环境规划与管理第二章我国环境保护方针政策体系

二、我国环境管理的基本政策
3.“强化环境管理”政策 要把法律手段、经济手段和行政手段有机地结合起来，提高 管理水平和效能。在建立社会主义市场经济过程中，更要注 重法律手段。坚决扭转以牺牲环境为代价，片面追求局部利 益和暂时利益的倾向，严肃查处违法案件。 其主要措施：一是建立健全环境保护法规体系，加强执法力 度；二是制定有利于环境保护的金融、财税政策和产业政策， 增强对环境保护的宏观调控力度；三是从中央到省、市、县、 镇（乡）五级政府建立环境管理机构，加强监督管理：四是 广泛开展环境保护宣传教育，不断提高全民族的环境意识。
第三节环境规划与管理的法律制度体系
一、环境规划与管理制度概述
环境规划与管理制度是指为了实现环境立法的目的，并在环境保 护基本法中作出规定的，由环境保护单行法规或规章所具体表现 的，对国家环境保护具有普遍指导意义，并由环境行政主管部门 来监督实施的同类法律规范的总称，属于环境保护行为的基本法 律制度。按照规划和管理的不同要求，可以分为环境管理制度和 环境规划行政法律制度两类。
1.环境行政责任 所谓环境行政责任，是指违反环境法和国家行政法规中有关环境行 政义务的规定者所应当承担的法律责任。
2.环境民事责任 所谓环境民事责任，是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共 财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面 的法律责任。
3.环境刑事责任 所谓环境刑事责任，是指行为人因违反环境法，造成或可能造成严 重的环境污染或生态破坏，构成犯罪时，应当依法承担的以刑罚为 处罚方式的法律后果。
第二章 环境规划与管理的政策、 法规、 制度、标准和管理体系
第一节 我国环境保护方针政策体系
一、基本方针
1.环境保护的“32字”方针
1973年第一次全国环境保护会议上确立了我国环境保护工作的基本 方针：即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、 大家动手、保护环境、造福人民”的“32字”方针。
二、我国环境保护法规体系
（一）宪法中的环境保护规范
我国1982年宪法26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环 境，防治污染和其他公害。”这一规定是国家对环境保护的总政策， 说明了环境保护是国家的一项基本职责。
（二）环境保护基本法
是指国家制定的包含某方面综合性政策、目标规定的整体性综合性 法律，在我国，它就是指《中华人民共和国环境保护法》，这部综 合性环境基本法在环境保护的重要问题上都作了相应的规定。
（三）环境经济政策 是适用税收、信贷、补贴、收费等各种经济 手段引导和促进环境保护的政策。这些政策大致可分为经济优惠政 策、生态补偿政策和排污收费政策三类。如《关于结合技术改造防 治工业污染的规定》
第二节 环境保护法规体系
一、环境法律责任
所谓环境法律责任，是指环境法主体因违反其法律义务而应当依法 承担的、具有强制性的法律后果，按其性质可以分为环境行政责任、 环境民事责任和环境刑事责任三种。
Hale Waihona Puke 三、环境规划与管理的相关政策
（一）产业政策 国家颁布的有利于产业结构调整和行业发展的专 项环境政策，包括产业结构调整体系、行业环境管理政策、限制发 展的行业政策以及禁止发展的行业政策。《汽车工业产业政策》、 《化学工业环境保护管理规定》、《关于公布第一批严重污染环境 （大气）淘汰工艺与设备的通知》
（1）土地利用规划法：《城市规划法》、《村庄和乡镇规划建设 管理条例》等。
（2）自然资源保护法：主要有《水法》、《海域使用管理条例》、 《森林法》及其实施细则、《草原法》、《水产资源繁殖保护条 例》、《基本农田保护条例》、《土地复垦规定》等。
（3）自然保护法：主要有《防沙治沙法》、《自然保护区条例》、 《风景名胜区管理暂行条例》、《野生植物保护条例》等。
二、我国环境管理的基本政策
所谓政策，就是指国家或地区为实现一定历史时期的路线和任务 而规定的行动准则。我国的环境管理基本政策可以归纳为三大政策： “预防为主，防治结合”政策，“污染者付费”政策和“强化环境 管理”政策。 1.“预防为主，防治结合”政策 主要措施包括：一是把环境保护纳入国家的、地方的和各行各业 的中长期和年度经济社会发展计划；二是对开发建设项目实行环境 影响评价和“三同时”制度；三是对城市实行综合整治。 2.“污染者付费”政策 其主要措施为：一是结合技术改造防治工业污染。二是对历史上 遗留下来的一批工矿企业的污染，实行限期治理。三是对排放污染 物的单位实行收费。
（四）国家其他法律有关环境保护的规定
1.刑法有关环境保护的规定：1997年3月14日第八届全国人 民代表大会第五次会议通过了刑法（修订案）。新修订的刑 法分则第六章第六节专门规定了破坏环境资源保护罪。
2.行政法有关环境保护的规定：依照宪法原则而制定的并涉 及环境管理范畴的行政法律，如《民法通则》、《农业法》、 《文物保护法》等中有关环境保护的条款。
2.环境保护是我国的基本国策
1983年召开的第二次全国环境保护会议进一步制定出我国环境管理 的大政方针：明确提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任务， 是一项基本国策，确立了环境保护在经济和社会发展中的重要地位。
3.持续发展战略方针
联合国环境与发展会议结束后，1992年7月，党中央、国务院批准 了《中国环境与发展十大对策》
（二）技术政策 以特定的行业或污染因子为对象，在产业政策允 许范围内引导企业采取有利于保护环境的生产工艺和污染防治技术。 技术政策注重发展高质量、低消耗、高效率的适用生产技术，重点 发展技术含量高、附加值高、满足环境保护要求的产品，重点发展 投入成本低、去除效率高的污染控制适用技术。《燃煤二氧化硫排 放污染防治技术政策》和《机动车排放污染防治技术政策》
（三）环境资源单行法
是针对某一特定的环境要素或特定的环境社会关系进行调整的专门 性法律法规，具有量多面广的特点，是环境法的主体部分，主要由 以下两个方面的立法构成： 1.环境保护单行法：《海洋环境保护法》《水污染防治法》《环境 噪声污染防治法》等八部
2.资源保护单行法
目前，我国已颁布的资源保护单行法可分为以下三类：