党委和政府印发文件的区别.doc
党和政府的区别与联系
党委和政府在概念、构成、职能上有很大区别。
党的委员会是指中国共产党的地方各级委员会和基层委员会。
是共产党的组织架构，主要负责党务、研究决策、制定政策。
政府是国家的统治和管理机关，由中央和地方各级政府组成。
1.概念党委是各级党委的简称，是指中国共产党的地方各级委员会和基层委员会。
政府是指进行统治和社会管理的国家机关。
广义的政府是指所有行使国家权力的机关，包括立法机关、行政机关和司法机关，狭义的政府是指国家权力的执行机关。
2.政府由各级政府和中央政府组成。
国务院在中国行政体制中处于最高领导地位，统一领导地方各级行政机关的工作。
党的委员会包括中央委员会、地方各级委员会和基层委员会。
作为共产党的组织结构，党委和政府是领导，是被领导。
3.职能政府负责在政治上保证人民民主和国家长治久安，在经济上管理经济生活，在文化上宣传马克思的科学理论，组织和发展教育、科技、文化、卫生等各项事业。
党委主要负责党务，研究决策，制定政策，然后交给政府执行。
党委政府公文发文处理程序
党委政府公文发文处理程序党委、政府所发出的文件材料，统称发文。
发文处理包括:拟稿、核稿、会签、签发、编号、缮印、校对、用印、登记、分发、归档等环节。
一、拟稿。
就是草拟文件的初稿。
这是发文处理的第一道程序，是关系到文件质量的基础工作，必须十分认真细致。
二、核稿。
即对文件草稿进行审核。
由部门拟稿人员在草稿未送分管领导审批之前，依据公文的基本要求，对草稿的体式、内容等进行全面的审查，然后交由部门负责人核审，并在发文稿审批单“核稿”栏签字。
三、会签。
各职能部门需以党委或政府名义发文时，须经分管领导会签；凡涉及到其他有关部门事宜，要事先与有关部门分管领导会签。
党政联合行文的需要由镇长和分管领导会签。
四、签发。
签发是领导对文稿的最后审批，文件草稿经分管领导会签后，由镇长或书记签发，签发后的文稿即成为最后定稿，文件据此生效。
五、编号。
文稿经领导签发后，要进行编号登记，防止发文混乱。
编号要按公文格式编排，一般包括发文代字、发文年号和该年度发文序号三部分组成，如，友委发[××××]第×号。
编号时须到党政办公室《发文登记簿》上进行登记，并将电子文档交到党政办公室。
六、缮印。
即对经领导签发后的文稿进行印制，在缮印过程中，必须做到：1、必须以经领导签发后的定稿为依据，忠于原稿，不得随意改动，确需改动的要报经签发人批准。
2、注意排版艺术，版面的安排要美观大方、赏心悦目。
3、注意保密，文印人员不得让别人随便翻阅文稿。
对印制的底板、清样、废页也要管理好，防止泄密。
七、校对。
校对是文件制发过程中的一个重要环节，也是办公室的一项重要工作职责。
要坚持对文件进行校对。
校对由起草者进行，校对时要以文件定稿为基准，进行认真仔细地校对，连标点符号也不能放过，把住文件制发的最后一关。
八、用印。
即在制成的公文上加盖机关印章，这是公文生效取信的凭证。
用印要做到端正、清晰、位置恰当，即所谓“上不压正文，下要骑年盖月”。
党与行政公文的区别
11—12．附件及附件名称附件，是公文的组成部分，对主件正文起说明、注释、补充、证实、参考等作用的文字材料或图表，置于主件之后，另起一页开始排印，并与主体装订在一起。
公文如有附件，应在正文之后、发文机关署名之前排印附件名称。
党的机关的公文附件不空行、行政机关的公文附件空1行，左侧空2字，用3号仿宋体字排印“附件”2字或“附”字，后面标全角冒号附件名称。
附件的序号（用阿拉伯数字）和名称前后的标识应一致。
附件的首页左上角顶格用3号黑体字排印“附件”2字及附件的顺序号。
仅一个附件的，不排附件的顺序号。
附件排印与公文主件排印的规格相同。
附件是图表的，其文字部分用3至5号字灵活处理。
如果附件与公文主件不能装订在一起的，例如，应填报的统计表等，应在附件的左上角第1行顶格标注公文的发文字号，并在其后标注附件（或带顺序号）。
在这种情况下，公文主题词与印制版记应标注在主件最后一页的下端。
附件与主件装订在一起的，公文主题词与印制版记应标注在附件最后一页的下端。
13．发文机关署名发文机关署名，应当用全称或规范化简称，位于正文之后的右下方。
党的机关的公文，与正文的末行一般空两行排印。
不标注主送机关和不需加盖发文机关印章的公文，正文之后不再署名。
在县级和基层党的机关，公文印数较少，所发公文都要加盖发文机关印章；对于在正文之后不需署名的文种，采取变通的形式，即在正文之后用3号字署名，以便于盖章，但在正文之前仍不标注主送机关，只把印发传达范围由正文之后移至成文日期下一行排印。
行政机关的公文，单一机关和两个机关的联合行文不署名，3个以上机关联合行文，应署名。
署名时，将发文机关名称排在成文日期和正文之间，主办机关排在前面，每行最多排3个发文机关名称，最后一排如余一个或两个，均居中排印，以方便盖章为标准。
14．成文日期成文日期，一般以领导人最后签发的日期为准；经会议讨论通过的决议、决定等，以会议通过的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。
政府公文字体要求及格式
公文排版字体要求以及印制要求标题：小标宋体，二号字正文：仿宋，三号字行间距：一般设置“固定值”28磅字间距：一般不作要求政府公文格式及公文字体字号标准公文纸一般采用国内通用的16开型，推荐采用国际标准A4型，供张贴的公文用纸幅度面尺寸，可根据实际需要确定。
一般惯例，政府文件用A4纸，党委文件用16K。
保密等级字体：一般用3号或4号黑体紧急程度字体：字体和字号与保密等级相同（3号或4号黑体）文头的字体：大号黑体字、黑变体字或标准体、宋体字套色（一般为红）发文字号的字体：一般采用3号或4号仿宋体签发人的字体：字体字号与发文字号相同（3号或4号仿宋体）标题的字体：字体一般宋体、黑体，字号要大于正文的字号。
主送机关的字体：一般采用3号或4号仿宋体正文的字体：常用3号或4号仿宋体附件的字体：常用3号或4号仿宋体作者的字体：字体字号与正文相同（3号或4号仿宋体）日期的字体：字体字号与正文相同（3号或4号仿宋体）注释的字体：小于正文的的4号或小4号仿宋体主题词的字体：常用3号或4号黑体[公文写作]公文格式排版中的字体要求[公文写作]抄送机关的字体：与正文的字体字号相同（常用3号或4号仿宋体）或小一号的文字印发说明的字体：与抄送机关的字体字号相同（常用3号或4号仿宋体）或小一号的文主标题（又称一级标题）为二号宋体（加粗）二级标题为三号黑体三级标题为三号仿宋加粗。
正文均为三号仿宋。
以上为政府公文规定。
且主标题以外的部份的标题和正文可采用小三号字体，但以三号为最正规。
1、密级用三号黑体字2、紧急程度，“特急”、“加急”用三号黑体字3、文号用四号仿宋体字加黑4、签发人用三号楷体字5、标题用二号宋体字加黑6、大小标题号“一、二、三……”用三号黑体；“（一）（二）（三）……”用三号仿宋体字7、正文用三号仿宋体字（每页19行，每行25个字）8、批转（转发、印发）……通知，通知正文用三号楷体字，被批转（转发、印发）文件用三号仿宋体字9、附件标题用二号宋体字，正文用三号仿宋体字10、印发传达范围用三号仿宋体字11、“主题词”三个字用三号黑体字；词组用三号宋体字12、抄送机关名称用四号仿宋体字13、印发机关名称和印发日期用四号仿宋体字；印发份数用五号仿宋体字公文各要素和标识简单介绍。
党政公文的区别
党政公文的区别（一）党的公文的含义为了把党政公文区分开来，有必要介绍一下党的公文。
党的公文在1996年以前，称为党的文件，1989年中共中央办公厅发布的《中国共产党各级领导机关文件处理条例(试行)》对此有明确规定。
1996年5月3日，中共中央办公厅颁发了《中国共产党机关公文处理条例》，将党的机关文件改称为党的机关公文，在第二条中明确规定，党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。
其中规定了党的机关公文常用种类有下述l4种：1．决议用于经会议讨论通过的重要决策事项。
2．决定用于对重要事项作出决策和安排。
3．指示用于对下级机关布置工作提出开展工作的原则和要求。
4．意见用于对重要问题提出见解和处理办法。
5．通知用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。
6．通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。
7．公报用于公开发布重要决定或者重大事件。
8．报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。
9．请示用于向上级机关请求指示、批准。
10．批复用于党的上级组织对下级党组织的有关请示事项同意与否的答复。
11．条例用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。
12．规定用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。
13．函用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。
14．会议纪要用于记载会议主要精神和议定事项。
（二）行政公文与党的公文的区别国家行政机关的公文和中国共产党机关的公文既有相同或相似的地方，又有一些区别。
1．从作用方面看，国家行政机关的公文和中国共产党机关的公文，都是传达、贯彻党的路线、方针、政策的工具，都具有领导、指挥、联系、沟通和宣传教育作用。
党政公文类别及区别
★党的机关公文种类主要有：《中国共产党机关公文处理条例》1996年5月3日（一）决议用于经会议讨论通过的重要决策事项。
（二）决定用于对重要事项作出决策和安排。
（三）指示用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。
（四）意见用于对重要问题提出见解和处理办法。
（五）通知用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。
（六）通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。
（七）公报用于公开发布重要决定或者重大事件。
（八）报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。
（九）请示用于向上级机关请求指示、批准。
（十）批复用于答复下级机关的请示。
（十一）条例用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。
（十二）规定用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。
（十三）函用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。
（十四）会议纪要用于记载会议主要精神和议定事项。
★行政机关的公文种类主要有：《国家行政机关公文处理办法》2000年8月24日（一）命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
（二）决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（四）通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
（五）通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
（六）通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（七）议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
[汇总]红头文件格式要求及说明
![[汇总]红头文件格式要求及说明](https://img.taocdn.com/s3/m/41d18317a7c30c22590102020740be1e650eccb5.png)
红头文件通常有三种格式说明三种格式分别为：（1.报；2.函；3.发。
）对应的是上行文、平行文、下行文。
三种格式的用法：“报”：指的是给上级报告情况用的；“函”：指的是对平级别的单位请求、答复、协商等情况下用的；“发”：指的是对下级布置工作、提出要求等等用的。
值得说明：“字”：指的是决定、公告等等用。
党委的直接用单位简称，政府的要加上“政”字。
红头文件注意事项：1、装订：两页以上装订至纸张的四分之一和四分之三处2、平行文：上空九格（仿宋三号字体、行距单倍行距加固定值5磅）上行文：上空13格+固定值20磅标题：宋体加粗小二文号与标题空2格标题与正文空1格文头用仿宋三号正文用仿宋三号主题词：用黑体三号内容用仿宋三号抄送报：仿宋三号3、页边距：上下2.54 左右2.5 （横28字，竖22行）带文件头的用世林化发（世林化发…2011‟号）不带文件头的用世林化字（世林字…2011‟号签发人：）公司内部发文用平行文公司外部发文用上行文红头文件格式要求眉首：(文头，红色反线以上部分）印制份数序号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人1.公文份数顺序号7位数（版心左上角顶格第1行，机密、绝密件才标注）2.密级和保密期限（秘密、机密、绝密*30年）秘密件指内容涉及国家一般秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定损害的公文。
机密件指内容涉及国家重要秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文。
绝密件指内容涉及国家核心秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受重大损害的公文。
3.紧急程度急件、特急；电报：特提、特急、加急、平急（3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字间空1字；如同时标识密级和紧急程度，密级在第1行，紧急程序在第2行）4.发文机关标识（小标宋体字，红色）《XXX人民政府文件》——主要用于向上级机关报告工作，颁布行政规章，发布政府的决定或通知、印发重要会议纪要和政府领导讲话，转发上级或批转下级重要文件等）《XXX人民政府》——主要用于印发函件及处理一般事项的通知、批复等下行文。
党政公文的异同
附件序号用：附件一
附件序号用：附件1
印Байду номын сангаас传达
范围
印发传达范围加括号标注于成文日期左下方
无
其他
公文如有附注（需要说明的其他事项），应当加括号标注
主题词
中共中央办公厅秘书局1998年修订的《公文主题词表》
国务院办公厅秘书局1994年修订的《国务院公文主题词表》
末页
末页无正文，在末页第二行注明“（此页无正文）”
要
求
不
同
份号
秘密公文应标明份号（实际中全部公文都标明份号）
“绝密”、“机密”文件要标明份数序号
公文标题
一般不用标点符号（书引号除外）
公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号
发文机关
署名
用全称或者规范化简称署名
无署名
成文日期
国家《关于出版物上数字用法的试行规定》成文日期用阿拉伯数字标注，位于发文机关署名右下方（如2001年9月10日）
条例
用于党的中央组织制定规范党组织的工作，活动和党员行为的规章制度
议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项
规定
用于对特定范围内的
表二：文件格式上的不同
不同之处
公文处理办法
中共中央机关公文处理条例
国家行政机关公文处理办法
称谓不同
发文机关全称或规范化简称加“文件”组成
决议、决定、条例、规定等不标明主送机关的公文，成文日期加括号标注于标题下方居中位置
《国家行政机关公文格式》用汉字将年、月、日标全；“零”写为“○”（如：二○○八年三月十日）
印章
除会议纪要和印制有特定版头的普发性公文外，公文应当加盖发文机关印章（一般都是普发性公文，均不加盖印章）
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党委和政府印发文件的区别
一是主管机关的区别。
中共中央办公厅主管全国党委系统发的文件处理工作；国务院办公厅主管全国政府系统发的文件处理工作。
二是公文管理规范的区别。
党委发的文件按照《中国共产党机关公文处理条例》执行；政府发的文件按照《国家行政机关公文处理办法》和《国家行政机关公文格式》执行。
三是文种的区别。
党委发的文件有14个主要文种，政府发的文件有13个文种。
其中：“决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”等9个文种党委和政府发的文件都适用。
党委发的文件有“决议、指示、公报、条例、规定”等5个特有文种；政府发的文件有“命令、公告、通告、议案”等4个特有文种。
四是公文版头的区别。
文件红色反线以上部分称为“版头”。
党委发的文件
版头的设计与发文形式相联系，不同的发文形式，版头设计及适用的范围不同。
一般对外发文有6种形式：《中共xx市委文件》（xx 发）、《中国共产党xx市委员会（文种）》（xx 文）、《中共xx市委办公厅（市）文件》（xx 办）、《中共xx市委办公厅（室）（文种）》（xx 办文）、《中共xx部文件》、《中共xx部（文种）》、《中共xx党组（文种）》。
政府发的文件没有这样详细的规定，均使用《xx市政府文件》版头。
此外，党委发的文件上行文与下行文、平行文的版头尺寸完全一致；而政府发的文件上行文与下行文、平行文的版头尺寸不一致，需按照《国家行政机关公文格式》加以区别。
五是公文生效标识的区别。
公文生效标识包括落款、文件形成日期、用印。
落款即发文机关署名。
党委发的文件应当用全称或规范化的简称，位于正文的右下方。
政府发的文件单一机关制发的公文及两个机关的联合行文，只在版头上标识出发文机关，落款处不署发文机关名称；只有在三个以上机关联合行文时，为防止出现
空白印章，在落款处署名联合发文机关全称或规范化简称。
成文日期，党委和政府发的文件均需标出。
但党委发的文件要求用阿拉伯数字标识（如XX年6月16日），而政府发的文件要求用汉字将年、月、日标识（如XX 年六月十六日）。
印章。
党委发的文件印制有特定版头的普发性公文及会议纪要无须盖章；政府发的文件除会议纪要及以电报形式发出
的以外，均应加盖公章，并对印章的位置、排列均作详细规定。