环境规划与管理 第二章
(完整word版)《环境规划与管理》教学大纲(新换教材)
《环境规划与管理》教学大纲课程编号:054118课程名称：环境规划与管理学时/学分：36/2。
0先修课程：环境保护概论、环境保护与可持续发展、水污染控制工程适用专业：环境工程开课系或教研室：城建学部环境工程系一、课程性质与任务1．课程性质：环境工程专业的专业必修课2．课程任务：通过本课程的学习，使学生了解环境规划与管理的方法和内容.比较系统的掌握环境规划与管理及相关基础学科与技术学科的基本理论，获得较宽的环境学科与环境规划学、环境管理学的专业知识，提高环境规划制定、环境工程决策、污染预测和防治、环境经济分析和系统分析的能力。
二、教学基本要求1。
学时:理论学时36。
2。
作业次数：5次3。
考核方式：闭卷考试。
三、课程教学内容第一章环境规划与管理概述1。
基本内容1）环境规划与管理的基本概念2）环境规划和管理思想与理论的产生和发展3)环境规划与管理的对象和内容2。
基本要求了解环境规划与管理的基本概念、思想与理论的产生和发展、对象和手段以及研究内容的基本框架。
3。
重点和难点重点：环境规划与管理的基本概念.难点：环境规划与管理思想理论的产生与发展。
第二章环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系1.基本内容1）我国环境保护方针政策体系2)环境保护法规体系3)环境规划与管理的法律制度体系5）环境管理机构体系2.基本要求了解在我国环境保护法规体系的构成和环境管理机构体系的发展；掌握我国环境保护基本方针和政策,掌握八项环境管理法律制度，环境规划法律制度;理解环境标准体系的概念和分类,作用和意义。
3。
重点和难点重点:环境保护法规体系，我国环境保护基本方针和政策，八项环境管理法律制度，环境规划法律制度。
难点：我国环境保护基本方针和政策，八项环境管理法律制度，环境标准体系。
第三章环境规划与管理的相关理论1。
基本内容1）管理科学和现代管理理论2）环境规划与管理的生态学原理3）环境规划与管理的系统论原理4）环境规划与管理的经济学原理2.基本要求理解各个理论基础（管理科学和现代管理理论、生态学原理、系统论原理、经济学原理)的基本知识和基本原则,各个理论基础与环境规划与管理的相关关系。
环境规划与管理第二章 环境规划的理论基础
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2．复合生态系统对环境规划的指导作用 （1）要力求降低自然资源的耗竭速率，使之 低于自然资源的再生速率或替代品的开发速 率； （2）主要污染物的排放总量不能超出环境容 量； （3）人类度生态系统的冲击不能超过生态系 统的调节能力，不破坏生态平衡； （4）环境规划必须考虑到社会和经济的发展 及其发展速度。
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四、 人地系统持续发展理论
（一）人地系统发展的动力学过程及持续发展的相互 作用
生存需求 资源 产品 享受需求 空间 资源
发展需求
地 技术进步 人
废气 生产排放 环境 废水 环境
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生活排放
废渣
人类的生存、享受、发展三大需求驱动力成 了区域人地系统发展的真正动力源。人类生 产生活过程中的“三废”排放，是人类社会 经济活动对资源、环境自然过程的反作用。 社会经济发展的技术进步是“人”与“地” 双向作用的桥梁和手段，它通过对“人”的 作用，提高人类作用于“地”的能力和人类 社会经济活动的水平；通过对“地”的作用， 增强了资源环境利用效益和恢复再生自净能 力。 在区域性环境规划过程必须清醒看到人地系 统的动力学作用关系，以科学技术进步作为 主要手段，强化环境规划的宏观指导管理作 用。
环境科学大辞典82环境容量的应用根据浓度排放标准限制各污染源的排放浓度环境规划的历史行业排放总量控制以某一行业的产值排放量作为控制标准环境容量控制污染物排放总量控制区域污染浓度103环境容量的局限性?对环境系统的理解不够全面?环境容量不足以涵盖环境对人类发展的支持能力?以环境容量为基础的环境规划不能很好地解决未来的经济发展与环境协调问题
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2、人地系统协调共生的熵变描述 根据热力学第二定律，人地系统遵循熵方程：
环境规划与管理的政策
一、环境法律责任
环境民事责任 是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。 在一般法律中，实行过失责任原则： 民事责任构成要件包括4个方面：行为的违法性、损害结果、违法行为与损害结果之间具有因果关系、行为人主观上有过错。 行为人没有过错的，即使造成了损害后果，也不构成侵权行为、不承担民事赔偿责任。 在环境法中，实行无过失责任原则： 除了对因不可抗拒力、受害人自身行为以及第三者或受害人的故意、过失等法律免责事由所引起的环境损害免予承担责任外，不论行为人主观上是否有过错，也不论行为是否合法，只要造成了危害后果，行为人就应当依法承担法律责任。
《节能减排综合性工作方案》（十二五，国务院） 节能减排的主要目标 到2015年，万元国内总产值能耗下降到0.869t标准煤，比2010年的1.034t标准煤下降16%，比2005年的1.276t标准煤下降32%； 2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万t、2086.4万t，比2010年的2551.7万t、2267.8万t分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万t、2046.2万t，比2010年的264.4万t、2273.6万t分别下降10%。
（一）产业政策
贰
单击此处添加标题
壹
单击此处添加标题
（一）产业政策
汽车、钢铁、纺织、装备制造业、船舶、电子信息、轻工业、石化、有色金属和物流业等10大产业
工业产业调整和振兴规划
钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、风电设备、多晶硅产能过剩，电解铝、造船、大豆压榨等行业产能过剩矛盾也十分突出
关于抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展若干意见，发改委，2009年
《环境规划与管理》PPT课件
• 环境管理制度 • 环境规划行政法律制度
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2.3 环境规划与管理的法律制度体系
• 2.3.2 八项环境管理法律制度
✓ 1.“三同时”制度
• 指所有新建、改建、扩建项目，其防治污染设 施必须与主体工程同时设计《环境规划与管理》课件
2.2 环境保护法规体系
• 2.2.1 环境法律责任
✓ 2.环境民事责任
• 公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产 或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当 承担的民事方面的法律责任。
• 因破坏环境资源造成他人损害的，实行过失责 任原则；因污染环境造成他人损害的，实行无 过失责任原则。
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2.1 我国环境保护方针政策体系
• 2.1.1 基本方针
✓ 1.环境保护的“32字”方针
• 1973年第一次全国环境保护会议上确立了我国 环境保护工作的基本方针：即“全面规划、合 理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大 家动手、保护环境、造福人民”的32字方针。
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《环境规划与管理》课件
• 2.1.1 基本方针
✓ 3.持续发展战略方针
• （1）实行持续发展战略。 • （2）采取有效措施，防治工业污染。 • （3）开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。 • （4）提高能源利用效率，改善能源结构。 • （5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物
多样性的保护；
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2.1 我国环境保护方针政策体系
• 2.1.2 我国环境管理的基本政策
28528环境规划与管理自考资料(绝密)
28528环境规划与管理第一章绪论【1】环境规划的基本任务p13（1）全面掌握地区经济和社会发展的基本资料，编制地区发展的规划纲要（2）搞好地区内工农业生产力的合理布局（3）合理布局污染工业体系，形成“工业生产链”（4）充分合理的利用资源，提高资源利用率（5）搞好环境保护，建立区域生态系统的良心循环（6）制定环境保护技术政策，采取综合的环境工程措施以保证规划区域内社会协调发展【2】环境管理的基本任务p15（1）转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社会的行为。
观念的转变是根本。
（2）环境文化的建设是环境管理的一项长期的根本任务。
【3】环境规划与管理的基本特征p8（1）整体性（2）综合性（3）区域性（4）动态性（5）信息密集（6）政策性强（7）环境规划与管理的自适性（8）广泛性和群众性【4】环境规划的类型p16一．按长期规划分：1.长远环境规划 2.中期环境规划 3.年度环境保护计划二．按环境与经济的辩证关系划分：1.经济制约性 2.协调型的环境规划 3.环境制约型的环境规划三．按环境要素划分：1.大气污染控制规划 2.水污染控制规划 3.固体废物污染控制规划4.噪声污染控制规划四．按照行政区划和管理层次划分：国家环境规划、省（区）市环境规划、部门环境规划、县区环境规划、农村环境规划、自然保护区环境规划、城市综合整治环境规划、重点污染源（企业）污染防治规划五．按性质划分：1.生态规划 2.污染综合防治规划（污染控制规划）3.自然保护规划4.环境科学技术与产业发展规划【5】环境管理的类型p19一．按管理范围分类：1.资源环境管理内容包括：水资源的保护与开发利用、土地资源的管理与可持续利用、森林资源的培育，保护，管理与可持续发展、海洋资源的可持续开发与保护、矿产资源的合理开发与保护、草地资源的开发利用与保护、生物多样性保护、能源的合理开发利用与保护等。
2.区域环境管理内容包括：城市环境管理；流域环境管理；地区环境管理；海洋环境管理；自然保护区建设和管理；风沙区生态建设和管理等。
《环境规划与管理》张承中主编-课后练习题答案要点
6.流域环境管理和区域环境管理各有其特殊性，针对其特殊性应分别采取何种管理原则？
7.什么是环境风险评价，其主要内容包括那几方面？
8.环境风险管理的主要内容是什
第一章
1.什么是环境管理，如何理解其内涵？
环境管理是指依据国家的环境政策、环境法律、法规和标准，坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合，从环境与发展综合决策入手，运用各种有效管理手段，调控人类的各种行为，协调经济社会发展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。
2.什么是环境规划，如何理解其内涵？
环境规划是国民经济与社会发展规划的有机组成部分，是环境管理的首要职能，它是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会-经济-环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济发展规律、生态学原理和地学原理，对其发展变化趋势进行控制，而对人类自身活动和环境所做出的时间和空间上的合理安排。
7.试分析《环境影响评价法》规定开展规划的环境影响评价的原因和目的。
8.简述八项环境管理制度的含义和相关规定。
9.举例说明“土地利用规划制度”实施过程对污染严重城市所采取的补救措施。
10.说明我国环境标准的分类方法，并按污染控制因子分类例表归纳常用环境标准目录。
第三章
1.管理的含义是什么？有哪些有代表性的定义？
环境管理的基本任务应该是：转变人类社会的基本观念和调整人类社会的行为。文化决定着人类的行为，只有转变了过去那种视环境为征服对象的文化，才能从根本上去解决环境问题。从这个意义上来讲，环境文化的建设是环境规划与管理的一项长期的根本的任务。人类的社会行为分为政府行为、市场行为和公众行为三种。这三种行为都可能会对环境产生不同程度的影响。因此，调整人类社会行为，提倡环境友好型行为是环境规划与管理的基本任务。
环境规划与管理第2章：环境管理的理论基础
第二章 环境管理的理论基础
由于环境管理的核心是指导和培育 人与环境和谐的文化、 人与环境和谐的文化、调整人作用 于环境的行为，因此， 于环境的行为，因此，环境管理一 方面涉及人类行为的复杂性， 方面涉及人类行为的复杂性，另一 方面也涉及自然环境的复杂性。 方面也涉及自然环境的复杂性。
总结
解决环境问题，必须以“ 解决环境问题，必须以“环境与经 协调发展为前提 为前提， 济”协调发展为前提，对人类的社 会经济活动加以引导并约束， 会经济活动加以引导并约束，使人 类社会经济活动与环境承载力相适 类社会经济活动与环境承载力相适 应。
总结
为了使人类社会经济活动与 为了使人类社会经济活动与环境承 人类社会经济活动 载力相适应 必须以可持续发展理 相适应， 载力相适应，必须以可持续发展理 管理科学理论、 论、管理科学理论、行为科学理论 以及系统、共赢、 以及系统、共赢、协同等理论和原 则来进行指导。 则来进行指导。
第二章 环境管理的理论基础
由于环境管理的核心是指导和培育 人与环境和谐的文化、 人与环境和谐的文化、调整人作用 于环境的行为，因此， 于环境的行为，因此，环境管理一 方面涉及人类行为的复杂性， 方面涉及人类行为的复杂性，另一 方面也涉及自然环境的复杂性。 方面也涉及自然环境的复杂性。
人类行为
行为主体的角度来划分 政府行为、 的角度来划分： 从行为主体的角度来划分：政府行为、企业 行为和公众行为。 行为和公众行为。 由于组成人类社会的人在社会中同时扮演着 多种不同的角色， 多种不同的角色，因而同一个人可以同时分 属于不同的群体。 属于不同的群体。 环境管理必须正确处理好符合人类长远、 环境管理必须正确处理好符合人类长远、根 本利益的人与环境的关系， 人与环境的关系 本利益的人与环境的关系，同时处理好各种 不同的人群之间的利益冲突。 不同的人群之间的利益冲突。
环境规划与管理
环境规划与管理前言1、环境规划与环境管理的关系：（1）环境规划是环境管理的重要内容和主要方法。
A.环境预测、决策和规划是环境管理中的重要组成部分。
B.环境规划是环境预测和决策的成果以及环境管理的重要内容和主要方法。
（2）环境规划是实行环境管理目标的基本依据。
（3）规划管理是现代环境管理的首要职能。
（4）环境规划与环境管理具有目标一致性。
第一章环境管理概述1、环境管理学是：（1）综合运用环境科学和管理科学的理论与方法来研究人类-环境系统的管理过程和运动规律，以调整经济、社会发展同环境保护之间的关系，优化资源配置，改善环境质量，正确处理国名经济各部门、各社会团体和个体有关环境问题的一门学科。
（2）以环境管理实践为基础，通过对人类环境管理的理论与实践的提炼与总结，将作为学科的环境管理和作为工作领域的环境管理完整地统一起来的产物。
（3）建立在环境科学和管理科学共同基础之上的，是环境科学和管理科学相互交叉的边缘性和综合性学科。
2、环境管理学研究对象：生态——经济——社会系统。
（1）系统构成（3个）：生态、经济和社会三个子系统组成。
生态子系统在整体系统中处于基础地位，经济子系统是生态与社会系统相互联系和作用的纽带，社会子系统在整体系统中处于核心地位。
（2）系统的特征（3个）：层次性、协同性和整体性。
3、环境管理学的研究内容（6个）：①环境管理理论研究②环境管理方法研究③环境管理体制研究④环境管理战略研究⑤环境保护政策研究⑥环境保护对策研究。
第二章环境管理的基本问题1、环境的概念：影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总和。
——《中国人民共和国环境保护法》定义2、环境的内涵：（1）环境是一个相对概念；（2）环境是一个不断变化与发展的概念；（3）环境本身是一个系统；（4）环境与人类的关系是一个对立统一的关系。
3、环境要素：生物要素、非生物要素。
4、环境质量的概念：环境总体或各要素对人类生存繁衍及社会经济发展影响的优劣程度或适宜程度，是反映人群的具体要求而形成对特定环境评定的一种概念。
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① 确定生态规划目标和生态环境指标体系 ② 生态要死功能划分 ③ 生态规划方法和生态规划方案的优化 ④ 制定区域生态规划措施及实施对策
第二节 人地系统论
一、人地系统内涵及特征
（一）人地系统的构成及其内部作用
人地系统：是地球表层上人类活动与地理环境 相互作用形成的开放复杂系统。区域环境规划 与管理应充分体现人地和谐共生这一主线。
4）最大可持续利用：总边际成本=总边际效益 5）生物物理可持续指数：
BSI=经初级产量因子×生物多样性因子 6）预期效益理论：自然资源的有限性决定了其所提供的经
济、社会和环境效益也是有限的
（二）行动上的转变
1. 可持续发展的实施是一项综合的系统工程 2. 对实施可持续发展战略思路
① 经济、政治、水稻的、世界观、人生观、价值观等观 念和生活方式上的转变
（二）人地系统的特征
① 人地系统是一个复杂的巨系统 ② 人地系统是一个开放的系统 ③ 人地系统是一个远离平衡状态动态系统 ④ 人地系统具有耗散结构的自组织系统 ⑤ 人地系统是具有协同作用的系统 ⑥ 人地系统具有时空特征
耗散理论，即耗散结构理论，是研究远离平衡态 的开放系统从无序到有序的演化规律的一种理论
2. 区域环境规划方案的优化
① 能源、水资源、土地资源、人力资源等资源的 合理开发、保护、分配与利用的优化
② 区域经济结构的调整 ③ 结合区域功能区划、环境目标机控制措施，调
整工业布局，优化产业结构，提高生产技术 ④ 制定区域污染物总量控制规划方案
3. 区域环境综合整治
① 清洁生产工艺和方法的优化 ② 各类污染物的控制途径 ③ 废弃物的集中处理和资源化方案 ④ 各类控制方案费用-效益分析及综合治理方案优选
资本 4）产品价格与投资评估： 5）环境资源价值公式
2. 一些创新的理论或研究
1）可持续发展指标 2）环境影响方程：I=P×A×T
I=环境影响；P=人口；A=人均富裕程度；T=某种技术 造成的环境影响
3）损害方程： 损害=人口×人均经济活动×每次经济活动所使用的资 源×每种资源的利用对环境的压力×美中压力的危害
1. 宏观层次的区域SD的环境保护总体战略 2. 中观层次的区域生产力布局和产业结构调整 3. 微观层次的区域SD的费用-效益分析
（三）可持续环境规划与管理的研究内容框架
1. 制定区域环境保护总体战略 2. 区域环境规划方案的优化 3. 区域环境综合整治 4. 区域生态环境规划
1. 制定区域环境保护总体战略
耗散结构是指处在远离平衡态的复杂系统在外界 能量流或物质流的维持下，通过自组织形成的一 种新的有序结构。“耗散”一词起源于拉丁文， 原意为消散，在这里强调与外界有能量和物质交 流这一特性。
例如，从下方加热的液体，当上下液面的温度差 超过某一特定的阈值时，液体中便出现一种规则 的对流格子，它对应着一种很高程度的分子组织 ，这种被称为贝纳尔流图像，就是液体中的一种 耗散结构。
① 区域经济和社会发展现状及趋势分析、能源资 源供需平衡与预测分析
② 区域环境承载力分析：大气、水环境、土地资 源、生物资源的进一步开发利用潜力的研究
③ 区域开发环境问题宏观分析与区域主要污染物 的宏观总量控制
④ 建立区域SD指标体系，包括自然保护资源、经 济发展资源、生态资源、生活质量等方面内容
⑤ 在上述工作的基础上，确定区域SD的环境保护 战略目标及实施对策
二、人地系统的反馈控制
（一）系统 控制原理
输入 反 馈
系统 测 量
控制单元
比较单元
输出
系 统 反 馈 控 制 过 程
（二）人地系统的 反馈控制
② 经济增长方式的根本转变 ③ 加强可持续发展的法制建设 ④ 加强宣传教育和公众参与，建立SD的综合决策机制，
发展各级政府的超前预测能力。
3. 处理好自然资本与人力资本的关系 4. 实施SD战略要求建立真正的全球伙伴关系
五、贯彻SD的环境规划与管理
（一）可持续环境规划与管理的研究对象 （二）可持续环境规划与管理的研究层次
第二章
环境规划与管理基本理论 问题
【教学要求】
– 熟悉可持续发展理论内涵 – 掌握可持续发展原则 – 了解人地系统的内涵与特征 – 掌握人地系统与环境规划管理的关系 – 理解环境经济学的基本理论 – 掌握环境规划方案的费效分析 – 了解环境政策学理论
【教学重点】
环境规划的各基本理论
第一节 可持续发展理论
代人利用的效益损失
Hale Waihona Puke 三、可持续发展的原则可持续性原则
核心：人类活动的强度和规模不能超过资源与环境的承载力
公平性原则：本代人的公平，即代内平等、代际间的公平， 即世代平等、人与其他生物种群、不同国家和地区
目前的现状：占全球人口26%的发达国家所消耗的能源、钢 铁和纸张占全球的80%左右。 共同性原则：可持续发展是全球的总目标。
分歧：一些发达国家强调世界各国对出现的全球环境问题和 资源破坏负有“共同的责任”，发展中国家则坚持是“共同 但又有区别的责任”
四、可持续发展的实施
（一）理论上的发展
1. 对传统基金学的修正
1）对GNP的修正：净国内产值EDP、净国内收入ENI 2）自然资源账户： 3）可持续收入：GNP-人造资本-自然资本-人力资本-社会
二、可持续发展的基本思想
1. 不否定经济增长，但须要重新审视如何实现经 济增长
2. 以自然资源为基础，铜合金承载力相协调 3. 以提高生活质量为目标，同社会进步相适应 4. 承认自然环境的价值，产品价格应包括：
① 资源开采或获取的成本 ② 与开采、获取、使用有关的环境成本 ③ 用户成本：当代人使用了某项资源而不可能为后
一．可持续发展内涵
1.概念：“可持续发展是指既满足当代人的需要，又 不损害后代人满足需要的能力的发展”。
2.内涵：
1）寻求一种最佳的生态系统以支持生态的完整性和人类愿 望的实现，是人类的生存环境得持续 2）改进人类的生活质量，同时不超过生态系统的负荷量 3）在保持自然资源的重量和其所提供服务的前提下，使经 济发展的净效益增加到最大化 4）采用更清洁、更有效的技术，尽可能减少能源资源消耗 5）在目前决策下不应损害后代人维持和改善其生产标准的 的能力