环境规划与管理 第二章我国环境保护方针政策体系..
环境规划与管理课程复习内容
环境规划与管理课程复习内容Chapter 1 环境规划与管理概述1、什么是环境管理，如何理解其内涵？解答要点：环境概念的理解：环境是组织运行活动的外部存在。
即围绕人类生存的空间及其中可直接、间接影响人类生存和发展的各种外部条件和因素的总体以及它们之间的相互关系。
环境内涵的理解：①、环境是一个相对的概念环境总是相对于一个主体而言，因主体的不同而不同，随主体的变化而变化。
②、环境是一个不断变化和发展的概念首先：环境的主体的变化而变化，相对于不同的主体，环境的内容和形式是不一样的。
③、环境本身是一个系统环境概念是抽象的，但是环境的形态和内涵又是具体的。
④、环境与人类的关系是一个对立统一的关系（和谐统一）环境造就了人类，人类改造了环境。
人类与其生存的环境构成了人类——环境系统复合系统。
在这个系统内，人类与环境之间相互联系、相互影响、相互依赖、相互制约。
2、什么是环境规划，如何理解其内涵？3、简述环境规划与环境管理的关系。
4、简述联合国环境与发展会议的主要成果及其历史功绩。
5、简述环境规划与管理的基本任务。
6、简述环境规划与管理的对象与手段。
7、说明环境规划与管理的主要内容。
8、环境问题及其产生根源解答要点：环境问题的概念：见ppt或教材、教案。
产生根源：人类不可持续的发展模式。
9、如何理解环境管理解答要点：首先要给出环境管理的概念：环境管理是指“依据国家的环境政策、环境法律、法规和标准，坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合，从环境与发展综合决策入手，运用各种有效管理手段，调控人类的各种行为，协调经济、社会发展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。
其中，管理手段包括法律、经济、行政、技术和教育五个手段，人类行为包括自然、经济、社会三种基本行为。
理解这个概念须从以下7个方面谈起：A、协调发展与环境的关系。
B、动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。
环境规划与管理
2.3 环境规划与管理的法律制度体系 2.3.2 八项环境管理法律制度 环境保护目标责任制 规定了各级政府行政首长应对当地的环境质量负责，企业的领导人对本单位污染防治负责，并确定他们在任期内环境保护的任务目标，列为政绩进行考核。 环境保护目标责任制被认为是八项环境管理的龙头制度。 制度的实施和发展
2.4.1 环境标准的概念和性质 环境标准是国家为了维护环境质量、控制污染，保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总体。 环境标准的法律性质主要表现在： _x0001_ 环境标准具有规范性。 _x0001_ 环境标准具有法律的约束力。 _x0001_ 环境标准的制定要经授权由有关国家机关按照法定程序制定和颁发。
2.3 环境规划与管理的法律制度体系 2.3.2 八项环境管理法律制度 城市环境综合整治定量考核制度 对城市实行综合整治的成效、城市环境质量，制定量化指标进行考核，每年评定城市各项环境建设与环境管理的总体水平。 是城市政府统一领导负总责，有关部门各尽其职、分工负责，环保部门统一监督的管理制度。 制度的实施和发展
2.1 我国环境保护方针政策体系
2.1.1 基本方针 环境保护是我国的基本国策 1983年召开的第二次全国环境保护会议进一步制定出我国环境管理的大政方针： 明确提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策，确立了环境保护在经济和社会发展中的重要地位； 制定出我国环保事业的战略方针； 确定把强化环境管理作为当前工作的中心环节。
案例
2.2 环境保护法规体系
2.2.2 我国环境保护法规体系 我国环境保护法规体系包括： 宪法中的环境保护规范 环境保护基本法 环境资源单行法 国家其他法律有关环境保护的规定 国家行政部门制定的各种环保法令、法规和条例 环境保护地方法规 签署并批准的国际环境公约
环境管理与规划-教学大纲
《环境管理与规划》教学大纲课程编号：081462B课程类型：□通识教育必修课□通识教育选修课□专业必修课√专业选修课□学科基础课总学时：32 讲课学时：24 实验（上机）学时：8学分：2适用对象：环境工程专业本科生先修课程：无一、教学目标《环境规划与管理》是环境工程专业本科生的专业课之一，为专业选修课，是环境工程学的重要组成部分。
通过本课程的学习，使学生了解环境规划与管理的方法和内容。
学生能够比较系统的掌握环境规划与管理及相关基础学科与技术学科的基本理论，获得较宽的环境学科与环境规划学、环境管理学的专业知识，提高环境规划制定、环境工程决策、污染预测和防治、环境经济分析和系统分析的能力。
通过本课程的学习，学生能够达成如下目标：目标1：掌握环境规划与管理及相关基础学科与技术学科的基本理论。
目标2：掌握环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系。
目标3：掌握环境规划制定、环境工程决策、污染预测和防治、环境经济分析和系统分析的能力。
二、教学内容及其与毕业要求的对应关系《环境规划与管理》是环境工程专业本科生的专业课之一，为专业选修课，是环境工程学的重要组成部分。
本课程考虑到环境规划与环境管理既紧密联系又自成体系的特点，在结构安排上将两者相通的基础理论和方法汇总形成第一篇，环境规划与管理基础，并将环境规划和环境管理分别列为第二篇和第三篇,以保持各自内容和方法的完整性。
教学内容与毕业要求的对应关系如表1所示：表1 课程教学目标与毕业要求的对应关系三、各教学环节学时分配以表格方式表现各章节的学时分配，表格如下：教学课时分配四、教学内容第一章环境规划与管理概述第一节环境规划与管理的基本概念第二节环境规划和管理思想与理论的产生和发展第三节环境规划与管理的对象和内容教学重点、难点：环境规划与管理的基本概念；环境规划与管理思想理论的产生与发展。
课程的考核要求：了解环境规划与管理的基本概念、思想与理论的产生和发展、对象和手段、研究内容的基本框架复习思考题：1）什么是环境管理和环境规划，如何理解他们的内涵？2）简述环境规划与环境管理的关系。
我国的环保方针政策体系
（二）、技术政策
1986年5月，国务院颁布了《环境保护技术政策要 点》。 2000年5月，建设部、国家环保总局、科技部联合发布 了《城市污水处理及污染防治技术政策》和《城市生活 垃圾处理及污染防治技术政策》。 2001年12月，国家环保总局、国家经贸委、科技部联 合发布了《危险废物污染防治技术政策》。 2002年1月，又联合发布了《燃煤二氧化硫排放污染 防治技术政策》和《机动车排放污染防治技术政策》等。 （三）、环境经济政策 环境经济政策是适用税收、信贷、补贴、收费等各种 经济手段引导和促进环境保护的政策。 环境经济政策大致可分为经济优惠政策、生态补偿政 策（资源税与碳税）和排污收费政策三类。
第二章 环境规划与管理的政策、法 规、制度、标准和管理体系
第一节 我国环保方针政策体系 第二节 环境保护法规体系 第三节 环境规划与管理的法律制度体系 第四节 环境标准体系
第一节
我国环保方针政策体系
一、中国环境保护的基本方针
1、环境保护的“32字”方针 1973年第一次全国环境保护会议上确立了我国环
3、 限制和禁止发展的行业政策
1996年8月，国务院发布了《关于环境保护若干问题 的决定》，要求在1996年9月30日前，对小造纸、小制 革、小染料厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、 炼油、选金和农药、漂染、电镀、石棉制品、放射性制 品等15小企业实行取缔、关闭或停产。 1999年6月5日，国家经济贸易委员会、国家环保总 局、机械工业部联合发布了《关于公布第一批严重污染 环境（大气）的淘汰工艺与设备的通知》，规定了15种 污染工艺和设备的淘汰期限和可替代工艺及设备。 1999年12月又发布了《淘汰落后生产能力、工艺和 产品目录（第二批）》，涉及8个行业119项。 2000年6月，再一次发布了第三批目录，涉及15个行 业120项内容。
《环境规划与管理》PPT课件
• 环境管理制度 • 环境规划行政法律制度
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2.3 环境规划与管理的法律制度体系
• 2.3.2 八项环境管理法律制度
✓ 1.“三同时”制度
• 指所有新建、改建、扩建项目，其防治污染设 施必须与主体工程同时设计《环境规划与管理》课件
2.2 环境保护法规体系
• 2.2.1 环境法律责任
✓ 2.环境民事责任
• 公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产 或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当 承担的民事方面的法律责任。
• 因破坏环境资源造成他人损害的，实行过失责 任原则；因污染环境造成他人损害的，实行无 过失责任原则。
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2.1 我国环境保护方针政策体系
• 2.1.1 基本方针
✓ 1.环境保护的“32字”方针
• 1973年第一次全国环境保护会议上确立了我国 环境保护工作的基本方针：即“全面规划、合 理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大 家动手、保护环境、造福人民”的32字方针。
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《环境规划与管理》课件
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《环境规划与管理》课件
• 2.1.1 基本方针
✓ 3.持续发展战略方针
• （1）实行持续发展战略。 • （2）采取有效措施，防治工业污染。 • （3）开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。 • （4）提高能源利用效率，改善能源结构。 • （5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物
多样性的保护；
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《环境规划与管理》课件
2.1 我国环境保护方针政策体系
• 2.1.2 我国环境管理的基本政策
环境保护方针及目标、管理体系及职责
环境保护方针及目标、管理体系及职责（一）环境保护方针“科学管理，环保创优，全面提高经济效益、社会效益、环境效益”作为本工程环境保护、文明施工的方针和主要指导思想，贯彻工程施工的始终。
（二）环境保护目标遵循ISO14001：2015并结合本工程特点及施工现场环境特征，项目经理部环境保护管理作业目标确立为：建成无大气污染、无水污染、无噪声污染的工地。
环境目标分解：（1）噪音排放标准结构施工：昼间<70dB，夜间<55dB装修施工：昼间<65dB，夜间<55dB（2）现场扬尘排放标准现场施工扬尘排放达到粉尘排放标准规定的要求运输无遗洒（3）生活及生产污水达标排放标准生活污水中的COD达标（COD=300mg/L）（4）施工现场夜间无光污染，施工现场夜间照明不影响周围社区（5）固体废弃物实现分类管理，提高回收利用量（6）项目经理部最大限度节约水电能源消耗（7）节约纸张消耗，保护森林资源（8）最大限度的防止施工现场火灾、爆炸的发生（三）环境管理体系及相应职责1、建立项目经理部环境管理体系建立完善的项目经理部文明施工、环境管理体系，运用科学管理方法组织施工，明确文明施工、环境保护作业方针和目标，确定人员及相应的职责。
实行项目经理负责制，项目经理对施工期间的文明施工、环境保护管理作业负全面责任。
文明施工、环境保护专理组负责协调、监督、检查项目经理部各部室、作业队的文明施工、环境保护作业。
2、环境保护管理体系职责成立由项目经理为首的“施工现场环境保护管理领导小组”，组织领导施工现场的环境保护管理作业，建立环境保护体系，明确体系中各岗位的职责和权限，建立并保持一套作业程序、制度，对所有参与体系作业的人员进行相应的培训。
（1）项目经理：项目经理部环境管理体系运行的总负责人，为文明施工、环境保护第一责任人；认真贯彻执行国家有关文明施工、环境保护的方针、政策和法规，组织制定本工程的文明施工、环境保护制度、规定及措施，定期组织文明施工、环境保护教育；组织每月召开一次文明施工、环境保护作业例会。
环境规划中国的环境政策 方针与制度
建立健全各级政府的环境保护机构及完整的国家和地方环境监测网络； 建立健全环境管理制度，如实行地方各级政府环境目标责任制；对重 要城市实行环境综合整治定量考核等。
国务院环境保护委员会 省级人民政府 及其环委会 省级环保部门 国务院有关 部委 各部委环 保部门
中 国 环 境 管 理 组 织 机 构
国家环保局 国务院环委 办公室 大中型 企业环 保机构
（四）中国环境保护的单项政策 1 ．环境保护的产业政策 （1）环保产业发展政策 环保产业是国民经济结构中以防止环境污染、改善生态环境、保护自然 资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信 息服务、技术咨询、工程承包等活动的总称。是防治环境污染、改善 生态环境质量的物质技术基础。
中国的环境产业：1990年，国务院办公厅印发了《关于积极发展环境保护产
1992年， 制定了《环境与发展十大对策》—提出可持续 发展的思想；
《中国21世纪议程》和《中国环境保护行动计划》，确定 了国家可持续发展战略。
1993年10月，召开第二次全国工业污染防治会议，提出
了推行清洁生产、实施全过程控制的工业污染防治对策。 国家还制定了若干环境保护的法律、法规、环境标准和环 境管理条例、出台了一系列环境保护的产业、行业政策、
珠江
松花江
淮河
海河
2002年，七大水系741个重 点监测断面
辽河
三湖富营养化比较
太湖
2002年近岸海域水质类别
四大海域一、二类海水比 例
大气环境质量
119个 107个
2002年，监测的343 个市（县）中
117个
全国城市空气质量分级比例 不同空气质量状况下人比 特大、超大型城市空气污染明显 重于中小城市，尤以人口规模在 100~200万的特大型城市空气污 染最重。空气中主要污染物二氧 化硫和颗粒物浓度超标的特大、 超大城市比例明显高于中小城市， 空气质量达标城市的比例则低于 中小城市。
(完整)环境保护管理体系
目录第一章总则-—-------—————-—--———---—--——------—-—-——-—---—-----——-—1第二章环境保护目标管理—--—---——-------—-———-——--——-————---——1第三张标准化管理-——-———————-——————————-——----———-————----——-——-2第四章环境保护组织机构-—---—-——-———-—-—-——---———---——--—————2第五章环境保护活动责任制—-—-—----—--————-—-—-----——-----—--5第六章制度建立—--—-——--—-—----———-————--—-----—-—————-——-—-—---—11第七章环境保护责任状奖惩兑现——----—-—-————-———-—-————-—20第八章附则-——-—————-—-——-——--—----——----———----—-——-——--———----—-—20环境保护管理体系第一章总则第一条为强化环境保护管理，夯实施工现场环境保护基础，保障在施工生产中的环境保护达标，促进施工生产顺利进行，特制定本办法。
第二条环境保护管理系指以工程项目为对象，项目经理负责制为基点,以实现环境保护目标、指标为准则，以推动施工生产为重点、提高经济效益为目的，按照工程项目的内在规律和特点，对工程项目施工全过程的环境保护工作进行有效的计划、组织、协调、检查、整改和控制等管理活动的总称.第三条本办法依据国家和中铁武汉电气化局集团有限公司有关环境保护的法律、法规、标准和ISO14001环境保护管理工作体系运行机制以及集团公司有关规定，结合实际情况而制定。
第四条环境保护管理必须坚持以施工生产为永恒主题,建立科学的环境保护保证体系,使环境保护管理工作制度化、科学化和法制化。
第五条本办法适用于项目环境保护活动的所有场所。
第二章环境保护目标管理第一条坚持“预防为主,保护优先、施工和保护并重”的原则，制定落实各项施工环保制度和措施，做好环境保护工作，杜绝环境危害事故，施工噪声和废料排放符合国家标准。
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二、我国环境保护法规体系
（一）宪法中的环境保护规范
我国1982年宪法26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环 境，防治污染和其他公害。”这一规定是国家对环境保护的总政策， 说明了环境保护是国家的一项基本职责。 （二）环境保护基本法 是指国家制定的包含某方面综合性政策、目标规定的整体性综合性 法律，在我国，它就是指《中华人民共和国环境保护法》，这部综 合性环境基本法在环境保护的重要问题上都作了相应的规定。 （三）环境资源单行法 是针对某一特定的环境要素或特定的环境社会关系进行调整的专门 性法律法规，具有量多面广的特点，是环境法的主体部分，主要由 以下两个方面的立法构成： 1.环境保护单行法：《海洋环境保护法》《水污染防治法》《环境 噪声污染防治法》等八部
第二章 环境规划与管理的政策、 法规、 制度、标准和管理体系
第一节 我国环境保护方针政策体系
一、基本方针
1.环境保护的“32字”方针 1973年第一次全国环境保护会议上确立了我国环境保护工作的基本 方针：即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、 大家动手、保护环境、造福人民”的“32字”方针。 2.环境保护是我国的基本国策 1983年召开的第二次全国环境保护会议进一步制定出我国环境管理 的大政方针：明确提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任务， 是一项基本国策，确立了环境保护在经济和社会发展中的重要地位。 3.持续发展战略方针
2.资源保护单行法 目前，我国已颁布的资源保护单行法可分为以下三类： （1）土地利用规划法：《城市规划法》、《村庄和乡镇规划建设 管理条例》等。 （2）自然资源保护法：主要有《水法》、《海域使用管理条例》、 《森林法》及其实施细则、《草原法》、《水产资源繁殖保护条 例》、《基本农田保护条例》、《土地复垦规定》等。 （3）自然保护法：主要有《防沙治沙法》、《自然保护区条例》、 《风景名胜区管理暂行条例》、《野生植物保护条例》等。
第二节 环境保护法规体系
一、环境法律责任
所谓环境法律责任，是指环境法主体因违反其法律义务而应当依法 承担的、具有强制性的法律后果，按其性质可以分为环境行政责任、 环境民事责任和环境刑事责任三种。 1.环境行政责任 所谓环境行政责任，是指违反环境法和国家行政法规中有关环境行 政义务的规定者所应当承担的法律责任。 2.环境民事责任 所谓环境民事责任，是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共 财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面 的法律责任。 3.环境刑事责任 所谓环境刑事责任，是指行为人因违反环境法，造成或可能造成严 重的环境污染或生态破坏，构成犯罪时，应当依法承担的以刑罚为 处罚方式的法律后果。
（四）国家其他法律有关环境保护的规定 1.刑法有关环境保护的规定：1997年3月14日第八届全国人 民代表大会第五次会议通过了刑法（修订案）。新修订的刑 法分则第六章第六节专门规定了破坏环境资源保护罪。 2.行政法有关环境保护的规定：依照宪法原则而制定的并涉 及环境管理范畴的行政法律，如《民法通则》、《农业法》、 《文物保护法》等中有关环境保护的条款。
镇（乡）五级政府建立环境管理机构，加强监督管理：四是
广泛开展环境保护宣传教育，不断提高全民族的环境意识。
三、环境规划与管理的相关政策
（一）产业政策 国家颁布的有利于产业结构调整和行业发展的专 项环境政策，包括产业结构调整体系、行业环境管理政策、限制发 展的行业政策以及禁止发展的行业政策。《汽车工业产业政策》、 《化学工业环境保护管理规定》、《关于公布第一批严重污染环境 （大气）淘汰工艺与设备的通知》 （二）技术政策 以特定的行业或污染因子为对象，在产业政策允 许范围内引导企业采取有利于保护环境的生产工艺和污染防治技术。 技术政策注重发展高质量、低消耗、高效率的适用生产技术，重点 发展技术含量高、附加值高、满足环境保护要求的产品，重点发展 投入成本低、去除效率高的污染控制适用技术。《燃煤二氧化硫排 放污染防治技术政策》和《机动车排放污染防治技术政策》 （三）环境经济政策 是适用税收、信贷、补贴、收费等各种经济 手段引导和促进环境保护的政策。这些政策大致可分为经济优惠政 策、生态补偿政策和排污收费政策三类。如《关于结合技术改造防 治工业污染的规定》
二、我国环境管理的基本政策
3.“强化环境管理”政策
要把法律手段、经济手段和行政手段有机地结合起来，提高 管理水平和效能。在建立社会主义市场经济过程中，更要注 重法律手段。坚决扭转以牺牲环境为代价，片面追求局部利 益和暂时利益的倾向，严肃查处违法案件。 其主要措施：一是建立健全环境保护法规体系，加强执法力 度；二是制定有利于环境保护的金融、财税政策和产业政策， 增强对环境保护的宏观调控力度；三是从中央到省、市、县、
第三节环境规划与管理的法律制度体系
一、环境规划与管理制度概述
环境规划与管理制度是指为了实现环境立法的目的，并在环境保 护基本法中作出规定的，由环境保护单行法规或规章所具体表现 的，对国家环境保护具有普遍指导意义，并由环境行政主管部门 来监督实施的同类法律规范的总称，属于环境保护行为的基本法 律制度。按照规划和管理的不同要求，可以分为环境管理制度和 环境规划行政法律制度两类。
1.“预防为主，防治结合”政策 主要措施包括：一是把环境保护纳入国家的、地方的和各行各业
的中长期和年度经济社会发展计划；二是对开发建设项目实行环境
影响评价和“三同时”制度；三是对城市实行综合整治。
2.“污染者付费”政策
其主要措施为：一是结合技术改造防治工业污染。二是对历史上
遗留下来的一批工矿企业的污染，实行限期治理。三是对排放污染 物的单位实行收费。
联合国环境与发展会议结束后，1992年7月，党中央、国务院批准 了《中国环境与发展十大对策》
二、我国环境管理的基本政策
所谓政策，就是指国家或地区为实现一定历史时期的路线和任务
而规定的行动准则。我国的环境管理基本政策可以归纳为三大政策： “预防为主，防治结合”政策，“污染者付费”政策和“强化环境
管理”政策。