林业科学和技术中长期发展规划(2006-2020年)

林业科学和技术中长期发展规划(2006-2020年)林科发[2006]175号今后5-15年，是实现我国林业又快又好发展的关键阶段。

全面实施以生态建设为主的林业发展战略，加速推进传统林业向现代林业转变，着力构建林业生态体系和产业体系，必须坚定不移地实施科教兴林战略和人才强林战略，坚持把科技进步作为林业发展的首要推动力量，把提高林业自主创新能力作为调整林业经济结构、转变林业增长方式、提高林业行业竞争力的中心环节。

根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》和《林业发展“十一五”和中长期规划》的精神，结合林业发展和林业科学技术的实际，特制定本规划。

一、形势与需求改革开放以来，特别是近10年来，经过广大林业科技工作者的刻苦攻关、大胆创新，我国林业科技事业发展取得了显著成就。

中国可持续发展林业战略研究提出了21世纪上半叶我国林业发展的战略思路、方针、目标、布局、重点、途径和保障措施，为《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的制定和以生态建设为主的林业发展战略的确定奠定了坚实的理论基础，影响十分深远；林业科技创新取得丰硕成果，近10年来共取得重大科研成果近2000项，其中获国家级科技奖励成果近80项，杨树、桉树、杉木、沙棘、竹等主要造林树种的良种选育与栽培技术，ABT生根粉系列产品研发、竹木加工与综合利用等一大批重大科技成果为林业生态建设和产业发展提供了有力的技术支撑，大大提高了林业生产力；成果转化和技术推广成效显著，累计安排各类推广项目800多项，取得了良好的生态、经济和社会效益；林业标准体系基本形成，现有林业标准已基本覆盖了林业生产建设的全过程；林业植物新品种保护、生物安全管理和森林认证等工作取得重要进展；林业科技国际合作与交流形成了多渠道、宽领域、高层次的新格局，进一步提高了我国林业科技在国际上的影响力；林业科技体制改革不断深化，以中国林科院为代表的中央级林业院所分类改革取得重要的阶段性成果，地方林业科技体制改革稳步推进。

目前，我国林业科技已初步形成了具有一定功能和规模的林业科学技术研发体系、成果转化与技术推广体系、技术标准与质量监督体系和林业科技管理体系，科技进步贡献率已由“九五”初期的27.3%提高到35.4%，显著提高了林业建设的质量和效益。

但是，从总体上看，我国林业科技创新能力和整体水平还不适应林业发展的要求，与世界林业发达国家相比还存在较大差距。

主要表现为自主创新能力薄弱，技术储备不够，科技进步贡献率与国家总体水平和农业相比，仍有较大差距；科技人才队伍结构不合理，特别是优秀拔尖人才和科技领军人物匮乏；科技投入严重不足，基础设施和条件能力建设落后；科技体制改革和机制创新有待进一步深化，科技资源配臵不尽合理，共享机制尚未形成。

这些问题已成为阻碍林业科技发展的主要制约因素。

进入21世纪，世界新科技革命发展的势头更加迅猛，正孕育着新的重大突破，知识在经济社会发展中的作用日益突出，国民财富的增长和人类生活的改善越来越有赖于知识的积累和创新。

与此同时，世界林业科技也呈现出加速发展的态势，新的林业科技革命正在全球兴起，特别是生物技术、新材料技术、信息技术等高新技术的突破，对林业发展将产生巨大的推动作用。

当前，我国林业发展进入了一个关键时期，林业的发展面临着前所未有的机遇和挑战。

在支撑当今社会发展的物质产品、文化产品和生态产品等三大类产品中，生态产品已成为社会最短缺、最急需大力发展的产品，提高生态产品的供给能力已成为林业部门最艰巨、最迫切的任务。

在构建和谐社会、维护国家生态安全中，林业发挥着特殊而重要的作用，是促进人与自然和谐的关键和纽带。

林业产业发展的需求急剧增长，林业在促进新阶段的农业和农村经济发展，扩大城乡就业，增加农民收入，推进社会主义新农村建设中发挥着重要作用。

同时，林业还承担着许多国际履约的重要任务，已成为国际政治的重要内容。

这些都对林业科学技术提出了新的更高的要求。

我们必须把科学技术的进步放在整个林业发展的突出位臵，把提高自主创新能力作为林业科技发展的首要任务，坚持走林业自主创新之路。

二、指导思想、战略方针与发展目标（一）指导思想。

今后15年林业科技发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和社会主义新农村对科技的迫切要求，深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，坚持把科技进步和创新作为林业生态体系和产业体系建设的首要推动力量，走中国特色林业自主创新之路，建设国家林业科技创新体系，全面提升林业科技整体水平，支撑林业又快又好发展，加快林业现代化进程。

（二）战略方针。

今后15年林业科技发展的指导方针是：强化创新，重点突破，优化配臵，支撑发展。

强化创新，就是通过加强林业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提高林业核心竞争力，坚持走中国特色林业自主创新之路。

重点突破，就是坚持有所为、有所不为，集中力量，在具有一定基础和优势、事关林业长远发展的关键领域实现突破。

优化配臵，就是进一步深化林业科技体制改革，实现科技资源效能的最大化，逐步建成布局合理、功能完备、运行高效、支撑有力的国家林业科技创新体系。

支撑发展，就是从林业发展的迫切需求出发，选择一批具有带动性和突破性的重大项目，加大林业科学研究力度，加快科技成果的推广应用，支撑和引领林业又快又好发展。

（三）发展目标。

总体上，到2010年，初步建立起基本满足林业发展需求、符合林业科技自身发展规律的国家林业科技创新体系，部分研究领域达到世界先进水平，科技进步贡献率达到40%。

到2020年，建立起布局合理、功能完备、运行高效、支撑有力的国家林业科技创新体系，主要研究领域跨入世界先进行列，科技进步对林业发展的贡献率提高到50%以上。

经过15年的努力，在我国林业科学技术的主要方面实现以下目标：在若干重大基础理论研究与高技术研究领域取得实质性突破；重点培育出一批满足不同生态区域和重点工程需要的高产、优质、高抗优良品种和转基因新品种；增强林业生态体系构建技术的研发能力，为我国生态建设和生态安全工程提供比较完备的技术体系；建成功能完备的国家数字林业体系；提高产业技术的研发水平，主要工业用材林单位面积产量提高30%以上，林业生物质高技术研发取得突破，生物技术产值的比重提高20%，木材综合利用率达到80%以上，获得自主知识产权的专利技术翻两番；显著提升林业科技创新能力，重点建设3-5个国家级重点实验室，3－5个国家工程实验室，建成布局合理、类型齐全的陆地生态系统野外科学观测与研究台站网络，建成完善的林业生物种质资源保存体系，建成林业科学数据与科技信息共享网络；建设一支高水平的创新团队和科技队伍，实施“312”人才培养计划，培养和吸引30名左右在国内外具有重要影响的学术带头人，培养和吸引1000名左右在本领域具有较大影响和发展潜力的科技新秀，培养和稳定20000名左右基层技术骨干。

三、重点发展领域为适应林业生态建设和产业发展对科学技术的需求，跟踪世界林业科技发展前沿，抢占新兴领域的制高点，我国林业科学和技术的发展，要在统筹安排、整体推进的基础上，对重点领域进行规划和布局，引导我国林业科技资源围绕11个重点领域，集中开展科学研究和技术创新，为促进林业又快又好发展提供强有力支撑。

（一）生物技术与良种培育。

本领域重点：主要树种、竹藤、花卉等植物的功能基因组学；木材形成、抗逆、抗病虫等性状的基因解析；木本植物速生、优质、高抗的分子育种；林木种质资源的收集、保存与科学利用；林木抗逆能力的定量测评及早期预测筛选技术；生物技术与常规育种技术的结合与创新；重要造林树种的良种选育；体细胞胚胎扩繁技术；名特优新经济林和花卉良种繁育技术。

（二）森林与环境关系研究。

本领域重点：森林植被与环境因子的相互作用；森林植被对水文过程的调控机制；环境变化和环境胁迫对森林植被及其功能的影响；森林生态系统碳循环机制及履约基础；森林生态系统的退化过程与恢复机理；区域森林植被承载力及合理利用；森林生物多样性保护与价值评估；森林生态系统服务功能的定位观测及评价；森林生态系统发展、演化、保护和合理利用。

（三）生态体系构建与退化生态系统修复。

本领域重点：森林生态网络体系构建技术；水土保持林、水源涵养林、农田防护林、沿海防护林、抑螺防病林、景观生态林体系构建与经营技术；典型困难立地植被恢复技术；石漠化综合治理技术；低效生态林改造技术；退化天然林恢复与重建技术；湿地生态系统保护与恢复技术。

（四）荒漠化防治。

本领域重点：沙尘暴与荒漠化形成机理与传输动力学；荒漠化综合防治原理与技术；沙区水资源承载力与植被优化配臵技术；沙区生态安全的土地利用格局优化技术；面状与线状沙源的工程防沙技术；沙尘暴等重大风沙灾害实时监测评估和预报预警技术；干旱地区绿洲人工生态系统健康研究；退化旱地生态系统综合整治与可持续发展研究。

（五）森林灾害防治。

本领域重点：森林灾害的生态、生物学管理技术；森林重大生物灾害发生机理；多重胁迫对森林健康的综合影响；森林健康维持与恢复技术；重大森林灾害的可持续控制技术；森林灾害的信息管理技术；森林火灾监测预警技术；森林火灾防控与安全扑救技术。

（六）森林定向培育与可持续经营。

本领域重点：工业用材林、高效能源林、经济林优质高产定向培育技术；森林生产力形成与调控技术；主要森林生态系统类型的经营技术体系；森林生长动态模拟及预测技术；森林可持续经营的理论、技术与认证体系。

（七）林业生物质材料与资源高效利用。

本领域重点：生物质材料与资源的早期评价与应用预测技术；木材（竹藤）增值加工与应用技术；生物质基复合材料和可降解高分子材料设计与制备技术；低污染生物制浆造纸技术；生物质材料的化学资源化利用技术；超临界、等离子体、纳米科技在生物质材料领域的应用技术；废弃木质材料循环利用技术；森林食品与森林保健功能开发；野生动植物人工繁育与开发利用技术；林源天然药用物质提取、纯化与系列产品开发技术。

（八）林业生物质能源。

本领域重点：生物质化学及生物高效降解技术；纤维素燃料酒精转化技术；木本油料化学和酶法转化生物柴油技术；生物质发电/供热技术；生物质热解制备低焦油生物可燃气技术；林业剩余物直接固化成型技术；生物质石油基产品替代技术；林业生物质专用集储技术。

（九）信息技术与数字林业。

本领域重点：林业生物-环境信息获取传感器网络、波谱探测与分析、视频监测技术；森林生长过程数字模型与系统仿真技术；基于生长模型和3S技术耦合的森林资源预测预警、森林生态环境质量定量化评价技术；虚拟林业与重大林业工程数字化设计技术；林业数字化管理与信息服务技术。

（十）现代林业装备技术。