行政公文写作培训教材

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行政公文写作
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? 1.什么是行政公文？ 2.行政公文有哪些？
应用文写作基本理论
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一、行政公文的定义
• 根据2012年4月16日发布的《国家行政机关公 文处理办法》第三条给行政公文的定义：党政 机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处 理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是 传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章 ，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题， 报告、通报和交流情况等的重要工具。
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• 印章上不压正文，下压成文时间 。当联合行文需加盖2个印章时， 应将成文时间拉开，主办机关印 章在前，2个印章均压成文时间。 当需加盖3个以上印章时，应将各 发文机关名称排在发文时间与正 文之间。主办机关印章在前，每 排最多排3个印章，两端不得超出 版心，最后一排如余1个或2个印 章，均居中排布。印章之间互不 相交相切。
• 1、有法定作者制发。法定作者指依法成立并 能以自己名义享有权利承担义务的社会组织及 其领导人。
• 2、具有法定的权威性。法定权威性是指公文 在法定时间和空间范围内能够对受文者的行为 产生一定程度的强制性影响。
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• 3、公文具有规范的体式和特定的处理程序 。公文的规范体式是指公文的文体和格式 必须符合国家的统一规定。收文和发文均 有一定的处理程序各环节皆有顺序性和规 范性不得自行其是。
新编应用文Leabharlann 作教程3.公文正文 • 正文是公文的核心部分，反映公文的
具体内容，表明制发机关的行文意图。 主送机关名称下1行，每自然段左空2 字，回行顶格。数字、年份不能回行。 • 正文结构：原由+事项+结尾
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• 原由：导言，为什么制 发该公文。
• 事项：叙述情况，分析 问题，说明做法，提出 要求。
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二、行政公文的种类：
公文种类变化
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（1）命令 （2）决定 （3）公告 （4）通告 （5）通知 （6）通报 （7）议案 （8）报告 （9）请示 （10）批复
（11）意见 （12）函 （13）纪要 （14）决议 （15）公报
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• （一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策 事项。
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1.公文标题
完整的公文标题一般 由三部分构成：发文机 关+事由+文种。
《国务院关于实行公民身 份号码制度的决定》
可省去发文机关或事由：
《关于工业生产情况的报 告》、《广州市人民政 府命令》。
"泉州经贸学院 关于招生工作的 通知"
发文机关
事由
文种
【案例】 新编应用文写作教程
• 标题中“关于” 主要指明事由 所涉及的范围， 在转发、批转 性通知中，不 需在事由前加 “关于”。
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6.签发人。即代表机关 最后审核并批准公文 生效的领导人姓名。
• 上报的公文需标识签 发人姓名，平行排列 于发文字号右侧。
• 在主权范围内签发， 不得越级签发。
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（二）主体（内文）
主体部分包括： （一）标题 （二）主送机关名称 （三）正文 （四）附件说明 （五）成文日期 （六）公文生效标识 （七）附注
——语法上无错，但看着别扭，念着拗口，需要简化
《转发有关严明纪律确保非典型肺炎防治工作顺利进行的紧急通知》
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• 除法规、规章名称加书名号外，一般不用 标点符号。
《国务院关于提请审议<中华人民共和国著作 权法（草案）>的议案》
• 概括要确切。 如：《广东省人民政府关于禁止赌博的处罚 条例》改为《广东省禁止赌博条例》。
• （六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵 守或者周知的事项。
• （七）意见。适用于对重要问题提出见解和处 理办法。
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• （八）通知。适用于发布、传达要求下级机关 执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、 转发公文。
• （九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传 达重要精神和告知重要情况。
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四、行政公文的行文规则
• （一）下行文规则 1.政府各部门依据部门职权可以互相行文
和向下一级政府的相关业务部门行文，除以函 的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项 外，一般不得向下一级政府正式行文。
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• 2.部门之间对有关问题未经协商一致，不得各 自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令 纠正或撤销。
• （二）决定。适用于对重要事项作出决策和部 署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级 机关不适当的决定事项。
• （三）命令（令）。适用于公布行政法规和规 章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋 升衔级、嘉奖有关单位和人员。
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• （四）公报。适用于公布重要决定或者重大事 项。
• （五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或 者法定事项。
• 平行文是指同系统内的平级机关或者不相隶属 的机关、部门之间来往的公文。
• 所谓隶属关系，指上下级机关具有直接管理和 被管理的关系。
• 例如，广东省政府与广州市政府就有隶属关系 ，广东省政府与江西省政府所辖的南昌市政府 就没有隶属关系。
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• 2.按照紧急程度可将公文分为紧急公文和普通 公文两大类。
• （十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反 映情况，回复上级机关的询问。
• （十一）请示。适用于向上级机关请求指示、 批准。
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• （十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。 • （十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程
序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委 员会提请审议事项。 • （十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作 、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 • （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定 事项。
• 3.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必 要时应当抄送其另一上级机关。
• 4.向下级机关或者本系统的重要行文，应当同 时抄送直接上级机关。
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（二）上行文规则 1.“请示”应当一文一事,一般只写一个主送机关，
需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不 得抄送其下级机关。 2.“报告”不得夹带请示事项。 3.一般不得越级请示和报告。 4.除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机 关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见 ”和“报告”。 5.受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主 送机关和抄送机关。
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（三）联合行文规则 • 1.同级政府、同级政府各部门、上级政府部门
与下一级政府可以联合行文。 • 2.政府与同级党委和军队机关可以联合行文。 • 3.政府部门与相应的党组织和军队机关可以联
合行文。 • 4.政府部门与同级人民团体和具有行政职能的
事业单位也可以联合行文。
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• 顶格标在版心左上角第一行， 如标密级，放在密级下。
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4.发文机关标识 • 由发文机关全称或规范化简
称后加“文件”组成。 • 联合行文时主办机关名称在
前，同级的话，按党、政、 军、群顺序排列，然后把 “文件”二字置于发文机关 右侧，上下居中排布。 • 如果发文机关过多，需调整 行距和字体，保证首页显示 正文。
2012年后，改为公元纪年。2012年1月1日。
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6.公文生效标识 • 即印章。 • 除会议纪要及电报外，公文都应该加
盖印章；联合上报的文件，由主办机 关加印即可；联合下发公文，发文机 关都应加盖印章。 • 加盖印章应距正文2-4mm，端正、 居中，下压成文日期，年月日露出， “骑年盖月”，印章用红色。
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1.公文份数序号。
• 同一公文印多少份就有多 少个份数序号。根据所需 公文份数来决定编几位数 ，至少两位，只有个位时 ，前面加“0”, 01，001 放置在版心左上角第一行 。不需要保密的一般公文 ，不必编号。
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2.秘密等级和保密期限
• 放置在版心右上角第一 行，需要同时标注秘密 等级和保密期限的，中 间加“☆ ”隔开。
• 紧急公文又分为“特急”和“急件”两种。 “特急”件应在接到来文后1天内办理完毕， “急件”应在3天内办理完毕。
• 普通公文不作时间上的严格要求，但也要尽快 办理，以提高文件处理效率。
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3.按照有无保密要求、秘密等级可将公文分为无保 密要求的普通文件和有保密要求的保密文件两大 类。
• 保密文件又分为绝密文件、机密文件和秘密文件 三类。绝密文件指涉及党和国家最核心机密的文 书；机密文件指涉及党和国家最重要机密的文书 ；秘密文件指涉及党和国家最一般机密的文书。 所有这些保密文件，一旦泄漏会使国家的安全和 利益遭受损害，必须严肃对待，严格管理。
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• 二、行政公文的特点：
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2.主送机关
• 公文发送的主要对象，应当办理公 文的机关。
• 下行文，如需所属各机关都了解和 执行的，一般用“各……”句式。 如同一系统用了顿号，那不同系统 间要用逗号，如“各省、自治区、 直辖市人民政府，国务院各部委、 各直属机构”。
• 上行文一般只写一个主送机关，如 需同时送其他机关，应用抄送的形 式。
（四）其他行文规则 1.属于部门职权范围的事务，应当由部门自
行行文或联合行文。联合行文应明确主办部门 。须经政府审批的事项，经政府同意也可以部 门行文，文中应注明经政府同意。
2.属于主管部门职权范围内的具体问题，应 当直接报送主管部门处理。
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五、行政公文的格式
（1）眉首（文头）置于公文 首页红色线以上的各要素统 称眉首