预算法.详解

13财政汲取力：
• 在理论界,一般把地方政府财政能力界定 为地方政府在其辖区内,按照法定税率、 税基,筹措地方财政收入的能力,并将其 作为政府间财政转移支付标准确定的基 本依据； • 在实践中,衡量地方政府财政能力的强弱, 一般选择诸如地方政府财政收入、或考 虑了人口因素的人均财政收入、或者更 为广义的人均应税资产价值
18：财政债务率
• ：反映地区当年可支配财力与政府性债 务余额的比例。即：财政债务率=政府性 债务余额/当年可支配财力，警戒线为 100%。
19、地方债务国际警戒线：
• “国际警戒线”是“国际上对政府债务 安全性的界定，当前国际上普遍认同的 是马斯特里赫特条约中的两个临界值指 标：一个是政府债务余额占GDP的60% ，一个是财政赤字占GDP的3%。”这两 个指标也是国际公认的“预警线”。政 府债务低于这两个指标，通常就被认为 是安全的，超出指标则意味着风险上升 。
23、权责发生制：
• 权责发生制以权利和责任的发生来决定 收入和费用归属期的一项原则。反之， 指凡是在本期内已经收到和已经发生或 应当负担的一切费用，不论其款项是否 收到或付出，都作为本期的收入和费用 处理凡不属于本期的收入和费用，即使 款项在本期收到或付出，也不应作为本 期的收入和费用处理。
24、收付实现制：
• 是国际上公共财政管理的发展方向。我国长期以来实 行的是以收付实现制为基础的预算会计，仅能够核算 反映政府年度财政预算收支情况，无法完整反映政府 拥有的资源、政府的各类负债、政府的运行成本和费 用，对政府财政能力和财政责任不能科学有效的会计 记录、分析评价和报告披露。建立权责发生制政府综 合财务报告制度，可以全面反映一级政府的资产和负 债情况，以及政府的运行成本，对于深化公共财政改 革，加强政府债务管理和预算绩效管理，建立地方政 府发债评级机制，推进政府财务分为向上公开，以及 建立现代财政制度等都具有重要而深远的意义。
5、政府性基金收入：
• 是指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政 法规和中共中央、国务院有关文件的规定，为支持某 项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人 和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基 金、资金、附加和专项收费。
• 如：向社会征收的的土地出让金、政府住房基金收入 、发行彩票等方式取得收入。
4、公共财政收入：
• 又称地方财政收入。即2011年以前的一 般预算收入。一般预算收入就是减去上 缴中央的部分和上缴省的部分，包括国 税、地税扣除上缴中央财政和省部分的 地方留存部分再加财政部门组织的收入 。如，增值税上缴中央75%，地方留成 25%、所得税中央60%，地方留成40% 、营业税地方全留等。地方留成的就是 一般预算收入的组成，也就是公共财政 收入。
• 积极财政政策（供大于需）经济衰退 • 紧缩财政政策（供小于需）经济过热 • 中性财政政策（供需平衡）经济稳定
财政政策的手段主要包 括税收、预算、国债、 购买性支出和财政转移 支付等手段。
3、财政总收入：
• 是最大的一个概念，财政总收入包括财 政部门组织的收入、国税组织的收入、 地税组织的收入等，是财政大收入的概 念。 • 地方财政总收入（全口径）=公共财政 收入+上划中央收入+上划省收入。
可用财力测算
• 可用财力 = 一般预算收入 + 返还性收入
+ + 一般转移支付补助 下级上解收入 上解上级支出
注意：在计算可用财力时不能加专项转移收入
9、税收返还：
• 税收返还是指1994年分税制改革， 2002年所得税收入分享改革，2009年 成品油税费改革后，对原属于地方的收 入划分为中央收入部分，给予地方的补 偿。包括增值税、消费税返还，所得税 基数返还，以及成品油税费改革税收返 还。
• 政府购买公共服务是指将原来由政府直接提供 的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会 组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市 场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标 准进行评估后支付服务费用，即“政府承担、 定项委托、合同管理、评估兑现”，是一种新 型的政府提供公共服务方式。随着服务型政府 的加快建设和公共财政体系的不断健全，政府 购买公共服务将成为政府提供公共服务的重要 方式。
8、地方可用财力：
• 是指地方政府用于经济社会发展的可支配财政 资金之和。按政府收支分类科目划分，地方可 用财力主要包括税收收入、社会保险基金收入 、非税收入、转移性收入四大部分。 按现行 法规和财政体制，地方政府可支配财力由地方 一般预算收入、上级税收返还收入、上级财力 性转移支付补助收入，以及原体制上解中央收 入或中央补助地方收入等。还要减去各项财力 返还，如税收返还等;减去没有集中额的实行 收支两条线的非税收入;减去上解支出等。
30、基本公共服务均等化
29、权责发生制政府综合财 务报告制度
• 政府综合财务报告制度通常由政府财务报表、 政府财务报表附注、政府财务状况分析等部分 构成。政府财务报表主要包括资产负债表和收 入费用表。政府财务报表附注主要说明政府财 务包含的主体范围，表内项目的列报方法和明 细内容，未在政府财务报表中列报但对政府财 务状况有重大影响的事项，以及其他需要说明 的事项。政府财务状况分析主要以政府财务报 表为依据，结合国民经济形势，分析政府资产 负债规模和结构、运行效率，以及财政中长期 可持续性等。
28、政府和社会资本合作 模式（PPP）:
• 是在基础设施及公共服务领域建立的一 种长期合作关系。通常模式是由社会资 本承担设计、建设、运营、维护基础设 施的大部分工作，并通过“使用者付费 ”及必要的“政府付费”获得合理投资 回报；政府部门负责基础设施及公共服 务价格和质量监管，以保证公共利益最 大化。
12、预算稳定调节基金：
• 是指由本级政府设立的，从规定的范围筹集的 ，用于本级预算收支平衡的预算储备资金。根 据市本级预算稳定调节基金管理暂行办法，目 前的筹集范围是：市本级财政当年的结余财力 ，年度预算超收资金，市本级留用的探矿权、 采矿权使用费及价款收入的20%，国有资本经 营收益及国有资源有偿使用收入，捐赠收入， 收回的预算经费结余和项目资金结余，市行署 批准的其他收入。
2、积极财政政策：
• 财政政策是指政府通过改变财政收入和 支出来影响社会总需求，从而最终影响 和国民收入的政策。财政政策包括财政 收入政策和财政支出政策。积极的财政 政策就是扩张性的财政政策，即增加政 府支出来扩大社会总需求。积极财政政 策的主要局限是挤出效应，即增加财政 支出会使私人投资和个人消费减少。
转移支付类型：
• (1)一般转移支付，是指中央政府对有财力缺 口的地方政府，按照规范的办法给予的补助。 不指定用途，地方可自主安排支出； • (2)专项转移支付，是指中央政府对承担委托 事务、共同事务的地方政府，给予的具有指定 用途的资金补助，以及对应由下级政府承担的 事务，给予的具有指定用途的奖励或补助。主 要用于教育社会保障、农业等方面。
6、地方国库现金管理：
• 地方国库现金管理是指在确保现金安全和资金 支付需要的前提下，为提高财政资金使用效益 ，运用金融工具有效运作库款的管理活动。建 立健全地方国库现金管理制度，有利于深化和 完善国库集中收付制度改革，规范地方国库现 金管理行为，提高财政资金使用效益，增强政 策与货币政策协调性。目前地方国库现金管理 试点范围为省级，由地方财政部门会同人民银 行当地分支机构共同开展地方国库现金管理。
10、预算收支平衡：
• 是指在一个预算年度里，预算收入和预 算支出在总量上基本相等、结构上合理 协调。保持预算收支平衡，严格控制财 政赤字是保证国民经济供求总量平衡的 内在要求，是保证国民经济持续、协调 、稳定发展的前提条件。因此各级预算 都应当保持收支平衡。
11、财政赤字：
• 财政赤字是财政支出大于财政收入而形 成的差额，由于会计核算中用红字处理 ，所以称为财政赤字。它反映着一国政 府的收支状况。财政赤字是财政收支未 能实现平衡的一种表现，是一种世界性 的财政现象。财政赤字即预算赤字，指 一国政府在每一财政年度开始之初，在 编制预算时在收支安排上就有的赤字。 若实际执行结果收入大于支出，为财政 盈余。
16、负债率：
• 反映地区国民经济状况与政府性债务余 额相适应的程度，表明单位地区生产总 值所承担的政府性债务情况。即：负债 率=政府性债务余额/地区生产总值，警 戒线为10%。
17、财政偿债率 ：
• 反映地区当年可支配财力所需支付当年 政府性债务本息的比重。即：财政偿债 率=当年政府性债务还本付息额/当年可 支配财力，警戒线为20%。
14财政自给率(%)
• 财政自给率是指地方财政一般预算内收 入与地方财政一般预算内支出的比值， 财政自给率是判断一个城市发展健康与 否的一个重要指标。
15、地方政府性债务：
• 地方政府性债务是指地方机关事业单位 及地方政府专门成立的基础设施性企业 为提供基础性、公益性服务直接借入的 债务和地方政府机关提供担保形成的债 务，分为直接债务、担保债务和政策性 挂账。
• 又称现金制或实收实付制是以现金收到 或付出为标准，来记录收入的实现和费 用的发生。按照收付实现制，收入和费 用的归属期间将与现金收支行为的发生 与否，紧密地联系在一起。换言之，现 金收支行为在其发生的期间全部记作收 入和费用，而不考虑与现金收支行为相 连的经济业务实质上是否发生。
• 财政预算是政府活动计划的一个反映，它体现 了政府及其财政活动的范围、政府在特定时期 所要实现的政策目标和政策手段。预算是对未 来一定时期内收支安排的预测、计划。它作为 一种管理工具，在日常生活乃至国家行政管理 中被广泛采用。就财政而言，财政预算就是由 政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财 政年度内的收支状况的计划。
《预算法》解读
一、关于财政的几个名词解释 二、新《预算法》修订的背景 三、新《预算法》特点及影响
一、财政业务有关名词解释
1、财政基本职能：
• 财政的职能是指财政在社会经济生活中 所具有的职责和功能。根据社会主义市 场经济的内在要求，我国的财政负担着 四个方面的职能，即资源配置职能、收 入分配职能、调控经济职能和监督管理 职能。