公文写作与处理规范

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公文写作与处理
也叫事项部分。 “果”也叫事项部分。指公文要解决的事 包括将要实施的路线、方针、政策， 项 ， 包括将要实施的路线 、 方针 、 政策 ， 制定 的原则，执行的原则、方法、步骤、时间等等。 的原则 ， 执行的原则 、 方法 、 步骤 、 时间等等 。 主要是提出解决问题的原则、途径和方法，让 主要是提出解决问题的原则、 途径和方法， 受文者明白该怎样去做。 受文者明白该怎样去做。 结尾部分。一般提出希望和要求， 结尾部分 。 一般提出希望和要求 ， 可有可 无。公文写Βιβλιοθήκη 与处理五、党政公文的区别和联系
(二)从行文关系看 二者的同级机关及其部门可以联合行文， 二者的同级机关及其部门可以联合行文，二 者的部门均可以与同级人民团体及有关事业单位 联合行文，这是相同点。不同点在于， 联合行文，这是相同点。不同点在于，行政机关 的公文是按照行政隶属关系行文， 的公文是按照行政隶属关系行文，党委不能直接 对行政机关行文，要行文， 对行政机关行文，要行文，必须通过对设在行政 机关的党委或党组行文。 机关的党委或党组行文。国家行政机关对党委行 也要通过党委和党组的公文， 文，也要通过党委和党组的公文，而不是用行政 机关公文直接行文。 机关公文直接行文。
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四、公文的分类
（一）按机关种类分 1.党的机关公文 1.党的机关公文 决议； 决定； 指示； 意见； 通知； ⑴决议；⑵决定；⑶指示；⑷意见；⑸通知； 通报； 公报； 报告； 请示； 批复； ⑹通报；⑺公报；⑻报告；⑼请示；⑽批复； 条例； 规定； ⑾条例；⑿规定；⒀函； ⒁会议纪要 2.国家行政机关公文 2.国家行政机关公文 命令； 决定； 公告； 通告； 通知； ⑴命令；⑵决定；⑶公告；⑷通告；⑸通知； 通报； 议案； 报告； 请示； 批复； ⑹通报；⑺议案；⑻报告；⑼请示；⑽批复； 意见； ⑾意见；⑿函； ⒀会议纪要
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越级上行文， 越级上行文，即下级机关越过直接上级机关向更 高层级机关直至中央行文，这主要用于： 高层级机关直至中央行文，这主要用于： 由于发生特殊紧急情况，如严重自然灾害等， ①由于发生特殊紧急情况，如严重自然灾害等， 逐级上报会延误时机，造成更大损失的问题； 逐级上报会延误时机，造成更大损失的问题； 向具有隶属关系的上一级机关请示多次， ②向具有隶属关系的上一级机关请示多次，长期 未能得到解决的问题； 未能得到解决的问题； ③ 隶属下级机关与上级机关之间有争议而无法解 决的问题； 决的问题； ④ 上级机关交办的，并指定越级上报的事项； 上级机关交办的，并指定越级上报的事项； 对上一级机关进行检举、揭发的问题； ⑤ 对上一级机关进行检举、揭发的问题； 询问与请示极个别的、必要的具体问题等。 ⑥询问与请示极个别的、必要的具体问题等。 必须越级行文时， 必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机 关。
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三、公文的特点
公文具有应用文的基本属性，是一种以叙述、 公文具有应用文的基本属性，是一种以叙述、说 明、议论三种表达方式兼用的特殊应用文体。应用文 议论三种表达方式兼用的特殊应用文体。 与记叙文、说明文、议论文一起并列构成四大文体。 与记叙文、说明文、议论文一起并列构成四大文体。 (一)公文的制作者是依法成立的组织 (二)公文具有特定效力，用于处理公务 公文具有特定效力， (三)公文具有规范的结构和格式 (四)公文受党内法规、国家法律法规约束和保护 公文受党内法规、
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六、公文的结构及其格式
（二）公文的格式
公文一般由眉首、主体、版记三部分组成。 公文一般由眉首、主体、版记三部分组成。 眉首 三部分组成 1.眉首 眉首: 1.眉首:置于公文首页红色反线以上的各要素统称为 眉首。 眉首。 主要包括：公文份数序号、秘密等级和保密期限、 主要包括：公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧 急程度、发文机关标识、发文字号和签发人、 急程度、发文机关标识、发文字号和签发人、红色反线等 部分。 部分。 2.主体 置于红色反线（不含） 主体: 2.主体:置于红色反线（不含）以下至主题词以上 不含）之间的各要素统称为主体。 （不含）之间的各要素统称为主体。 主体包括：公文标题、主送机关、公文正文、附件、 主体包括：公文标题、主送机关、公文正文、附件、 成文时间和公文生效标识、附注。 成文时间和公文生效标识、附注。 3.版记:置于主题词以下的各要素统称为版记。 3.版记:置于主题词以下的各要素统称为版记。 版记 主要包括：主题词、抄送、印发机关和印发时间。 主要包括：主题词、抄送、印发机关和印发时间。版 记各要素之下均加一条黑色反线,宽度同版心。 记各要素之下均加一条黑色反线,宽度同版心。
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党校理论研究室：梁兴英 党校理论研究室 梁兴英
公文改错(指出下列公文的 处错误 公文改错 指出下列公文的10处错误 指出下列公文的 处错误)
国务院办公厅 关于公开发布天气预报有关问题的指示
中国气象局： 中国气象局： 你中国气象局关于加强发布公众天气预报归口管理 的报告(国气发[2003 [2003年 13号 收悉。经国务院同意， 的报告(国气发[2003年]第13号)收悉。经国务院同意， 现将有关问题函复如下，请执行： 现将有关问题函复如下，请执行： 为更好地为国民经济建设服务! 一、为更好地为国民经济建设服务!为更好保障人民 生命财产的安全! 生命财产的安全!…… 通过广播、电视、电台、报刊、 二、通过广播、电视、电台、报刊、电话等手段向社 会散布的天气预报和灾害性警报， 会散布的天气预报和灾害性警报，一定要利用气象部门 提供的适时气象信息。 提供的适时气象信息。
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一、学好公文写作的重要性 二、公文的含义 三、公文的特点 四、公文的分类 五、党政公文的区别和联系 六、公文的结构及其格式 七、公文写作应注意的几个问题
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一、学好公文写作的重要性
（一）学好公文写作是党和国家的指示和要求 （二）学好公文写作是公文知识发展的需要 （三）学好公文写作是公务员的基本职责 1.胜任工作 1.胜任工作 2.提高水平 2.提高水平 3.不断进步 3.不断进步 4.终生受益 4.终生受益
2003年7月1日 年 月 日 国务院办公厅
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公文改错(指出下列公文的 处错误 公文改错 指出下列公文的10处错误 指出下列公文的 处错误) 〔〕：六角括号；【】：方头括号； ： 〔〕：六角括号；【】：方头括号；[ ]：方括号
国务院办公厅 关于公开发布天气预报归口管理的复函指示 关于公开发布天气预报归口管理的复函指示
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五、党政公文的区别和联系
(三)从公文格式看
1.党的公文眉首部分的红色反线中间用“ 1.党的公文眉首部分的红色反线中间用“★”割开，行政公 党的公文眉首部分的红色反线中间用 割开， 文的眉首部分用红色反线。 文的眉首部分用红色反线。 2.行政公文要求除会议纪要外，包括有特定版头和普发性公 2.行政公文要求除会议纪要外， 行政公文要求除会议纪要外 文都应当加盖印章， 文都应当加盖印章，而党的机关的公文允许有特定版头的普发性 公文不加盖公章。 公文不加盖公章。 3.行政公文的成文时间用小写汉字，如二〇〇五年五月二日， 3.行政公文的成文时间用小写汉字，如二〇〇五年五月二日， 行政公文的成文时间用小写汉字 〇〇五年五月二日 党的公文成文时间用阿拉伯数字， 2005年 党的公文成文时间用阿拉伯数字，如2005年5月2日。 4.落款不同。党的机关公文一般有署名(右空3个字),有成文 4.落款不同。党的机关公文一般有署名(右空3个字),有成文 落款不同 ), 时间(右空1个字) 行政机关公文，一般情况下， 时间(右空1个字)。行政机关公文，一般情况下，只写成文时间 右空4个字）。 （右空4个字）。 5.党的机关公文末页，如果无正文内容，可标识“ 5.党的机关公文末页，如果无正文内容，可标识“此页无正 党的机关公文末页 而行政机关的公文不允许，必须采用调整行距字距的措施， 文”，而行政机关的公文不允许，必须采用调整行距字距的措施， 务使印章和正文同处一面。 务使印章和正文同处一面。
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六、公文的结构及其格式
（一）公文的写作的结构 正文的结构一般为因果式结构。 正文的结构一般为因果式结构。 也叫事由部分。 主要说明发文的原因、 “ 因 ” 也叫事由部分 。 主要说明发文的原因 、 依据、目的等等。 依据、目的等等。 中共中央 国务院 关于进一步加强人才工作的决定 为实现党的十六大提出的全面建设小康社会宏 伟目标，大力实施人才强国战略， 伟目标，大力实施人才强国战略，建设宏大的高素 质人才队伍， 质人才队伍，现就进一步加强人才工作作出如下决 定：
中国气象局： 中国气象局： 中国气象局关于加强发布公众天气预报归口管理的报告 你中国气象局关于加强发布公众天气预报归口管理的报告 国气发〔2003〕 13号 收悉。经国务院同意， (国气发〔2003〕第13号)收悉。经国务院同意，现将有关问题函 复如下:请执行(语气有误) 复如下:请执行(语气有误) 为更好地为国民经济建设服务, 一、为更好地为国民经济建设服务,!为更好保障人民生命财 产的安全, 产的安全,!……(语气有误) (语气有误) 通过广播 电视、电台、报刊、电话等手段向社会发散 广播、 二、通过广播、电视、电台、报刊、电话等手段向社会发散 布的天气预报和灾害性警报， 布的天气预报和灾害性警报，一定要利用气象部门提供的适时气 象信息。 象信息。 2003年 2003年7月1日 ○○三年七月一日 二○○三年七月一日 国务院办公厅
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五、党政公文的区别和联系
(一)从作用方面看 党政公文都是传达、贯彻党的路线、方针、 党政公文都是传达、贯彻党的路线、方针、 政策的工具，都具有领导、指挥、联系、 政策的工具，都具有领导、指挥、联系、沟通和 宣传教育的作用。不同之处在于公文的性质、 宣传教育的作用。不同之处在于公文的性质、内 行文对象和指向不同。 容、行文对象和指向不同。党的公文是党的意志 和权力的体现， 和权力的体现，公文的内容主要是传达贯彻党的 路线、方针、政策，实施党的领导， 路线、方针、政策，实施党的领导，行文对象是 各级党组织和党员。国家行政机关的公文， 各级党组织和党员。国家行政机关的公文，是国 家意志和权力的体现，是行政管理措施的手段， 家意志和权力的体现，是行政管理措施的手段， 行文对象是国家各级行政机关。 行文对象是国家各级行政机关。