基于生态系统的海洋区域管理
保护海洋生态系统的海洋可持续发展策略
保护海洋生态系统的海洋可持续发展策略海洋是地球上最重要的生态系统之一，它们承载着丰富的生物多样性和各种重要的经济资源。
然而，由于人类活动的增加和气候变化的影响，海洋生态系统正面临着严重的威胁。
为了保护和实现海洋的可持续发展，我们需要采取一系列的策略来减少人类对海洋的冲击、恢复生态平衡和促进海洋的可持续利用。
本文将探讨几个重要的海洋可持续发展策略，包括保护海洋保护区、促进可持续捕捞和减少海洋污染。
一、保护海洋保护区建立和管理海洋保护区是保护海洋生态系统的一种重要策略。
海洋保护区可以提供一个安全的环境，以保护珍稀和濒危物种的栖息地，并确保其繁衍后代的机会。
此外，海洋保护区还可以维护生态平衡，减少非法捕捞和破坏性渔业活动的影响。
为了实现这一目标，国际社会需要密切合作，加强法律法规的制定，并确保海洋保护区的有效管理和监测。
二、促进可持续捕捞可持续捕捞是实现海洋可持续发展的关键。
为了保证海洋资源的长期可持续利用，我们需要采取措施来减少非法捕捞、过度捕捞和破坏性的渔业活动。
首先，我们需要加强渔业管理和监测，确保渔业资源的可持续利用。
其次，建立合理的渔业政策，包括资源配额、保护禁渔期和渔具技术的限制，以促进渔业的可持续发展。
最后，加强国际间的合作，共同管理和保护海洋渔业资源。
三、减少海洋污染海洋污染是当前海洋生态系统面临的一个主要问题。
为了减少海洋污染，我们需要采取一系列综合的措施。
首先，加强对工业和城市废水排放的监管，确保废水达到相应的处理标准。
此外，推广清洁能源和减少化石能源的使用，可以减少大气排放，遏制气候变化的同时也降低海洋污染。
此外，加强对船舶和海洋运输活动的监督，控制船舶废弃物和油污的排放，也是减少海洋污染的重要举措。
结论保护海洋生态系统的海洋可持续发展策略取决于国际社会的合作和共同努力。
建立和管理海洋保护区、促进可持续捕捞和减少海洋污染，都是我们应该重视并采取行动的关键领域。
只有通过集中资源、加强国际合作和落实有效的政策措施，我们才能实现海洋的可持续发展，保护海洋生态系统的丰富多样性，为未来的世代留下一个健康的海洋生态环境。
热带海洋生态系统的保护与管理
热带海洋生态系统的保护与管理热带海洋生态系统是指生活在赤道线附近的海洋生态系统，包括珊瑚礁、热带雨林、海草床等多种景观。
热带海洋生态系统盛产海鲜、珍珠、海藻以及各种能源资源，对全球生态和经济发展都具有重大意义。
然而，随着气候变化、过度捕捞等压力的增加，热带海洋生态系统正面临着严重的威胁。
因此，为了保护这些珍贵的资源，必须进行合理的管理与保护。
一、海洋保护区建设海洋保护区建设是保护热带海洋生态系统的一种重要手段。
通过设立自然保护区、自然遗产区、生物圈保护区等各种保护区，限制人类活动对海洋的侵害和过度开发，保护海洋生态系统的完整性和稳定性。
建立海洋保护区可以有效防止过度捕捞，保持生态水平，促进海洋的生态可持续发展。
国内外有很多经验表明，合理划定的海洋保护区对保护热带海洋生态系统发挥了积极的作用，也为相关地区的经济发展提供了新的空间。
二、珊瑚礁保护珊瑚礁是热带海洋生态系统中的重要组成部分。
它们是生态系统中最复杂的结构之一，并且提供了许多生态系统功能。
尽管珊瑚礁对于海洋生态系统和人类来说都具有极端重要的意义，但珊瑚礁在过去的20年中受到了极大的破坏。
人类活动如过度捕捞、暖化海水和海洋酸化等都会导致珊瑚礁的枯萎和死亡，进而对整个生态系统造成负面影响。
因此，珊瑚礁的保护与恢复对于保护热带海洋生态系统至关重要。
三、限制人类活动现实情况表明，许多人类活动对热带海洋生态系统造成了极大的危害。
其中，过度捕捞、垃圾污染、海洋交通等问题都直接影响了海洋生态系统的健康。
为了保护热带海洋生态系统，各国政府在加强法律法规建设的同时，还需要加强对相关人类活动的管理与监督。
对于非法的捕捞行为，应该严格打击，而对于海洋垃圾等污染问题也应该采取有效的措施进行治理。
四、科学调查与研究科学调查与研究是保护热带海洋生态系统的重要基础。
在保护热带海洋生态系统时，科学调查与研究应用广泛，可以更全面准确地了解热带海洋生态系统的现状和变化情况，为保护热带海洋生态系统提供更科学的理论基础和技术支持。
海洋环境保护区划分管理制度
海洋环境保护区划分管理制度海洋环境保护区划分管理制度的制定对于维护海洋生态环境的可持续发展至关重要。
本文将从海洋环境保护的必要性、海洋环境保护区划分的原则和目标以及管理制度的内容和实施方式等方面进行阐述。
一、海洋环境保护的必要性随着经济的快速发展和人口的不断增加，人类对海洋资源的利用与开发也日益增加。
而不负责任的开发活动导致了海洋环境的恶化，威胁到了海洋生态系统的平衡和中长期发展。
因此，划分海洋环境保护区并制定相应的管理制度势在必行。
二、海洋环境保护区划分的原则和目标1. 原则(1) 保护为主：保护海洋生态环境是海洋环境保护区划分的首要原则，防止人类活动对海洋生态系统造成不可逆转的伤害。
(2) 科学性：海洋环境保护区划分应基于科学调查与评估，以保证划定的区域确实存在环境保护的必要性和可行性。
(3) 区域性：海洋环境保护区的划定应考虑地理、生态和环境特征，以确保所划定的区域具有相对独立的海洋生态系统。
2. 目标(1) 维护海洋生态平衡：划分并合理管理海洋环境保护区，保护珊瑚礁、海草床、鱼类等生态系统，维护海洋生态平衡。
(2) 促进可持续利用：合理利用海洋资源，推动海洋经济的可持续发展，实现经济利益与环境保护的良性循环。
(3) 提高环境意识：通过建立海洋环境保护区，加强对公众和相关利益方的环境教育和宣传，提高大众的环境保护意识。
三、管理制度的内容和实施方式1. 管理制度的内容(1) 区域划定和管理权限：根据海洋环境保护的实际需求，划定特定的海洋环境保护区，明确相关管理部门的权限和责任。
(2) 立法和政策保障：制定和完善相关的法律法规，确保海洋环境保护区的划定和管理具备可行性和合法性。
(3) 监测和评估：建立监测体系，对海洋环境保护区进行定期监测和评估，及时掌握区域内的环境变化和问题，采取相应的调控措施。
(4) 公众参与和宣传教育：鼓励公众参与海洋环境保护区的管理和保护，加强宣传教育，提高海洋环境保护的认识和重视度。
海洋科学中的海洋生态学和海洋资源管理
海洋科学中的海洋生态学和海洋资源管理海洋环境，是地球上最为复杂、最为神秘的生态系统之一。
海洋生态学是研究海洋生物与生物之间以及生物与环境之间相互作用关系和规律的科学。
海洋资源管理是对海洋生态学基础上，对海洋环境进行规划、管理以及保护的学科。
本文从海洋生态学与海洋资源管理两个方面，探讨海洋科学的这两个重要分支。
一、海洋生态学海洋生态学是研究海洋生态系统的学问，包括海洋环境中的生物与非生物因素之间的相互作用、能量流和元素循环的关系，以及生物的生态行为等。
与陆生生态学不同的是，海洋生态学研究对象遍布大洋的各个深度和区域，综合性强，难度大，难以掌握海洋生态系统整体情况。
但海洋生态学的研究，在保护海洋生态环境、控制海洋环境污染等方面具有重要的作用。
1. 海洋生态系统的基本概念海洋生态系统是由海洋生物、海洋环境以及它们之间的相互关系和影响所组成的一个系统。
海洋生态系统包括生物层次、生态因素和环境。
生物层次包括原浮游生物（如浮游植物、浮游动物）、底栖生物（如海绵、珊瑚、海草等）、中上层鱼类、大型海洋动物（如鲸、海豹等）和底栖动物（如海星、海螺等）等。
生态因素包括温度、光照、水压、盐度、pH 值等。
2. 海洋生态系统的研究方法海洋生态系统的研究方法，主要是采用海洋生态学的常规实验方法，如控制试验、同步对比试验、分析试验和生态模拟试验等，以及基于海洋遥感技术的研究方法。
在研究生物遗传多样性方面，可以采取 DNA 分子生物学的技术对样品进行分析。
二、海洋资源管理海洋资源管理是综合运用环境科学、经济学和政策学等学科，对海洋环境进行评估、规划、管理和保护的学科。
其主要目的是在保护海洋生态系统的前提下，合理利用海洋资源，增加海洋的经济和社会价值。
1. 海洋资源的分类海洋资源可以根据其自然属性和人类利用方式进行分类。
按照自然属性可分为生物资源和非生物资源。
按照人类利用方式可以分为捕捞、海水利用、海洋能源开发等多个方面。
2. 海洋资源管理的方法和技术海洋资源管理需要综合运用政策法规、测量仪器、遥感技术、经济学方法等手段。
海洋保护区的建立与管理保护海洋生态的有效方法
海洋保护区的建立与管理保护海洋生态的有效方法近年来，人类对海洋环境的破坏日益严重，海洋生态系统面临着前所未有的威胁。
为了保护海洋生态，许多国家纷纷建立了海洋保护区，并进行有效的管理和保护。
本文将探讨海洋保护区的建立与管理，以及保护海洋生态的有效方法。
一、海洋保护区的建立海洋保护区的建立是保护海洋生态的首要任务。
建立一个海洋保护区需要经历以下几个步骤：1. 确定保护区的准确范围：在选择保护区的位置时，需要综合考虑海洋生态系统的特点、重要性和当前的威胁程度。
例如，选定一个有丰富珊瑚礁和海洋生物多样性的区域。
2. 定义保护区的管理目标：制定明确的管理目标是保护区建立的关键。
管理目标可以包括保护特定物种的繁殖地或栖息地，促进渔业的可持续发展，以及减少污染物排放等。
3. 确定适当的管理措施：根据保护区的具体特点，制定适当的管理措施是确保保护区有效运行的关键。
管理措施可以包括限制渔业活动、禁止捕捞和破坏性的捕鱼方式、控制污染物的排放等。
二、海洋保护区的管理建立好海洋保护区后，需要进行有效的管理，以确保其实施的可行性和效果。
1. 制定有效的管理计划：一个完善的管理计划是保护区管理的基础。
管理计划应包括明确的目标和任务，以及具体的实施步骤和时间表。
此外，利益相关方的参与和合作也是管理计划成功的关键。
2. 加强执法力度：保护区管理需要有强有力的执法力量来执行相关的规定和限制。
建立专门的巡逻队伍，加强巡查和监测工作，并严惩非法捕捞和其他违法行为，以维护保护区的法律地位。
3. 加强科学研究与监测：科学研究和监测是保护区管理的重要组成部分。
通过对保护区内物种数量、分布、繁殖情况以及海洋环境的监测和研究，可以更好地评估保护区的效果，并及时调整管理策略。
三、保护海洋生态的有效方法除了建立和管理海洋保护区之外，还有其他一些有效的方法可以保护海洋生态。
1. 减少污染：污染是海洋生态系统受到的最大威胁之一。
为了减少污染物的排放，可以加强水质监测和治理，推广清洁生产技术，加强废物的处理和回收利用以及控制海上交通的排放。
新时代“美丽海湾”保护与建设工作方案
新时代“美丽海湾”保护与建设工作方案“美丽海湾”保护与建设是贯彻落实习近平生态文明思想，实现“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”美丽景象，建设美丽中国的重要举措。
为认真落实生态环境部、省政府关于建设“美丽海湾”的决策部署，根据《省美丽海湾保护与建设行动方案》《市“美丽海湾”保护与建设实施方案》要求，结合我县实际，制定《县“美丽海湾”保护与建设实施方案》，建设期限为2021—2025年。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，坚持陆海一体、协同治理，构建海岛型湾区海洋环境综合治理体系,开展“一湾一策”美丽海湾建设和保护，确保建成“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾，打造海岛类型“美丽海湾”样板，全力支撑县走海岛县高质量发展共同富裕特色之路。
二、湾区划分根据《市海洋生态环境保护“十四五”规划》各建设单元的社会属性和功能定位，诸湾为蓝海保育型湾区，因地制宜地建设“美丽海湾”。
三、建设要求（一）建设原则。
突出特色。
按照“一岛一特色、一岛一主题”的原则，尊重海岛生态系统的特殊性，结合湾区生态本底、产业与功能定位，因地制宜开展“美丽海湾”建设与保护。
问题导向。
聚焦重点海岛，精准识别湾区主要生态环境问题与成因，坚持精准治污、科学治污、依法治污，实施“一湾一策”差异化保护与建设，攻坚解决突出生态环境问题。
生态优先。
坚持保护优先、恢复为主、适度开发、节约集约的原则，科学确定海岛保护与整治修复目标，提高用岛生态门槛，践行“生态+”绿色发展理念，提升资源利用效率，构筑尊重自然、绿色发展的生态体系。
陆海一体。
深入贯彻“绿水青山就是金山银山、山水林田湖草是一个生命共同体”理念，强化陆海统筹、区域联动，全面加强陆海生态环境保护与修复，进行海岛及周边海域环境整体保护，构建基于生态系统的海岛综合管理和治理体系,为高水平推进美丽建设奠定坚实的基础。
（二）发展定位。
海洋生态系统及其保护措施
海洋生态系统及其保护措施近年来，随着全球经济和人口的快速增长，对海洋资源的利用也不断增加。
这种利用的过程中，人类对海洋生态系统造成了越来越大的破坏。
为了解决这一问题，保护海洋生态系统变得尤为重要。
本文将重点探讨海洋生态系统以及保护海洋生态系统的措施。
海洋生态系统是指海洋环境中各种有机生物和非生物因素相互关联和相互作用的综合体系。
海洋生态系统包括海洋中的各种生物、植被、动物、微生物以及它们之间的相互关系和互动。
海洋生态系统在维持地球的生命和自然平衡方面起着非常重要的作用。
然而，由于不可持续的人类活动，海洋生态系统正遭受严重的破坏。
首先，过度捕捞是对海洋生态系统造成严重破坏的主要原因之一。
随着全球人口的增加，对海洋生物作为食物来源的需求也在不断增加。
过度捕捞导致了海洋生物种群的不断减少，对整个生态系统的稳定性产生了影响。
为了解决这个问题，一些国家开始采取措施限制捕捞量，并设立保护区域来恢复和保护海洋生物种群。
其次，海洋污染也是对海洋生态系统带来灾难性影响的主要原因之一。
人类排放的工业废水、农业污水和生活污水都会进入海洋，其中含有大量的有害物质。
这些有害物质不仅摧毁了海洋生物的生存环境，而且对海洋生物本身产生了毒性影响。
为了减少海洋污染，各国应该加强法律法规的制定和执行，同时推广环保意识，提倡循环经济和绿色生活方式。
此外，气候变化也对海洋生态系统产生了严重的影响。
海洋温度升高、海平面上升以及酸化等现象都对海洋生物的生存和繁殖产生不利影响。
为了减缓气候变化对海洋生态系统的破坏，各国应该减少温室气体的排放，加强可再生能源的利用，推动绿色经济发展。
此外，建立海洋保护区也是保护海洋生态系统的重要措施之一。
海洋保护区是指对一定海洋区域进行管理和保护的区域。
通过设立海洋保护区，可以限制捕捞活动，保护海洋物种和栖息地，促进海洋生态系统的恢复和可持续发展。
各国政府需要加强合作，共同建立并管理海洋保护区，保护海洋生态系统。
海洋生态修复项目周边海域管护措施
海洋生态修复项目周边海域管护措施为了有效地进行海洋生态修复项目，必须在项目周边海域进行综合的管护措施。
这些措施可以保护修复工作的持续性和成功性，帮助恢复受损的海洋生态系统。
以下是一些可以采取的关键管护措施：1.建立海洋保护区：在修复项目周边海域内建立海洋保护区是保护海洋生态系统和保持物种多样性的重要措施。
海洋保护区的设立可以限制捕捞、破坏或非法采集生物资源等活动，从而保护修复工作所产生的效益。
2.加强监测和执法：加强对修复项目周边海域的监测和执法力度是确保管护措施的有效执行的关键。
这包括加强巡航和航空巡逻，以及使用现代技术监测船舶和渔业活动。
同时，制定和实施对违法行为的严厉惩罚措施也是必要的。
3.推广可持续渔业：采取措施促进可持续渔业发展，可以帮助减少对修复项目周边海域的过度捕捞和破坏性渔业活动。
这包括限制渔业活动的时间和区域，推广可持续捕捞技术和设备，以及加强渔业管理和监督。
4.加强海洋污染控制：控制修复项目周边海域的海洋污染是保护海洋生态系统的关键措施。
这可以通过加强工业和渔业废物的管理和处置，加强应急响应能力，以及推广环保技术和措施来实现。
5.良好的土地使用和海岸线管理：土地使用和海岸线管理的规划和实施可以减少对修复项目周边海域的负面影响。
这包括合理规划和控制的沿海旅游开发，土地开垦和城市化扩张，并采取措施保护海岸生态系统的完整性和稳定性。
6.教育和宣传：通过教育和宣传活动，加强公众对修复项目周边海域环境保护的意识和参与，可以帮助改变人们的行为和习惯，减少对海洋生态系统的破坏。
这可以通过开展海洋环境教育计划、组织研讨会和展览、制作宣传资料等方式实现。
综上所述，为了保护修复项目周边海域的生态系统，需要采取综合的管护措施。
这些措施包括建立海洋保护区、加强监测和执法、推广可持续渔业、海洋污染控制、良好的土地使用和海岸线管理以及教育和宣传。
通过有效的管理和保护，可以确保修复项目的持续性和成功性，恢复受损的海洋生态系统。
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第26卷 第8期Vol 26 No 82009年8月海洋开发与管理August 2009基于生态系统的海洋区域管理*王 琪 陈 贞(中国海洋大学法政学院 青岛 266100)摘 要 从20世纪90年代末开始,基于生态系统的管理理念迅速被世界各海洋大国应用于海洋管理领域。
基于生态系统的海洋区域管理有其自身的内涵、特点、原则及实现途径,文章试图通过对以上内容的分析为海洋区域管理新模式的构建提供新的思路。
关键词 生态系统;海洋区域管理;可持续发展 *基金项目:山东省教育厅 海洋区域管理的协调机制研究 (S07W Z56)、国家海洋局软科学 海洋区域管理的协调机制研究 兼论渤海环境综合整治的制度安排 的阶段成果.自20世纪90年代末开始,基于生态系统的管理(E cosyste m Based M anage m en,t EB M )作为一种新的资源环境管理理念,迅速地被世界各海洋大国应用于海洋管理领域。
相关国际组织、各海洋大国和海洋学术界一致认为,协调海洋资源开发与保护和解决海洋生态危机必须改进现有海洋管理模式,应用基于生态系统的方法管理海洋。
1 基于生态系统的海洋区域管理概念阐释1 1 海洋区域管理的概念界定传统的海洋管理是以海洋行政管辖区为基础,主要采用条块分割式的行业管理模式。
在我国,海洋管理涉及海洋、环保、农业和交通等十多个部门,条块分割的局限性使海洋管理演化为 各自为政 的局面。
然而,海洋环境的污染和损害是不受行政划界和部门限制的,在一个行政区域和部门内发生的问题往往会通过流动的海水扩散到更大范围的区域生态系统,所以按照传统的行政区划进行的海洋管理以及依据资源的开发利用形成的行业管理无法有效地解决海洋发展中面临的环境与资源等问题。
海洋综合管理试图用综合的方法解决海洋环境退化、资源枯竭以及经济协调发展问题,它强调海洋管理横向之间的沟通和协调,强调海洋各个行业之间建立统一的协调机制;但是海洋综合管理应该在何种程度上和多大区域内实施尚没有获得明确的诠释,使其在实施中存在边界不清和缺乏可操作性等问题。
海洋环境问题本质上是全球性问题,但其具体表现却是区域性问题,需要从区域的层面制定解决问题的具体方案。
海洋这一庞大的系统含有多个特征各异的海洋区域,而这些海洋区域的不同首先表现在自然特性的差异。
因此,需要寻找更加适当的既考虑海洋区域地理环境,又能整合区域内各方利益和政策需求的管理方式,海洋区域管理则应运而生。
第8期王 琪,等:基于生态系统的海洋区域管理13海洋区域管理至今没有统一的定义,但从各国的实践看,其内涵应该主要包含以下几点: 突出管理区域的生态系统性和整体利益,力求海洋资源利用的最佳化以满足社会和经济发展的需要; 强调控制人为影响以维护海洋生态环境的可持续性; 强调是一种政府行为,需要政策、法律法规和协作机制的支持; 突出多元主体的合作。
基于此,本研究认为:海洋区域管理是以政府为核心的多元主体,基于维护海洋生态系统的完整性和区域发展整体利益的需要,综合运用法律、行政和经济等多种手段,统筹协调区域共同面临的海洋发展问题,促进区域内政府及其相关机构之间和区域内各利益相关者之间涉海行为的利益协调而进行的管理活动。
海洋区域管理与其他形式海洋管理的最大区别在于管理边界的重新确立,即它不局限于行政区划边界的控制,而是以特定海洋区域这一地理单元为管理边界,维持海洋生态系统的完整性、机能运作和健康,以确保当代及后代可持续利用海洋资源为出发点和最终目标。
基于生态系统 不仅成为海洋区域管理的研究视角,更是成为贯穿于海洋区域管理实践过程的行为尺度。
作为一种综合性的资源环境管理方法,基于生态系统的海洋区域管理是随着海洋开发利用活动的不断深入以及区域合作进程的不断加快而产生的,并正在成为各沿海国家海洋管理的一种新的选择。
1 2 基于生态系统海洋区域管理的特点基于生态系统的海洋区域管理是综合性的资源环境管理方法,与传统的海洋管理相比,其在管理对象、空间尺度和管理目标等方面都存在着鲜明的特点。
通过与传统管理方式的对比(表1)[1],可以总结出基于生态系统的海洋区域管理的主要特征。
表1 基于生态系统的管理和传统管理方式之间的比较比较的方面传统管理方式基于生态系统的管理管理的关注对象单一的物种生态系统空间尺度小的空间尺度多层次空间尺度视野短期的目光长远视野人类与生态系统关系人类独立于生态系统人类是生态系统的一部分科学研究与管理的关系管理和科学研究脱节适应性管理管理目标获得产品持续的产品和服务供给1 2 1 以海洋生态系统为基础确定海洋管理边界基于生态系统的海洋区域管理关注海洋生物资源和非生物资源之间的内在联系,关注海洋生态系统结构和机能的相对完整性,强调要根据海洋生态系统分布的空间范围划定管理边界,改变现行海洋管理按照行政边界确定管理范围的机械做法。
根据以行政边界划定管辖区域的现行管理模式,某一海洋区域的经济发展和海洋资源管理可能由若干个地方政府共同管辖,而同一区域的污染控制和环境监测由若干个中央或地方机构执行;由于政府不同层级或不同部门的工作职责和利益取向不同,加之管理边界的人为分割,使得在同一区域内存在多个海洋管理主体;这些主体往往在行政划界的 势力范围内 各自为政、各行其是,结果使本来为一有机整体的海洋区域变得支离破碎,从而最终损害区域整体发展。
基于生态系统的海洋区域管理强调海洋和陆地之间的关联性、物种之间的关联性以及物种与生存环境之间的关联性,相互联系的海洋区域各构成部分无论哪一部分受损都必然会影响到其他部分,只有基于生态系统的海洋管理,才有可能保证海洋管理的科学化和规范化。
1 2 2 长远目标驱动下灵活的管理模式基于生态系统的海洋区域管理是目标驱动的管理,具有明确的、可操作的目标,即从海洋区域的14海洋开发与管理第26卷自然资源利用中为公众获得最大的短期和长期利益。
由于海洋区域生态系统的开发利用具有不同的时间尺度和滞后效应,基于生态系统海洋区域管理的目标要具有长远性和系统性,它既满足现代人的需求又不降低后代人满足其需求的能力,既符合可持续发展的原则又要考虑各方面要素之间的联系和相关者的利益所在,包括支撑经济发展、维持生态系统健康和满足社会需求等,同时还根据特定区域内的海洋问题制定具有阶段性的具体目标,充分体现目标的阶段性和长远性的结合。
以美国为例,美国的海洋区域管理并非套用一个固定的模式,而是根据不同海洋区域自身的特点制定相对应的管理方法 美国政府在对东北沿海、墨西哥湾地区和太平洋岛屿区域以及北美五大湖海洋区域进行管理的实践当中,根据各区域不同的问题及区域特点采用不同的管理模式,但总体看来,目标驱动下的美国海洋区域管理始终围绕解决以下4个问题: 区域基础,如自然地理、人文和行政等; 问题类型,重点表现在 共有的 或 共同的 区域问题 共有的 问题指2个或2个以上的沿海州在地理、经济或其他方面的相关问题, 共同的 问题指不同州在同一区域面临的同样的问题; 解决方法,是 自下而上 还是由联邦政府领导解决; 区域机构,是否已经成立。
1 2 3 适应性管理原则适应性管理是以社会、经济和生态系统综合效用的最大化为目标,探究把自然系统和社会系统结合在一起并使双方受益的管理方法。
适应性管理方法的提出最初是为了克服静态环境评价和管理的局限性并致力于改进对一些问题的认识,即文化、策略和社会系统如何相互交织以及它们从局部和全球尺度上如何影响生态系统 [2]。
生态系统和社会系统不是静止的,而是在时间和空间上不断发展着并通过二者相互影响实现交互作用,因此适应性管理强调自然系统和社会系统的相互影响和利益共存,强调人类对于生态系统变化的认识和适应。
由于人类对海洋的了解还很有限,社会、经济和生态环境又处在发展变化过程中,有可能导致管理措施实施的结果偏离预定目标的情况[3];海洋区域管理活动方案的设计必须具有明确的目标并对实施过程进行阶段性评估,通过经常性的监测评价检验管理措施的有效性,以便在出现新的情况下做出相应的调整,及时发现并纠正结果偏离目标的情况;在管理实施过程中对可能产生的不确定性做好预案[4],尽可能做到防患于未然。
1 2 4 自下而上 的合作和参与型综合管理方式海洋区域管理是一种 自下而上 的管理模式,其基本思想在于承认参与海洋区域管理的主体具有多元化的特点,公众、企业与政府一起作为平等的主体参与到管理过程中,彼此只有相互合作才能实现利益共享。
海洋区域管理涉及渔业、矿产、交通运输、环境保护和旅游等行业和部门,同时涉及中央政府和地方政府,不同层级的政府和政府各部门间需要通力合作;区域内涉海企业和相关公众的追求目标各不相同,但共同的利益要求使之在冲突中有可能通过协调实现合作。
因此,在基于生态系统的海洋区域管理的框架设计上,强调的是政府、企业和公众间的伙伴关系,鼓励所有相关利益者共同参与,以保证管理结果能最大限度地符合相关者的利益;同时需要多个相关部门和学科的参与,运用多学科知识(社会、经济和生态)作为决策基础,要求跨学科和跨部门的科学家积极参与并集思广益。
2 基于生态系统的海洋区域管理的实现途径实现基于生态系统的海洋区域管理是一项复杂的社会系统工程,既需要明确的指导思想,又需要各方面的合作协同,再加上治理措施综合配套和长期努力,从而实现所有资源利用的可持续性。
2 1 依法进行海洋管理单元区划目前我国海洋区域管理与国际相比尚处于起步阶段,政策、法律和法规体系还不健全,因此为使海洋区域管理能有强有力的支撑从而实现对整个区域海域采取共同的有效措施,必须制定并实施海洋区域管理的法律、法规以及技术标准和规范,并根第8期王 琪,等:基于生态系统的海洋区域管理15据法律遵循生态可持续的海洋利用原则和相关政策指导原则,改变传统的把我国海域划分为渤海、黄海、东海和南海4个海区的简单划分方式,积极开展近海生态系统调查和区划工作,按照生态系统的特点科学地划分海洋生态系统管理单元。
海洋管理单元区划是一项庞大的基础性工程,需要综合多方面的科学力量共同完成,从而可以更有效地规范和管理海洋的使用活动,解决用海主体间的矛盾冲突。
同时规划过程要在有多个涉海部门、多个管理机构和各种利益相关者参与的场合说明海洋区域多种用途保护和管理的前景,以充分听取各方的意见并争取各方的支持。
通过法律途径开展海洋功能区划和开发规划,约束海区资源的开发利用,使海洋区域逐步走上 依法管海 和 依法治海 之路。
2 2 确定科学、长远和全面的管理目标海洋区域管理涉及方方面面的相关信息,应该尽可能让所有相关的部门和学科都参与到管理决策中来,根据最先进的科学信息制定海洋政策;同时,应根据特定区域内的海洋问题制定相互衔接的、具体的和具有阶段性的目标。