第八章公共项目的经济案例
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第八章公共政策的执行——PublicPolicyImplementation第一
（一）准备阶段
1.政策认知
2.制定实施计划
3.进行物质准备 4.做好组织准备
（二）实施阶段
1．政策宣传
2．政策实验
3．全面推广
4．沟通协调
（三）总结阶段
1.监督检查
2.政策执行再决策
三、政策执行资源
1.财物资源
2.人力资源 3.信息资源 4.权威资源 5.制度资源
四、政策执行的基本手段
2.1975——1980，政策执行框架研究
这一阶段的研究有两个方面：一方面有大量的文献描 述了影响政策执行的因素，但是没有产生关于政策执 行的有用的理论。另一方面，也有一些文献开发了识 别这些影响因素的分析框架，这些框架可以被概括为 自上而下的途径和自下而上的途径。
3.1980——1985，框架的应用研究阶段 大部分政策执行的研究框架在1980——1985年间被 他们的开发者或者其他研究者进行了检验。卡 尔·凡·霍恩（Carl Van Horn）认为能够从这些研究中 得出4个结论：一是这些框架在对政策执行的成功或者 失败的一般解释方面是成功的；二是在执行研究中时 间周期是非常重要的，研究的结论可能随观察的时间 而改变；三是一些项目被成功的执行了（例如70年代 初期的案例研究强调失败的较多，而后来的研究则得 出乐观的结论的多）；四是学者们发现甚至最简单的、 最适度的政策项目也可能失败。
第八章 公共政策的执行 ——Public Policy Implementation
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 政策执行概述 政策执行的原则、过程、资源与手段 影响政策有效执行的主要因素 公共政策执行的偏差及其矫正 政策执行研究的演进
政策执行：也就是从政策生效起到实现决策目标的整
个过程。 1973年，艾伦· 维尔达夫斯基和杰弗里· 普瑞斯曼: 《执行：联邦政府的期望在奥克兰市落空》 20世纪七八十年代形成了“执行运动”。
1.政策认知
2.制定实施计划
3.进行物质准备 4.做好组织准备
（二）实施阶段
1．政策宣传
2．政策实验
3．全面推广
4．沟通协调
（三）总结阶段
1.监督检查
2.政策执行再决策
三、政策执行资源
1.财物资源
2.人力资源 3.信息资源 4.权威资源 5.制度资源
四、政策执行的基本手段
2.1975——1980，政策执行框架研究
这一阶段的研究有两个方面：一方面有大量的文献描 述了影响政策执行的因素，但是没有产生关于政策执 行的有用的理论。另一方面，也有一些文献开发了识 别这些影响因素的分析框架，这些框架可以被概括为 自上而下的途径和自下而上的途径。
3.1980——1985，框架的应用研究阶段 大部分政策执行的研究框架在1980——1985年间被 他们的开发者或者其他研究者进行了检验。卡 尔·凡·霍恩（Carl Van Horn）认为能够从这些研究中 得出4个结论：一是这些框架在对政策执行的成功或者 失败的一般解释方面是成功的；二是在执行研究中时 间周期是非常重要的，研究的结论可能随观察的时间 而改变；三是一些项目被成功的执行了（例如70年代 初期的案例研究强调失败的较多，而后来的研究则得 出乐观的结论的多）；四是学者们发现甚至最简单的、 最适度的政策项目也可能失败。
第八章 公共政策的执行 ——Public Policy Implementation
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 政策执行概述 政策执行的原则、过程、资源与手段 影响政策有效执行的主要因素 公共政策执行的偏差及其矫正 政策执行研究的演进
政策执行：也就是从政策生效起到实现决策目标的整
个过程。 1973年，艾伦· 维尔达夫斯基和杰弗里· 普瑞斯曼: 《执行：联邦政府的期望在奥克兰市落空》 20世纪七八十年代形成了“执行运动”。
第八章--项目可行性研究PPT课件
8
附有评估、决策（审批）多必需的合同、协议、意向书、政 府批件等
技术经济学
10
§2 可行性研究报告
可行性研究的内容(归纳）
1.总论 预
测
2.需求预测和拟建规模
技
3.资源、原材料、燃料及公用设施情况
术
4.建厂条件和厂址方案
设
计
5.技术设计方案
方 案
6.环境保护
7.企业组织、劳动定员、人员培训
8.项目实施计划
建设前期
勘测设计期
建设期
运营期
项可 目行 建性 议研 书究
初 步 设 计
施 工 图 设 计
建
建
设
设
准
实
备
施
竣 工 验 收
项 目 投 产
项 目 后 评 价
建设前期是决定项目经济效果的关键时期，是研究和控制的重点。
技术经济学
3
§1 可行性研究概述
二、可行性研究的基本工作程序
组建工作 小组
制定工作 计划
经
济
9.投资估算和资金筹措
分 析
10.项目经济评价
技术经济学
11
§3 公共项目可行性研究报告内容
公共项目
是指为满足社会公众需要， 生产或提供公共物品（包 括服务）的项目，如城市 道路、路灯、公共绿化、 植树造林等项目。
特征：具有非排他性或排 他无效率，即此类项目的 产品或服务无法或不应收 费。
劳动安全、卫生与消防 组织机构与人力资源 项目实施进度 投资估算与融资方案 财务评价 国民经济评价 风险与不确定分析 社会评价 研究结论与建议
技术经济学
8
§2 可行性研究报告
四、可行性研究报告的深度要求
市政学(第八章)
• （4）城市地籍管理的基本内容 • 1）土地调查：是获得土地信息、建立地籍 土地调查：是获得土地信息、 的基础 • 2）土地登记：是地籍管理的核心 土地登记： • 3）土地统计 • 4）土地评价 • 5）地籍档案管理:是对地籍管理工作中直 地籍档案管理: 接形成的具有保存价值的历史记录， 接形成的具有保存价值的历史记录，包括 文件、图册、音像资料等，进行搜集、 文件、图册、音像资料等，进行搜集、鉴 整理、保管、统计、 定、整理、保管、统计、编码和提供利用 等多项工作的总称。 等多项工作的总称。地籍档案管理为地籍 管理各项工作提供参考依据， 管理各项工作提供参考依据，同时也为社 会提供权威的地籍信息服务的物质基础
• • • • •
（2）土地权属管理的含义 （3）土地权属管理的作用 2、城市土地规划管理 （1）含义 （2）城市土地规划管理的目的就是要根据 不同的用地性质进行分区， 不同的用地性质进行分区，合理分配城市 土地资源， 土地资源，优化城市土地空间布局 • （3）城市土地规划应遵循的原则
• 3、城市土地地籍管理 • （1）地籍的含义：地籍是指记载土地位置、界址、 地籍的含义：地籍是指记载土地位置、界址、 质量、 质量、权属和用途等基本状况的信息系统 • （2）地籍的分类 • 1）依据地籍所起的作用不同，可以分为税收地籍、 依据地籍所起的作用不同，可以分为税收地籍、 产权地籍和多用途地籍 • 2）依据地籍的特点和任务不同，分为初始地籍和 依据地籍的特点和任务不同， 日常地籍 • 3）依据城乡土地的不同特点，可以分为城镇地籍 依据城乡土地的不同特点， 和农村地籍 • 4）依据地籍行政管理层次不同，可以分为国家低 依据地籍行政管理层次不同， 级和基层地籍 • （3）城市地籍管理的含义
（3）城市土地有偿使用制度的原理 1）含义 2）主要内容 3）主要征收方式 Ⅰ、土地出让金 Ⅱ、土地使用税 以城镇土地为课税对象， ①以城镇土地为课税对象，向拥有土地使 用权的单位和个人征收的一种税， 用权的单位和个人征收的一种税，实际上 就是一种绝对地租 • ②城镇土地使用税的计税依据就是纳税人 实际占用的土地面积
公共项目的经济评价.pptx
公共项目评价的目标
公共项目所追求的是效率和公平的统一，即社会经济福 利效益的最大化。
这是一个广泛性和长期性的目标。广泛性是指公共项目 应使全社会效益；长期性则是指公共项目注重社会未来 的发展和利益。
从实践看，公共项目的投资与经营时常表现出效率不高的问题。
➢因为公共项目的投资支出和效益之间缺乏内在联系，导致其无法 像一般投资项目那样以收抵支、“自负盈亏”；
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第八章 公共项目的经济评价
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效益-费用比（BCR）
对于互斥项目，B/C值的大小不能直接用来比 较和排序。需用增量成本的效益-费用分析法。
工程经济学
公共项目的经济评价
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第八章 公共项目的经济评价
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第八章 公共项目的经济评价
➢公共项目评价概述 ➢公共项目的效益和费用 ➢公共项目的经济评价方法
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第八章 公共项目的经济评价
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结束
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第八章 公共项目的经济评价
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第一节 公共项目评价概述
投资项目按满足需求的不同，可分为：
➢成本和效益可以用货币单位来计量，对于非货币性成本 和效益，可以比较合理地转化成为货币性成本和效益。
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第八章 公共项目的经济评价
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第t年的净效益
效益-费用比（BCR） 第t年的成本
计算公式：
效益现值 等值年效益 B / C 费用现值 等值年费用
n
Bt (1 i )t
t 1
➢由于项目管理者（政府）与真正的出资人（纳税人）目标的不一 致性，导致其在项目投资决策和经营管理上草率粗放；
➢投资决策者不承担个人责任和损益的投资体制，经营者缺乏有效 激励和监督的管理体制 。
第八章 市场失灵与政府干预
• 国防 • 环境保护
• • • •
养老金 失业补助 金融服务 邮政服务
• 公共物品的上诉特征主要来自公共物品的 不可分性，也称“非分割性”。 • 既然公共物品是不可分的，它就无法像私 人物品那样，实现谁付钱谁消费的原则， 只好让那些没有承担成本的人也从中收益。 • 经济学上把这种现象叫做“免费搭车”， 或者“搭便车”
• ⑤市场所导致的收入分配后果在政治上或道义上无法接受。
第一节 市场失灵与政府干预
一、公共物品 （一）公共物品与私人物品 私人物品private goods： 每单位物品只能由一个人消费的物品与劳务 纯粹公共物品pure public goods： 每个人的消费不会导致别人对该物品的消费减少 的物品
私人成本 均衡 私人需求
最适 私人需求
市场量 最适量
最适量 市场量
化工产品 交易量
新技术 交易量
外部性的解决办法
• 无论是外部经济、外部不经济都会引起市 场失灵，会造成私人成本和社会成本以及 私人利益和社会利益的不一致，导致资源 的不当配置。 • 纠正外部性的方法 ： • 1.征税和补贴; • 2.外部影响内部化; • 3.产权规定;
2、多数通过规则
• 缺陷： • 首先，单个参与者的 选择在多数投票规则 下可能被忽略 • 其次，它会助长投票 者不重视选举权的行 为，甚至放弃选举权
3、投票悖论
• 投票悖论指的是在通过“多数原则”实现个人选 择到集体选择的转换过程中所遇到的障碍或非传 递性，这是阿罗的不可能定理衍生出的难题。 • 公共选择理论对投票行为的研究假设投票是那些 其福利受到投票结果影响的人们进行的，投票行 为的作用是将个人偏好转化为社会偏好。在多数 投票原则下，可能没有稳定一致的结果。
第八章 公共政策评估
政府：向全社会成员证明自己的诚意和能力；以 此作为继续寻获公众或利益团体支持的基础。
积极的角度：试图通过评估寻找既定政策存在的 谬误，作为提高公共政策质量的途径
消极的角度：试图通过政策评估证明政府的某种 错误，进而要求社会资源的再分配
公共政策评估的方法 前后对比法 简单“前—后”对比分析； “投射—实施后”对比分析； “有—无政策”对比分析； “控制对象—实验对象”对比分析 对象评定法 专家判断法 自评法
一、目标达成模式 它主要有两部分组成 （1）目标达成评价。关注的是结果与由政策达成
的目标之间是否一致。 （2）影响评价。关注的是结果是不是由政策所造
成的。
该模式是以预定的政策（目标）作为评估的标准 和组织者，评估的主要任务是判断预定的政策目 标是否已经实现，以及政策再多大程度上有利于 目标的实现。
政策评估模式的分类如下图所示：
目标
目标达成模式 附带效果模式
结果—无目标评估模式
效果模式 系统单元—综合评估模式
顾客的关心—顾客导向模式
评估模式
经济模式
利益相关者模式 利益相关者的关心等 （北美）
政策委员会（瑞典）
生产率模式－生产率模式
效率模式
成本－利益分析 成本－效能分析
职业化模式－同行评议
第二节 政策评估的模式
政策执行前
政策执行后
时间
时间
准实验设计
3、准实验设计 与真实实验相似，只是用来对比的两组
（实验组和对照组）不是任意选择的。通 常可以通过匹配的过程来努力使两组具有 可比性。
4、因果建模 通过回归分析使用统计控制技术的评估
途径。
五、政策评估过程的三个阶段
1．准备阶段
周密的组织准备是评估工作的基础和起点，也是评估工作得以顺 利进行和卓有成效的前提条件。组织准备比较充分，就能抓住 关键问题，明确评估的中心和重点，避免盲目性。组织准备阶 段的主要任务包括：
积极的角度：试图通过评估寻找既定政策存在的 谬误，作为提高公共政策质量的途径
消极的角度：试图通过政策评估证明政府的某种 错误，进而要求社会资源的再分配
公共政策评估的方法 前后对比法 简单“前—后”对比分析； “投射—实施后”对比分析； “有—无政策”对比分析； “控制对象—实验对象”对比分析 对象评定法 专家判断法 自评法
一、目标达成模式 它主要有两部分组成 （1）目标达成评价。关注的是结果与由政策达成
的目标之间是否一致。 （2）影响评价。关注的是结果是不是由政策所造
成的。
该模式是以预定的政策（目标）作为评估的标准 和组织者，评估的主要任务是判断预定的政策目 标是否已经实现，以及政策再多大程度上有利于 目标的实现。
政策评估模式的分类如下图所示：
目标
目标达成模式 附带效果模式
结果—无目标评估模式
效果模式 系统单元—综合评估模式
顾客的关心—顾客导向模式
评估模式
经济模式
利益相关者模式 利益相关者的关心等 （北美）
政策委员会（瑞典）
生产率模式－生产率模式
效率模式
成本－利益分析 成本－效能分析
职业化模式－同行评议
第二节 政策评估的模式
政策执行前
政策执行后
时间
时间
准实验设计
3、准实验设计 与真实实验相似，只是用来对比的两组
（实验组和对照组）不是任意选择的。通 常可以通过匹配的过程来努力使两组具有 可比性。
4、因果建模 通过回归分析使用统计控制技术的评估
途径。
五、政策评估过程的三个阶段
1．准备阶段
周密的组织准备是评估工作的基础和起点，也是评估工作得以顺 利进行和卓有成效的前提条件。组织准备比较充分，就能抓住 关键问题，明确评估的中心和重点，避免盲目性。组织准备阶 段的主要任务包括：
第八章公共财政管理
第八章公共财政管理本章是重点第一节公共财政管理概述1、公共财政的含义？是指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。
2、公共财政的基本特征有哪些？（1）以弥补市场失灵为行为准则；（2）为市场经济提供一视同仁的服务；（3）非市场营利性；（4）法制性。
3、公共财政管理的定义？公共财政管理定义为公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。
4、公共财政管理的定义包含哪些方面的内容？（1）公共财政管理的主体是公共部门；（2）公共财政管理包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全部内容；（3）公共财政管理是一项技术性的活动；（4）公共财政管理技术是多元的；（5）公共财政管理的目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。
5、公共财政管理的目标有哪些？（07试题）（1）效率；资源的有效配置。
（2）公平；通过转移支付，帮助社会弱势群体，基本生活保障。
（3）稳定。
保持社会总供给与社会总需求的基本平衡，保证宏观经济的稳定增长。
6、公共财政管理的地位？首先，公共财政管理是对公共资源进行直接管理，必然使其在政府管理中居于核心地位。
其次，在西方国家，公共财政的政治背景，使公共财政管理成为国家政治生活的最重要舞台之一。
再次，公共财政管理是一个变动性很大的领域，因而具有更多的活力。
7、公共预算的含义：公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。
一般包括公共收入预算和公共支出预算两部分。
第二节公共预算管理8、公共预算的特点有哪些？（1）计划性；（2）透明性；（3）全面性；（4）法律权威性；（5）政治程序性。
9、公共预算的分类有哪些？（1）按不同的政府级别：可分为中央公共预算和地方公共预算。
（2）按不同的编制形式：可分为单式和复式预算（3）按不同的预算作用时间：可分为年度预算和中长期预算（4）按不同的收支管理范围：可分为总预算和单位预算公共预算管理的定义：公共预算管理有广义和狭义之分。
第八章公共项目的经济评价
效益-费用比（BCR）
计算公式：
第t年的净收益
第t年的成本
效益-费用比（BCR）
判别准则：B/C≥1，项目可行；B/C≤1，项目拒绝。
或者， B-C ≥0，项目可行；B-C ≤0，项目拒绝。
效益-费用比（BCR）
对于互斥项目，B/C值的大小不能直接用来比较和排序。需用增量成本的效益-费用分析法。
第八章 公共项目的经济评价
公共项目评价概述公共项目的收益和成本公共项目的经济评价方法
第一节 公共项目评价概述
公共项目又称为公共工程或公用事业项目，包括交通运输、邮电、水利等生产性基础设施建设项目；教育、科学、卫生、体育、气象等社会性基础设施建设项目；城市交通、能源动力、城市绿化等公用事业项目。
试选择最佳方案。
解
1、计算出各方案的费用年值：
AC1 = [300 + 250（P/F，8%，10）+ 250（P/F，8%，20）] （A/P，8%，30）+26 = 41.68+26=67.68 （万元/年）
公共项目评价的原则
更加注重社会和国家的宏观效果 由于公共项目是以提供公共物品为特征的项目，对其评价不应局限于项目本身的销售收入和利润，而应以增进社会经济效益和改善社会福利为基本评价依据。 更加关注间接效果 公共项目有许多涉及到社会各方面的间接效果，而且公共项目的间接作用传导机理十分复杂，往往难以精确估计。 更加强调定量分析和定性分析相结合 公共项目不仅产生有形效果，而且会产生无形效果，即难以用货币或实物单位来衡量的效果
也可以用增量收益成本法来进行选择，可以得出相同的结论。△(B - C)2-1 = △B2-1 - △C2-1 = 503.40 - 56.66 = 446.74（万元） > 0△(B - C)3-2 = △B3-2 - △C3-2 = 139.37 - 85.94 = 53.43（万元） > 0 因此，方案三为最优选择方案。
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国民经济评价采用国家统一测定的影子汇率和 社会折现率。
经济分析与财务分析的差异比较表
比较项目 评价目标 评价出发点 选用价格 选用参数 外部效果 通货膨胀、税金、补 贴、国内借款利息等 转移支付 评价指标内涵 经济分析 国民经济效益最大化 国民经济 影子价格 影子汇率、社会贴现率 计入 不计入 财务分析 企业效益最大化 投资企业 现行市价 官方汇率或调剂外汇汇 率、行业基准收益率或 银行贷款利率 不计入 计入
第八章 公共项目的经济 分析
������ ������ ������ ������ ������ ������ ������
一、基本概念 二、 国民经济评价的费用和效益识别 三、外部经济 四、公共物品 五、影子价格 六、无形效果 七、费用—效果分析 八、公共项目的民间参与
一、基本概念
工程项目的经济评价是工程项目可行性
析项目对整个国民经济以至整个社会产生的效益。
项目的国民经济分析除了考虑项目自身的经济效果，
还要考虑项目对其他部门和单位的间接的、外部的
各种相关效益，包括一些难以定量化的效益。
追踪的对象不同
财务评价追踪的对象是货币或现金流量的 流动；国民经济追踪的对象是资源的变动，实 现资源的最优配置，保证国民收入的最大增长。 因此，凡是减少社会资源的项目投入都是国民 经济评价是的费用，凡是增加社会资源的项目
财务分析中的盈利性分析如何向经济分析（费用效益分析）转化？ （一）用影子价格替代市场价格； 影子价格是指当社会经济处于某种最优状态时， 能够反映社会劳动的消耗，资源稀缺程度和最终 产品供求情况的价格。 影子价格反映在项目的产出上是一种消费者的 “支付意愿”，表示消费者愿意支付的价格。 影子价格反映在项目的投入上是资源不投入该项 目，而投在其他经济活动中所能带来的效益，即 “机会成本”。
产出都是国民经济收益。
评价的基本指标不同
财务评价的基本指标是项目的“利润”，而
国民经济评价的基本指标是项目的“净产值
（NI）”。
采用的价格体系不同
财务评价的价格体系是以现行价格（市场 交易价格或计划价格）体系为基础的预测价格； 国民经济评价采用影子价格体系。
采用的主要参数不同
财务评价采用官方汇率和行业基准收益率；
2.3 间接效益与间接费用
项目的费用和效益不仅体现在它的直接
投入物和产出物中，还可能会在国民经济相
邻部门及社会中反映出来，这就是项目的间
接费用和效益，有时统称为外部效果。
外部效果的形式 由价格“失真”造成的外部效果 由于价格的合理升降造成的外部效果 技术性外部效果 乘数效果
2.4 转移支付
增加国内市场的供应量：消费者的支付意愿 如果国内市场的供应量不变
增加了出口量：外汇收入 减少了总进口量：节约的外汇 顶替了原有项目的生产：原有项目减产或停产而释放 的资源的支付意愿
2.直接费用 项目的直接费用是指由国家为满足项目投入的 需要，用影子价格计算的投入物的经济价值。 来自国内供应量的增加：所消耗资源的价值 如果国内总供应量不变 增加进口来满足需要：外汇支出 减少了出口量：减少的外汇收入 减少了其他项目的供应：机会成本
1.1 国民经济评价的目的与作用
国民经济评价是宏观上合理配置国家有限
资源的需要；
国民经济评价是真实反映项目对国民经济 净贡献的需要； 国民经济评价是投资决策科学化的需要。 有利于引导投资方向
有利于控制投资规模
有利于提高计划质量
1.2 国民经济评价与财务评价的共同点
评价目的相同 评价的基础工作相同
基本分析方法和计算方法类同
1.3、国民经济评价与财务评价的区别
研究的经济系统的边界不同
追踪的对象不同 评价的基本指标不同
采用的价格体系不同
采用的主要参数不同
研究的经济系统的边界不同
财务评价从项目自身利益出发，分析项目的盈
利能力和清偿能力，系统分析的边界就是项目自身；而国民经济分析是从国民经济的整体 Nhomakorabea益出发，分
经济净现值、经济内部收益率 财务净现值、财务内部 等 收益率等
财务分析和经济分析产生不同结论的原因 1)市场价格存在着价格“失真” ，即产品的价格不能反映 产品的价值。 2)公共项目存在着明显的外部效果，即存在那些与本项目 或本措施无直接关联的间接效益与间接费用或指并没有在 项目的收入或支出中包括进去的，同时也不是项目本意要 产生的效果，包括技术性外部效果和钱币性外部效果。 3)公共项目存在着明显的无形效果，即存在那些不会在货 币市场上出现也不会有市场价格，但又不能不认为这些内 容确实是社会效果的一个主要方面的效果。 4)在国民经济内部存在着转移支付，即存在那些只表示商 品和劳务的所有权从社会内部的一个部门转移给另一个部 门，没有给国民经济整体带来利益的净增或净减的支付项 目。如税金、补贴、国内借款利息等。
税金
补贴 国内利息支付
（1）税金。
包括增值税、消费税、资源税、关税等。税金对 投资项目来说是一项支出，从国家财政来说是一项收 人。这是企业与国家之间的一项资金转移、税金不是 投资项目使用资源的代价，所有财政性的税金．不能 算作国民经济费用。 （2）补贴。 包括出口补贴、价格补贴等。 （3）利息。 利润的转化形式，是企业与银行之间的一种资金 转移，并不涉及资源的增减变化，所以，利息也不能 作为国民经济费用。
研究和评估的核心内容和决策的重要依据，
包括财务评价和国民经济评价两个层次。
财务评价是从投资主体（全部投资者和 直接投资者）的角度考察项目的盈利能力、 清偿能力等等。 国民经济评价是按照资源合理配置的原 则，从国家或地区整体的角度考察项目的效 益和费用。 对于一些重大工程项目或一些公用事业 项目，除经济目标以外，还有其它社会政治 目标，则需要进行社会评价。
二 国民经济评价的费用和效益识别
基本原则 直接收益与直接费用 间接收益与间接费用
转移支付
2.1 基本原则
国民经济分析以社会资源的最优配置从而 使国民收入最大化为目标，凡是增加国民收入 的就是国民经济收益；凡是减少国民收入的就
是国民经济费用。
2.2
直接收益与直接费用
1.直接效益 项目的直接效益是指由项目本身产生，用影 子价格计算的产出物的经济价值。
经济分析与财务分析的差异比较表
比较项目 评价目标 评价出发点 选用价格 选用参数 外部效果 通货膨胀、税金、补 贴、国内借款利息等 转移支付 评价指标内涵 经济分析 国民经济效益最大化 国民经济 影子价格 影子汇率、社会贴现率 计入 不计入 财务分析 企业效益最大化 投资企业 现行市价 官方汇率或调剂外汇汇 率、行业基准收益率或 银行贷款利率 不计入 计入
第八章 公共项目的经济 分析
������ ������ ������ ������ ������ ������ ������
一、基本概念 二、 国民经济评价的费用和效益识别 三、外部经济 四、公共物品 五、影子价格 六、无形效果 七、费用—效果分析 八、公共项目的民间参与
一、基本概念
工程项目的经济评价是工程项目可行性
析项目对整个国民经济以至整个社会产生的效益。
项目的国民经济分析除了考虑项目自身的经济效果，
还要考虑项目对其他部门和单位的间接的、外部的
各种相关效益，包括一些难以定量化的效益。
追踪的对象不同
财务评价追踪的对象是货币或现金流量的 流动；国民经济追踪的对象是资源的变动，实 现资源的最优配置，保证国民收入的最大增长。 因此，凡是减少社会资源的项目投入都是国民 经济评价是的费用，凡是增加社会资源的项目
财务分析中的盈利性分析如何向经济分析（费用效益分析）转化？ （一）用影子价格替代市场价格； 影子价格是指当社会经济处于某种最优状态时， 能够反映社会劳动的消耗，资源稀缺程度和最终 产品供求情况的价格。 影子价格反映在项目的产出上是一种消费者的 “支付意愿”，表示消费者愿意支付的价格。 影子价格反映在项目的投入上是资源不投入该项 目，而投在其他经济活动中所能带来的效益，即 “机会成本”。
产出都是国民经济收益。
评价的基本指标不同
财务评价的基本指标是项目的“利润”，而
国民经济评价的基本指标是项目的“净产值
（NI）”。
采用的价格体系不同
财务评价的价格体系是以现行价格（市场 交易价格或计划价格）体系为基础的预测价格； 国民经济评价采用影子价格体系。
采用的主要参数不同
财务评价采用官方汇率和行业基准收益率；
2.3 间接效益与间接费用
项目的费用和效益不仅体现在它的直接
投入物和产出物中，还可能会在国民经济相
邻部门及社会中反映出来，这就是项目的间
接费用和效益，有时统称为外部效果。
外部效果的形式 由价格“失真”造成的外部效果 由于价格的合理升降造成的外部效果 技术性外部效果 乘数效果
2.4 转移支付
增加国内市场的供应量：消费者的支付意愿 如果国内市场的供应量不变
增加了出口量：外汇收入 减少了总进口量：节约的外汇 顶替了原有项目的生产：原有项目减产或停产而释放 的资源的支付意愿
2.直接费用 项目的直接费用是指由国家为满足项目投入的 需要，用影子价格计算的投入物的经济价值。 来自国内供应量的增加：所消耗资源的价值 如果国内总供应量不变 增加进口来满足需要：外汇支出 减少了出口量：减少的外汇收入 减少了其他项目的供应：机会成本
1.1 国民经济评价的目的与作用
国民经济评价是宏观上合理配置国家有限
资源的需要；
国民经济评价是真实反映项目对国民经济 净贡献的需要； 国民经济评价是投资决策科学化的需要。 有利于引导投资方向
有利于控制投资规模
有利于提高计划质量
1.2 国民经济评价与财务评价的共同点
评价目的相同 评价的基础工作相同
基本分析方法和计算方法类同
1.3、国民经济评价与财务评价的区别
研究的经济系统的边界不同
追踪的对象不同 评价的基本指标不同
采用的价格体系不同
采用的主要参数不同
研究的经济系统的边界不同
财务评价从项目自身利益出发，分析项目的盈
利能力和清偿能力，系统分析的边界就是项目自身；而国民经济分析是从国民经济的整体 Nhomakorabea益出发，分
经济净现值、经济内部收益率 财务净现值、财务内部 等 收益率等
财务分析和经济分析产生不同结论的原因 1)市场价格存在着价格“失真” ，即产品的价格不能反映 产品的价值。 2)公共项目存在着明显的外部效果，即存在那些与本项目 或本措施无直接关联的间接效益与间接费用或指并没有在 项目的收入或支出中包括进去的，同时也不是项目本意要 产生的效果，包括技术性外部效果和钱币性外部效果。 3)公共项目存在着明显的无形效果，即存在那些不会在货 币市场上出现也不会有市场价格，但又不能不认为这些内 容确实是社会效果的一个主要方面的效果。 4)在国民经济内部存在着转移支付，即存在那些只表示商 品和劳务的所有权从社会内部的一个部门转移给另一个部 门，没有给国民经济整体带来利益的净增或净减的支付项 目。如税金、补贴、国内借款利息等。
税金
补贴 国内利息支付
（1）税金。
包括增值税、消费税、资源税、关税等。税金对 投资项目来说是一项支出，从国家财政来说是一项收 人。这是企业与国家之间的一项资金转移、税金不是 投资项目使用资源的代价，所有财政性的税金．不能 算作国民经济费用。 （2）补贴。 包括出口补贴、价格补贴等。 （3）利息。 利润的转化形式，是企业与银行之间的一种资金 转移，并不涉及资源的增减变化，所以，利息也不能 作为国民经济费用。
研究和评估的核心内容和决策的重要依据，
包括财务评价和国民经济评价两个层次。
财务评价是从投资主体（全部投资者和 直接投资者）的角度考察项目的盈利能力、 清偿能力等等。 国民经济评价是按照资源合理配置的原 则，从国家或地区整体的角度考察项目的效 益和费用。 对于一些重大工程项目或一些公用事业 项目，除经济目标以外，还有其它社会政治 目标，则需要进行社会评价。
二 国民经济评价的费用和效益识别
基本原则 直接收益与直接费用 间接收益与间接费用
转移支付
2.1 基本原则
国民经济分析以社会资源的最优配置从而 使国民收入最大化为目标，凡是增加国民收入 的就是国民经济收益；凡是减少国民收入的就
是国民经济费用。
2.2
直接收益与直接费用
1.直接效益 项目的直接效益是指由项目本身产生，用影 子价格计算的产出物的经济价值。