《中国基本养老保险制度全方案设计》(V2019)

序：此《中国基本养老保险制度全方案设计》为2019年版，由于“机关事业单位工作人员养

老保险制度改革”不合理的利用“企业职工基本养老保险制度改革”的“视同缴费年限”，所以做

了思想观念的较大改变和法律条款的大幅修改。①因为“视同缴费年限”和“视同缴费”是不同

的概念，所以将“缴费年限”所包含的“缴费”和“参加社会劳动”分开，用“参加社会劳动”替换“缴费”，不再使用“视同缴费年限”，用“参加社会劳动年限”替换“缴费年限”和“视同缴费年限”。“缴费”仅是缴基本养老保险费而已，包括社会统筹缴纳基本养老保险费和个人缴存基本养老

保险费。“参加社会劳动年限”可以简称“劳动年限”。②由于“退休”词汇与基本养老保险制度

没有太大的关系，所以类似“退休年龄”、“提前退休”、“延迟退休”、“推迟退休”等词汇不再

使用，用“领取劳动退休金”替换“退休”。③重新定义基本养老金是“基本退休养老保险金”的

简称。领取基本养老金是享受基本养老保险待遇之一。

一、《中国基本养老保险制度全方案设计》

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国劳动法》，对《中华人民共和国社会保险法》（2011年7月1日）中的“第二章基本养老保险”提出创新建议，以便进行修改。（需要

与建立中华人民共和国社会优抚法的关系）

二、对“第二章基本养老保险”建议的内容

第十条关于参加基本养老保险，修改为：

第一款基本养老保险以鼓励公民积极参加社会劳动为指导思想。

用人单位和个人参加基本养老保险按照规定缴纳、缴存基本养老保险费。

第二款用人单位必须参加基本养老保险，参加基本养老保险基金的社会统筹。

第三款用人单位劳动者参加基本养老保险，个人缴存基本养老保险费。有关参加基本养老

保险的认证有劳动合同书、任命书、聘任书、工资发放记录、基本养老保险档案等及证明人。第四款无用人单位劳动者或公民个人参加基本养老保险，个人缴存基本养老保险费和参加

基本养老保险基金的社会统筹。有关参加基本养老保险的认证有营业执照、营业场所合同书、基本养老保险档案等及税务的登记缴纳。

第五款公民参加基本养老保险享有基本养老保险待遇。基本养老金由国家（政府）、用人

单位（集体）、（公民）个人三方分别共同承担。

第十一条关于基本养老保险资金的管理，修改为：

第一款各地区社会保险经办机构为公民建立基本养老保险个人账户。

第二款基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合，社会统筹的个人统筹比、个人累计

参加社会劳动年限和个人账户储存额的基本养老保险社会化管理。

第三款基本养老保险基金实行全国社会统筹和由其它资金组成，由社会保险费征收机构按

月筹集，实行现收现付制。

第四款个人账户养老基金由个人按月和按年缴存基本养老保险费组成，享有政府优惠和集

体补助等资金。

第五款个人账户养老基金由县级以上社会保险费征收机构管理，实行基金积累制。建立个

人账户养老基金具有优先权情况下保值增值的投资经营机制。

第十二条关于基本养老保险基金的社会统筹和基本养老保险费的个人缴存，修改为：

第一款国家统一基本养老保险基金的社会统筹比率和基本养老保险费的个人缴存比率、自愿缴存比率。

第二款盈利用人单位按照国家规定的社会统筹比率缴纳基本养老保险费，纳入基本养老保险基金。

第三款非盈利用人单位按照国家规定的社会统筹比率由国家各部门财政拨款基本养老保险费，纳入基本养老保险基金。

第四款用人单位为劳动者参加社会统筹缴纳基本养老保险费，可以获得国家各部门财政拨款和政府补贴。

第五款用人单位劳动者个人应当按照国家规定的个人缴存比率按月缴存基本养老保险费，记录个人账户，存入个人账户养老基金。

第六款无用人单位劳动者个人按照国家规定的社会统筹比率和个人缴存比率按月缴存基本养老保险费，分别纳入基本养老保险基金和记录个人账户，存入个人账户养老基金。

第七款无用人单位劳动者参加社会统筹可以获得集体补助和政府补贴。

第八款公民个人按照国家规定的自愿缴存比率按年缴存基本养老保险费，记录个人账户，存入个人账户养老基金。

第九款提前领取劳动退休金或达到启始领取劳动退休金年龄后用人单位、无用人单位和个人不再进行基本养老保险的社会统筹和个人缴费。

第十款劳动者个人未完成最低参加社会劳动年限或未达到终止社会劳动年龄时应继续进行基本养老保险基金的社会统筹。

第十一款国有企业、集体企业、事业单位、国家机关、政府机构参加基本养老保险前视为参加社会统筹，参加社会统筹基本养老保险基金应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。第十二款参数及参数值：

社会统筹比率：2％、4％、…18％、20％(例)。

标准缴纳额：当地劳动工资水平×20％

用人单位分别按本单位工资总额×10％(例)和按当地劳动工资水平×10％(例)×本单位使用人员总数量参加社会统筹缴纳基本养老保险费。

无用人单位当个人总收入大于当地劳动工资水平时，按标准缴纳额参加社会统筹缴纳基本养老保险费。

无用人单位当个人总收入小于当地劳动工资水平时，按个人总收入×20％，向上靠近一个社会统筹比率值参加社会统筹缴纳基本养老保险费。

当无用人单位按大于个人总收入×20％比率参加社会统筹缴纳基本养老保险费时，政府给予50％(例)的补贴，最高补贴到社会统筹比率20％。

个人统筹比：用人单位劳动者和推迟领取劳动退休金的劳动者个人统筹比为1 。

无用人单位劳动者个人统筹比=个人社会统筹比率÷20％。

个人缴存比率2％、3％、……7％、8％(例)，按当地劳动工资水平×比率缴存基本养老保险费。

自愿缴存比率2％、4％、……18％、20％(例)，按当地劳动工资水平×比率缴存基本养老保险费。

最低参加社会劳动年限：人口预期寿命的25％（例）

终止社会劳动年龄：人口预期寿命的90％（例）