如何加强蔬菜种子市场监管
种子执法年如何抓好种子市场监管
如何 抓好种 子市场监 管 ， 者认为 主要采 取 以下 措施 ： 笔 １ 排查摸 底 每 年年初 ， 们对 市内所有 从事种 子生产 、 营的 我 经
量和 品种真 实性 。
单位和个体经营户进行 一次全面的调查摸底。发放 ４ 强化 生产经 营企业 监管 《 子经 营单 位及 个体经 营户情 况调查 表》 种 到各镇 农技 依 据重新 修订 的 《 农作 物种子生 产经 营许可管理 中心 ，对全 市所有从 事种 子生产 、经 营单 位 的经营地 办法 》按 照 “ ， 谁发 证谁 管理 ” 的原 则 ， 续清 理不 合 格 继
种子 市场监 管是 《 中华人 民共 和 国种 子法》 以下 （ 简称 《 种子 法》 赋 予农 业部 门 的职 责 ， ） 是农 业管理 工作 的重要 组成部 分 ，贯穿 于种 子产业 发展 的各 个阶段 和 环节 。加强种 子市场 管理工作 ， 既是 维护 品种选育 者 、 种子 生产 者 、 营者 、 用者 合法 权益 的需要 ， 是加 经 使 又 快 新品种 推广步伐 ， 改善农 产 品质量安全 状况 ， 实现农
・ ） ２ １ （７ ・
中图分类号： ２． Ｆ ４ ３ ６ 文献标志码： Ｃ
・ 工作 交流 ・
文章编号： ０５ ２９ （０１０— ０８０ １０— ６０２ １） ０１— ２ ７
种 子执 法年 如何Ｉ 好种 子市场监管 Ｉ 丽
陈 辉 （ 州市农委 ， 邳 江苏 邳 州 ２ １０ ２３ ０）
种菜专项整治方案
种菜专项整治方案一、研究背景种菜是我国农业生产的重要组成部分，也是人们日常生活中不可或缺的食物来源。
然而，近年来种菜生产中存在一些问题，如土壤污染、农药残留、水资源浪费等，严重影响了蔬菜的质量和安全。
为此，需要进行种菜专项整治，以确保蔬菜生产的质量和安全，满足人民日益增长的食品需求。
二、整治目标1. 实现种菜生产的绿色环保，减少土壤污染和水资源浪费；2. 提高蔬菜的品质和安全水平，保障消费者的身体健康；3. 推动种菜生产的科学化、规范化和可持续发展。
三、整治措施1. 加强土壤污染治理（1）开展土壤污染调查，确定污染源和范围；（2）实施土壤修复工程，采用生物修复、植物修复等方法，恢复土壤功能；（3）建立土壤环境监测体系，定期对种菜区域的土壤进行监测，及时发现和处理土壤污染。
2. 推行绿色种植技术（1）推广有机种植技术，减少化肥、农药的使用；（2）采取秸秆还田、轮作休耕等措施，改善土壤结构，减少土壤侵蚀；（3）推广节水灌溉技术，提高水资源利用率，降低灌溉用水量。
3. 加强农药管理（1）严格执行农药登记制度，禁止使用超标农药；（2）开展农药残留监测，建立追溯机制，确保农产品的安全；（3）推广生物防治技术，减少对化学农药的依赖。
4. 建立品质安全监管体系（1）建立蔬菜质量追溯制度，确保蔬菜的生产、加工、流通全程可追溯；（2）加强对蔬菜市场的监管，打击销售假劣农药、化肥、种子等违法行为；（3）加强对蔬菜质量安全的监测和评估，建立蔬菜质量安全风险评估机制。
5. 加强宣传教育（1）开展种菜环保宣传活动，提高农民的环保意识和科学种植技术；（2）开展蔬菜质量安全知识宣传，提高消费者对蔬菜安全的认识和科学购买方式。
四、推进方式1. 政策引导（1）出台种菜生产绿色发展政策，鼓励农民采用绿色种植技术；（2）建立蔬菜品质安全奖惩机制，激励合格企业，惩罚违法行为。
2. 资金扶持（1）设立种菜生产绿色发展专项资金，用于开展土壤修复、农产品质量安全监测等工作；（2）支持科研机构和企业开展绿色种植技术研发，推广绿色种植技术。
东台市蔬菜种子市场现状及监管机制探讨
1. 3 种 子事 故上 升快
多数种子经营者没有经 过专门的业务知识培
查 了解 我市 � 种 子市 场现 状与 存 在的 � 问题 对市 场 现 训 不懂 种子 及 农业 知识 只 看 重经 营利 润 的大 小 状进 行了 分析 对 市场 � 监管 作了 一些 探讨 看不 到种 子的 内在 质量 和增 产潜 能 目前 种子 经营 � 申请 田间 生产 事故 鉴定 的仅 有 2 起 2004 年 增加到 我 市的 蔬菜 种 子市 场 通过 开 展种 子 市场 专 项 � � 12 起 2005 年 上升 到 28 起 2006 年 后发 生了 几起 整治 及 时 发 布 农作 物 主 体 推 广 品 种 全 市 主 要 农 � 较大 农业 生产 事故 为实 现 农业 增效 1. 4 乱 引乱 推"新 "品 种 农 民增 收 保证 农 业生 产安 全和 社 会稳 定 发挥 了 重 � 近几 年 一些 种 子经 营者 在 未经 本 地试 验 示范 要 作用 当 前 我市 蔬 菜种 子市 场 也存 在 着令 人 担 � � 的 情况 下 乱 引 乱推 种 子 质 量 把关 不 严 造 成 多起 忧和 不容 忽视 的问 题 � 经营 推广 事故 如 "日 本川 崎三 红"和 "黑 田参 王"胡 1. 1 种子 经营主 体多 � � 萝卜 "冬 春 抗 寒 "莴 笋 等 蔬 菜 作 物品 种 田 间 生长 我 市现 有蔬 菜 作物 种子 经 营者 5 83 个 其 中 持 � � � � 异 常 杂 株率 高 产量 损 失 大 群 众反 应 较 大 社会 有 种子 经营 许 可证 的单 位 4 个 持 有经 营 不再 分 装 � 影响 极坏 的 种子 经营 执 照的 法人 种子 经 营者 31 个 (其 中 镇 级 种子 站 23 个 ) 持 有 经营 不再 分 装的 种 子经 营 执 照的 个体 种子 经营 户 5 48 个 作物 良种 覆 盖率 达到 85 % 以 上 � � 执照 申领 条件 低 谁 申请 谁缴 钱谁 领执 照
上海市农业委员会关于进一步加强本市种子管理工作的意见
上海市农业委员会关于进一步加强本市种子管理工作的意见文章属性•【制定机关】上海市农业委员会•【公布日期】2010.02.03•【字号】沪农委[2010]24号•【施行日期】2010.02.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】医政医管其他规定正文上海市农业委员会关于进一步加强本市种子管理工作的意见（沪农委［2010］24号）各区县农委，市有关单位：为认真贯彻落实农业部下发的《农业部关于加强种子管理工作的意见》（农农发[2009]8号），进一步规范本市种子生产经营行为，维护公平竞争市场环境，促进种业健康快速发展，现就进一步加强本市种子管理工作提出如下意见：一、加强种子市场监管（一）组织开展种子市场专项检查。
在继续做好对企业种子质量监督抽查的同时，市、区县农业部门及种子管理机构要进一步加大执法力度，在农业生产关键季节，对辖区内的种子市场进行全面专项检查。
检查范围要覆盖所辖的各种子经营、生产企业及种子经销户，检查内容包括种子质量、种子标签、品种审定及授权情况、种子经营和生产许可证、生产经营档案、品种真实性、转基因品种等内容。
专项检查结果要及时在报刊、网络等媒体上公布。
对制售假劣种子等违法行为，要依法惩处，切实维护农民利益。
（二）健全种子案件举报制度。
市、区县农业部门及种子管理机构要高度重视举报案件，向社会公布举报信箱或举报电话，对举报案件要认真接访，做好登记，及时查处。
对署名举报投诉案件，要将查处结果及时反馈举报投诉人。
要健全举报奖励机制，鼓励群众发现并举报制售假劣种子的违法行为。
要建立举报案件督办制度，切实将举报制度落到实处。
我委将对举报案件查处情况进行督办检查。
（三）妥善处置种子纠纷。
对因种子原因给农业生产造成产量损失的事件，各级农业部门及种子管理机构要高度重视，按照属地管辖的原则，迅速反应、妥善处置，积极采取补救措施，将损失降到最低程度。
对于涉及面广、影响较大的事件，要及时向当地政府和上级农业行政主管部门报告，并果断处置，避免事态扩大，防止发生群体性事件。
种子管理工作的目标及措施
种子管理工作的目标及措施为了进一步规范种子管理，加强种子市场监管，切实维护公平竞争的种子市场秩序，推进种业健康发展，保障种子有效供给，农业部决定将2010 年定为“种子执法年”。
这对种子管理工作具有很大的推动作用，应坚决按照文件精神要求，做好种子管理的各项工作[1-4]。
1工作目标1.1确保春耕及全年生产用种安全主要农作物良种覆盖率由2011年的97.8％力争2012年达到98.5％以上，品种更新更换率由2011年的91.5％力争2012年达到93.0％以上，蔬菜良种覆盖率由2011年的80％力争2012年达到85％。
争取主要农作物种子精选包装销售达到100％，种子药剂包衣销售达到35％以上。
1.2引进示范推广国内外农作物优良品种150个以上在各县（市）、区各设1～2个农作物新品种展示示范田，展示示范面积达到20 hm2，展示示范的新品种不少于150个。
推广种植紧凑型玉米1.67万hm2，推广超级稻栽培面积2.33万hm2。
确保2 333.33 hm2玉米种子繁育基地所生产的种子全部达到国家标准，保证全市农业生产用种的需要。
1.3建立和完善种子生产经营档案工作力争企业生产经营的主要农作物品种到种子管理站备案率达到99％以上，在全省率先做到销售出去的种子可进行追溯性管理。
做好种子管理人员和从事种子行业相关人员及农民的法律法规、业务知识的培训工作，培训人员达到2 000人次，种子管理人员的培训达到100％。
1.4抓种子管理工作的典型做好典型工作的宣传报道，力争在省、市媒体上进行报道，以此来宣传典型，起到以典型带动全市种子管理工作上一个新的台阶。
2工作措施2.1宣传《种子法》及科学用种知识按照农业部部署的2010年“种子执法年”活动精神要求，加大执法力度和宣传贯彻普及《中华人民共和国种子法》《植物新品种保护条例》《农业转基因生物安全管理条例》和《辽宁省农作物种子管理条例》作为全市种子管理工作重点来抓。
浅议种子管理工作中存在问题及解决策略
作为世界上最大的粮食生产国，农业种植几乎关系到中国经济发展的命脉。
在农业种植中，种子作为农业生产基础的重要性不言而喻。
近年来，为了方便农民购买种子，辽宁省有关部门出台了一系列相关政策，优化种子交易渠道。
然而，目前市场上仍有一些劣质种子在运行，一些农户在种子保存方面存在一些问题，影响了农户的经济收入和农产品生产质量。
针对这些问题，喀左县种子管理工作还有很大的改进空间，还有很长的路要走。
随着人们对食品安全和食品质量的日益关注，农民要想更好地保护自己的合法权益，就必须承认农业执法的相关内容。
同时，为了保证我国农业的发展，种子产业必须紧跟国家要求，为农业发展提供强大动力。
有关部门要打破传统的经营模式和管理模式，借助现代技术手段，使种子相关市场更加多样化、更加安全。
一、我国种子市场的现状中国种子行业目前新品种多到数不胜数，真正的好品种却屈指可数。
特别是玉米种子和蔬菜种子市场。
套牌种子、仿冒种子、无证经营种子占据着相当比重，并且已经形成了生产、加工、包装到销售完整的套牌产业链条。
育种不如买种，买种不如仿制，仿制不如套牌。
育种专家历尽艰辛刚通过审定的品种，市场上很快就有套牌品种；育种基地刚收获扩繁的种子，套购者马上行动开始秘密收购，很快进入市场售卖；专卖店刚拥有一个主打品种，随后就有假的低价促销了。
二、种子管理工作中出现的问题1、缺乏物资支持，市场经营不规范目前，上级部门拨给喀左县种子管理部门的资金与种子管理所需的设施和器材，仍然不足，种子管理人员有些环节难以完善，影响了整个种子管理工作。
种子市场经营不够规范，管理存在疏漏。
随着近几年我国农业发展速度的不断加快，我国农业种子市场在发展过程中暴露的问题也在不断增加。
现在我国种子市场的发展仍旧存在着很多不规范的问题，很多种子企业为了获取更多的利益，在进行种子经营生产的过程中，经常会出现竞争手段不正当的现象，这种现象给我国种子市场管理和发展带来了非常大的阻碍。
现在我国很多企业在发展的过程中，仍旧存在着经营实力差距非常大的问题，这一问题导致在种子管理过程中，其的质量经常会出现的质量无法保证的现象，甚至严重的还会给农业生产人员带来非常大的损失。
关于进一步加强农产品质量安全监管工作的通知
关于进一步加强农产品质量安全监管工作的通知近年来，我市认真贯彻《农产品质量安全法》、《食品安全法》，全面履行监管职责，不断强化监管措施，农产品质量安全保持了“总体平稳、逐步向好”的发展态势。
但当前农产品质量安全隐患和制约因素仍比较多，农产品质量安全监管任务十分艰巨。
根据上级有关工作部署，为进一步加强农产品质量安全监管工作，实现努力确保不发生重大农产品质量安全事件的目标，现就有关事项通知如下：一、指导思想以科学发展观为指导，按照高产、优质、高效、生态、安全农业的要求，以提高农产品质量安全水平、保障消费安全、促进农业可持续发展为目标，以夯实农产品质量安全体系建设为重点，认真贯彻落实《农产品质量安全法》、《国务院办公厅关于印发2015年食品安全重点工作安排的通知》、《农业部办公厅关于印发2015年农产品质量安全监管工作要点的通知》，强化依法监管责任，加快农产品标准化生产能力、农产品质量安全检测能力和农产品质量安全监管能力建设，积极推行农产品产地准出、市场准入制度，努力提升我市农产品质量安全水平和市场竞争力，促进现代农业发展和农业增效、农民增收。
二、主要内容（-）加快完善农产品质量安全监管体系。
建立和完善市、镇（街道）、村、基地纵向到底、横向到边的农产品质量安全监管体系，市级农产品质量安全监管机构，负责牵头、协调、指导及督促全市农产品质量安全监管工作；各镇（街道）农产品质量安全监管站负责本辖区内的日常巡查、生产技术指导、产品速测、安全知识宣传等；村设立1名农产品质量安全协管员，负责在本辖区内农产品质量安全日常监管、安全巡查、督促田间生产及畜禽养殖档案记载等，协助开展农产品质量安全认证、产地准出和质量追溯等工作，配合开展农产品安全事故的应急处置工作。
（二）深入开展农产品质量安全专项整治。
一是开展重点产品专项整治。
针对草莓、葡萄、西瓜、杨梅等特色农产品和时令蔬菜，突出治理保鲜剂、防腐剂、添加剂等不规范使用行为，重点打击违法使用甲胺磷等禁用农药的行为，超范围使用克百威等限用农药的行为，继续开展“瘦肉精”等有毒有害物质、滥用抗生素以及养殖环节病死动物处置等专项治理。
浅谈种子市场经营管理存在的问题及对策
乔 海
（ 黑龙 江省桦 南县种 子 管理站
摘
１ ５ ４ ４ ０ ０）
要 ：本文主要针 对种子市场 面临的新情况 、新 问题和 种子 市场 管理 工作 中存在 的问题 ，论述 了如果有 效加 强县 级 区域
的种子 市场管理。 关键词 ：种子市场管理 ； 问题 ； 对策
１ 存 在 的 问 题
在种子市场中 ，国有种子公司以及农业科研院所 、农业 院校和农技推广部 门，依靠在农 民心 中良好的形 象 ，发挥优 势 ，曾经在种子市场上独领风骚 。然而 ，随着大量集体 、个 体公 司的介入 以及外资公司的大举 “ 入侵” ，种子市场竞争 日趋激烈 ，种子市场经营秩序 出现混乱状况。假 冒伪劣 的种 子严 重损 害了广大农民的利益 ，恶化 了干群关系 ，影 响了农 业生产和社会稳定。 １ ． １经营资质不清 是许可证 的法人没有随着法人变化而变更 ； 二是种子许可证未年审或者不能年审 ，已失效却继续使
一
１ ． ５种子管理人员素质偏低 由于县级种子管理人员 中有一部分原来从事销售工作 ， 文化程度和专业技术较低 ，对 于品种实验推广 、质量管理和 市场监管等行业管理 『 生工作较 陌生 ，对种子政策法规知识 的 理解程度和掌握程度也不够 ，难 以适应新形势下 的种子管理 工作 。 ２ 解决问题的对策 ２ ． １ 加 大对种 子法律法规的宣传力度。强化种子经营单 位 、个人 以及种子使用者 的法律意识 ，维护 《 种子法 》的尊 严 ，确保种子执法的公正 ，依法经 营、依法维权 。 ２ ． ２ 强化种子 生产 管理。让 有实力和有技术的公司和单 位进行制种 ，杜绝没有资格 的单位和个人进行制种 ，避免制 种盲 目性 ，以优质种 子稳 固市场。坚决刹住对基地种子的乱
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如何加强蔬菜种子市场监管
罗长安1 屈剑锋2 周宗华3
（1陕西省安康市农业综合执法支队，725000；2
陕西省安康市种业管理局，725000；
3
陕西省白河县农产品质量监管综合执法大队，725800）
随着经济的发展和城乡居民生活水平的进一步提高，蔬菜已经成为人们每日餐桌上必不可少的组成部分。
近年来，国家重视发展蔬菜产业，不仅启动了“菜蓝子”、“菜园子”工程，还推进了设施蔬菜等一系列建设，各地蔬菜种植面积逐年扩大，蔬菜品种也日趋丰富。
2012年我国蔬菜种植面积已超过2000万hm 2，总产量超过7亿t ，人均占有量达500kg ，居世界第1位。
然而，对蔬菜品质和产量起着决定性因素的蔬菜种子，却在市场监管上似乎被农业行政执法部门所轻视、忽略。
许多不规范的小型种子企业和个体经营者大量涌入市场，无包装经营、假包装生产经营、假种子生产经营等违法行为肆意扰乱蔬菜种子市场，无形中加大了蔬菜的生产成本，同时也严重阻碍了蔬菜产业的发展。
1 蔬菜种子生产销售存在的问题
1.1 蔬菜种子经营门槛偏低，经营主体过多 按《种子法》“四不办证”规定，其种子经营者只要专门经营不再分装的包装种子，就可以不办理种子经营许可证，即种子经营者只需在工商部门办理经营范围涵盖蔬菜种子的营业执照就可经营。
这样一来无形中降低了经营门槛，使经营户如雨后春笋般迅猛增加。
就陕西省安康市来说，共有种子经营户2600家，只有
7家为“办证”企业。
由于经营种子面广点多，给市场监管带来很大困难，仅靠种子管理站几个人，力量 不够。
1.2 无证生产蔬菜种子，扰乱种子生产经营秩序 现在大多城市蔬菜种子的来源主要还是靠外调引种和菜农自繁，但仍有个别种子经营者在利益的驱使下采取各种途径实施无证生产，虽然生产量很少，但却严重扰乱了正常的种子生产、经营秩序，其市场危害最大。
1.3 蔬菜品种多、乱、杂 由于目前蔬菜属于非主要农作物，在全国各地均实行品种登记制度，相对于主要农作物的品种审定制度程序要简单，过关难度相对偏
小，加上市场上还有未经登记备案的品种在示范推广，所以现在菜农面对着繁多的品种感到困惑，难以决择。
安康市就有黄瓜品种35个，番茄品种32个，白菜品种
29个，辣椒品种22个，豆类、茄子、西瓜等品种分别都在10个以上。
1.4 种子包装不规范 一是经营销售散装蔬菜种子。
市场上仍有部分个体户销售置于盆子或塑料袋内的散装种子，更谈不上有品种说明，涉及种类有菠菜、萝卜、小白菜等。
二是包装标注不规范。
《种子法》规定，种子包装标签应标注类别、品种名称、产地、质量指标、种子生产及经营许可证编号、生产日期、有效期限等内容，而大多数蔬菜种子对必须标注的内容却没有标注，如生产日期、有效期限等。
1.5 经营档案不健全 部分经营单位未建立健全种子经营档案，进货发票不全，销售过程中不开票据，不写去向，不留存根，不做记录。
1.6 执法监管难到位 目前，各地种子监管部门的执法人员偏少、装备较差、经费欠缺的状况一时还难以改变，导致种子监管乏力，不利于市场监管工作的正常开展。
2 应对措施
2.1 建立经营户登记管理制度 以《种子法》为依据，建立蔬菜种子经营户登记管理制度，对蔬菜种子经营户实行逐户管理制度，对经营种子的单位、个体户的法人代表、经营证号、地址、联系方式等内容要进行造册登记，并相应提高其经营资质，如对经营人员的专业知识、注册资本、固定场所等提出具体要求，不达标不登记，不予办理营业执照。
2.2 蔬菜种子生产严格实行许可制度 蔬菜种子生产上坚决实行许可证制度，凡从事蔬菜种子生产的企业必须按照农业部的规定办理农作物种子生产许可证。
具体办证条件以《农作种子生产经营许可管理办法》（农业部令2011年第3号）为准。
2.3 严把品种准入关 要认真落实蔬菜种子品种登记备案制度，凡以杂交种子形式用于生产的蔬菜作物品
种必须要经过省品种登记办公室鉴定登记后才能推广应用，以常规种形式用于生产的蔬菜作物品种采取自愿登记。
2.4 健全种子经营档案记载制度 按照《种子法》规。