当代中国政府的权力结构及其关系资料
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中国政府的组织结构-文档资料
4）中国人民政治协商会议 根据政协章程的规定，人民政协的主要职能是政治协商和 民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士 参政议政。
中国政府机关 的结构
12
政府职能概述
政府职能
公共行政职能
政府职能与公共行 政职能的关系
中国政府机关的结 构与职能
中国政府机关 的职能
中国政府机关 的关系
中国政府机关 的结构
政府职能与公共行 政职能的关系
中国政府机关的结 构与职能
中国政府机关 的职能
（3）省(直辖市、自治区)政府 （4）政协省(直辖市、自治区)委员会
3）地市(自治州、直辖市的区)政府机关 （1）市(州、区)党委
中国政府机关 的关系
中国政府机关 的结构
（2）市(州、区)人大常委会 （3）市(州、区)政府 （4）政协市(州、区)委员会
中
中
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共
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政
政
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厅
部
部
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委
员
员
会
会
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第二章 中国政府的组织结构
政府职能概述
中国政府机关的结构
政府职能
公共行政职能
政府职能与公共行 政职能的关系
中国政府机关的结 构与职能
当代中国国家政治权力：结构
考核方式：
• 考试成绩由两部分组成，一部分为平一部分为 撰写论文，期末每人撰写一篇5000字左右 的学术论文，占60%。
《当代中国国家政治权力：结构、 关系、运作》
主讲人：山西大学政治与公共管理学院 王臻荣教授
讲授内容
• • • • • • • • 一、当代中国国家权力结构构成 二、当代中国国家权力运作机制分析 1、当代中国政治权力结构形式及其形成 （1）理论上的政治权力结构 （2）实践中的政治权力结构 2、当代中国政治权力结构的特征 3、当代中国政治权力运行机制 4、当代中国政治权力演变的趋势
31．（日）青木昌彦：《比较制度分析》，上海远东出版社 2001年版。 32．（美）詹姆斯•麦格雷戈•伯恩斯等：《民治政府》（第 二十版），中国人民大学出版社2007年版。 33．（美）詹姆斯•M•布坎南：《自由、市场与国家——80 年代的政治经济学》，上海三联书店1989年版。 34．（美）詹姆斯•N•罗西瑙：《没有政府的治理》，江西 人民出版社2001年版。 35．（美）詹姆斯•Q•威尔逊：《官僚机构：政府机构的作 为及其原因》，三联书店2006年版。 36.杨光斌： 《政治变迁中的国家与制度》，中央编译出版 社2011年版。
教学参考书目：
• • • • • • • • • • 1．朱光磊：《当代中国政府过程》（第三版），天津人民出版社2008年版。 2、胡伟：《政府过程》，浙江人民出版社1998年版。 3、张劲松等：《政府关系》，广东人民出版社2008年版。 4．顾平安：《政府发展论》，中国社会科学出版社2005年版。 5．郭济主编：《行政管理体制改革：思路和重点》，国家行政学院出版社 2007年版。 6．黄德发：《政府治理范式制度选择》，广东人民出版社2005年版。 7．经济合作与发展组织：《世界经济中的中国：中国治理》，清华大学出版 社2007年版。 8．林尚立：《国内政府间关系》，浙江人民出版社1998年版。 9．林尚立：《当代中国政治形态研究》，天津人民出版社2000年版。 10．刘靖华等：《中国政府管理创新》，中国社会科学出版社2004年版。
3第三章 当代中国的政府体系[16页]
![3第三章 当代中国的政府体系[16页]](https://img.taocdn.com/s3/m/02ad49fbb4daa58da1114a67.png)
■ 中共中央军事委员会和中华人民共和国中央军事委员会是两块牌子，同一机构， 人员构成相同，两者简称“中央军委”。
■ 党的中央军委是中共中央的一个重要工作部门，它和它统率的全国武装力量都必 须服从党中央的绝对领导，这是对中央军委地位的最基本的规定。
■ 中华人民共和国的武装力量，由中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵 组成。它的任务是巩固国防，抵御侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加 国家建设事业，努力为人民服务。
3.任免权
4.外交权
5.荣典权
当代中国政府与政治
新编21世纪政治学系列教材
7
第二节中央政府的组织体系
三、国务院
■ 中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的 执行机关，是最高国家行政机关。
■ 国务院由下列人员组成：总理，副总理若干人，国务委员若干人， 各部部长，各委员会主任，审计长，秘书长。国务院实行总理负责 制。
当代中国政府与政治
新编21世纪政治学系列教材
10
第二节中央政府的组织体系
六、中央军事委员会
■ 中央军事委员会领导全国武装力量。中央军事委员会由下列人员组成：主席，副 主席若干人，委员若干人。中央军事委员会实行主席负责制。中央军事委员会每 届任期同全国人民代表大会每届任期相同。中央军事委员会主席对全国人民代表 大会和全国人民代表大会常务委员会负责。
当代中国政府与政治
新编21世纪政治学系列教材
11
第三节地方政府的结构体系
一、地方政府结构概述 ■ 截至2016年2月底，中国地方政府建制是由34个省级单位、334个地
级单位（其中地级市293个）、2853个县级单位（其中市辖区853 个）、40497个乡镇级单位（其中街道办7566个）组成。 ■ 地方政府设置和权限都由中央政府决定或者授予，中央政府对于地 方政府的制度安排、职责权限、层级类别具有无可置疑的权力。 ■ 地方政府的职能与中央政府的职能区别较大。 ■ 不同层级的地方政府差异性较大。
■ 党的中央军委是中共中央的一个重要工作部门，它和它统率的全国武装力量都必 须服从党中央的绝对领导，这是对中央军委地位的最基本的规定。
■ 中华人民共和国的武装力量，由中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵 组成。它的任务是巩固国防，抵御侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加 国家建设事业，努力为人民服务。
3.任免权
4.外交权
5.荣典权
当代中国政府与政治
新编21世纪政治学系列教材
7
第二节中央政府的组织体系
三、国务院
■ 中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的 执行机关，是最高国家行政机关。
■ 国务院由下列人员组成：总理，副总理若干人，国务委员若干人， 各部部长，各委员会主任，审计长，秘书长。国务院实行总理负责 制。
当代中国政府与政治
新编21世纪政治学系列教材
10
第二节中央政府的组织体系
六、中央军事委员会
■ 中央军事委员会领导全国武装力量。中央军事委员会由下列人员组成：主席，副 主席若干人，委员若干人。中央军事委员会实行主席负责制。中央军事委员会每 届任期同全国人民代表大会每届任期相同。中央军事委员会主席对全国人民代表 大会和全国人民代表大会常务委员会负责。
当代中国政府与政治
新编21世纪政治学系列教材
11
第三节地方政府的结构体系
一、地方政府结构概述 ■ 截至2016年2月底，中国地方政府建制是由34个省级单位、334个地
级单位（其中地级市293个）、2853个县级单位（其中市辖区853 个）、40497个乡镇级单位（其中街道办7566个）组成。 ■ 地方政府设置和权限都由中央政府决定或者授予，中央政府对于地 方政府的制度安排、职责权限、层级类别具有无可置疑的权力。 ■ 地方政府的职能与中央政府的职能区别较大。 ■ 不同层级的地方政府差异性较大。
第二章 当代中国政府的权力结构及其关系
当代中国政府与行政（第三版）
21世纪公共行政系列教材
第二章 当代中国政府的权力结构及其关系
2.1 2.2 2.3 2.4 政党与政府 人民代表大会 国家元首 国家军事机关、审判机关与检察机关
中国权力传统与现状
• • 权力，在其本质上是一种以强制力为基本依据和保障的支配力、影响力。 中国的权力传统 1、百代皆行秦政制。中央集权制、君主制、权力等级分明、家天下 2、民国的“五权分立”、军阀割据 3、枪杆子里出政权 4、党领导一切 5、坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一
• 中国的权力现状
1、中国共产党的政治权利具有最高领导地位 2、军权作为强力部门由党中央指挥 3、人大权力是党中央权力的一部分 4、行政权力对党中央和人大负责 5、司法权力党中央和人大负责 6、民主党派和无党派具有参政、议政的协商性质
中国的权力结构仍然表现出中央集权特点，政治权力、军权、立法权、司法权力、行政权力都表现出中央集权的倾 向，概括为下级服从上级、全党服从中央的体制，尤其以政治权力、军权和司法权为突出；2015年出现了司法权上收和 法权下放的特点；从中央到地方都坚持党委的最高领导地位；微观上说，在中央，掌握政治权力和军权的总书记掌握最 高权力，在地方，各级党委书记掌握最高权力；集权带来的家天下现象在重演，权力家族腐败现象触目惊心；集权的传 统在传承，分权的趋势在萌芽，依法治国在路上。
权力
政党
法律
人民代表 大会
各民主党派情况
党派名称
中国国民党革命委员会（民革） 中国民主同盟（民盟） 中国民主建国会（民建） 中国民主促进会（民进） 中国农工民主党（农工党） 中国致公党 九三学社 台湾民主自治同盟（台盟）
成立时间
1948年1月1日 1941年3月19日 1945年12月16日 1945年12月30日 1930年8月9日 1925年10月10日 1946年5月4日 1947年11月12日
21世纪公共行政系列教材
第二章 当代中国政府的权力结构及其关系
2.1 2.2 2.3 2.4 政党与政府 人民代表大会 国家元首 国家军事机关、审判机关与检察机关
中国权力传统与现状
• • 权力，在其本质上是一种以强制力为基本依据和保障的支配力、影响力。 中国的权力传统 1、百代皆行秦政制。中央集权制、君主制、权力等级分明、家天下 2、民国的“五权分立”、军阀割据 3、枪杆子里出政权 4、党领导一切 5、坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一
• 中国的权力现状
1、中国共产党的政治权利具有最高领导地位 2、军权作为强力部门由党中央指挥 3、人大权力是党中央权力的一部分 4、行政权力对党中央和人大负责 5、司法权力党中央和人大负责 6、民主党派和无党派具有参政、议政的协商性质
中国的权力结构仍然表现出中央集权特点，政治权力、军权、立法权、司法权力、行政权力都表现出中央集权的倾 向，概括为下级服从上级、全党服从中央的体制，尤其以政治权力、军权和司法权为突出；2015年出现了司法权上收和 法权下放的特点；从中央到地方都坚持党委的最高领导地位；微观上说，在中央，掌握政治权力和军权的总书记掌握最 高权力，在地方，各级党委书记掌握最高权力；集权带来的家天下现象在重演，权力家族腐败现象触目惊心；集权的传 统在传承，分权的趋势在萌芽，依法治国在路上。
权力
政党
法律
人民代表 大会
各民主党派情况
党派名称
中国国民党革命委员会（民革） 中国民主同盟（民盟） 中国民主建国会（民建） 中国民主促进会（民进） 中国农工民主党（农工党） 中国致公党 九三学社 台湾民主自治同盟（台盟）
成立时间
1948年1月1日 1941年3月19日 1945年12月16日 1945年12月30日 1930年8月9日 1925年10月10日 1946年5月4日 1947年11月12日
第二章当代中国政府的权力结构及其关系案例
权力
政党
法律
人民代表 大会
人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。
各民主党派情况
党派名称
中国国民党革命委员会（民革） 中国民主同盟（民盟） 中国民主建国会（民建） 中国民主促进会（民进） 中国农工民主党（农工党） 中国致公党 九三学社 台湾民主自治同盟（台盟）
成立时间
1948年1月1日 1941年3月19日 1945年12月16日 1945年12月30日 1930年8月9日 1925年10月10日 1946年5月4日 1947年11月12日
中国机构及其领导人资料
• /GB/8198/351134/index.html#a1
2.1 政党与政府
2.1.1 中国共产党的组织体系
党的中央组织
党的地方组织 党的基层组织
1. 党的中央组织
党的全国代表大会
党的全国代表会议
党 的 中 央 组 织 党的中央委员会
• 中国的权力现状
1、中国共产党的政治权利具有最高领导地位 2、军权作为强力部门由党中央指挥 3、人大权力是党中央权力的一部分 4、行政权力对党中央和人大负责 5、司法权力党中央和人大负责 6、民主党派和无党派具有参政、议政的协商性质
中国的权力结构仍然表现出中央集权特点，政治权力、军权、立法权、司法权力、行政权力都表现出中央集权的倾 向，概括为下级服从上级、全党服从中央的体制，尤其以政治权力、军权和司法权为突出；2015年出现了司法权上收和 法权下放的特点；从中央到地方都坚持党委的最高领导地位；微观上说，在中央，掌握政治权力和军权的总书记掌握最 高权力，在地方，各级党委书记掌握最高权力；集权带来的家天下现象在重演，权力家族腐败现象触目惊心；集权的传 统在传承，分权的趋势在萌芽，依法治国在路上。
当代中国的行政体制
2019年1月17日星期四 4
3、国务院的职权
⑴行政法规的制定和发布权； ⑵行政决定、命令、行政措施的规定权； ⑶向全国人大及其常委会提出议案权； ⑷对所属部委和地方各级行政机关的领导权和 监督权； ⑸行政人员的任免和奖惩权； ⑹对国防、外交、民政、文教、经济等各项工 作的领导权和管理权等。
2019年1月17日星期四 25
⑸、省、自治区人民政府所在地的市人民政府。 有权制定本地方政府规章。 ⑹、经国务院批准的较大的市人民政府。有权 制定本地方政府规章。 ⑺、作为经济特区的市人民政府 。有权制定 本地方的政府规章。
2019年1月17日星期四
26
(三)、编制和执行国民经济和社会发展规划 （计划）和国家预算 （四）、发布国务院决定或命令 （五）、收集信息和要求地方政府报告工 作 （六）、审计和行政监察 （七）、行业管理和部委联系企业 （八）、专项拨款 （九）、设立派出机构或代表 （十）、垂直领导（条条管理）
2019年1月17日星期四 12
③政务管理部门（13个）：外交部、国防部、 民族事务委员会、公安部、国家安全部、监 察部、民政部、司法部、人事部、人口和计 划生育委员会、劳动和社会保障部、国土资 源部、审计署。 ④教科文卫管理部门（4个）：教育部、科学 技术部、文化部、卫生部。 ⑤1个日常办公机构：国务院办公厅。
2019年1月17日星期四 22
2、行政立法的特点
⑴行政立法的行政性质： ①行政立法的主体是国家行政机关； ②行政立法所调整的对象主要是行政管理事务及 与行政管理密切关联的事务； ③行政立法的根本目的是实施和执行国家权力机 关制定的法律，实施行政管理职能。 ⑵行政立法的立法性质 ⑴行政立法是一种从属性的立法。它从属于国家 立法机关的立法。 ⑵行政立法活动是一种准立法活动。它是国家立 法机关立法的重要补充。 23 2019年1月17日星期四 ⑶行政立法是一种抽象行政行为。
3、国务院的职权
⑴行政法规的制定和发布权； ⑵行政决定、命令、行政措施的规定权； ⑶向全国人大及其常委会提出议案权； ⑷对所属部委和地方各级行政机关的领导权和 监督权； ⑸行政人员的任免和奖惩权； ⑹对国防、外交、民政、文教、经济等各项工 作的领导权和管理权等。
2019年1月17日星期四 25
⑸、省、自治区人民政府所在地的市人民政府。 有权制定本地方政府规章。 ⑹、经国务院批准的较大的市人民政府。有权 制定本地方政府规章。 ⑺、作为经济特区的市人民政府 。有权制定 本地方的政府规章。
2019年1月17日星期四
26
(三)、编制和执行国民经济和社会发展规划 （计划）和国家预算 （四）、发布国务院决定或命令 （五）、收集信息和要求地方政府报告工 作 （六）、审计和行政监察 （七）、行业管理和部委联系企业 （八）、专项拨款 （九）、设立派出机构或代表 （十）、垂直领导（条条管理）
2019年1月17日星期四 12
③政务管理部门（13个）：外交部、国防部、 民族事务委员会、公安部、国家安全部、监 察部、民政部、司法部、人事部、人口和计 划生育委员会、劳动和社会保障部、国土资 源部、审计署。 ④教科文卫管理部门（4个）：教育部、科学 技术部、文化部、卫生部。 ⑤1个日常办公机构：国务院办公厅。
2019年1月17日星期四 22
2、行政立法的特点
⑴行政立法的行政性质： ①行政立法的主体是国家行政机关； ②行政立法所调整的对象主要是行政管理事务及 与行政管理密切关联的事务； ③行政立法的根本目的是实施和执行国家权力机 关制定的法律，实施行政管理职能。 ⑵行政立法的立法性质 ⑴行政立法是一种从属性的立法。它从属于国家 立法机关的立法。 ⑵行政立法活动是一种准立法活动。它是国家立 法机关立法的重要补充。 23 2019年1月17日星期四 ⑶行政立法是一种抽象行政行为。
当代中国政治制度-中央与地方关系
核心内容：地方自治。
理论基础：民主主义;地方权力固有说和地方权力让与说；
行政辅助理论。
优 缺
点：有利于地方政府推动制度创新；有利于民主政
治的发展；有利于地方积极性的调动。
点：容易导致地方主义;不利于宏观调控；有利收入
再分配；阻碍全国统一市场的形成。
一、中央与地方关系的类型（三）： 均权主义
四、集权与分权的两难选择
四是在权力监督问题上，中央政府可以通过政策、法令及行政命令对地 方政府实施领导和监督，地方政府对中央政府只能是被动地接受和服从。 五是缺乏均衡性，中央政府对不同地方政府的权力利益配臵没有遵循一 个统一的模式，而是对不同地方、不同政府实行实行特殊放权，比如经 济特区、沿海开放城市能够享受优惠政策。这种“分殊化”放权，一方 面造成中央与地方关系的复杂化，另一方面，也会造成中央政府与地方 政府之间及不同地方政府之间的矛盾。
二、单一制国家结构形式对中央与 地方关系的特定要求
(一)单一制国家的授权制是中国处理中央与地方 关系的基本国情
判定“授权制”的标准有三个，一是最高权力集中在中央 政府，二是地方政府的职权由中央政府授予，三是法律暂 时还没有明确划分的政府职权，即所谓的“剩余权”都属 于中央政府。根据这个标准，中国是单一的授权制国家。
中央与地方关系，亦称为中央政府与地方政府的关系，它 是指中央政府和地方政府在管理国家和社会公共事务过程 中所生成的纵向权力关系。这种权力关系与国家结构形成 （单一制和联邦制）直接相关，并且缘起于国家利益与地 方利益的对立统一。
中央与地方的关系，是中国历朝历代政治 生活中的一个极其重要的问题。
1949年以前，国民党政府财政收入占GNP比重从未超过 7％ 。 中华人民共和国的建立，中国建立了一个强大的中央 政府，比国民党政府具有4—5倍的汲取财政能力 。
理论基础：民主主义;地方权力固有说和地方权力让与说；
行政辅助理论。
优 缺
点：有利于地方政府推动制度创新；有利于民主政
治的发展；有利于地方积极性的调动。
点：容易导致地方主义;不利于宏观调控；有利收入
再分配；阻碍全国统一市场的形成。
一、中央与地方关系的类型（三）： 均权主义
四、集权与分权的两难选择
四是在权力监督问题上，中央政府可以通过政策、法令及行政命令对地 方政府实施领导和监督，地方政府对中央政府只能是被动地接受和服从。 五是缺乏均衡性，中央政府对不同地方政府的权力利益配臵没有遵循一 个统一的模式，而是对不同地方、不同政府实行实行特殊放权，比如经 济特区、沿海开放城市能够享受优惠政策。这种“分殊化”放权，一方 面造成中央与地方关系的复杂化，另一方面，也会造成中央政府与地方 政府之间及不同地方政府之间的矛盾。
二、单一制国家结构形式对中央与 地方关系的特定要求
(一)单一制国家的授权制是中国处理中央与地方 关系的基本国情
判定“授权制”的标准有三个，一是最高权力集中在中央 政府，二是地方政府的职权由中央政府授予，三是法律暂 时还没有明确划分的政府职权，即所谓的“剩余权”都属 于中央政府。根据这个标准，中国是单一的授权制国家。
中央与地方关系，亦称为中央政府与地方政府的关系，它 是指中央政府和地方政府在管理国家和社会公共事务过程 中所生成的纵向权力关系。这种权力关系与国家结构形成 （单一制和联邦制）直接相关，并且缘起于国家利益与地 方利益的对立统一。
中央与地方的关系，是中国历朝历代政治 生活中的一个极其重要的问题。
1949年以前，国民党政府财政收入占GNP比重从未超过 7％ 。 中华人民共和国的建立，中国建立了一个强大的中央 政府，比国民党政府具有4—5倍的汲取财政能力 。
第一讲当代中国政府与政治介绍
（五）中国共产党的中央组织
（六）中共的根本制度：民主集中制
（1）党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上 级组织、全党服从中央； （2）党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织 中的党组外，都由选举产生； （3）党的最高领导机关是党的全国代表大会和它所产生的中央 委员会； （4）党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及 时解决他们提出的问题； （5）党的各级委员会实现集体领导和个人分工负责相结合的制 度； （6）禁止任何形式的个人崇拜，要保证党的领导人的活动处于 党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导 人的威信。
中国共产党处于中国政治体系的最核心层，履行着 对政治系统全面的领导功能： 1、领导权力机关制定宪法和法律，制定路线、方针 和政策； 2、通过向权力机关、政府机关和司法机关以及军事 机关输送精英实施组织领导； 3、通过意识形态对政治系统实施思想领导。 当代中国是由党、政、军、法四大部分组成政权， 每一部分都自成体系，但由共产党的领导联结在一起。 党是国家政权体系的核心，形成了以党组织为中轴的 党政军一体化的国家政权体系和政治体制。
国务院即中央人民政府
国务院是最高国家权力机 关的执行机关
国务院是最高国家行政机 关
组 成
按照 1982年制定的现行宪法规定， 国务院由总理、副总理若干人、国务 委员若干人、各部部长、各委员会主 任、审计长和秘书长组成。
任 期
根据现行宪法规定，国务院每 届任期与全国人民代表大会每届任 期相同，均为五年一届。总理、副 总理和国务委员连续任职不得超过 两届。
（七）党的其他制度
1、代表大会与选举制度 2、领导制度 3、组织生活制度 4、监督制度 5、干部制度
二、政 A，人大与人大制度
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中国共产党的组织有三个层次：中央组织、地方组 织和党的基层组织。
一、政党与政府
1、党的中央组织（见下示意图） （1）党的全国代表大会。 （2）党的中央委员会。 （3）中央政治局及其常委。 （4）中央书记处。 （5）中央委员会总书记。 （6）中共中央纪律检查委员会。
（7） 中央直属机构。
一、政党与构及其关系
二、人民代表大会
（一）全国人民代表大会的组成与机构
（二）全国人民代表大会及其常务委员会的职权 （三）县级以上的地方各级人民代表大会及其常务 员会的职权 （四）乡级人民代表大会的职权
二、人民代表大会
我国宪法规定，一切权力属于人民，由人民选出的 代表所组成的全国人民代表大会和地方各级人民代表大 会，代表人民行使国家权力。全国人民代表大会是我国 的最高国家权力机关，又是行使国家立法权的机关。全 国人民代表大会的性质决定了它在整个国家机构体系中 居于首要的地位。
（2）多党合作的指导方针是：“长 期共存，互相监督”、“肝胆相照，荣 辱与共”。 （3）中国共产党与各民主党派合作 的重要渠道是中国人民政治协商会议。
一、政党与政府
各民主党派简况一览表
党派名称 中国国民党革命委员会（民革） 成立时间 1948年1月1日 历届主席 李济深 何香凝 朱蕴山 王昆仑 屈武 朱学范 李沛瑶 现任主 席 何鲁丽
当代中国政府与公务员制度
第二章
当代中国政府的权 力结构及其关系
中国政府与公务员制度
第二章
当代中国政府的 权力结构及其关系
一、政党与政府
二、人民代表大会
三、国家元首
四、国家军事机关、审判机关与检察机关
第二章
中国政府与公务员制度
当代中国政府的 权力结构及其关系
一、政党与政府 （一）中国共产党的组织体系 （二）中国共产党在国家生活中的地位与领导方式
一、政党与政府
4、党组 党组的性质是党的各级委员会在非党组织中的派出机 关。 （二）中国共产党在国家生活中的地位与领导方式 1、党对国家生活的领导 在我国，中国共产党作为惟一的执政党，对国家生活 实行政治领导、组织领导和思想领导。这种领导地位是我 国宪法所确认的一条基本原则，也是我国现实生活中的一 个基本现实。
二、人民代表大会
（2）选举、罢免权。
（3）监督权。 （4）全国重大事项的决定权。 2、全国人民代表大会常务委员会的职权 （1）制定和修改法律。
中央直属机构
一、政党与政府
2、党的地方组织
（1）党的地方各级代表大会。 （2）党的地方各级委员会。 （3）地方各级党委的常委会。 （4）地方党委的派出机关。
（5）党的地方各级纪律检查委员会。
3、党的基层组织 根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分 别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。
简称农工党，主要由医药卫生界和科技文教界的高中 级知识分子组成。
（6）九三学社
其成员是以科学技术界的高中级知识分子为主。
（7）中国致公党 成员主要由归侨、侨眷和高级知识分子组成。
一、政党与政府
（8）台湾民主自治同盟 简称台盟，其成员主要是台湾籍人 士。 2、中国多党合作制的特点
（1）在多党合作关系中，中国共产 党处于政治领导地位。
（2）中国民主同盟
简称民盟，其成员主要是从事文化教育以及科技工作 的高中级知识分子。 （3）中国民主建国会 简称民建，其成员主要由工商界和其他从事经济工作 的人士以及有关专家学者组成。
一、政党与政府
（4）中国民主促进会 简称民进，其成员主要由从事教育、文化、出版、科 学和其他工作的知识分子组成。 （5）中国农工民主党
丁石孙
成思危 许嘉璐 蒋正华 罗豪才 吴阶平
台湾民主自治同盟（台盟）
1947年11月12日
谢雪宏 蔡啸 苏子蘅
张克辉
一、政党与政府
（四）当代中国的党政关系 中国的党政关系是指中国共产党国家权力机关、 行政机关的关系。 1、中国共产党与全人大及其常委会的关系
（1）党的执政地位要通过对人大工作的领导来 实现。
（三）多党合作制度
（四）当代中国的党政关系
一、政党与政府
我国的政党体制是中国共产党领导下的多党合作的 政党体制。 中国共产党是执政党，各民主党派是接受共产党领 导的、同共产党长期合作的参政党。 作为执政党，中国共产党对中国国家机关和国家各 方面的工作实行政治领导、组织领导和思想领导，对国 家的大政方针和重大事项进行决策。 （一）中国共产党的组织体系
（一）全国人民代表大会的组成与机构 1、人民代表的权利与义务 （1）全国人大代表的产生。
（2）全国人大代表的权利。
（3）全国人大代表的义务。
二、人民代表大会
2、会议形式
（1）人民代表大会会议。 （2）主席团会议。 （3）人大常委会会议。 （4）委员长（主任）会议。
（5）专门委员会。
（二）全国人民代表大会及其常务委员会的职权 1、全国人民代表大会的职权 （1）最高立法权。
一、政党与政府
2、党的领导的具体体现 （1）政治领导。 （2）组织领导。 （3）思想领导。
（三）多党合作制度
1、多党合作的组织形式 在我国，多党合作制的重要组织形式就是中国人民 政治协商会议。
一、政党与政府
历届政协主席
一、政党与政府
2、中国的民主党派（简况见后表）
（1）中国国民党革命委员会
简称民革，主要是由原国民党民主派和其他爱国人士 组成。
中国民主同盟（民盟）
中国民主建国会（民建） 中国民主促进会（民进） 中国农工民主党（农工党） 中国致公党（致公党） 九三学社
1941年3月19日
1945年12月16日 1945年12月30日 1930年8月9日 1925年10月 1946年5月4日
黄炎培 张澜 沈钧儒 杨明轩 史良 楚图南 费孝通
黄炎培 胡厥文 孙起孟 马叙伦 周建人 叶圣陶 雷洁 琼 邓演达 黄琪翔 张伯钧 季方 周谷城 卢嘉锡 陈其尤 黄鼎臣 董寅初 许德珩 周培源
（2）党的领导方式主要是政治、思想和组织的 领导。 （3）改善党与权力机关的关系。
一、政党与政府
2、党的组织与中央和地方政府机关的关系 （1）中国的党政关系是有其特殊的历史背景和 复杂的发展过程的。
（2）在我国，长期以来存在的党政关系混乱给 国家的政治生活和社会生活带来了不利的影响 。
（3）从理论和实践上理顺党政关系具有十分重 要的意义 。