滩涂资源开发利用及前景研究——以浦东新区为例
湿地中的庇护所——上海浦东新区南汇东滩禁猎区工作站
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万方数据
１建筑学报２０１３＼０９ １怍Ｗｏ品ｒｋ；
抬升的屋面形成一圈明亮的采光天窗，而正 前方还能够同时窥见建筑背后的湿地，这些 共同营造了室内一侧流动通透的感受。而另 一侧空间则躲藏在两扇活门背后，作为工作 人员的工作、休息与准备区域。 方盒子的水平顶面成为一个可以登高远 眺的观鸟平台，高出湿地水面约５ｍ。垂直 方向的爬升也带来景观的剧烈变化，顺由爬 梯登上建筑顶面，原本紧密挤压在地平线附 近的景观突然舒展开来。水平屋面板这时 成为观鸟座凳、由结构创新所带来的非常通 透的平台栏杆提示着安全观鸟的区域。 工作站建筑的主要功能是对外面向公众 的展览、以及巡护队员的日常办公生活空间。 最大空间还可以在展览和会议功能之间切 换，根据夜间值守的工作需要，工作空间可 分隔出独立的卧室与办公室。也可连通成为 兼具办公与陈列功能的大空间。如果未来有 需要。建筑还容易转变为全功能的独栋住宅 或者度假屋。 上海地区气候冬冷夏热。设计中广泛使 用了被动式能量保存与交换的技术：标准箱 体两侧各外挂一个进深达１．３ｍ的阳台箱。
涂面前，显得极为渺小。 在水平方向上望出去湿地的景象是几乎没有差别的单调。但在 垂直方向上则会有突然、显著的改变：当人站在房顶、车上时。超 级平坦的地平线非常适合３６０ｕ的环景拍摄；站在堤坝上，人们反复 受到道路前端射线或者左右两侧洼地的牵引；而走下堤坝．一侧的 空间如同被压扁的平行面呈现在眼前。这些变化在人们上下一层楼 的标高上就能够清晰地呈现出来。从大海到城市，这个１０年前刚刚 被人工围垦而新生的滩涂湿地，用高度浓缩的方式记录了在高强度 的人类活动干扰下的土地利用从潮滩到农田到城市的变迁，带给人 们视觉的；中击和对发展模式的反思。对湿地的反复访问，还将为观 察者引入另一种丰富：雨、旱．四季的交替．农业生产、收割活动， 给大地的肌理．色彩带来了变化。甚至水面、泥底也有着种种的不同。
沿海滩涂资源的开发利用
沿海滩涂资源的开发利用在沿海地区投资建设的项目，经常涉及滩涂资源的开发利用问题。
将沿海滩涂适宜成 陆的部分，通过工程措施促其脱离海水影响，扩展陆地资源以满足项目建设对土地资源的 需求，对促进沿海地区经济社会发展具有重要作用。
但滩涂羽垦开发也会造成一系列负面 影响，因此需要进行严格的科学论证，处理好资源、环境及经济社会可持续发展之间的关 系，尤英是关注对海涂养殖地、芦苇地、红树林以及港口航道等方面的影响，以体现科学 发展的政策导向。
我国沿海滩涂资源状况及利用潜力我国沿海地区滩涂质地分布与陆地输入的泥沙物质质地和海水动力作用关系密切。
各岸段的滩涂质地有泥砂质底、砂泥质底、砂质底、淤泥质底、卵石底、砾石底、礁石底和珊瑚礁等。
不同滩涂质底在不同的气候条件下适宜不同的贝藻类生物生长。
淤泥质滩涂上 质较肥沃，营养物质较丰富、是许多贝藻类喜欢栖息生长繁殖的地方。
当地一般根据各种贝藻类的生活习性，选择生长育肥快、周期短和经济价值髙的天然贝藻类进行人工养殖。
滩涂上壤以滨海盐上为主，盐上的盐分主要来自海水，河流携带大量泥沙入海，受海洋潮汐咸水顶托和絮凝作用，不断在近海沉积。
当英尚处于水下堆积阶段时，则为髙矿化海水 所浸渍，成为盐渍淤泥。
当高等植物出现而开始上壤形成过程时，积盐过程则成为成上过 程的一个组成部分，盐渍淤泥也就变为滨海盐上。
由于我国滨海地区跨越暧温带、亚热带和热带3个气候带，自南而北逐渐干旱，上壤含盐疑也相应随之由小增大。
华南沿海的盐上表层含盐量一般不超过2%,而华北和东北的盐上表层含盐量达到2%-3%,个别甚至髙达5%-8%o南海沿岸各大河流的入海河口地区分布着一些酸性滨海盐渍上，又称“咸酸出”“反酸FH”，能危害水稻等农作物生长，必须采取改良措施，才能垦殖利用并取得较好收成。
我国海域而积广阔，自北向南有黄海、渤海、东海、南海及台湾以东海域，海岸线漫长曲折，岛屿星罗棋布，滩涂资源十分丰富。
滩涂土地资源分布呈一狭长带状，由潮上、 潮间和潮下3个地貌单元构成。
江苏省沿海滩涂资源综合管理和开发利用研究
第16期2023年6月江苏科技信息Jiangsu Science and Technology InformationNo.16June,2023作者简介:肖洁(1981 ),女,江苏南通人,会计师,本科;研究方向:会计管理,档案管理㊂江苏省沿海滩涂资源综合管理和开发利用研究肖㊀洁(河海大学财务处,江苏南京210024)摘要:为了研究江苏省海洋滩涂对其经济社会发展的重要意义,从而为江苏省在 十四五 时期的滩涂管理和开发提供建议,文章通过梳理江苏省改革开放以来省级滩涂管理机构的变革㊁管理机制㊁政策和沿海三市的滩涂开发利用模式,对江苏省滩涂管理及开发的现状进行了分析和总结㊂研究表明,江苏省滩涂管理机构呈现简约集中化的趋势,管理机制愈发完善,政策上滩涂开发得到了更加重要的地位,而沿海三市则根据各自的地理条件选择了不同的发展道路㊂总体上,江苏省滩涂管理和开发体现了其区域发展的特色及优势,但仍存在一些不足㊂文章提出了一些具有针对性的调整对策和建议,旨在促进江苏省滩涂管理和开发的可持续发展㊂关键词:沿海滩涂;滩涂管理;滩涂开发;江苏中图分类号:F127㊀㊀文献标志码:A 0㊀引言㊀㊀沿海滩涂作为一种重要的后备土地资源,拥有巨大的开发潜力和经济价值,除了提供粮食㊁水果㊁蔬菜等基础生活物资,还可以进行滩涂水产养殖㊁农业种植等㊂沿海滩涂不仅是当地居民安身之业,也为沿海城市建设提供了大量的建设土地,一定程度上缓解了人地矛盾[1]㊂因此,沿海滩涂对第一㊁二㊁三产业的发展都有重要意义,尤其为沿海地区的快速发展作出了巨大贡献㊂江苏地处黄海之滨,北起苏鲁交界绣针河口,南至苏沪交界长江口,具有888.95km 长的海岸线[2],拥有面积达5001.67km 2的沿海滩涂,主要分布在连云港㊁盐城㊁南通等地[3]㊂其中连云港海洋滩涂面积为213km 2,盐城1337.2km 2,南通1390.8km 2,另有2017.53km 2的辐射沙脊群[4],总面积占全国滩涂总面积的1/4,居全国首位,相当于江苏省现有耕地面积的1/7[5-6]㊂因此,对江苏省沿海滩涂资源开发利用模式的研究有利于保护和可持续利用江苏省沿海滩涂资源,同时实现经济发展和环境保护的平衡㊂早在1979年,江苏省政府就根据全省滩涂围垦工作需要,设立江苏省围垦指挥部㊂后又更名为沿海滩涂开发服务管理局,是全国沿海省市中第一个成立的滩涂开发专业管理机构,一定程度上加强了滩涂开发的统一规划㊁综合管理工作[7]㊂目前,江苏省沿海滩涂主要着眼于淤泥质空间资源开发,利用途径包括滩涂养殖㊁港口航运㊁海水制盐㊁可再生能源㊁围海造地㊁旅游娱乐等[8]㊂笔者拟梳理江苏省改革开放以来对沿海滩涂的综合管理和开发利用模式,探讨 十四五 时期江苏省沿海滩涂管理与开发的走向,以期促进沿海地区更好地发展㊂1㊀沿海滩涂资源综合管理1.1㊀管理机构及变革㊀㊀江苏省自1979年设立滩涂管理机构以来,相关机构增撤㊁职能划分在1996年和2018年经历两次较大变动㊂1979年成立江苏省围垦指挥部后,经批准先后改名㊁合并为江苏省沿海滩涂港口研究所(1982年)㊁江苏省沿海滩涂开发利用管理局(1983年)㊁江苏省沿海滩涂开发服务中心(1984年)㊁省农业资源开发局(1996年)和江苏省农业委员会(2009年)㊂此外,1980年江苏省政府根据国家综合调查海岸带和海涂资源工作部署,成立了江苏省海岸带和海涂资源综合调查领导小组㊂综合调查结束后,1986年由海涂办改名为江苏省科委海洋局,江苏省科委海洋局于1995年与江苏省水产局共同组建江苏省海洋与渔业局,并于2018年并入自然资源厅㊂目前,江苏省沿海滩涂围垦管理与开发由过去发展改革部门㊁沿海地区发展领导小组办公室㊁财政部门㊁海洋渔业部门㊁国土资源部门㊁农业资源开发部门㊁环境保护部门等各级部门分别负责不同的工作,逐渐过渡为由省农业农村厅和自然资源厅主要负责,解决了权责交叉㊁办事流程烦琐等问题,呈现集中化趋势,有利于减少权力交叉,简化办事流程,提升资源开发利用效率㊂1.2㊀出台政策及管理机制1.2.1㊀滩涂开发规划政策㊀㊀1985 2015年的30年内,为了保障江苏省滩涂资源开发利用,相关部门先后出台了数部法规㊂1985年㊁1991年㊁1999年分别出台了‘江苏省滩涂海岸带管理暂行规定“‘江苏省海岸带管理条例“‘江苏省滩涂开发利用管理办法“,这些法规的实施保障了江苏省滩涂资源的依法有偿㊁有序㊁有度开发㊂2004年,江苏省发布了‘江苏省沿海滩涂围垦规划(2005 2015年)“,明确了2005 2015年期间的围垦规划和设想以及规范管理㊁完善政策和坚持科学围垦的措施与建议㊂2009年实施江苏沿海开发国家战略以来,省及沿海市(县)积极启动滩涂围垦开发相关工作,加快推动滩涂围垦开发利用模式创新实践,着力提高滩涂资源开发利用效益㊂2010年,江苏省编制了‘江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要(2010 2020年)“,重点明确了沿海滩涂围垦开发利用的目标任务㊁空间布局㊁功能定位㊁开发方式㊁实施步骤和生态环境保护等㊂2011年,江苏省以加快沿海城市化进程,切实加强环境保护和生态建设等为重点,提出了‘沿海开发五年推进计划“,具体包括12项工程建设㊂1.2.2㊀开发资金支持政策㊀㊀为加快江苏沿海地区的经济社会跨越式发展,江苏省政府发布了‘江苏沿海开发系统性融资规划(2011 2015年)“,指出要立足沿海开发开放和融资发展实际,坚持深化改革和金融创新并进㊁政策倾斜和加大投入并重的方针,以加快转变经济发展方式为主线,以自主创新为主要驱动力,积极利用政府的组织协调和引导作用,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,建立全方位㊁多层次的融资体系,为沿海地区经济社会跨越式发展提供强有力的融资支持和保障㊂1.2.3㊀沿海城市的滩涂开发管理机制㊀㊀2017年,为加强海州湾生态保护㊁污染防治和环境治理,连云港市委市政府响应国家关于开展 湾长制 试点工作的号召,率先启动 湾长制 的试点工作,成为全国首批5个 湾长制 试点地区之一㊂为进一步推进湾长制建设,组织编制‘江苏省湾(滩)长制实施工作指南“,经江苏省委㊁省政府批准印发,推动湾(滩)长制标准化建设在沿海各地实施㊂2019年末,南通㊁盐城均建立了湾(滩)长制架构体系,由地方政府主要负责同志为湾(滩)长,生态环境部门牵头,多部门联合共治,实现江苏省沿海湾(滩)长制建设的全覆盖㊂2020年,江苏省生态环境厅制定了‘江苏省设区市湾(滩)长制工作评估考核办法(试行)“和‘江苏省2020年度 湾(滩)长制 工作要点“,适用于连云港㊁盐城和南通,明确了主要任务包括完善湾(滩)长制组织体系㊁严格陆海污染物管控㊁加强海洋生态环境保护与修复㊁强化海洋生态环境资源利用管控㊁防范海洋生态环境风险和强化海洋生态环境执法监管㊂2 江苏沿海滩涂开发利用模式2.1㊀江苏沿海滩涂主要开发利用途径㊀㊀江苏沿海滩涂具有潜力巨大的空间资源,利用途径主要包括滩涂养殖㊁港口航运㊁海水制盐㊁可再生能源㊁围海造地㊁旅游娱乐等㊂滩涂养殖包括围海养殖和浅海(含滩涂)养殖㊂港口航运包括江苏沿海地区连云港港㊁盐城港和南通港3个海港㊂海水制盐主要方法是利用太阳能蒸发海水浓缩制盐,根据盐田结构又可分为分散式盐田制盐㊁集中式盐田制盐㊁半集中式制盐[9]㊂江苏滩涂可再生能源的利用类型主要为风能㊁太阳能㊁潮流能等,主要分布于潮间带以上区域及浅海;城镇建设包括港城㊁滨海园区㊁滨海新城等,主要分布于潮间带滩涂及浅海;此外滩涂旅游资源也非常丰富,以滩涂沙洲及河口地貌㊁滩涂特殊生物资源㊁沿海森林草地景观等特色旅游资源为依托开发建设了多个典型的特色旅游景区㊂2.1.1㊀滩涂养殖㊀㊀滩涂养殖包括围海养殖和浅海(含滩涂)养殖,围海养殖主要集中于外滩,潮汐影响严重,养殖品种为白虾㊁梭子蟹㊁银虾等㊂浅海养殖主要是通过滩涂围垦池塘并经人工脱盐后进行生态养殖,养殖品种为鲫鱼㊁草鱼㊁花鲢㊁青鱼等㊂近些年,滩涂渔业巨大的发展潜力和良好的市场前景加速了滩涂开发模式由农业转向渔业[10]㊂江苏沿海水域滩涂广阔,内陆水域资源丰富,初级生产力较高,水生生物种类繁多,资源水平较高,且水文㊁气候等条件适宜,海洋生态环境处于良好状态,具有发展渔业,特别是水产养殖的良好条件㊂江苏滩涂渔业开发包括潮上带的鱼虾养殖㊁潮间带的贝类开发,浅海滩涂的紫菜㊁海带养殖以及网箱养鱼等㊂养殖用海主要分布在连云港市海州湾-10m(理论基面)等深线内浅海域,以及盐城市和南通市近岸和岸外辐射沙脊群0m等深线以上滩涂㊂2.1.2㊀港口航运㊀㊀港口是我国经济发展的重要基础㊂ 十三五 期间,江苏沿海港口飞速发展,港口货物吞吐量自2016年至2020年,由20208万吨提升至32447万吨,占全国沿海港口货物吞吐量的比值由2.50%上升至3.42%;江苏沿海港口集装箱吞吐量自2016年至2020年由469万TEU提升至507万TEU,占全国沿海港口集装箱吞吐量的比值由2.41%下降到2.16%㊂由此可见,江苏沿海港口发展虽然总体上呈上升趋势,但纵观全国,发展仍然不足[11]㊂2.1.3㊀海水制盐㊀㊀海水制盐是沿海地区的传统产业之一,但是因为利润低㊁劳动密集且易造成污染,因此需要不断创新盐产品发展模式,开发多种盐化产品㊂江苏省是中国海盐生产的主要省份之一,盐业历史悠久,积累了丰富的制盐经验和技术,如传统的晒盐㊁漏膜制盐㊁真空蒸发结晶制盐等多种制盐工艺均得到广泛应用;但是从盐化产品产量来看,近年来江苏省盐化产品产量呈现下降趋势[12]㊂2.1.4㊀可再生能源㊀㊀得益于江苏沿海地区地质特点和资源禀赋,江苏省沿海新能源发展迅速㊂江苏陆地可开发的风能资源越来越少,而海上风电能量效益比陆地风电场高30%~50%,且具有不占地㊁风速高㊁电量大㊁运行稳定等优势㊂江苏省沿海三市新能源装机容量占全省比例常年稳定在50%以上㊂近3年来,在沿海新能源装机容量基数较大的情况下,其发展速度仍能与全省新能源保持一致,沿海三市占全省新能源装机容量的百分比也趋于稳定㊂由此可见,江苏省沿海新能源产业在全省能源结构转型和绿色可持续发展进程中发挥了重要的作用㊂2.1.5㊀围海造地㊀㊀围海造地是一种人类利用海洋资源的方式,通过填埋海洋来扩大陆地面积㊂根据围填海后的用途,可以分为港口建设围填海和城镇建设围填海两种类型㊂在江苏海岸,港口建设围填海用海主要分布在连云港港的连云港区㊁赣榆港区和徐圩港区,盐城港的滨海港区,南通港的洋口港区㊁吕四港区和通州湾港区等地㊂围海造地对于促进海洋经济发展㊁增加港口货物吞吐量㊁优化港口布局具有重要意义㊂但同时,围海造地也会对海洋生态环境造成一定的影响,需要在建设过程中加强环境保护和监管㊂2.1.6㊀旅游娱乐㊀㊀江苏沿海地区的滩涂是一种具有丰富的自然风貌和特色的旅游资源,其中包括滩涂沙洲及河口地貌㊁滩涂特殊生物资源和沿海森林草地景观等㊂这些资源为游客提供了多样化的旅游体验,并且在沿海地区建设了多个典型的特色景区,如废黄河口风景区㊁大丰荷兰花海㊁江苏黄海海滨国家森林公园㊁如东小洋口风景区和圆陀角风景区等㊂这些景区因其独特的地理位置㊁自然风貌和人文景观吸引了大量游客前来观光㊁休闲和度假㊂景区为当地经济发展注入了新的活力,促进了旅游产业和相关产业的发展㊂这些特色旅游资源的开发和利用,既可以满足人们的旅游需求,也可以实现当地经济发展和提高居民生活水平的目标㊂2.2㊀江苏省沿海三市沿海滩涂开发利用情况㊀㊀除上述6种滩涂开发利用方式外,江苏沿海三市近年来结合自身发展现状及区域条件,在滩涂的开发利用与保护方面不断创新政策理念,成效显著㊂2.2.1㊀南通㊀㊀南通市位于江苏省东部,沿海地理位置优越,拥有丰富的滩涂资源和大量的土地储备㊂南通市滩涂开发的优势主要在于其大部分岸段为淤长型,渔业资源丰富㊂南通市在滩涂开发方面取得了显著成效,其开发模式实现了因地制宜的合理精准开发㊂具体措施包括:(1)拓展土地利用空间㊂南通市在 十二五 期间通过围垦新增建设用海65km2,减少了对内陆土地的占用,为项目落户腾出建设用地空间㊂做强沿海增长极㊂南通市以通州湾港区为龙头,洋口港㊁吕四港为两翼,沿海匡围区重点发展能源㊁石化㊁物流等产业,构建起对全市经济发展具有重大引领作用的现代临港产业带㊂(2)促进 优江拓海 ㊂南通市通过沿海匡围区 腾笼换凤 筑巢引凤 ,有序推进沿江部分产业向沿海转移,推动沿江产业转型升级,促进沿江㊁沿海产业互动㊁协作㊂(3)强化承接上海产业和功能溢出㊂南通市沿海匡围区充分利用 靠上海 优势,重点承接上海高端装备㊁电子信息等先进产业,增强了沿大通道辐射带动力㊂同时,南通市沿海匡围区交通网络的形成,促进了符合交通运输特点㊁适应沿线资源环境的大宗物流㊁专业市场㊁机电设备等产业的落户发展㊂通过拓展土地利用空间㊁做强沿海增长极㊁促进 优江拓海 和强化承接上海产业等措施,南通市成功地实现了产业转型升级和陆海产业合理布局㊂2.2.2㊀盐城㊀㊀盐城近年来重点强调滩涂生态保护,呈现滩涂围垦全面停止㊁沿海渔业养殖面积减少㊁辐射沙洲可利用面积锐减㊁滩涂生态保护力度加大等特点[13]㊂大丰区坚持 保护优先㊁持续发展㊁合理布局㊁政府主导㊁社会参与 原则,加强湿地生态保护,推进湿地城市建设,开展湿地生态修复,实施海岸线修复改造,探索湿地利用模式,不断加大黄海湿地保护工作㊂东台市坚持多元化管理㊁多渠道筹资㊁多借点开发,探索滩涂围垦开发利用新模式,组织实施了条子泥匡围(一期)项目㊂此外,盐城市发展沿海风电资源禀赋优越,拥有13.3万公顷潮汐沙洲作为理想风电场址,具备建500万千瓦装机风电的潜能㊂风电资源作为环保新能源以及重要的滩涂工业,可作为盐城市在滩涂开发利用板块的有利竞争力,也是盐城市在资源高新科技板块实现发展的突破口㊂盐城在滩涂开发利用的同时结合其他产业,盐城的大丰港是滩涂+港口业成功案例代表,近几年发展势头迅猛,具有广阔的陆域空间,疏运和库场用地充足,具备相当的发展潜力㊂2.2.3㊀连云港㊀㊀受制于淡水资源紧缺㊁滩涂需水量大㊁土壤条件较差,以及由以上缺陷造成的资金投入大㊁回报周期长等问题,连云港的滩涂开发利用更加注重在保护中发展,克服盐碱地㊁咸水等生产束缚条件㊂同时,连云港结合当地丰富的卤水资源,大力发展制盐产业,政府和企业也采取了多种措施,如利用卤水资源㊁调整产业结构㊁加强技术创新等,推动产业升级和发展㊂近年来,连云港的制盐产业已经实现了从传统的盐场制盐向现代化制盐的转型,盐化工业㊁盐湖化工等新型制盐企业也在逐步发展壮大㊂连云港政府根据不同区域的具体情况,采取因地制宜的方式来制定相关开发理念㊂其中,赣榆区坚定不移走生态优先㊁绿色发展道路,统筹陆海资源,编制养殖产业发展规划,实现离岸养殖,加快海洋牧场建设,打造集深海养殖及渔旅休闲综合开发的产业高地;徐圩新区狠抓环境污染问题综合治理,全面整治水环境㊂针对连云港的滩涂资源和临海条件,政府相关工作确定了因地制宜的滩涂开发模式㊂根据不同岸段的围垦条件㊁土地需求状况等,确定围垦岸段㊁围垦范围㊁开发方案㊂对于连云港滩涂盐碱地资源,政府大力发展现代农业㊁水产养殖㊁晒盐场㊁滨海旅游等产业㊂对于重度盐碱化土地以保护为主,引入耐碱植被改善土壤条件进行生态恢复,集中力量适度开发中轻度盐碱化土地㊂综上所述,江苏省沿海滩涂开发利用除滩涂养殖㊁港口航运㊁海水制盐㊁可再生能源㊁围海造地㊁旅游娱乐等主要途径外,南通㊁盐城㊁连云港等三市在滩涂开发利用上各有其自身的特色㊂江苏沿海三市结合自身发展优势,创造了其独特的发展模式㊂南通实行湿地保护目标责任制,落实湿地面积总量管控,经批准征收㊁占用湿地并转为其他用途的,用地单位要按照 先补后占㊁占补平衡 的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少㊂近年来,盐城着重滩涂生态保护,沿海渔业养殖面积减少,减少了人类活动对滩涂的影响,增加了滩涂生态保护力度㊂连云港推动河海环境保护协同共治,实现河长制湾长制 两制 同频共振㊁同向发力;全面启动蓝色海湾㊁滨海湿地㊁健康养生等海洋旅游项目,岸线利用由滩涂养殖㊁盐业等传统项目向城市建设㊁港口及临港工业等领域优化配置㊂3 综合管理和开发的制约因素㊀㊀沿海滩涂开发是中国沿海地区经济发展的重要组成部分,江苏省的滩涂开发已经相对完善,但是仍然存在许多问题需要解决㊂(1)在滩涂开发体制上,缺少牵头机构㊂管理体系不够完善,导致滩涂开发涉及多个部门,各部门间职能混乱,这种各自为政㊁各显其能的工作模式导致事务处理起来较为烦琐,增加工作周期㊂(2)沿海滩涂湿地生态系统退化㊂一是泥沙来源减少造成海岸侵蚀,导致滩涂湿地底质流失㊁坡度变大㊁潮间带区域变窄,影响了沿岸水动力格局,增强了波浪作用,对盐沼湿地侵蚀加剧㊂二是引入互花米草挤占其他本地生物的生存空间,改变了本地生物多样性㊂三是围垦工程减少滩涂湿地面积,加剧滨海湿地景观破碎化,干扰滨海湿地的自然演变,降低生物多样性㊂四是工农业废水导致海岸污染,破坏滩涂湿地的生物群落结构,加速生态系统的退化㊂(3)滩涂开发的利用率不高㊂沿海滩涂开发多为传统的种植㊁养殖业,开发层次不高,利用方向单一,虽然新能源㊁旅游方面也有涉足,但总体利用率不高㊂同时,缺少科技支撑,沿海滩涂利用的科技研发水平有待提高,沉降㊁盐土改良的技术有待进步,许多地方还在沿用过去的方式,浪费严重㊂(4)沿海生态环境保护力度不够㊂围垦造成了陆源污染物的大量排放,导致围垦区的生物多样性在不断降低㊂对围垦造成的生态环境影响重视不够,保护措施不力,近海生态环境问题突出,滩涂围垦尚不能实现海洋资源的集约节约利用,沿海生态文明建设有待加快㊂长期以来,滩涂开发利用以围垦为主,虽然农业上取得了较好的效益,但是围垦也耗费了大量的工程量,而且围垦还可能造成水质的富营养化,对滩涂的可持续性发展带来挑战㊂4 对策与建议㊀㊀沿海滩涂是连接陆地和海洋的重要生态系统,具有重要的经济㊁社会和生态价值㊂它们为众多动植物提供栖息㊁繁衍和迁徙的场所,是重要的渔业㊁畜牧业和农业生产基地,同时也为旅游业提供了丰富多彩的资源㊂滩涂还具有调节气候㊁保护海岸㊁净化海水和维护生态平衡等重要功能㊂然而,随着人类活动的增加,沿海滩涂面临着日益严重的威胁和挑战,如土地开发㊁围垦造田㊁废弃物排放㊁水污染等,这些都会影响到滩涂的生态系统健康和功能,甚至对沿海地区的经济和社会发展带来负面影响㊂因此,保护和合理利用沿海滩涂资源已经成为当今亟待解决的问题之一㊂针对江苏省沿海滩涂开发利用现存的问题,在总结该领域前人研究的基础上,提出以下对策和建议㊂4.1㊀针对开发体制,完善制度体系,健全法制保障㊀㊀完善海洋生态文明的制度和法制保障㊂按照 源头严防 过程严管 后果严惩 的思路,建立完善的海洋生态文明制度体系,强化用海审批程序,集约节约利用滩涂资源的同时,保护海洋生态环境㊂针对渔民用海补偿㊁民生就业㊁社会保障等问题,制定长期有效的对策方针,提高用海补偿标准,建立经济补偿制度,完善渔民就业和社会保障政策㊂建立海洋生态环境损害责任追究和损害赔偿制度,增强公众参与海洋管理的意识,形成政府㊁企业㊁公众共治体系,全力推进海洋生态文明建设㊂4.2㊀针对开发理念,生态用海,陆海统筹㊀㊀注重海洋生态环境建设,改善海洋环境质量㊂建立生态损害补偿㊁生态建设补偿机制,实施典型生态系统修复工程,建立海洋生态示范区和海洋自然保护区等措施,同时提高污水处理技术,加强污染物排放总量控制,改善海洋环境质量[10]㊂从严从紧㊁生态优先已成为海洋资源开发利用管控的政策导向,依照 生态用海 理念,加强海洋生态文明建设,注重滩涂资源的存量利用,制定全区填海造地规划,建立海陆统筹㊁区域联动机制,明确海陆界限,解决陆海统筹和陆海衔接的问题,全力推进海洋生态文明建设,支撑江苏沿海地区经济社会可持续发展㊂4.3㊀针对开发政策,政府引导,市场运作㊀㊀找准政府在沿海滩涂资源开发中的角色定位,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用㊂政府应与市场投资充分结合,调动社会各方面积极性,使政府投资的撬动作用与吸纳国内外资金特别是苏南地区投资有效结合起来㊂此外,政府应加大资金支持力度,适当增加省补资金,并整合发展专项资金,重点支持沿海地区的重大基础设施和省级以上滩涂围垦综合开发试验区建设㊂还应提高审批效率,将较小规模的海域使用权限下放,建立省级层面的沿海滩涂资源开发利用项目审批协调小组,探索试行重大项目联审绿色通道,并将审批事项下放到沿海县(市㊁区)或试验区管委会㊂为了加强滩涂资源的保护与管理,政府应防止滩涂资源的过度开发和浪费,确保资源的可持续利用㊂4.4㊀针对开发技术,提升科技投入,高效开发㊀㊀增加科技投入,切实优化海洋产业结构㊂推动海洋产业转型升级,实现高效综合开发㊂政府应引进和培养海洋科技人才,出台人才培养和引进政策,并设立专项基金以完善滩涂资源科学生态利用的交流合作㊂此外,应增加专业技术人员的培训机会,提高其新技术和新技能的获取机会,同时加快海洋信息化基础设施建设㊂政府还应该及时更新海洋信息数据,提高海洋信息处理和共享能力,保障信息安全㊂为优化海洋产业结构,政府应摒弃高能耗㊁高污染㊁高排放产业项目,大力发展绿色循环经济和绿色旅游产业,并加强海洋交通运输业㊁滨海旅游业㊁海洋生物制药业及海洋文化产业等的发展㊂同时,政府应积极推进海洋高新技术产业的发展,提升涉海高新技术产业在涉海产业中的占比㊂注重海洋经济与海洋生态环境保护协调发展,实现海洋产业的可持续发展㊂4.5㊀针对开发模式,探索最优途径,保护与开发并重㊀㊀滩涂资源的可持续利用是整个国民经济和社会可持续发展的重要组成部分㊂尽管近年来滩涂开发不断推进,但总体上仍是一种低层次㊁低效率的开发活动,对滩涂资源的可持续利用尚未真正实现㊂因此,开发模式的创新是实现沿海滩涂开发可持续利用的必由之路㊂要把当前产业结构不合理㊁科技成果采用率低㊁技术创新缺乏㊁低质高耗的开发模式,建设成为能够广泛利用现代科学技术㊁持续稳定发展的新型开发模式[14]㊂滩涂资源开发利用模式的创新应以可持续思想为指导,以科技为依托,全方位㊁高起点㊁多层次加快滩涂开发,并重视开发与保护㊂在此基础上,。
上海滩涂开发利用的现状及规划
国外 发 展 循 环 经 济 概 况
黄永辉
上海市环境保护局
继污染防治、 达标排放、 清洁生产、 废物利用之
后，０ ２ 世纪 ８ 年代初， ０ 一个全新的环境保护理念一
循环经济， 被环境理论学家们首次提出， 并立即受 到世界各国的广泛关注。所谓循环经济， 本质上是 一种生态经济， 它要求运用生态学规律而不是机械
能加快滩涂促淤围垦进度。 其次， 随着城市发展加快， 上海耕地占用量持 续增加，未来几年本市耕地占用量也将进一步递 增。预计 ２１ 年， ００ 本市尚需围垦滩涂 ３６７ｍ ， ６． Ｚ才 ｋ 能使上海用地占补平衡， 因此滩涂开发任务相当艰
巨。
控制、 严格管理、 统筹使用。 为了建立本市滚动开发的良 性循环机制， 加快 滩涂资源的开发利用， 必须实行 “ 资源代表， 建设管
作者： 苏德源 ， 上海市滩涂管理处处长。
３ 面临形势和存在问题 首先， 由于长江三峡工程建设、 南水北调工程的 启动和长江流域水土保持工程力度的加大，长江泥 沙来量不确定性增加， 基于此， 上海应该利用当前长 江泥沙来量较为充沛的有利条件， 赶前不赶后， 尽可
・ 上菊建设科 第 期’ 技 ３
业间 ３ 个层次上。其中企业内部的循环经济以及企 业间的循环经济构成了循环经济的两大工业发展模 式： １１ 单个企业的循环经济 ．
的 规律来指导人类社会的经济活动。与传统的 “ 资 源一 产品一 污染排放”单向流动的线性经济不同， 循环经济要求把经济活动组织成一个 “ 资源一 产品 一 再生资源”的反馈式流程， 倡导的是一种与环境 和谐的经济发展模式。一些发达国家， 相继将循环
府决定， 市水务局作为本市滩涂开发利用的行政主 管部门， 已经对本市滩涂开发利用规划作了修订， 并 经市政府常务会议原则通过。市水务局现正在按法
滩涂有哪些经济价值？
滩涂有哪些经济价值？一、滩涂的生态保育与旅游开发（300-500字）滩涂是一种特殊的生态系统，拥有丰富的生物多样性和独特的生态景观。
保护和恢复滩涂生态系统，对于维持海洋生态平衡和保护海洋生物资源具有重要意义。
滩涂生态旅游不仅可以提供人们近距离接触自然的机会，还可引导游客了解海洋保护的重要性。
此外，滩涂还是鸟类迁徙的重要中转站，滩涂生态保护与旅游开发可以提供给游客观鸟、观赏海鸟的机会，丰富人们的休闲娱乐方式。
二、滩涂资源的开发与利用（300-500字）滩涂不仅是重要的生态系统，还拥有丰富的经济资源。
首先，滩涂是贝类、海藻等海洋生物的重要栖息地，提供了丰富的渔业资源。
开展滩涂养殖，可以提高海洋养殖业的产量和效益，满足人们对海产品的需求。
其次，滩涂也是重要的盐田资源，开发滩涂盐田可以提供丰富的食盐资源，同时创造就业机会。
另外，滩涂还具备开展浮游生物、海草等资源开发的潜力，在海洋生物药物、食品、健康等领域具有广阔的应用前景。
三、滩涂的沿海灾害防治与生态修复（300-500字）滩涂作为沿海地区的天然堤坝，发挥了重要的防止风暴潮、抵御海浪和沉积泥沙的作用。
通过恢复和保护滩涂生态系统，可以有效地缓解沿海地区的风暴潮冲击，减轻海洋灾害对沿海城市和农田的破坏。
同时，滩涂还能够吸收和分解污染物质，维持海洋环境的稳定，减少人类活动对海洋的负面影响。
因此，滩涂的沿海灾害防治与生态修复具有重要的战略意义。
四、滩涂的科学研究与环境教育（300-500字）滩涂作为一个复杂的生态系统，具有许多有待深入研究的问题。
科学研究可以帮助人们更好地了解滩涂的形成、演变以及其中生物种类的适应机制等。
此外，滩涂也是生态学、海洋学等学科研究的重要对象，对于推动海洋科学的发展和培养专业人才具有重要意义。
此外，滩涂的生态价值也可以通过环境教育向公众传递，提高人们对滩涂保护和海洋环境保护的意识，促进可持续发展。
总结：滩涂作为一个特殊的生态系统，不仅具有丰富的生态价值，还拥有重要的经济价值。
上海地区滩涂盐碱地概况及其改良研究进展
上海地区滩涂盐碱地概况及其改良研究进展1.引言上海地区滩涂盐碱地是指在上海市境内由于海水浸润和盐碱化作用形成的一种特殊类型的土地。
由于盐碱土壤对农作物的生长有一定的影响，因此对滩涂盐碱地的改良研究一直是国内外农业科学界关注的热点问题。
本文将对上海地区滩涂盐碱地的概况进行介绍，并分析当前对该类型土地的改良研究进展。
2.上海地区滩涂盐碱地概况上海地处在我国的华东沿海地带，是一个盛产水稻、小麦、玉米等农作物的重要农业生产区。
由于上海地区地势较低，土壤盐碱化情况较为严重。
根据调查统计数据显示，上海地区滩涂盐碱地面积约为1400万亩，占上海市总面积的30%以上，其中大部分分布在沿海地区。
这些盐碱地在盛夏季节，经历连续雨水的冲刷后，盐分较高的土壤会使农作物长势受阻，影响农作物的生长和产量。
3.滩涂盐碱地的改良研究进展为了解决上海地区滩涂盐碱地存在的问题，农业科学界一直在进行土壤改良方面的研究。
目前，主要的改良方法包括土壤改良剂的应用、作物的选择种植、农业排水制度的改善等。
3.1土壤改良剂的应用土壤改良剂是指通过添加化学物质或有机物质等改良土壤结构和性质的技术。
通过添加石灰、腐殖质等物质可以中和土壤中过多的盐分，降低土壤的pH值，从而改善盐碱土壤的生长环境。
有研究表明，施用石膏、有机肥等改良材料，对提高滩涂盐碱地的作物产量和品质有明显的改善效果。
目前，这些土壤改良剂的应用已经在上海地区的滩涂盐碱地得到广泛应用，并取得了较好的改良效果。
3.2作物的选择种植针对上海地区滩涂盐碱地土壤盐碱化程度较高的情况，科研工作者通过引进适应盐碱地生长环境的耐盐作物，如盐耐性水稻、盐耐性小麦等，以减少盐分对作物生长的影响。
这种方法通过选择种植适应盐碱地环境的作物，可以减少盐分对作物的伤害，提高作物的产量。
3.3农业排水制度的改善目前，上海地区滩涂盐碱地的排水制度相对较差，造成了土壤中盐分积累较为严重。
对农田排水系统的改善将是解决盐碱地问题的重要途径。
上海市滩涂资源及其开发利用
作者： 曹涌;张永昌;吴湘宾
作者机构： 上海市农业区划办公室;上海市农业区划办公室
出版物刊名： 中国农业资源与区划
页码： 16-20页
主题词： 滩涂资源;大陆岸线;岛屿岸线;平均输沙量;土地面积;土地后备资源;河口沉积;江海;
平均潮差;开发利用
摘要：上海市位于长江河口,江海岸线长449.65公里,其中大陆岸线172.31公里,岛屿岸线277.35公里。
长江口平均潮差2.66米,年平均输沙量为4.68亿吨,其中50％左右在河口沉积,形成大片边滩、沙滩。
在上海现有土地面积中,约有60％是在近2000年来,由长江带来的泥沙堆积而成。
建国以来,上海先后围垦江海滩涂85万亩,平均每年约2.3万亩,弥补了建国以来,郊区因城市扩建及国民经济其它需要被征用135万亩农田的一半以上,为上海的。
滩涂湿地未来的发展趋势
滩涂湿地未来的发展趋势
滩涂湿地是指在潮汐区沿海地区，由于潮汐作用和沉积作用形成的生态系统，其生态环境对于海洋生态系统的稳定性和生态安全具有重要作用。
随着全球环保意识的提高和气候变化的日益严重，滩涂湿地保护和恢复的意义越来越重要。
以下是滩涂湿地未来的发展趋势：
1. 加强保护和恢复：滩涂湿地的生态环境非常脆弱，受到人类活动和自然灾害的影响较大，加强保护和恢复工作是滩涂湿地未来发展的重要方向。
2. 开展科学研究：科学研究可以为滩涂湿地的保护和恢复提供更加准确的数据和科学的方法。
未来会加强对滩涂湿地的研究和探索，以实现更好的保护和利用。
3. 发展可持续利用模式：滩涂湿地资源丰富，未来的发展应该以可持续利用为目标，促进旅游、渔业、农业等产业的发展，提高滩涂湿地的经济价值。
4. 提高公众意识：滩涂湿地是一个生态系统，需要全社会的参与和关注。
未来需要加强对公众的宣传和教育，提高公众对滩涂湿地保护的意识，形成保护滩涂湿地的共识。
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滩涂资源开发利用及前景研究——以浦东新区为例
随着工业化和城市化快速发展对建设用地需求的持续增加，沿海滩涂开发成为沿海各地破解保护耕地和保障发展难题的主要途径。
本文对上海市浦东新区目前的滩涂资源的开发和利用现状进行了探讨，提出了其利用过程中所存在的一些问题，并结合问题提出了相关建议。
标签：滩涂开发利用上海浦东新区
1上海市浦东新区滩涂的开发利用现状
上海居长江河口，南濒杭州湾，东临东海，地处我国素有黄金海岸之美誉的东部沿海的中部，优越的地理位置造就了上海潮滩，孕育着极为丰富的自然资源和特殊的资源组合类型。
上海现代潮滩主要分布在崇明岛东部和北部，南汇边滩，横沙岛东部和杭州湾北岸，此外，长兴岛北岸和西部、扁担沙、九段沙和北支中段的黄瓜沙附近均有发育。
浦东新区雄踞东海之滨、杭州湾畔，区内长江口岸线长46.43千米，滩涂资源主要依靠北起浦东国际机场，南至芦潮港汇角的南汇边滩。
南汇边滩界于长江口和杭州湾之间，是长江口与杭州湾两股水流涨潮分流和落潮合流的缓流地区，涨潮水流携带大量泥沙上滩，在缓流区落淤，促使滩地淤涨发育[1]。
其滩涂开发与利用主要有以下几个方面：
（1）围海造地，增加耕地面积，综合开发农业：位于上海浦东新区老港镇东部的浦东东滩农业综合开发基地，5万亩滩涂于2005年围垦而成。
其克服了土壤盐碱含量较高，杂草丛生，复垦难度大等诸多难题，将荒草蔓延的昔日滩涂变成了适宜耕种的“高产宝地”。
（2）发展滩涂水产养殖业及捕捞业：浦东新区贯彻以养为主，养殖、捕捞并举的方针，大力拓展海洋、内河及特种水产养殖，养殖面积逐渐扩大，技术逐渐改进，产量迅速增长，效益不断提高。
水产养殖业快速发展，一批专业化的、适应市场需求的、不同经济体制的特种养殖场应运而生，如芦潮港野生塘鳖养殖公司的野生塘鳖养殖、盐仓养殖场的美蛙养殖、芦潮港特种水产养殖场的南美白对虾养殖等，形成一定的规模效益。
浦东新区渔汛期间的捕捞作业区主要是嵊山渔场和长江口渔场的5个大海区和2个小海区，共计18800平方海里[2]。
（3）填筑滩涂，解决沿海城市、交通及工业用地问题：从20世纪90年代中期开始南汇边滩的南、北两端建造促淤工程，北端为浦东国际机场，南端有以一片占地5平方公里的人工湖为圆心的临港新城，在条件较好的地方还建设了港口和工业园区等。
上海洋山深水港、上海浦东国际机场和上海临港新城的建设使浦东成为上海名副其实的“门户”。
海港、空港两翼齐飞，共同为上海的经济发展注入力量。
（4）观光旅游休闲场所及产业：位于临港新城主城区东南面，也是上海陆域的最东南处的南汇嘴观海公园，占地1.82公顷，东临大海，西靠临港湿地，可以远眺通往洋山港的东海大桥，带动了浦东新区旅游观光休闲业的发展。
（5）湿地动植物种群保护：2007年，上海首个野生动物禁猎区在南汇东滩设立。
2014年3月上海市对南汇东滩和崇明东滩两个样区进行的同步水鸟的试点调查显示，本次调查南汇样区共记录到水鸟32种，2206只，其中数量最多的为黑腹滨鹬，达468只，另有罗纹鸭、环颈鸻和凤头潜鸭的数量均超过了200只，在芦潮港还发现了1只华东地区极为罕见的北极鸥。
2存在的问题
2.1缺乏统一规划与综合协调管理
河口海岸线长，资源类型多，涉及水利、水产、海运、农业等部门，各行業按本行业要求编制行业规划，缺乏综合协调。
虽然上海市已编制《上海滩涂管理条例》，但在实施过程中，由于资金来源渠道不同，各行业部门从自身的利益需要出发，进行开发建设，资金不能集中使用，资源分散开发，尤其是前几年对虾养殖经济效益好时，集体个人一起上，乱围乱垦，有的侵占河口行洪通道，有的甚至引起土地纠纷，缺乏综合协调管理，造成资源和资金的浪费及环境恶化。
2.2围海造地导致滩涂沼泽生态环境的改变
围海造地首先是作为初级生产者的植物被破坏，导致生物的种群数量减少甚至濒临灭绝。
在浦东沿海沿江围垦中，由于围垦工程未作环境影响的深入分析评价，对滩涂保护不重视，许多滩涂沼泽受到破坏，野生动植物因生态环境破坏而遭受损害。
南汇东滩由于不断被规划，适合鸟类生存的空间已严重萎缩，候鸟数量比往年同期减少了三分之二。
2.3滩涂养殖比较粗放，且投入力度不大
近20年来我县的滩涂养殖开发，虽然取得了很大成绩，但也走了不少弯路，主要是未能走出一条符合自身资源特点的可持续发展道路，养殖比较粗放，且投入力度不大。
传统的养殖方式与现今发展的要求和开发的增长速度不相适应，绝大多数仍以粗放粗养为主，单位面积产量较低。
3对策及建议
3.1加强统一管理，明确主管部门职责
建议由市政府牵头，成立由水利、水产、海洋、环保及土地等相关部门组成的管理机构，从大的层面上首先进行划界，明确陆地和海洋的开发及管理范围；其次在陆地滩涂开发使用和管理上要明确各部门的指责，最后形成不重、不漏的综合管理体系，合理利用各地区的土地滩涂资源、水资源及其它自然资源。
3.2滩涂开发与保护并重，实现滩涂可持续发展
在城市建设过程中，要做生态权益保护，就必须包括对物种栖息地的保护。
如何在经济效益和生态效益之间寻找到一个平衡点，是一个可行的、也迫切需要解决的问题，比如，能否在开垦的5000亩土地中，为候鸟保留下1000亩土地，双方权益的有效平衡是解决问题的根本方法。
3.3合理发展滩涂养殖，实现滩涂利用可持续发展
加强滩涂养殖投入力度，进一步合理发展滩涂养殖，增加科技投入，搞好服务工作，对积极用滩行为予以奖励和政策、资金、项目扶持，对造成养殖滩涂荒废的消极行为，依据有关法律规定，收回滩涂使用权，从而激励养殖单位科学合理的开发使用滩涂。
参考文献
[1]李九发等.上海滩涂后备土地资源及其可持续开发途径[J] 长江流域资源与环境，2003，12（1）.
[2]上海市地方志南汇县续志.。