监督学

《监督学》课程综述
内容摘要--------------------------------------------------------------------- 2 正文-------------------------------------------------------------------------- 3
一、《监督学》课程基本原理和主要内容--------------------------- 3
二、《监督学》课程基本原理在实践中的运用--------------------- 6
三、学习《监督学》课程的收获和体会----------------------------- 8 参考文献--------------------------------------------- 10
我国的监督事业凸显为五个方面的特征：第一，廉政建设与反腐败斗争的形式依旧严峻，监督工作也将变得更加持久、更加繁重和更加必要。

党的“十七大”对当前反腐败斗争的形势判断是客观的，重申了当前反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，明显提出反腐倡廉是一项长期的建设，而非阶段性工作；同时由于利益主体的多元化，显现可反腐倡廉建设的复杂性；而当前监督体制与机制还存在许多不尽如人意之处，故而反腐倡廉建设呈现艰巨性。

第二，监督工作是一项全面系统的工作，只有各类监督主体形成合力，才能真正实现对权力的有效控制。

因此，监督工作应当贯穿于执政党的反腐倡廉建设、思想建设、组织建设、作风建设和制度建设之中。

同时，发挥执政党在监督工作中的领导地位和核心主体作用。

第三，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的廉政监督和勤政监督的战略方针，是现阶段我国反腐败与廉政建设发展进程的历史必然。

一方面，惩治与预防始终贯穿于廉政监督和勤政监督的全过程，要走出功能单一的误区，转变重惩轻防的观念，强化监督机关的预防职能，变以事后追惩为主的被动监督方式为事前、事中介入的主动监督方式；另一方面，加强监督、关口前移，是有效监督的前提。

重点加强对重要领域，重要环节，特别是主要领导干部的监督。

第四，以改革创新的精神构建廉政监督和勤政监督的制度体系，即制度体系构建的关键在于对过去监督制度的整合与创新。

第五，廉政建设和勤政建设的目标是建构惩治与预防腐败体系，而“惩防体系”的核心是建构决策权、执行权和监督权相互制约，又相互协调的权力授受、权力配置、权力运行的体制机制。

〈〈监督学〉〉课程综述
一.〈〈监督学〉〉课程的基本原理和主要内容
作者：毛昭晖，现任教于中国人民大学公共管理学院，国务院行政审批改革领导小组专家组成员。

本书重点章节是第一、三、四、六、十章。

二.〈〈监督学〉〉课程基本原理在实践中的运用
（一）谁来监督“监督者”？
震惊全国的毒奶粉事件，砸碎了食品行业“免检产品”这一桂冠，国家质量监督检验检疫总局的不作为和乱作为，让局长大人因监管缺失而引咎辞职。

三聚氰胺的肆虐又一次将一个问题推到了我们的面前，那就是——谁来监督“监督者”？
要健全政府部门之间的相互监督机制，完善“体内”监督；要发挥媒体的强大力量，让舆论的喉舌去涤荡污秽；要靠刚性的法律制度，举起法律的利剑。

责任和激情叩击着我们的心房，让每一个有社会责任感的中国人都无法停止求索的脚步。

拖过纷繁芜杂的种种现象，应该把目光积聚在一个熟悉而伟大的词语之上，那就是“人民”！我认为，只有人民才能挑起监督“监督者”的重担！因为，《宪法》赋予了人民监督“监督者”的权力；因为，人民参与民主监督的意愿空前高涨。

法国启蒙思想家孟德斯鸠说：“一切有权利的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的定律”。

的确，当我们看到越来越多的“监督者”滥用手中的职权徇私枉法时，我们不禁惊讶于这句“权力咒语”的威力。

众所周知，权力具有扩张性、腐蚀性的特点，绝对的权力是滋生腐败的温床。

因此，只有把监督“监督者”的权力交到人民的手中，才会真正避免绝对权力的产生。

因为，在广大人民群众的头脑中，没有太多的顾虑和负担，肩膀上担起的，更多的是道义，所以，他们能够
开诚布公、仗义执言；所以，他们能够敢作敢为，勇于为国家大业分忧。

（二）权力监督应当主要体现为人民监督
诚然，我们不否认“体内”监督机制、舆论媒体的作用，但看看因涉案金额之巨而被称为“中国第一贪纪委书记”曾锦春，逍遥法外九年之久，我们不禁要无奈的摇头。

这个本应该为改革开放保驾护航的纪委书记，利用手中“双规”的权力，参与当地破产利益的争夺，9年敛财达6800余万元。

这位手握监督重权的高级官员，名目张胆地把监督权派上了“敛财”的用场，利用手中职权，跨部门、跨行业、跨权限四处伸手，在权力场上信马由缰，通畅无阻。

这说明什么问题？这说明尽管我们有人大、有政协、有公检法、有纪检等等众多的监督部门，但监督管理的效果却并不理想，监督的缺位导致监督链条的断裂。

倒是一位紧紧揪住曾氏尾巴的农民，揭开了这一惊天大案。

有句话说得好，“群众的眼睛是雪亮的”，他们生活在社会的各个层面，对各种不良现象和腐败行为最为清楚，最为了解，如果他们不能填补这种监督的虚位和缺位，还有谁能来填补？如果他们不来担起监督“监督者”的重担，谁还能担得起呢？
值得一提的是，经国务院批准，检察机关已经率先在全国实行了人民监督员制度。

对一些有争议的案件的审理，不再由检察机关一锤定音，而是按程序接受人民监督员的监督、评议，为案件正确、公正、合法的审理，装上了一道“防火墙”。

看到人民在监督“监督者”的道路上迈出的铿锵脚步声，怎能不让我们感到欣喜和振奋！是啊，人民才是真正的英雄，因为无欲才能刚强；人民才是监督力量的源泉，因为他们没有了忌讳，丢掉了束缚的框框。

人民才是监督“监督者”的主体，因为对于一个民主法制社会而言，权力监督应当主要体现为人民监督。

尽管我们知道人民的监督能力还有待提高，尽管我们深知人民监督的体制还有待健全，尽管我们明白人民的监督平台还需要不断完善；但是我们更有理由相信，
只要在“监督者”的周围遍布监督的眼睛，那些贪赃枉法、欺上瞒下、滥用权力、徇私舞弊的“监督者”们一定会被逼得无处遁形。

三.学习〈〈监督学〉〉课程的收获和体会
（一）是要加强宣传教育，增强党内监督意识，努力营造主动监督、乐于监督、支持保护监督的浓厚氛围。

（二）是突出监督重点，强化监督的综合效果。

要突出党的各级领导机关和领导干部，特别是领导队伍负责人是党内监督的重点，要通过合理的分权，强化内部制约，变“集权”为民主决策，杜绝少数大包大揽，个人说了算现象。

同时要强化对腐败多发部位、环节和重点领域的监督，积极探索、寻求规律，完善制度，防止因垄断等而引发权力滥用问题。

要在领导干部权力运行的全过程中实施监督，把事前事中事后监督有机地结合起来。

（三）是要完善监督体制，提高监督的内在权威。

首先积极报开展巡视工作，实现巡视监督与信访监督的相互结合，巡视情况与干部考察的相互勾通，巡视成果与廉政档案的综合利用，推进巡视工作的规范化。

其次要积极探索建立以上级纪委监察机关领导为主，同级党委领导为辅的体制，保证纪检监察机关相对独立地实施监督检查权。

同时要进一步扩大纪检监察机关的职权范围，改变纪委对科级以上领导干部的违纪只有初核权、没有立案权的现状，真正赋予纪检监察机关对违纪案件独立的立案权，检查权和处分权，不断增强纪检监察工作的权威性、独立性。

《监督学》是近年行政管理学随着实践发展而产生的一门重要专业课程。

该课程系统介绍中西方监督制度及其形成的基本环境，具体涵盖监督监督与腐败的关系、监督思想与监督理论、中国监督制度的演进过程以及中国具体的监督系统构成等内容。

通过学习本课程的知识我了解监督理论的主要知识，并了解国内外公共管理学对于监督理论及实践领域研究的最新成果和发展趋势。

该课程在阐释监督学的同时，力求将抽象的理论与现实生活中各种具体实际问题联系起来，从根本上提
高我的理论素养和解决应用问题的能力，使我们了解和掌握处理日常生活中腐败、勤政、廉政等时政问题的实际情况并从中逐渐掌握一定的管理技能，培养我们面对实际管理问题所需具备的创新能力和应变能力。

【参考文献】
1.毛绍辉，监督学：北京：中央广播电视大学出版社，2008.6
2.毛绍辉.中国行政效能监察[M].北京：中国人民大学出版社，2007.
3.吴丕，袁刚，孙广厦.政治监督学[M].北京：北京大学出版社，2007.
4.李秀峰.廉政体系的国际比较[M].北京：社会科学文献出版社，2007.
5.李树军.行政监督[M].北京：世界知识出版社，2007.
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