构建与发展循环经济对策分析

构建与发展循环经济对策分析

近年来,我国经济发展迅速,但其中部分是以损害环境为代价的增长。如要继续保持经济健康发展,仍然面临着资源制约和环境污染的压力。这就急需发展循环经济,针对我国目前循环经济发展的现状提出有益的建议和对策。发展循环经济、保护生态环境, 这是实现我国资源与环境、人与自然协调发展的重要途径和

有效措施,是实现经济社会可持续发展的战略性选择。

标签：循环经济;可持续发展;环境保护

党的十六大提出,未来我国要“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。胡锦涛总书记在2003年中央人口资源环境工作座谈会上也指出:“要加快转变经济增长方式,使资源得到最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放,逐步使生态步入良性循环”。党的十六届三中全会提出了“努力做到‘五个’统筹,兼顾各个方面,保持全面、协调和可持续发展,保持社会安定与和谐”的新的发展观。发展循环经济,是实现我国资源与环境、人与自然协调发展的重要途径和有效措施,对实现新型工业

化具有重要意义。

1 我国发展循环经济的重要性和必要性

近年来,环境污染和生态破坏的趋势得到初步控制,但要继续保持我国经济健康发展,仍面临资源的制约和环境污染的压力,离循环经济和生态建设的要求还有较大差距。我国经济发展近几年保持持续高速增长,但其中部分是以损害环境为代价的增长。据不完全统计,我国每年自然环境污染、自然灾害和水资源短缺造成的经济损失累计相当于我国国民经济每年新增GDP 的8 % 。中国经济面临着城市化加快、经济增长势头强劲、就业压力巨大、资源供给短缺、环境污染总量增大等一系列挑战,资源和环境两大瓶颈凸现出来。这表明倡导循环经济对我国

经济的持续增长有着至关重要的影响。

(1)认识不到位,发展循环经济的意识不足。目前社会各界没有从广义上更深刻地认识发展循环经济的重要性和必要性。没有认识到这是在新世纪绿色文明背景下的一种新经济形式,是一种追求经济、环境、社会效益多赢的经济发展模式。

(2)环境质量不高,森林生态效益低。工业污染物排放量较大,生活污水排放量逐年增加,城市污水集中处理设施建设落后,河流水质状况堪忧,城市环境空气质

量未得到根本转变;森林资源分布结构不合理,生态防护林所占比重低,以森林植被为主体的国土生态安全体系尚未健全;水土流失严重。

(3)资源回收率低, 循环利用程度低。一些企业规模小、科技含量低,资源互补性差;农业粗放经营、组织化程度低、产业化水平不高,生态农业发展缓慢。

(4)目前,我国的循环经济实践仅仅处于试验、示范的初级阶段,普及面较小,质量不高。加强循环经济发展相关理论和实践模式的研究较少,有的相关决策部门对发展循环经济重要性认识不到位。

2 循环经济的概念及本质特征

循环经济(Recycling Economy) 是指遵循自然生态系统的物质循环和能量流动规律,重构经济系统,使其和谐地纳入自然生态系统物质能量循环利用过程,以

产品清洁生产、资源循环利用和废物高效回收为特征的生态经济发展形态。

循环经济具有三大操作原则, 即“减量化( Reduce) 、再利用(Reuse) 、再循环(Recycle) ”,又称“3R 原则”。循环经济发端于传统经济,是对传统经济的反思、否定和创新。循环经济遵循“减量化”原则(Reduce) ,以资源投入最小化为目标。循环经济遵循“再利用”原则(Reuse) ,以废物利用最大化为目标。循环经济遵循“再循

环”原则(Recycle),以污染排放最小化为目标。

循环经济的本质是运用生态学规律为指导,通过生态经济综合规划,设计社会经济活动,使各企业之间形成资源共享和互换副产品的产业共生组合,使上游生产过程产生的废弃物成为下游生产过程的原材料,实现废物综合利用,达到产业之间资源的最优化配置,使区域的物质和能源在经济循环中得到永续利用,从而实现产

品清洁生产和资源可持续利用的环境和谐型经济模式。

3 我国发展循环经济的对策措施

3.1 构建发展循环经济的保障体系

政府和相关社会机构应设立相关激励措施,促进企业和个人的科技创新,推动循环经济的发展。建立健全政策法律法规,为发展循环经济提供法律保障。加快制定促进循环经济发展的政策、法律、法规。研究制定具体发展规划,立足发展

实际,提出循环经济发展的方向、目标、重点,制定切实可行的发展措施和扶持政策。积极开展循环型企业、生态工业(农业) 园区、生态县(区) 、资源循环型社区建设试点。制定绿色消费、资源循环再生利用等方面的法律法规;建立健全各

类废物回收制度,分工明确。

3.2 加强政府引导和市场推进作用

政府有关部门特别是环保部门要认真转变职能,为发展循环经济做好指导和服务工作;继续扩大生态工业园区和循环经济示范区建设试点工作;依法推进企业清洁生产,加强企业清洁生产审核;充分发挥市场机制在推进循环经济中的作用,以经济利益为纽带,使循环经济具体模式中的各个主体形成互补互动、共生共利

的关系。

3.3 在经济结构战略性调整中大力推进循环经济

在工业经济结构调整中,以提高资源利用效率为目标,降低单位产值污染物排放强度,优化产业结构,继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业,用清洁生产改造能耗高、污染重的传统产业,大力发展节能、降耗、减污新技术产业;在农业经济结构调整中,要大力发展生态农业和有机农业,建立有机食

品和绿色食品基地,大幅度降低农药、化肥使用量。

3.4 以绿色消费推动循环经济

绿色消费是循环经济的内在动力。通过广泛宣传教育活动,提高公众的环保意识和绿色消费意识;各级政府要积极引导绿色消费,优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品,鼓励节约使用和重复利用办公用品;要逐步制定鼓励绿色消费的经济政策。在经济核算体系中,要改变过去只重视经济指标、忽视环境效益的评价方法,开展绿色经济核算,并纳入国家统计体系和干部考核体系。目前,应重点开展环境污染和生态损失及环境保护效益计量方法和技术的研究工作,并

进行统计和核算试点。

参考文献

[1]王金南,余德辉.发展循环经济是21 世纪环境保护的战略选择[J].经济研究参考,2002 , (6) :46.