我国公务员培训现状及对策分析
当前国家公务员培训中存在的问题及对策研究
当前国家公务员培训中存在的问题及对策研究摘要：国家公务员培训是提高公务员素质的重要途径，然而，当前国家公务员培训中存在着一些问题，阻碍了培训效果的提升。
本文通过对当前国家公务员培训中存在的问题进行深入研究，并提出了一些对策，以期改进公务员培训质量和效果。
第一章：引言1．研究背景国家公务员是国家行政管理系统的重要组成部分，在推动国家现代化建设、落实国家、服务人民群众等方面发挥着重要作用。
为了提高公务员的素质和能力，国家对公务员的培训工作高度重视。
然而，当前国家公务员培训中存在一些问题，阻碍了培训效果的提升。
2．研究目的和意义本文旨在深入研究当前国家公务员培训中存在的问题，并提出一些对策，以期改进公务员培训质量和效果。
通过对问题的分析和原因探究，为改进公务员培训提供参考依据。
3．研究方法本研究采用文献分析法、实证研究法等方法进行深入探究。
通过收集、整理相关文献资料，并结合实际情况进行分析、比较和归纳，以期得出科学合理的结论。
第二章：当前国家公务员培训存在的问题2．1 培训内容不适应实际工作需求当前国家公务员培训内容存在与实际工作需求脱节现象。
一方面，部分培训内容过于理论化、脱离实际工作情况；另一方面，部分重要工作内容缺乏相关培训安排。
2．2 培训方法单一、缺乏创新性国家公务员培训方法单一，主要以课堂讲授为主，缺乏互动性和实践性。
培训形式和教学方法缺乏创新，无法激发学员的积极性和主动性。
2．3 培训师资力量不足国家公务员培训师资力量不足，部分培训师的教学水平和实践经验有限。
一些培训师缺乏对新知识、新技术的了解和掌握，无法满足公务员培养的需要。
2．4 培训评估机制不完善国家公务员培训评估机制不完善，对于培训效果的评估存在问题。
目前多以考试成绩为主要评估指标，忽视了对实际工作能力和综合素质的考核。
第三章：问题分析与原因探究3．1 培训内容与实际工作需求脱节原因分析导致国家公务员培养内容与实际工作需求脱节的原因有多方面：一方面是由于制度层面存在问题，培训内容无法及时调整；另一方面是由于培训机构和师资力量的限制，无法及时更新培训内容。
公务员培训中存在的问题与对策
摘要近年来，我国的培训工作逐渐步入正轨，并获得了些许成就。
培训是提高公职人员素质的必由之路。
关于公务员培训，我国不同时期有不同的思想。
相比较其他国家而言，在培训方式，资源配置，资金来源，课程设计等方面仍有待完善，本文通过查阅大量文献资料，分析总结了当前我国公务员培训中存在的几大主要问题，主要有培训形式单一；培训资源分配不合理；培训经费单一；培训效果不显著；培训与晋升相分离等几大问题，并结合国内外以及企业在培训过程中的先进经验，提取出可取之处，提出了解决这些问题的改革对策。
由于本人才疏学浅，提出的对策难免存在不当之处，希望诸位学者海涵并予以指正。
最后，我希望本论文能促进我国公务员培训教程的完善，为我国组建一支高素质公务员团队而贡献出自己的一份绵薄之力。
关键词:公务员培训；公务员培训问题；借鉴；对策研究AbstractIn recent years, my training gradually on the right track, and gained some achievements. Training is the only way to improve quality of public officials. On training of civil servants, have different ideas in different periods. Compared more other national,, in training way, resources configuration, sources, courses design, aspects still to be perfect, paper through check out large literature information, analysis summary has current China civil servants training in the exists of several big problems, main has civil servants training tutorial content set and post work requirements not phase suitable; training form single; training resources distribution not reasonable; training funding single; training effect not significantly; training and promotion phase separation, several big problem, Combined with advanced experience from both at home and abroad as well as in the training process, extracts the merits put forward reform measures to address these problems. Because of my little talent and proposed countermeasures to avoid irregularities, hope scholars Burke and corrected.Finally, I hope that this paper can promote the improvement of our training course for civil servants, for the formation of a team of highly qualified civil servants in our country and own a modest contribution.Keyword: civil servant training;the trouble of the civil servant training; use for reference;countermeasure research目录TOC \o "1-3" \h \z \u 摘要 IAbstract II目录 III一、绪论 1（一）研究背景及意义 1（二）研究方法 1（三）研究思路 2二、公务员培训的意义与价值 2（一）公务员培训有利于紧跟时代发展的步伐 2（二）公务员培训有利于构建廉洁高效的人民政府 2（三）公务员培训有利于提高公务员个人能力建设 2（四）公务员培训有利于培养公务员克己奉公的责任感 3三、公务员培训中存在的问题 3（一）公务员培训教程内容设置与岗位工作要求不相适宜 3（二）公务员培训形式单一 3（三）公务员培训资源分配不合理 3（四）公务员培训经费投入有限 4（五）公务员培训效果不显著 4（六）公务员培训与晋升相分离，缺乏激励约束机制 4四、公务员培训中存在问题的成因 4（一）对公务员培训不够重视 4（二）公务员培训观念存在偏差 5（三）公务员培训市场化程度不够 5五、西方国家公务员培训实践审视 5（一）公务员培训注重才能 5（二）培训内容讲求实用 5（三）培训方法多样 5（四）壮大培训师资力量 6（五）公务员培训市场化 6六、公务员培训中的对策 6（一）在对公务员培训前进行培训需求分析 6（二）在公务员培训中引入绩效管理机制 7（三）合理分配培训资源，按需分配 7（四）开展多样化培训教育方法 7（五）推进公务员培训市场化 7结束语 9参考文献 10致谢 11一、绪论（一）研究背景及意义在全球一体化的背景下，为了进一步提高政府核心竞争力，我们要时刻关注全球发展趋势，把握机遇，迎接挑战。
我国公务员培训存在的问题及对策思考
我国公务员培训存在的问题及对策思考公务员队伍是我国人才队伍的重要组成部分，担负着国家行政管理职能，这支队伍素质的高低，将直接影响到国家大政方针的制定、贯彻和执行。
因此，建立和完善公务员培训制度是提高公务员思想道德素质，科学文化素质和业务工作能力的一条重要途径。
我国自1993年实行公务员制度以来，全国各地开展了大规模的公务员培训工作，为国家培养了大批高素质的公务员队伍，培训工作取得了较大成绩，初步形成了一套由中央到地方行政学院、党校系统的培训网络，并在公务员培训体系、培训内容、培训形式、培训方法等方面积累了许多有益的经验。
但是，由于受诸多因素的影响，当前我国公务员培训还存在一些缺点和不足，必须引起足够重视。
1、我国公务员培训存在的主要问题及其原因分析由于长期以来对公务员管理、培训认识上的偏差，公务员培训存在四个方面的问题：（1）公务员培训的管理机构和施教机构不健全。
我国公务员培训起步较晚，缺少一支专门研究公务员培训规律和业务知识的管理机构及管理队伍，实际操作中很多地方（县以下部门）形成了管而不训，确需对公务员进行培训时，就临时从其他部门抽调工作人员。
加之国家尚未建立专门的公务员培训施教育基地，培训工作只有临时性地依托各级行政学院（校）或党校承担。
又由于教师队伍多为党校原有人员或临时外聘人员，他们缺乏政府工作的经验和经历，教育很难达到应有的培训水平及效果。
（2）培训激励机制不健全。
在公务员职务晋升过程中，缺乏有力的制度和措施作保证，致使公务员培训与使用脱节，形成参加培训的公务员学习动力不足，把“我要学”倒置为上级规定“要我学”，把培训过程看成是外出散心减压、交朋结友、联络感情的良机，认为自己已经进入公务员队伍了，已经进入保险箱了，“学不学都一样”，这在一定程度上影响了公务员培训的效果。
（3）培训教育管理不规范、培训内容针对性不足、实用性不强，对各级各类公务员培训的目标、内容、质量等缺乏周密而有效的分析。
我国公务员培训现状浅析
我国公务员培训现状浅析作者：李赛楠来源：《环球市场》2019年第15期摘要：公务员队伍肩负着国家社会管理职能，公务员素质将直接影响各项政策和指导方针的制定和实施。
公务员培训在提升公务员素质，提高政府管理效率，促进社会生产力发展方面发挥着重要作用，因此，我们必须坚持公务员的教育和培训，但在我国公务员培训过程中存在着一些不容忽视的问题，它直接影响到公务员培训的有效发展。
关键词：公务员培训;面临问题;解决对策一、我国公务员培训制度现状公务员培训是建设高素质公务员队伍的重要环节，是建设服务型政府、实现我国政府治理体系现代化的重要手段。
为了培养符合当代中国要求的公务员队伍，中央组织部和人力资源和社会保障部于2008年颁布了《公务员培训规定（试行）》。
《规定》指出，公务员培训是公务员的一项权利，也是一项义务，所有的公务员必须按照规定参加学习培训，并且必须满足一定时间的要求，从而不断提高自己的政治素质和业务能力。
公务员培训主要分为四类：初任培训、在职培训、业务培训、更新知识培训等，基本形成了将组织安排与自由选学、课堂培训和网络培训相结合的培训模式。
为进一步推广：培训制度，国家成立了中央党校、行政学院等专门的培训学校，使公务员培训更有权威性和专业性。
公务员培训制度的建立，为探索适合中国国情发展的公务员培训制度提供了宝贵的经验。
二、我国公务员培训过程中存在的问题近年来，随着经济社会的不断发展，公务员队伍不断发展，原有的公务员培训制度也暴露出一些不足。
（一）公务员培训制度不健全近些年来，我国严格执行《国家公务员法》和《国家公务员培训暂行规定》，一定程度上提高了公务员的能力和素质，但是《公务员法》和《公务员培训暂行规定》仅仅规定了公务员培训的纲领性文件，缺乏公务员培训的具体细则，甚至连最基本的培训经费保障和培训的绩效考核都没有详细的规定。
（二）公务员培训机构、培训内容单一我国从事公务员培训的主要力量还是以传统的党校和行政学院为主，它们的管理模式基本上都是两个牌子，一套班子，这些公办培训机构缺少适应市场需求变化的动力，所以造成公务员培训课程还是以政治思想教育为主。
公务员培训存在的问题及对策
公务员培训是公务员管理制度的重要组成部分，是提高公务员队伍素质的重要途径，也是打造政府核心竞争力的重要手段。
我们应当从国家发展战略的高度认识国家公务员培训的深远意义。
本文从分析公务员培训中存在的问题，借鉴国外公务员培训的经验，提出进一步完善中国公务员培训的建议和措施。
一、公务员培训存在的问题（一）我国公务员培训制度的形成。
改革开放以来，中国特色的公务员制度建设逐步展开。
1980年8月18日邓小平在中央政治局扩大会议上作《党和国家领导制度的改革》的讲话，开始布署中国现代公务员制度的立法与建设工作。
《国家公务员暂行条例》1993年8月14日颁布，同年10月1日开始正式实施，标志着中国现代公务员制度的建立。
《中华人民共和国公务员法》自2006年1月1日正式实行，中国现代公务员制度进一步完善。
我国公务员培训制度目前主要由以下内容构成：《中华人民共和国宪法》第二十七条；《中华人民共和国公务员法》（2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）；《干部教育培训工作条例（试行）》（中共中央2006年3月29日印发）；《公务员培训规定（试行）》（中央组织部、人力资源和社会保障部〔2008〕17号文件）；《2006—2010年全国干部教育培训规划》（2007年1月14日印发）；《中国共产党党校工作条例》（2008年10月30日印发）；《公务员培训规定（试行）》（国家公务员局2008年12月2日发布）。
（二）公务员培训制度本身存在的问题。
1、最基本的概念使用不一致。
《中华人民共和国公务员法》里称“公务员”，《干部教育培训工作条例（试行）》里称“干部”。
《中华人民共和国公务员法》第二条“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
”从“公务员”的范围看，只要同时符合“依法履行公职、使用行政编制和国家财政负担工资福利”这三个标准或条件的国家工作人员，就成为国家公务员。
当前国家公务员培训中存在的问题及对策研究
当前国家公务员培训中存在的问题及对策研究随着中国经济的持续发展和全球化的发展趋势，国家公务员的能力和素质已经成为国家发展的重要保障。
国家公务员培训作为重要的人才培养途径，应该更加注重如何提高公务员的能力和素质。
然而，在实践中，我们发现国家公务员培训中存在很多问题，如培训课程设置不科学、师资力量不足、培训方式单一等问题。
本文将探讨这些问题，并提出对策，以期为公务员培训提供参考。
问题一：培训课程设置不科学国家公务员培训的内容应包括法规、管理理论、组织行为学、人际交往等方面，这样才能为公务员提供全面的知识、技能和素质培养。
然而，现有的培训课程虽然涵盖了这些领域，但缺乏科学性，无法满足公务员的实际需求。
针对这个问题，我们建议从以下几个方面入手：1. 准确把握公务员培训的目标。
公务员培训的目的是为了提高公务员的综合能力和素质，让他们更好地完成工作任务。
为了实现这一目的，我们应根据公务员的职能和具体工作需求，设置培训内容和培训方式。
2. 建立科学的培训课程体系。
学科体系的构建需要科学性与时效性相结合。
首先，应根据公务员不同的职能，制定不同的培训体系，并结合不同阶段的工作需求及时修订。
3. 加强培训课程的实践性。
公务员培训的目的是为了解决实际问题，因此，课程的实践性应该是教学内容的核心，建议在课程中引入实践性案例，互动讨论等形式，培训公务员的创新实践能力。
问题二：师资力量不足公务员培训需要有一支高素质的师资队伍，以确保培训的质量。
然而，目前师资力量的整体水平较低，这是公务员培训中的一个重要问题。
为了解决这个问题，我们建议：1. 加强师资队伍建设。
要重视并加强师资队伍的建设，为公务员培训提供更专业、优质的教师。
可以通过引进高水平教师、加强教师培训等方式来改善。
2. 建立更科学的考核机制。
在公务员培训中，考核机制是非常重要的。
学员的成绩与教师的工作效果直接相关。
因此，建议通过对教师的考核及时反馈，促进教师不断提高教学水平和服务能力。
我国公务员培训存在的问题及改进措施论文
我国公务员培训存在的问题及改进措施内容题要：国家公务员是党的干部队伍的重要组成部分，是重要的人才资源。
公务员培训是公务员管理制度的重要组成部分，是提高公务员队伍素质的重要途径，也是打造政府核心竞争力的重要手段。
而由于受到多种因素的影响，当前我国公务员培训工作还存在一些缺点和不足，它们制约了公务员培训工作的发展，使培训教育工作未能很好地发挥培养人才的作用，我们必须引起足够的重视，及早将问题解决好，将我们的公务员培训工作推上更高的台阶。
分析公务员培训工作中存在的问题以及其改进措施尤为重要。
关键词：公务员培训存在问题对策一、国家公务员培训工作中存在的主要问题（一）公务员培训管理不规范一个企业的成功与否，关键是看管理。
员工管理好了，物资管理好了，自然就成功了一大半。
当前我国公务员培训就缺乏一整套的管理体系，一方面对各级各类干部培训的目标、内容质量等缺乏周密而有效的规定，对各行各业、各级各单位需要什么样的人才，各类干部真正需要哪些知识进行培训，究竟应达到什么水平以及是否达到等，没有一套完整的预测和考核体系。
另一方面工学矛盾较为突出，特别是进行了机构改革之后，人员更显得相对不足，工作与学习的矛盾不能有效协调，不能严格执行党员调训的有关要求，与原有工作不能完全脱钩，使培训管理工作难度增大。
第三方面是培训管理力度不够，强调自觉遵守纪律的多，监督检查少，有关学习制度、考勤制度、考核制度等难以严格执行。
（二）公务员培训认识不充分公务员培训作为公务员的素质更新机制，在整个国家公务员制度中占有重要地位，它对于开发人力资源，及时更新公务员的素质结构，提高公务员的实际能力和技巧，保持公务员队伍的生机和活力等，都具有重要的意义。
国家对公务员培训非常重视，除了《中华人民共和国公务员法》对公务员培训有所规范外，还有《公务员培训规定（试行）》等配套法规。
但是，各级培训组织没有严格贯彻执行，没有达到规范的要求，依然各行其是。
对受训人员而言，他们对待培训持无所谓的态度，认为培训不过是任职过程的一个环节，存在走过场的不正确心态。
公务员培训中存在的问题及解决措施
公务员培训中存在的问题及解决措施培训是公务员管理制度的重要组成部分，是提高公务员队伍素质的重要途径，也是打造政府核心竞争力的重要手段。
深入研究和探讨公务员培训工作，对进一步完善公务员制度，加强公务员能力建设，为公务员成长铺设“快车道”，为全面建设小康社会提供有力保证，有着十分重要和积极的现实意义。
一、当前公务员培训工作中存在的困难和问题近几年来，我们认真贯彻实施《国家公务员暂行条例》，严格执行公务员培训制度，认真开展公务员培训工作，不同程度地提高了公务员队伍的政治素质和业务素质，取得了一定成效，但由于公务员制度建立时间较迟，公务员培训工作开展的时间较短，体制不够完善，还存在一些困难和问题，存在一些急需改进的地方，主要表现在如下几个方面。
1、对培训的重要性认识不足，存在流于形式、走过场现象。
培训是公务员管理的一项基础性工作，但在实际管理工作中，往往偏重任用、升迁和调动等项工作，忽视了公务员培训和再教育工作，对抓培训工作思想不够重视，工作力度不够强；而且不少公务员自认为在大中专院校已接受正规、科学、系统的教育，无须在工作中进行“再加工”，以干代训就行了，因而参训热情不高，欠缺积极性、主动性，使培训工作流于形式、走过场。
2、培训内容结构不合理，造成学非所用现象。
目前，公务员培训普遍存在这样的倾向：重政治理论学习，忽视经济理论学习；强调理论培训，忽视业务知识、技术知识和岗位能力培训；强调分层分级培训，忽视按需施教、分类培训；而且涉及扩充知识、增强能力和训练创造性思维的内容也较少。
培训的实践性较差，针对性不强，培训与使用相脱节，既使培训失去了目的，也使培训者缺少动力，造成学非所用的现象。
3、培训方式手段单一，培训质量不高。
目前，公务员培训的方式依旧是以面对面上大课为主，以教材为主，以课堂教学为主，教学过程中实践锻炼少、案例分析少、调查研究少，这种灌输式的培训，缺乏应用性、科学性、灵活性，不但难以提高参训者的学习兴趣，更无法着力培训公务员的分析能力和行政决策能力，致使培训质量较低，学习效果不够理想。
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我国公务员培训现状及对策分析王晓军(湘潭大学管理学院,湖南湘潭411105)摘 要:公务员培训作为人力资源开发的重要一环,对提高公务员素质,提升公务员能力,有着重要意义。
本文通过分析我国公务员培训的现状,对我国公务员培训制度的成就与不足进行了总结和阐释,并借鉴国外公务员培训制度的先进经验,提出相应的整治措施,最后在法律保障、资金保障、激励和评估等一系列机制保障方面进行了理论探索和创新。
关键词:公务员培训;改革措施;机制保障收稿日期:2005—11—01作者简介:王晓军(1979-),男,汉族,陕西省神木人,湖南省湘潭大学管理学院在读硕士研究生,主要从事公共人力资源管理研究。
公务员培训制度作为公务员素质的更新机制,不仅是国家行政发展的必要前提,也是公务员个人职业生涯发展重要的一环。
我国的公务员制度是在传统的干部制度基础上发展而来的,起步较晚,因而存在着许多不完善、不合理的环节,尤其是公务员的培训制度更是相对滞后,这在一定程度上影响了行政效率的提高和行政功能的发挥。
因此,在当前环境下,我们应该与时俱进,大胆探索,改革创新公务员培训模式,尽快研究并建立起科学、系统、可行的培训机制。
一、我国公务员培训的现状分析自1993年我国全面实行公务员制度以来,为了给建立和推行国家公务员制度提供组织保障,培养一支既懂公务员制度知识,又熟悉具体操作办法的骨干队伍,我国逐步建立起初具规模的公务员培训体系,培训教育工作取得了一定成果。
国家还建立了专门的培训院校:国家行政学院和地方行政学院,其作为公务员培训的培训基地,具有权威性和专业性,为公务员培训提供了重要保证。
尤其是在探索符合中国国情的公务员培训发展道路方面,在公务员培训体系、培训内容、培训形式、培训方法等方面积累了许多有益的经验。
但随着公务员制度的全面实施和社会主义市场经济体制的逐步建立,以及公务员队伍的壮大,对公务员培训提出了更高的要求,也开始暴露出一些亟待解决的问题。
1.培训法规不够健全公务员培训管理缺乏规范有很多原因,其根本原因在于当前有关公务员培训的法律、法规尚不明确和完善。
目前我国《国家公务员暂行条例》关于培训方面的只有四条,即将实施的《公务员法》也只有三条,且只是纲领性的规定,虽然国家人事部于1996年又颁布了《国家公务员培训暂行规定》,①但也只是从培训分类、培训科目、施教机构和培训管理等几个方面进行概括性的说明,缺少详细的、具体的配套法规和细则,这样各级机关执行的随意性加大,培训对各地来讲是各行其是,缺乏严格规范的要求,难以实现公务员培训工作的法制化和制度化。
2.培训机构不尽完善我国公务员的培训管理机构是国家人事部和各地的人事局,没有单独负责培训的机构。
在培训规划的制定、检查评估、工作协调等宏观管理中有许多不完善的地方;在培训教育机构方面,主要有国家行政学院和地方行政学院、干部管理学院和党校等,但这些机构之间缺乏协调,没有统一的规划。
这样就导致重复建设,浪费了大量人力、物力、财力,而且互相之间职责不清,造成了培训“人人管”而又“无人管”的混乱局面。
②3.培训内容陈旧、单一现行的培训基本上是“教育取向”的,带有明显的普教影响,没有针对公务员不同的工作种类所实行的培训,没有突出公务员这个特殊群体的特点。
由于我国的公务员培训主要是利用党校、干校进行的,因此多侧重于思想政治理论教育,缺乏公共管理知识培训和专业技术类培训。
而且培训知识陈旧、更新较慢,重点不突出,内容脱离实际、针对性不强。
课程设置单一,缺乏权威性与吸引力,主要采取的是“填压式”的讲授方法,较少发挥学生的主动性,最重要的一点是重理论而轻实践,缺乏对公务员业务能力的培训。
4.培训方式不够灵活目前的公务员培训,只是组织人事部门依托当地行政学院或党校进行短期培训,形式单一,路子不宽,还不能做到走出去,请进来,利用社会力量办学。
而且801 继续教育研究ji xu jiao yu yan jiu 2006年第1期公务员对于培训方式的选择性很小,只是被动的应对。
培训仅局限于课堂,很少有到公共部门的考察调研,参观实践等活动;培训时间相对固定,缺乏灵活的培训安排,常产生工学矛盾;培训工具单一,缺乏现代化的培训手段;内部交流多,跨部门,跨地区交流少,境外培训更少;培训主要是面向领导者,面向全体公务员的少,尤其是分级分类培训不够,且培训多为一次性,没有将其看做是一项对公务员素质终身教育和连续开发的过程。
5.培训效果不太明显尽管国家在公务员培训上投入了大量的人力、物力,但培训效果却差强人意。
接受培训的公务员多是迫于无奈,参加培训积极性不高,使得培训流于形式。
这主要是由于我们的培训机制缺少活力,缺乏竞争,没有形成科学的评估体系和考核制度,难以形成培训质量的监督和制约机制。
还有一个很重要的原因就是没有建立起良好的培训激励制度,在实际操作中,没有将培训和公务员的任职、定级和晋升职务结合起来,从而严重影响着公务员培训的效果。
二、完善我国公务员培训的改革措施针对当前形势和上述问题,我们可以借鉴西方公务员培训制度的成功之处,结合我国实际,不断改革和创新我国公务员培训制度。
1.加强培训机构网络化、市场化建设(1)完善现有培训网络在培训管理机构方面:公务员培训的管理是一项非常复杂的工程,作为我国公务员培训主管机构的各级人事部门,其内部机构过于陈旧,难以适应大规模培训工作的需要,应该在其内部增设专门负责培训的职能部门,健全培训的管理机构。
在培训教育机构方面:要整合现有资源,各级培训机构要划分各自的培训范畴,国家行政学院是公务员培训的最高机构,主要是培训国家重要部门和担任重要职务的高级公务员,以及国际交流等;地方行政学院要发挥培训的主力军作用,不要再和党校挂靠,要单独分列出来,扩大办学规模,认真探索,根据当地实际情况摸索出一条具有地方特色的办学新路子;而党校要发挥其在政治理论教育方面的作用;③并可通过国家人事部确立一批信誉好、质量高的培训机构作为公务员培训的示范基地,给予政策倾斜,加大经费投入,使之办出特色,同时要兼并、撤消、重组一批办学条件差、培训水平低的培训机构。
逐步形成布局合理、特色鲜明、分工协作的开放型的公务员培训新格局。
(2)培训机构的市场化运作随着政府职能的转变以及公务员人数的增长,仅靠原有的国家培训机构已无法胜任培训工作的要求。
而且像行政学院、党校等机构一直都是“机关化性质”,附属于政府部门,基本上都是通过财政拨款来办学,这使得培训机构缺乏竞争性,同时也缺乏主动适应市场对知识要求的自觉性。
④因此,在培训能力、培训效果、经济效益等方面都不甚理想。
基于以上问题的存在,在公务员培训中引入市场机制已成必然。
借鉴发达国家建立的市场化培训体制的经验,一方面,可以实行政府采购制,即政府购买培训,政府可以向各种培训机构采购培训,通过对培训产品与培训效益进行比较,来选择适合的培训单位。
另一方面,国家培训机构也应从单一功能走向多功能,向政府导向与市场导向相结合的方向发展,实行走出去战略。
除了主要承担公务员培训外,还可以面向社会开拓培训市场,独立或者联合开展其他形式的培训。
这样既减轻了国家的财政负担,又从单纯的公务员培训发展到面向社会的培训,为提高全民素质发挥重要作用,使得社会效益与经济效益兼顾。
2.促进培训内容的创新公务员培训要贯彻“理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效”的原则。
⑤在培训之前,要征求公务员的意见,根据其需求分析,有针对性的设置培训内容,要实用,要使公务员感兴趣。
培训课程要依据职位工作性质和不同对象设置,不同职位、不同职务的公务员,由于所从事的工作不同,培训内容也要各有侧重。
如初级培训应加强对管理和业务工作的基本技能的培训,而任职培训应在政治理论、现代化管理水平、领导科学等方面加强培训。
在课程设置上,除了要设置建设有中国特色的社会主义理论、党与国家的方针政策、法律法规和公共管理知识等,还要加强职业道德教育和国家公务员行为规范的教育;特别要重视提高公务员的行政能力,由以前的“认知为本”向“赋能为本”转变,⑥因为知识的传授只是一时的,而能力却是长久的,要通过培训使行政管理者所需要的综合素质和能力得到全面提高,使其能够创造性的完成任务。
3.采用科学灵活的培训方式方法各培训机构要根据公务员这个特殊的群体的特点,突破传统的培训方式,积极探索和采用一些科学有效的培训方法。
首先,采用多种形式的讲授法。
如“启发式讲授”、“发现式讲授”、“开放式讲授”等多种形式,使学员通过相互切磋、相互启发,实现经验共享和经验不断升华。
同时,广泛运用案例分析、模拟训练、角色扮演、分组研讨等教学方法,调动学员的学习热情,使学员更好地掌握和运用所学知识,来提高实际工作能力。
其次,要突破课堂教学、教师、书本为中心的“三中心”,使其转变为课堂教学、应用研究、社会调研为主要内容的新的“三元结构”。
要延伸培训空间,重视行政9012006年第1期 继续教育研究 实习和企业实习,让公务员到企业里去学习锻炼,不但可以学习到当前一些前沿性的理论,开阔其视野,而且可以使公务员了解到企业的运作状况,以及政府行为对企业的影响,这对以后从事行政管理工作是大有裨益的。
再次,培训时间要灵活。
可以采取短期全脱产的形式,集中一段时间进行培训,也可以采取半脱产的形式,做到边工作、边学习。
尤其是在培训时间安排上不要强求千篇一律,可长可短,做到忙时少学,闲时多学,分期分批进行,以便解决好工学矛盾。
最后,要善于运用现代化教学手段,将数字技术、信息技术等现代科技手段运用于公务员培训工作中,延伸、拓展和丰富教学手段,将培训内容方便、直观、快捷地展示和传输给公务员。
三、完善我国公务员培训的机制保障除了采取上述的改革措施外,还应完善相应的公务员培训机制,使得培训有机制保障,从而促进公务员培训的良性发展。
1.建立公务员培训的法制保障机制公务员培训立法是实施公务员培训的根本依据,也是公务员在培训方面享有相应权利和义务的重要保障。
当前的《国家公务员暂行条例》和《国家公务员培训暂行规定》,还有即将实施的《公务员法》都只是轮廓性的规定,没有建立相应的培训细则和实施程序等法规体系,远远不能满足公务员培训工作发展的需要。
为了提高培训的法制化程度,确保培训的严肃性和有效性,应加快培训立法步伐。
从宏观上看,国家很有必要制定《培训法》,用法律形式明确规定培训机构的性质、办学指导思想、机构设置、培训范围、师资、教材、教学、学员考核质量评估、以及科研、咨询、管理等具体问题;从微观上看,各省市应根据国家人事部颁发的《国家公务员培训暂行规定》,结合实际制定《国家公务员培训实施细则》,以及相应配套的各项实施办法等具体规定,使培训真正做到有法可依,将培训纳入法制化轨道,切实有效的保障培训的进行。