全面开展双随机一公开自查报告

全面开展双随机一公开自查报告

全面开展双随机一公开自查报告

今年以来，梅列区工商局持续深化商事制度改革，

服务大众创业、万众创新，在全力推动宽进的同时，深

入落实以随机抽查为主要手段的严管措施。在李克强总

理7月22日提出推广双随机抽查机制后，梅列区局根据省局、三明市局的决策部署，立即试点开展双随机抽查

工作，按照随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的

要求，积极探索检查人员随机承担检查任务的工作机制，经过近段时间实践，抽查工作成效和执法干部履职意识

都有了一定提升。主要做法如下：

一、加强组织领导，形成双随机抽查联动格局

在被选定为三明市工商系统探索双随机抽查工作机

制的试点单位后，梅列区工商局局党组高度重视，把该

工作作为全局当前的主要工作来抓，力争取得实效。一

是强化意识。及时召开党组扩大会议，组织学习领会李

克强总理在7月22日国务院常务会议上的讲话及《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)精神实质，传达省、市局关于试

点工作的精神，切实转变监管理念，充分认识双随机抽

查对于解决任性检查、执法扰民、执法不公、执法不严

等问题的意义和作用。二是强化部署。成立了以一把手为核心的抽查试点工作领导小组，形成主要领导亲自抓部署、分管领导抓督促、业务股室抓指导、工商所抓落实的工作格局。加强与市局企监科沟通，结合中央文件精神和基层实际，发动全局干部积极建言献策，多次召开会议研讨检查人员随机抽取工作的具体实施步骤和方法，在现有法律法规、规范性文件的框架下进行大胆创新，于7月31日制定出台了《梅列区工商局试行企业公示信息抽查检查人员随机抽取工作实施方案》。三是强化督促。将双随机抽查工作列入年终绩效考评，作为评优评先的重要依据。局领导班子亲自带队，到各工商所对年报抽查工作进行现场督导，并实行周督查通报制度，督促工商所及抽查人员序时推进年报抽查工作进度。

二、坚持先行先试，制定双随机抽查配套措施

该局摸索制定了一系列配套措施，理顺工作机制，以保障双随机抽查工作顺利开展。一是建立抽查人员名录库。将区局4个工商所除执法办案组外的具备行政执法资格的人员全部纳入企业公示信息不定向抽取人员名录库，目前共纳入14名。同时，建立定向抽查后备检查人员数据库，区局机关除后勤股室、直属单位外，所有具备行政执法资格的执法人员全部纳入后备检查人员名录库，为后续开展的专项、定向抽查任务做好准备。二

是开发检查人员随机抽取系统。区局开发了简易的检查

人员随机抽取系统软件，利用该软件可随机确定被抽查

企业的检查人员，并以随机抽取先后顺序确定a岗和b 岗，由a岗检查人员(第一录入人)负责抽查任务的组织

和录入。随机抽取检查人员后，生成《随机抽查人员工作派遣单》，一式三份，一份由市场股留存，一份由检查人员持有，一份送达被抽查企业辖区工商所。三是解决检

查人员一体化平台管辖及录入权限问题。在开展双随机

抽查试点工作期间，所有随机抽取的检查人员的一体化

平台账号统一归结于市场股名下，打破管辖区域和部门

权限约束，较好解决了在系统升级前检查人员的录入问题。四是推行联动抽查机制。为解决专项抽查任务专业

性较强(如出资信息抽查、经营行为抽查等)与基层抽查

人员专业素质参差不齐之间的矛盾，推行股所联动、队

所联动制度，注册、商广、市场、检查大队等业务股、队，全面配合工商所开展抽查工作，做到一线指导、一

同检查、一起研究，及时解决工商所在抽查工作中遇到

的问题。五是量身定制抽查手册。针对前期抽查工作中

存在的问题，借鉴有关做法，编发了《梅列区工商局企业公示信息抽查手册》，明确抽查工作流程、内容、任务等，要求各检查人员在开展抽查前必须学习掌握，以提升抽

查工作质量。

三、严格执行流程，确保双随机抽查成效显现

该局以此次2013、 2016年度企业年报公示信息抽查为契机，深入开展双随机抽查试点工作。接收到省局抽取的企业年报公示信息抽查任务名单后，该局在有关人员的现场见证下，通过检查人员随机抽取系统随机抽取检查人员名单，生成《随机抽查人员工作派遣单》，并经反复核对。各组检查人员严格按照《福建省工商系统市场主体抽查实施办法(试行)》要求，做好抽查实施前的准备，对照抽查内容进行现场检查，并依照有关规定对抽查中发现的问题进行处理。此次双随机抽查的实践，取得了一定成效：一是提高了事中事后监管透明度。该局在双随机抽查工作中，立足被检查对象与检查人员是双向互盲的原则，接收分派抽查任务，规范检查流程，保证了市场主体和被监督对象权利平等、机会平等、规则平等，促进阳光监督和执法，降低了基层履职风险，得到了被检查对象的认同和肯定。二是提高了抽查工作效率。在双随机抽查模式下，抽查过程全程留痕，实现责任可追溯，抽查人员的抽查任务随机产生，参与抽查的人员对当次抽查任务负责，做到包干到户，其他人员不得干预抽查过程和抽查结果，这促使抽查人员工作责任心加强，能保质保量序时完成抽查工作。如在2013、2016年度的年报抽查工作中，抽查人员均在9月1日前

完成年报抽查工作，比省局要求时限提前了一个月，大

大提高了工作效率。三是提高了抽查工作质量。双随机

抽查机制一定程度上克服了抽查的随意性和人情检查，

促进了抽查质量提升。目前，该局89户内资企业年报公示信息抽查任务已全部完成，共发出限期变更经营场所

的《责令改正通知书》 13份，发出《责令限期履行公示义务通知书》5份，立案查处1起企业违法行为，已列入经营异常名录企业8户，成效较此前有了较大提升。四

是提高了干部学习主动性。抽查工作的内容要求随机抽

查的人员对抽查法律法规、工商法规有综合性的掌握。

抽查人员为解决抽查过程中出现的问题，出于对工作的

责任心、使命感，促使抽查人员通过自身主动学习法律

法规、掌握操作手册、请教业务股室等多种方式，来提

高抽查工作水平，一定程度上提高了检查人员学习的主

动性。五是提高了经营者信用意识。在此次年报双随机

抽查工作中，该局遵循抽查与宣传相促进的工作思路，

加强抽查结果的运用，注重对被抽查企业及其周边市场

主体的宣传，引导市场主体履行年报、公示即时信息、

规范经营等法定义务，珍惜信用记录，有效提高了抽查

工作的影响力和威慑力，各部门联合惩戒的制约作用也

不断显现，前来申请移出经营异常名录的企业明显增加。

四、注重总结反馈，助力双随机抽查顺利推广