预算管理措施。
一、建立预算管理体系在行政事业单位全面预算管理措施中，要建立起一套完善的预算管理体系。
这个体系包括预算编制、执行和控制等各个环节的规范制度和流程。
针对每个环节，都要制定详细的操作规范和管理细则，确保全面预算管理措施得以有效贯彻执行。
建立健全的绩效评价机制，对单位的各项预算执行情况进行定期检查和评估，及时发现问题并及时进行调整，以保证预算的合理性和有效性。
二、加强预算编制在预算编制方面，行政事业单位要注重预算的科学性和合理性。
要充分考虑单位的实际情况，结合国家和地方政策，合理安排和调配各项支出，确保在有限的预算资源下实现最大的绩效。
要根据单位的发展目标和发展规划进行预算编制，明确各项支出的用途和限额，做到合理分配和合理使用。
在预算编制过程中，还要注重与相关部门的沟通和协作，形成预算编制的整体合力，确保预算的科学性和合理性。
三、创新预算执行管理预算执行是行政事业单位全面预算管理措施中的一个关键环节。
在预算执行方面，要注重加强对各项支出的控制和管理。
要建立起科学的预算执行机制，明确各项支出的执行责任人和审批程序，做到有序推进和限额执行。
要充分发挥预算的激励和约束作用，提高单位员工的预算意识和责任意识，做到预算节约和绩效提高并重。
四、落实预算绩效评价绩效评价是行政事业单位全面预算管理措施中非常重要的一环。
要建立起定期的绩效评价机制，对单位的各项支出和工作业绩进行全面评估。
要针对评价结果做出相应的奖惩措施，对绩效优秀的部门和个人给予奖励和鼓励，对绩效差的部门和个人进行惩处和约束。
国务院关于深化预算管理制度改革的决定
国务院关于深化预算管理制度改革的决定国发〔2014〕45号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照新修订的预算法，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，现就深化预算管理制度改革作出如下决定。
一、充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性建立与实现现代化相适应的现代财政制度，对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。
改革开放以来，特别是1995年预算法及预算法实施条例施行以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国财政制度改革取得显著成效，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系，作为公共财政制度基础的预算管理制度也不断完善，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。
当前，我国已进入全面建成小康社会的关键阶段。
随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；预算体系不够完善，地方政府债务未纳入预算管理；预算约束力不够，财政收支结构有待优化；财政结转结余资金规模较大，预算资金使用绩效不高；预算透明度不够，财经纪律有待加强等，财政可持续发展面临严峻挑战。
党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，并对改进预算管理制度提出了明确要求，2014年《政府工作报告》也作出了部署。
贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要；是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求；是推进国家治理体系现代化，实现国家长治久安的重要保障。
二、准确把握深化预算管理制度改革的总体方向（一）指导思想。
深化预算管理制度改革，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，按照全面深化财税体制改革的总体要求，遵循社会主义市场经济原则，加快转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，用好增量资金，构建全面规范、公开透明的预算制度，进一步规范政府行为，防范财政风险，实现有效监督，提高资金效益，逐步建立与实现现代化相适应的现代财政制度。
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我国行政事业单位预算管理制度改革走向深入我国行政事业单位预算管理制度改革走向深入,社会广角,
刘晓飞尹燕约3029字
近年来，随着部门预算、国库集中收付制度等公共财政改革的深入推进，财政资金运行管理新机制基本建立，预算执行管理不断加强。
但是年初预算到位率低、预算执行进度慢、项目支出管理不够严等问题仍然存在。
必须深化预算管理制度改革，加强预算执行管理。
一、如何加强行政事业单位预算管理制度
为实现预算管理的科学化、精细化，更好地为改革发展稳定大局服务，财政部发出了进一步加强财政支出预算执行管理的有关事项通知。
(一)高度重视预算执行管理工作
要充分认识加强预算执行管理的重要性，加强协调配合，建立部门责任制度，增强法治意识，强化预算执行的严肃性。
(二)切实加强预算编制管理
要增强预算编制的真实性、准确性，提高部门预算到位率，严格按照规定时间办理调整预算工作，强化基本建设投资项目预算执行，提高政府投资项目预算下达的时效性，建立结余资金与预算安排衔接制度。
财政部要求，有预算分配权的部门执行中下达投资计划或提出项目资金分配方案的时间，最迟不得晚于当年10月底。
预算调整申请时间一般为每年7月1日至10月底。
除据实结算类项目等特殊指标外，各级财政支出预算调整指标批复的截止时间，原则上为当年11月底。
属于动支预备费和财政超收收入追加支出指标的特殊项目，发文截止时间可以适当延长，但原则上不得超过当年12月20日。
此外，预算内固定资产投资项目年初预留的投资计划应当在年度执行中及时下达，最
晚于当年10月底之前全部下达，相应的支出预算于当年11月底下达完毕。
项目预算需要调整的，应当按照规定要求上报审批。
(三)深化国库集中支付改革，健全预算执行管理运行机制
要完善国库单一账户体系，加强用款计划管理，巩固完善预算执行管理新机制，加快推行公务卡试点，建立事前事中事后一体化的预算执行动态监控机制，规范专项转移支付资金的预算执行管理，积极稳妥推进专项转移支付资金国库集中支付。
(四)推进政府采购制度改革，严格政府采购预算执行管理
要强化政府采购预算编制管理，严格政府采购预算执行，提高采购效率，确保采购工作质量。
(五)加强预算执行分析，强化决算管理
要加强和规范预算执行情况分析报告制度，建立预算执行追踪问效制度，推进绩效考评试点，强化决算管理。
(六)加强财政信息化建设，提高预算执行效率。
二、政府收支分类改革迈出重要一步
政府预算改革一直是市场经济体制改革的重要内容。
今年财政预算报告提出，在今后的预算管理制度改革中，要稳步推进政府收支分类改革。
这是建国以来我国财政收支分类统计体系最为重大的一次调整，也是我国政府预算管理制度的又一次深刻创新。
按照预算报告中的安排，2007年起，中央预算的编制执行和会计核算按新的政府收支分类体系进行，这是与国际接轨的制度改革。
过去我们的预算分类，是建立在计划经济基础上，看不出政府具体干了什么事。
改革后则可以看清楚政府到底花钱干了哪些事，哪个部门用了多少钱，用在了什么项目上。
实行部门预算也是改革预算编制方法，细化预算编制的一项重要内容。
将部门作为预算编制的基本单位，而预算由基层单位开始编，再进行层层汇总，所有预算资金全部落实到部门和项目，预算一经批复，不得随意调整。
今年财政部提供的部门预算数量比以往有所增加，
提供部门预算的有教育部等大约40个部门。
这意味着接受人大监督的自觉性
提高了，也是财政公开增强透明度的表现。
改革预算管理制度，还需要改革国库管理体制，扩大集中收付范围。
统一核算、统一支付，取消预算单位的银行账户和会计，由财政部门集中办理财政性资金的收付。
改革现行的预算会计制度和财务管理制度，逐步建立总预算会计与行政事业单位会计两者合一的政府会计制度，统一思想，转变观念，改革国库管理体制及银行间财政资金结算办法。
三、根治机关奢侈浪费现象
今年总理政府工作报告、财政预算报告都重点强调了收支两条线，收归收，支归支，这也是个亮点。
对国家机关行政性收费、罚没款收入实行预算管理，做到收是收，支是支。
它要求各级执收、执罚部门和单位要严格执行国家有关收费和罚没项目的规定，收费、罚没收入必须全部上缴财政，绝不允许将收费、罚没收入与本部门的经费划拨和职工奖金、福利挂钩。
这样做有利于公正透明，减少苦乐不均和行政乱收费。
今年温家宝总理在《政府工作报告》中严肃批评了一些地方、部门和单位“讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行”的现象。
应当说，出现有关部门和单位的奢侈浪费现象，预算外资金的失控是主要原因。
预算外资金有如下几个部分:各级政府部门的行政事业性收费，据估计每年有将近1万亿元;第二笔是社保基金，目前没有进入预算，全国约有8000亿元;第三，地方政府土地收入，大概一年有5000多个亿;第四是国有资产的收入。
预算内的资金人大要监督，但预算外的资
金不受各级人大监督。
保守的估计，每年至少有2万亿的巨额收支游离于预算管理之外。
奢侈浪费的另一个重要原因是预算的不透明。
各级政府向人大提交的财政预算报告科目设置不够科学。
现行的预算分类科目主要是按照经费的性质来分类的，比如用于农业、科技、教育，但具体钱是怎么花的，花到谁身上去了，效果具体怎么样，纳税人看不懂，人大代表也看不懂。
这就给“黑箱操作”留下了空间。
因此，财政体制改革必须坚持预算的完整性、科学性和透明化，要严格清理部门的收费项目，取消一切不合理的收费名目，编制社会保障收支预算，还要建立和完善国有资产的预算制度，政府采购等项目也应该做独立的项目预算，要让人大进行审核监督。
四、财政透明度显著增强
今年的政府工作报告和预算报告中首次提出，2007年国家将从去年超收收入中安排500亿元设立中央预算稳定调节基金，基金的使用纳入预算管理，接受全国人大监督。
按照我国现行的《预算法》，超收收入的安排使用由政府自行决定，不需要人大常委会的审查和批准，政府只需将执行结果向其报告即可，政府对超收收入有较大的“自由裁量权”。
这就给中央和地方政府部门处理超收财政，留下了很大的操作空间。
在以往编制预算时，如果预算编制低了，大家会质疑实际的超预算增长问题;预算编制偏高，则又担心财政支出会出现不足的情况。
建立预算稳定调节基金，可以在一定程度上解决这一问题。
在编制预算时可以按照正常规律，稍微比预计的经济增长水平高一点，万一最后没有达到预计，可以把预算稳定基金调入填补缺口;如果达到预期，经济增长和财政收入比较好，预算稳定基金就可以备而不用。
有了
稳定基金，政府的财政收支行为和收支就不再是随波逐流，可以增强财政的稳定性，防止产生一些浪费性的支出行为，对于稳定经济也具有重大的意义。
五、总结
总之，中央预算稳定调节基金的设立将起到“蓄水池”的作用，有利于应对突发事件和特殊困难。
在预算草案中，对这项基金的表述由“冲减收入”改为“列入支出”，以便于人大的监督。
这种做法保证了财政收支的真实性。
中央预算稳定调节基金纳入预算管理，接受全国人大监督，意味着我国财政透明度显著增强，预算管理进一步科学化。