2016~2018年中国煤炭行业政策梳理
煤炭行业政策汇总分析
煤炭行业政策汇总分析1、煤炭行业产业政策（1）产业结构调整指导目录2011年4月25日，国家发改委发布了《产业结构调整指导目录（2011年本）》，文件指出：煤炭鼓励类主要包括：鼓励120万吨/年及以上高产高效煤矿（含矿井、露天）、高效选煤厂建设；鼓励煤层气勘探、开发、利用和煤矿瓦斯抽采、利用；鼓励煤电一体化建设；鼓励大型煤炭储运中心、煤炭交易市场建设等；煤炭限制类主要包括：单井井型低于以下规模的煤矿项目－－山西、内蒙古、陕西120万吨/年；重庆、四川、贵州、云南15万吨/年；福建、江西、湖北、湖南、广西9万吨/年；其他地区30万吨/年；采用非机械化开采工艺的煤矿项目等；煤炭淘汰类主要包括：国有煤矿矿区范围内的各类小煤矿；2011年底前全国范围内全部淘汰单井井型低于3万吨/年的煤矿矿井等。
（2）发展规划方面2012年3月22日，国家能源局发布《煤炭工业发展“十二五”规划》，其发展目标如下：①煤炭生产：生产能力41亿吨/年。
其中：大型煤矿26亿吨/年，占总能力的63%；年产能30万吨及以上中小型煤矿9亿吨/年，占总能力的22%；年产能30万吨以下小煤矿控制在6亿吨/年以内，占总能力的15%。
煤炭产量控制在39亿吨左右。
原煤入选率65%以上。
②煤矿建设：“十一五”结转建设规模3.6亿吨/年，“十二五”新开工建设规模7.4亿吨/年，建成投产规模7.5亿吨/年（其中内蒙古、陕西、山西、甘肃、宁夏、新疆新开工规模6.5亿吨/年，占全国的87%），结转“十三五”建设规模3.5亿吨/年。
③企业发展：形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业1，煤炭产量占全国的60%以上。
④技术进步：全国煤矿采煤机械化1“十二五”煤炭工作将明确“大集团、大基地、大矿井、大通道”的“四大”原则。
程度达到75%以上。
其中：大型煤矿达到95%以上；30万吨及以上中小型煤矿达到70%以上；30万吨以下小煤矿达到55%以上。
千万吨级矿井（露天）达到60处，生产能力8亿吨/年。
我国煤炭产业政策发展及历史讲解
我国煤炭产业政策发展及历史讲解中国的煤炭产业在近几十年来发展迅速，成为世界上最大的煤炭生产和消费国。
本文将从历史角度出发，讲解我国煤炭产业政策的发展。
我国的煤炭产业历史悠久，早在公元前540年左右，我国就开始使用煤炭。
但直到19世纪，中国的煤炭产业才开始规模化发展。
随着国家工业化的进程，煤炭成为工业发展的重要能源。
20世纪初，我国的煤炭产业初步形成，并迅速发展起来。
在“大跃进”时期，中国政府提出“一大二小”方针，即发展大型的煤炭企业和小型的煤矿。
这一政策的目的是提高煤炭产量，满足国内工业对煤炭的需求。
然而，由于政策过于激进，没有考虑到煤炭资源的可持续利用，导致了资源浪费和环境破坏的问题。
随着开放政策的实施，中国的煤炭产业政策也经历了一系列的变革。
市场经济体制的建立和国内工业的快速发展，对煤炭的需求大幅增加。
为了满足国内工业对煤炭的需求，政府制定了一系列引导性政策，包括提高煤炭产量和优化煤炭产业结构等。
然而，随着时间的推移，煤炭产业的发展也面临了一系列的挑战。
首先，煤炭资源逐渐变得稀缺，特别是高质量的煤炭资源。
由于采煤技术的限制和环境保护的要求，高质量煤炭的开采难度逐渐增加。
其次，能源结构的转型也对煤炭产业带来了压力。
随着清洁能源的快速发展，煤炭的替代品也逐渐增加，使得煤炭的市场需求下降。
此外，环境保护的要求也迫使煤炭产业进行结构调整，采取更加环保的生产方式。
因此，为了适应新的发展环境，中国政府开始制定一系列政策，以促进煤炭产业的优化升级。
其中一个重要的政策是限制煤炭产能的调控政策。
为了提高煤炭产业集中度、推动产能过剩问题的解决，政府开始关闭一批小型无效煤矿，同时提高大型煤炭企业的生产能力。
此外，政府还加大了对煤炭企业的环境监管力度，要求企业采用更加环保的生产工艺，推动煤炭产业的绿色发展。
总结起来，我国的煤炭产业政策发展经历了多个阶段。
从初期的大力发展煤炭产业，到现在的煤炭产能调控和绿色发展政策，政府一直致力于推动我国煤炭产业的可持续发展。
我国煤炭产业政策发展及历史讲解
我国煤炭产业政策发展及历史我国是世界上发现、开采和利用煤炭最早的国家。
我国煤炭产业发展演化是随着我国经济社会发展、尤其是在工业、军事发展需求不断增长的情况下，逐渐发展起来的，同时，为规范煤炭产业发展,逐渐从各类政府文件、规章、规程、制度等综合形成了比较系统的煤炭产业。
至2007年11月，我国第一部正式的《煤炭产业发展政策》出台，与世界主要产煤国家相比，我国煤炭产业政策历经了比较漫长的发展过程。
回顾新中国成立以来，我国煤炭产业发展，按政策演化特点大致可以划分为5个阶段。
第一个阶段:新中国成立至改革开放前（1949-1978年，从煤炭工业全面恢复发展、“大跃进”、“十年动乱”、到改革开放前的动荡发展阶段。
这一阶段还可划分为两个小时段。
一是，1949年至1957年，以提高煤炭产量为中心，推行矿井技术改造，全面恢复生产，煤炭产业开始步入规范发展阶段。
新中国成立后，党和政府高度重视煤炭工业的建设和发展，把煤炭和粮食作为同等重要物资，实行国家调拨分配制度,并作为国家重要工业部门管理。
1949年11月成立了燃料工业部，确定了煤炭产业“以全面恢复为主，部分新建则以东北为重点”生产方针;为改变落后的生产工艺、采煤方法和煤矿安全对煤炭生产的制约，通过了《关于在全国煤矿全面推行新的采煤方法的决定》；在国营煤矿中推行生产方法改革，把原始、落后的穿洞式、高落式采煤方法改为长壁式采煤方法。
1951年,公布了第一部《煤矿技术保安试行规程》（草案，并成立了煤矿安全监察局;为加强私营煤矿管理和小煤矿管理，公布了《公私营煤矿暂行管理办法》、《公私营煤矿安全管理要点》和《土采煤窑暂行处理办法》，逐步改善了这些煤矿的生产条件。
至1952年底，有83%的国营煤矿恢复了生产，大同、抚顺、焦作、阳泉、淄博、枣庄等规模较大的煤矿全部恢复了生产，还在东北地区重点建设了海州露天等13处新矿，全国煤矿生产能力快速增长到7000万吨。
1953年,随着我国大规模的经济建设，为保证钢铁工业对炼焦洗精煤需要，解决全国工业生产布局、国防上的不合理状况，提出“把基本建设放在首位”，重点扩建了开滦等15个老矿区，并开始平顶山、潞安等10新矿区的建设;发现了淮北的宿蒙、山东肥城、济宁、滕县等一批储量丰富、开发条件好的新煤田。
煤炭行业的政策与法规环境分析
煤炭行业的政策与法规环境分析随着全球能源需求的不断增长，煤炭作为传统能源的代表之一，在全球范围内仍然扮演着重要的角色。
然而，煤炭行业的发展受到了各国政策和法规的严格约束与监管。
本文将针对煤炭行业的政策与法规环境进行深入分析。
一、国际政策与法规环境随着全球环境问题的加剧，各国对于化石燃料的使用和煤炭行业的发展提出了更为苛刻的要求。
在国际政策与法规环境下，煤炭行业面临以下挑战和变化。
1.1 《巴黎协定》的制定与落实2015年，《巴黎协定》的通过标志着全球各国共同努力应对气候变化的新篇章。
各国纷纷制定国家自主贡献(NDCs)，并承诺在减少温室气体排放方面采取切实有效的行动。
煤炭行业作为温室气体主要排放源之一，面临着减排压力。
各国政府制定相应政策与法规，推动煤炭行业向低碳、清洁化方向发展。
减少煤炭产能、提高能源效率和推广绿色技术成为主要举措。
1.2 北京宣言与《美丽中国行动》中国作为全球最大的煤炭生产与消费国，其政策与法规环境对煤炭行业有着重要影响。
2013年，中国政府提出了“建设美丽中国，推动经济转型升级”的目标，加快了环境保护与煤炭产业优化升级的进程。
通过减少焦化厂、燃煤电厂的数量和提高环境标准，严格限制煤炭行业的发展。
推动清洁能源的应用与煤炭替代成为中国煤炭行业发展的必然趋势。
二、国内政策与法规环境在国内政策与法规环境下，煤炭行业也受到了严格限制和监管。
以下是国内政策与法规环境的主要特点。
2.1 煤炭产能调控与减量化改造中国政府通过煤炭产能调控计划，限制煤炭产能过剩。
在《煤炭产业发展规划》的指导下，将逐步淘汰落后产能，提高行业整体效益。
此外，积极推进煤炭行业的减量化改造，鼓励企业转型升级，提高资源利用效率。
2.2 煤矿安全与环境保护煤炭行业一直以来存在着安全与环境问题。
政府加强了对煤矿安全事故的监管力度，制定了一系列的安全标准和管理办法，加强对煤矿生产活动的监督和控制。
同时，加强了对煤炭行业的环境保护要求。
煤炭行业政策解读
煤炭行业政策解读近年来，随着环保意识的不断提升，煤炭行业作为传统能源行业也受到了越来越多的关注和压力。
各级政府也相继出台了一系列的政策，以促进煤炭行业的可持续发展。
那么这些政策究竟有哪些具体内容和影响呢？接下来就让我们来一一解读。
一、限产令限产令是目前煤炭行业最为重要的政策之一，旨在通过限制煤炭产量减缓环境污染，同时保持煤炭价格稳定。
根据《中华人民共和国煤矿安全法》的规定，每年全国的煤炭开采总量不能超过规定的开采规模，超过部分需要得到相关部门的批准。
同时，各地也会根据当地情况和污染情况，制定相应的限产方案，例如京津冀及周边地区在2018年实施的限产方案，其主要内容包括：限制煤炭开采总量，禁止新矿开发，鼓励煤炭企业淘汰老旧设备，推广清洁能源等。
限产令的实施对煤炭企业来说是一次挑战，一方面需要进行生产调整和技术改进，另一方面也可能会带来一定的经济损失。
但是从长远来看，限产令能够促进煤炭行业的转型升级，推动清洁能源的发展，有助于实现煤炭行业的可持续发展。
二、煤炭质量升级随着环保意识的提升，消费者对煤炭质量的要求也越来越高。
为了满足市场需求，各级政府也相继出台了一系列的政策来促进煤炭质量的升级。
首先，各地针对煤炭行业采购环节出台了质量标准。
例如，山西省2017年制定的《煤炭颗粒质量标准》规定了颗粒密度、径向强度等指标，加强对煤炭采购环节的监管。
同时，各级政府也鼓励煤炭企业进行技术创新和设备更新，提高煤炭的品质。
例如，河北省规定烟台电厂新建的2×660MW超超临界机组采用的煤种必须在融媒条件下抗粉化和抗渗透。
这些政策的出台有助于提高煤炭的品质，促进煤炭行业的可持续发展。
三、推广清洁能源在环保意识的提升和政府政策的推动之下，清洁能源已成为可持续发展的重要支柱。
为了推广清洁能源的发展，各级政府也相继出台了一系列的政策，促进清洁能源行业的发展。
首先，各地鼓励企业和个人使用可再生能源。
例如，新疆维吾尔自治区出台了《新疆可再生能源电力发展规划（2019-2030年）》，旨在加快推进可再生能源开发利用，实现清洁能源占比的提高。
产能置换相关政策梳理
煤炭产能置换相关政策梳理国发号文件要求严格控制新增产能，确需新建“[2016]7展改月以来，国家发换。
年煤矿的，一律实行减量置”2016 7革委、国家能源局等部门先后印发《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》（发改能源号）等[2016]1602系列文件，进一步细化了产能置换政策和操作程序，鼓励企业之间通过指标交易实现产能协作和转型升级。
（一）产能置换的期限十三五期间，对于国发号文件印发前手续不”“[2016]7对换政策严格执行减量置矿项全、又确需继续建设的煤目，;于国发号文件印发前已核准的在建煤矿项目，应按[2016]7照发改能源号等文件要求承担化解过剩产能任务。
[2016]1602钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议根据煤炭产业结构调整、优化布局需要，结合煤炭去产能工作进度和市场供需变化等情况，适时调整完善产能置换政策，统筹研究确定产能置换比例。
（发改能源号）[2017]609（二）产能置换的主体、未批先建煤矿。
国发号文件印发前未核准、又1[2016]7项换政策，行减量置格目，煤的建确需继续设违规矿项严执1．目单位须关闭退出相应规模的煤矿进行产能减量置换后，方可补办项目核准手续。
（发改能源号）[2016]1602、合法在建煤矿。
国发号文件印发前已核准的[2016]72务。
产能任模的化解过剩矿项目，项目单位承担一定规在建煤（发改能源号）所有合法在建煤矿项目均应按照[2016]1602《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》（发改能源号）等系列文件规定，按一定比例与淘﹝1602﹝2016汰落后产能和化解过剩产能挂钩，已完成淘汰落后产能和化解过剩产能任务的在建煤矿项目应由省级人民政府有关部门予以公告。
（发改运行号）[2017]1319、新建煤矿项目。
从年起的年内原则上停止核201633划等原因确需在规构调整、转型升级准新建煤矿项目。
因结布局内新建煤矿、且不存在未经核准擅自开工建设行为的，应关闭退出相应规模的煤矿进行减量置换。
2016~2018年煤炭行业政策分析报告
2016~2018年煤炭行业政策分析报告2018年10月目录一、2016年：煤炭行业供给侧结构性改革启动 (5)1、煤炭行业化解过剩产能“1+6”政策相继出台 (5)2、“1+6”出台后，部分落实化解产能、减量生产、人员安置和债务安置的政策也相继印发 (10)3、为平抑动力煤价格波动，增加产能、煤炭价格调节机制等政策相继印发 (12)4、《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》、《能源发展“十三五规划”》和《煤炭工业发展“十三五规划”》在2016年年末相继发布 (13)5、其他政策 (16)二、2017年：首份年度煤炭行业去产能实施方案印发、继续推进减量置换 (17)1、首份年度煤炭行业去产能实施方案发布 (17)2、多项减量置换政策在2017年发布 (18)3、煤炭行业兼并重组顶层设计出台 (19)4、2017年是“保供”政策频发的一年 (20)5、一系列现代煤化工政策陆续印发 (20)6、其他政策 (21)三、2018年：继续深化煤炭行业供给侧结构性改革 (22)1、2018年煤炭行业去产能实施方案发布 (22)2、煤炭行业国有资产损失处置政策出台 (23)3、保供任务升级，围绕促优质产能释放、铁路运力挖潜等方面的政策陆续公布 (24)本文对国务院以及国家部委在2016~2018年出台的煤炭行业政策进行了梳理。
2016年煤炭行业供给侧结构性改革启动，出台的重要政策包括：1. 煤炭行业化解过剩产能“1+6”政策（《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》等）；2. 后续落实化解产能、减量生产、人员安置和债务安置的政策（《关于在化解过剩产能工作中发挥先进产能作用促进煤炭行业转型升级的意见》等）；3. 为平抑动力煤价格波动，增加产能、煤炭价格调节机制的相关政策（《关于印发平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录的通知》等）；4. 《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》、《能源发展“十三五规划”》和《煤炭工业发展“十三五规划”》；5. 其他政策（国家发展改革委印发《关于发展煤电联营的指导意见》的通知等）。
煤炭开采和洗选业2021年国家政策汇总
煤炭开采和洗选业2021年国家政策汇总随着能源产业的不断发展，煤炭开采和洗选业作为我国主要能源资源之一，一直处于国家政策的关注和支持之下。
2021年，我国煤炭开采和洗选业面临着新的政策调整和挑战，为了帮助相关企业及从业人员了解最新政策动向，本文对2021年国家煤炭开采和洗选业的相关政策进行了汇总和总结，希望能够为您提供参考和帮助。
一、政策背景1.1 国家对能源产业的重视我国是一个能源资源相对匮乏的国家，能源供给一直是国家战略发展的关键问题之一。
煤炭作为主要的能源资源之一，其开采和利用一直受到国家的高度重视和支持。
国家相关政策一直在引导煤炭企业转型升级，提高技术含量，降低环境污染，促进煤炭行业的可持续发展。
1.2 煤炭行业面临的挑战随着科技和社会的发展，煤炭行业面临着新的挑战和机遇。
煤炭资源的日益枯竭和环境保护的问题，使得煤炭企业必须进行技术升级和结构调整；另新能源和清洁能源的发展也对煤炭行业提出了新的挑战。
国家政策力求为煤炭行业提供合理的政策支持，促进其转型升级和可持续发展。
二、2021年煤炭开采和洗选业政策概况2.1 政策目标2021年，国家煤炭开采和洗选业的政策目标是推动煤炭企业转型升级，促进煤炭产业的高质量发展。
具体来说，主要包括以下几个方面：（1）加大环境保护力度，减少煤炭开采对环境的破坏和污染，提高煤炭产业的清洁生产水平。
（2）促进煤炭企业技术创新，提高煤炭开采和洗选的技术含量，降低生产成本，提高资源利用效率。
（3）引导煤炭企业加大科研投入，推动煤炭行业实现绿色低碳发展，积极响应国家碳达峰、碳中和的目标。
2.2 政策内容在实现上述政策目标的过程中，国家出台了一系列具体的政策措施，主要包括：（1）加大环境保护力度。
国家要求煤炭企业必须严格执行环保法规，对煤炭开采和洗选过程中产生的废水、废渣、废气等进行严格处理，确保排放达标。
（2）优化资源配置。
国家鼓励通过资源整合和产业链延伸，推动煤炭企业提高资源利用效率，降低生产成本。
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2016~2018年中国煤炭行业政策梳理2018年10月发展改发展改改革启改革委性改革报告导读本文对国务院以及国家部委在2016~2018年出台的煤炭行业政策进行了梳理。
投资要点改革方❑要点1 2016年煤炭行业供给侧结构性动，出台的重要政策包括：1.煤炭行业化解过剩产能“1+6”政策（《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》等）；2. 后续落实化解产能、减量生产、人员安置和债务安置的政策（《关于在化解过剩产能工作中发挥先进产能作用促进煤炭行业转型升级的意见》等）；3.为平抑动力煤价格波动，增加产能、煤炭价格调节机制的相关政策（《关于印发平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录的通知》等）；4. 《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》、《能源发展“十三五规划”》和《煤炭工业发展“十三五规划”》；5. 其他政策（国家革委印发《关于发展煤电联营的指导意见》的通知等）。
❑要点2 2017年，首份年度煤炭行业去产能实施方案印发、煤炭行业继续推进减量置换，出台的重要政策包括：1. 《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》；2. 减量置换政策（包括《国家革委员会关于进一步加快建设煤矿产能置换工作的通知》等）；3. 《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》；4. “保供”系列政策（包括国家发展国家能源局印发《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见试行）》及考核办法的通知等）；5. 多项现代煤化工政策（《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》等）；6. 其他政策（包括等国务院关于印发矿产资源权益金制度案的通知等）。
❑要点3 2018年继续深化煤炭行业供给侧结构：1.《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》；2.《两部门关于钢铁煤炭行业化解过剩产能国有资产处置损失有关财务处理问题的通知》；3.促优质产能释放、铁路运力挖潜等方面的政策（关于进一步完善煤炭产能置换政策加快优质产能释放促进落后产能有序退出的通知、自然资源部关于调整《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》有关规定的通知等）。
正文目录1. 2016年：煤炭行业供给侧结构性改革启动...............................................................................41.1.煤炭行业化解过剩产能“1+6”政策相继出台..............................................................................................................41.2. “1+6”出台后，部分落实化解产能、减量生产、人员安置和债务安置的政策也相继印发....................................81.3.为平抑动力煤价格波动，增加产能、煤炭价格调节机制等政策相继印发..........................................................101.4.《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》、《能源发展“十三五规划”》和《煤炭工业发展“十三五规划”》在2016年年末相继发布.........................................................................................................................................................11 1.5.其他政策.....................................................................................................................................................................162. 2017年：首份年度煤炭行业去产能实施方案印发、继续推进减量置换..................................172.1.首份年度煤炭行业去产能实施方案发布..................................................................................................................172.2.多项减量置换政策在2017年发布............................................................................................................................172.3.煤炭行业兼并重组顶层设计出台..............................................................................................................................182.4. 2017年是“保供”政策频发的一年..............................................................................................................................19性改革2.5.一系列现代煤化工政策陆续印发..............................................................................................................................202.6.其他政策.....................................................................................................................................................................203. 2018年：继续深化煤炭行业供给侧结构性改革.....................................................................223.1. 2018年煤炭行业去产能实施方案发布......................................................................................................................223.2.煤炭行业国有资产损失处置政策出台......................................................................................................................223.3.保供任务升级，围绕促优质产能释放、铁路运力挖潜等方面的政策陆续公布..................................................23图表目录表1：煤炭行业化解产能“1+6”政策..........................................................................................................................................4表2：“1+6”之后，各部委有陆续制订一系列落实煤炭行业供给侧结构的政策.......................................................8表3：2016年下半年，增加产能、平抑煤炭价格波动政策相继出台..................................................................................10表4：《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》、《能源发展“十三五规划”》和《煤炭工业发展“十三五规划”》.......12表5：《关于发展煤电联营的指导意见》................................................................................................................................16表6：2017年煤炭行业去产能实施方案印发.........................................................................................................................17表7：2017年印发的减量置换方面政策.................................................................................................................................18表8：推进煤炭企业兼并重组转型升级指导意见印发..........................................................................................................18表9：2017年“保供”政策.........................................................................................................................................................19表10：2017年印发的减量置换方面政策...............................................................................................................................20表11：2017年印发的煤炭行业其他政策...............................................................................................................................21表12：煤炭行业化解过剩产能国有资产损失处置文件印发................................................................................................22表13：煤炭行业化解过剩产能国有资产损失处置文件印发................................................................................................22表14：加快优质产能释放、优化煤炭行业运输格局、保障煤炭供应政策. (23)1. 2016年：煤炭行业供给侧结构性改革启动经过了将近3年半的行业经济形势地位运行后，在2015年中央经济工作会议上提出“供给侧结构性的背景下，煤炭行业供给侧结1.1.煤炭行业化解过剩产能“1+6”政策相继出台构性改革的序幕在2016年拉开。