《住房社会保障制度》PPT课件
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第八章：住房保障计划PPT
3. 对经济适用房的限制条件：
• （1）经济适用住房购房人拥有有限产权。
• 购买经济适用住房不满５年，不得直接上 市交易，购房人因特殊原因确需转让经济 适用住房的，由政府按照原价格并考虑折 旧和物价水平等因素进行回购。 • 购买经济适用住房满5年，购房人上市转让 经济适用住房的，应按照届时同地段普通 商品住房与经济适用住房差价的一定比例 向政府交纳土地收益等相关价款。
1.住房公积金保障的范 围有限且有失公平 2.贷款限制条件多且公 积金贬值现象严重
3.住房公积金管理中心 定位不清
4.公积金的运作缺乏激 励机制
5.风险约束机制不健全
四、推进我国住房保障制度的对策思路
（一）加强立法、完善我国住房保障法律体系 （二）提高政府机关的责任意识，明确和规范地方政府的 主体作用 （三）建立城市住房保障受益主体甄别机制，科学划分保 障群体范围 （四）拓宽城市住房保障资金来源，建立稳定的资金来源
• 2.购房贷款：购买经济适用 住房的个人向商业银行申请 贷款，除符合《个人住房贷 款管理办法》规定外，还应 当出具市、县人民政府经济 适用住房主管部门准予购房 的核准通知。
（三）开发建设管理
• 1.经济适用住房要统筹 规划、合理布局、配套 建设，充分考虑城市低 收入住房困难家庭对交 通等基础设施条件的要 求，合理安排区位布局。 • 2.面积：经济适用住房 单套的建筑面积控制在 60平方米左右。
卫生间不低 于4平方米
厨房面积不 低于6平方米
2.提取和使用（P151）
（3） 完全 （1） 丧失 购买、 劳动 建造、 （2） 能力， 翻建、 离休、 并与 大修 退休 单位 自住 的； 终止 住房 劳动 的； 关系 的； （5） 偿还 购房 贷款 本息 的；
第三章 社会保障制度发展历史 《社会保障学》PPT课件
保障改革提出明确要求与原则规范为主要标志。
工劳保医疗制度改革试点经验，对所采取的试行部
第三阶段(1998-2000年)，社会保障逐渐成为我国一
分医药费与个人利益挂钩的办法给予肯定。1984年 保障制度建设（21世纪以来）
10月20日，中共中央第十二届三中全会通过了《关 第一阶段(2000-2009年)。21世纪前十年，相继出台
发 展 阶 段
这一阶段的主要标志是英国的《贝弗里 奇报告》的提出与被采纳。 在第二次世界大战之后，社会保障制度在 世界范围内得到了进一步发展与完善。 《贝弗里奇报告》的提出与被采纳，对于 战后社会保障制度的发展与完善发挥了极 其重要的作用，使社会保障待遇首先被作 为公民的一项基本权利得以确立，较为完 整的现代社会保障制度的结构与轮廓得到 开创性的界定，它不仅为英国战后重建社 会保障制度奠定了决策的基础，而且也成 为西方发达国家在战后发展与完善社会保 障制度模式的重要依据，是社会保障制度 日趋国际化的重要标志。
成 熟 阶 段
改革调整阶段
调整内容
（1）修订社会保障规章制度，削减社会保障总支出。 （2）加强管理，提高资源的使用率，减少不必要的浪费。 （3）实行私营化，扩大福利提供领域的市场经济成份 （4）调整保障项目收支结构，注重个人和企业负担，减轻政府压力 （5）改变社会保障制度结构，建立多层次的，国家、企业、个人多方 参与的综合体系
1957年，三大改造任务完成，国家转入有计划的社
社会保障制度的创建奠定了基础。1951年2月26日，
会主义经济建设时期。1962年2月国务院又颁布了
政务院正式颁布了《中华人民共和国劳动保险条
《关于精简职工安置办法的若干规定》等法规。
例》，具体规定了职工在疾病、伤残、死亡、生育
第八章 社会主义社会保障体系PPT教学课件
2020/12/10
1
市场机制在通过竞争追求高效率的同时， 必然会排斥不能正常从事生产劳动的人，若这 些人群的基本生活难以维持，他们就会感到被 社会遗弃而成为经济和政治的边缘人，极易产 生被剥夺感和仇富、仇官和仇视社会的心态而 危及社会安定，这就是市场机制的失灵之处， 而社会保障恰恰能弥补这一缺陷。通过社会保 障体系中的社会救济，给社会贫困者提供最低 生活保障。
缴存基数：用人单位和员工缴存的住房公积金的 月均工资不得超过上年度本地市职工月平均工资的3 倍．超过的按规定纳税．
住房公积金由单位一并缴纳给本地市住房公积 金管委会。当职工购买、建造、修缮住房和租房时， 可向公积金住房管理机构申请取回该笔存款，并以此 获得向银行申请住房公积金优惠贷款资格。员工出国 定居、调离本地市时，可凭相关证明文件向公积金住 房管理机构取回该笔存款。
第八章 社会主义社会保障体系
社会保障是指国家通过立法对国民收入进行分配 和再分配，对年老、疾病、工伤、失业、生育或其他 风险的社会成员给予相应的经济和物质的服务和帮助， 以保障其基本生活需求的社会经济福利制度。
第一节 社会保障体系的作用
一、健全的社会保障体系是市场经济运行的安全网 和建立和谐社会的物质保证
2020/12/10
11
五项社保及住房公积金缴费比率（%）
项目
缴费工资% Biblioteka 人单位出%养老险19
11
失业险
3
2
医疗险
8
6
工伤险
0.5
0.5
生育险
0.5
0.5
住房公积金
1２
６
缴费工资额合计
43
26
员工出%
8 1 2 0 0 ６ 1７
中国社会保障制度体系概述 PPT
B.承担的风险最多（劳动者生命周期内的所 有风险）
C.所占用资金也是社会保障基金中最大部分
社会福利的定义及地位：
作为社会保障的一个组成部分，是指政府和社会 组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或 优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形 式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保 证和改善其物质文化生活的制度。
中国社会保障制度体系
***
目录
一
社会保障制度的定义和内容
二
中国社会保障制度体系
一
社会保障制度的定义和内容
1.社会保障制度的定义和本质特征
定义： 国际劳工组织：社会保障制度也叫社会
保护制度，是指一个社会通过正式的和 非正式的制度安排为它的国民提供的安 全保障。（最广泛定义）
李珍：社会保障是国家通过立法并依法 采取强制手段对国民收入进行再分配， 对暂时或永久失去劳动能力及各种原因 造成生活困难的社会成员提供基本生活
1. 1994年劳动法专章规定了 社会保险 2. 1994年《企业职工生育保 险试行办法》 3. 1995年建立老农保 4. 1996年《企业职工工伤保 险试行办法》 5. 1997年建立统一的企业职 工基本养老保险制度 6. 1998年建立城镇职工基本 医疗保险制度 7. 1998年成立劳动和社会保 障部，初步理顺了社会保险 管理体制 8.1999年国务院发布《失业 保险条例》
中国社会保 障制度体系
社会救助 社会福利 优抚安置
贫困人口救助 自然灾害救助 孤寡病残救助
老年人福利 儿童福利 残疾人福利 医疗保健福利 住房福利等
国家抚恤 国家补助 退伍安置 退休安置
我国社会保障制度的发展
改革开放以来，随着计划经济体制向社会主义市场 经济体制的深刻转变，我国社会保障制度实现了重大 变革：
C.所占用资金也是社会保障基金中最大部分
社会福利的定义及地位：
作为社会保障的一个组成部分，是指政府和社会 组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或 优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形 式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保 证和改善其物质文化生活的制度。
中国社会保障制度体系
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目录
一
社会保障制度的定义和内容
二
中国社会保障制度体系
一
社会保障制度的定义和内容
1.社会保障制度的定义和本质特征
定义： 国际劳工组织：社会保障制度也叫社会
保护制度，是指一个社会通过正式的和 非正式的制度安排为它的国民提供的安 全保障。（最广泛定义）
李珍：社会保障是国家通过立法并依法 采取强制手段对国民收入进行再分配， 对暂时或永久失去劳动能力及各种原因 造成生活困难的社会成员提供基本生活
1. 1994年劳动法专章规定了 社会保险 2. 1994年《企业职工生育保 险试行办法》 3. 1995年建立老农保 4. 1996年《企业职工工伤保 险试行办法》 5. 1997年建立统一的企业职 工基本养老保险制度 6. 1998年建立城镇职工基本 医疗保险制度 7. 1998年成立劳动和社会保 障部，初步理顺了社会保险 管理体制 8.1999年国务院发布《失业 保险条例》
中国社会保 障制度体系
社会救助 社会福利 优抚安置
贫困人口救助 自然灾害救助 孤寡病残救助
老年人福利 儿童福利 残疾人福利 医疗保健福利 住房福利等
国家抚恤 国家补助 退伍安置 退休安置
我国社会保障制度的发展
改革开放以来，随着计划经济体制向社会主义市场 经济体制的深刻转变，我国社会保障制度实现了重大 变革：
住房社会救助 ppt课件
2、经济适用房都这么难买！凌晨4点排队 老大爷买不到经济适用房。
3、经济适用房小区出现大量有钱人，奔驰， 宝马屡见不鲜。
转型时期：2006年8月
建设部称，经济适用房将一改以往出售的 形式，面向低收入人群出租。租赁型经适房 将是未来发展方向。廉租房、租赁型经适房 及限价商品房三者将共同组成实物型的住宅 保障。未来住宅保障体系中的实物补贴可能 将分为三个等级。
土地政策
在土地利用年度计划中要根据保障性 安居工程建设需要，单独列出，做到 应保尽保。依法收回的闲置土地、具 备净地出让条件的准备土地和农用地 转用计划指标，应优先保证保障性住 房用地。
财税政策
加大财政投入力度，完善财政投入方式。土地 出让收益用于保障性住房建设和棚户区改造的 比例不低于10%。地方政府债券优先用于保障 性安居工程建设。住房公积金增值收益在提取 贷款风险准备金和管理费用后，全部用于廉租 房和公共租凭住房建设。对保障性安居工程建 设和运营给予税费优惠。其中，对廉租住房、 公共租凭住房、经济适用住房及棚户区安置住 房，免收各种行政事业型收费和政府性基金。
一、基本内涵
住房救助是指政府向最低收入家庭和其他需 要保障的特殊家庭提供租金补贴或以低廉租金配 租的具有社会保障性质的制度。其特点是由政府 承担住房市场费用与居民支付能力之间的差额， 解决部分居民住房支付能力不足的问题。
二、主要内容
（一）向居民提供福利保障性的廉租住房 （二）出售低于市场价格的经济适用房 （三）发放住房现金补贴
三、基本特征
①救助对象的针对性。
住房救助是专门针对低收人家庭，为解决 他们的住房问题而设置的。在本人申请后，需 通过政府部门的调查核实收入状况和住房状况， 并确认后，才能享受相关的优惠和补贴。
3、经济适用房小区出现大量有钱人，奔驰， 宝马屡见不鲜。
转型时期：2006年8月
建设部称，经济适用房将一改以往出售的 形式，面向低收入人群出租。租赁型经适房 将是未来发展方向。廉租房、租赁型经适房 及限价商品房三者将共同组成实物型的住宅 保障。未来住宅保障体系中的实物补贴可能 将分为三个等级。
土地政策
在土地利用年度计划中要根据保障性 安居工程建设需要，单独列出，做到 应保尽保。依法收回的闲置土地、具 备净地出让条件的准备土地和农用地 转用计划指标，应优先保证保障性住 房用地。
财税政策
加大财政投入力度，完善财政投入方式。土地 出让收益用于保障性住房建设和棚户区改造的 比例不低于10%。地方政府债券优先用于保障 性安居工程建设。住房公积金增值收益在提取 贷款风险准备金和管理费用后，全部用于廉租 房和公共租凭住房建设。对保障性安居工程建 设和运营给予税费优惠。其中，对廉租住房、 公共租凭住房、经济适用住房及棚户区安置住 房，免收各种行政事业型收费和政府性基金。
一、基本内涵
住房救助是指政府向最低收入家庭和其他需 要保障的特殊家庭提供租金补贴或以低廉租金配 租的具有社会保障性质的制度。其特点是由政府 承担住房市场费用与居民支付能力之间的差额， 解决部分居民住房支付能力不足的问题。
二、主要内容
（一）向居民提供福利保障性的廉租住房 （二）出售低于市场价格的经济适用房 （三）发放住房现金补贴
三、基本特征
①救助对象的针对性。
住房救助是专门针对低收人家庭，为解决 他们的住房问题而设置的。在本人申请后，需 通过政府部门的调查核实收入状况和住房状况， 并确认后，才能享受相关的优惠和补贴。
住房制度改革ppt课件
三、问题纠纷
一、遗留问题 1、上市出售已购公有住房，出售人凭房屋所有权证（房屋所有权共有 的，还需提交共有人同意出售的书面意见）、身份证或其他有效身份证 明、与产权单位签订的公有住房买卖合同、与买受人签订的已购公有住 房买卖合同，由买卖双方直接到房屋所在区、县国土房管局交易管理、 权属登记部门办理过户手续。 2、上市出售的已购公有住房土地性质为划拨的，需按照成交价的1%补 交土地出让金。权属登记部门在制发房屋所有权证时，应在附记栏中注 明土地出让金缴纳情况并加盖印章。 3、 上市出售按房改成本价购买的公有住房，在按规定缴纳税费后，收 入全部归产权人个人所有。
三、问题纠纷
目前住房改革在取得一定成绩的基础上,也积累了诸多矛盾, 发展到今天,居民住房困难的矛盾反而更为尖锐。不断攀 高的房价虽与加速推进的城镇化带来的住房需 求和土地 供应刚性等客观因素有关,但房改过程中的某些政策失当 也难辞其咎,这不得不引起我们对相关政策的反思。为了 保障广大普通百姓的住房权利,国家对住 房保障制度的改 革给予了高度重视,因此在探索符合我国国情的住房保障 制度,制定兼顾公平和效率的新的住房保障制度过程中,我 们应该看到使用新制度经济学理论研究我国住房保障制度 的意义。
“三改四建”
“三改”，即改变计划经济体制下的福利性体制，从住 房建设投资由国家、单位统包的体制改为国家、单位、个人 三者合理负担的体制；从国家、单位建房、分房和维修、管 理住房的体制改为社会化、专业化运行体制；从住房实物福 利分配方式改为以按劳分配的货币工资分配为主的方式。
“四建”，即建立与社会主义市场经济体制相适应的新 住房制度，包括建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障 性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品 房供应体系；建立住房公积金制度；发展住房金融、保险， 建立政策性、商业性并存的住房信贷体系；建立规范化的房 地产交易市场和房屋维修、管理市场。
《社会保障法》PPT课件
❖ 1．劳动者退出社会劳动生活之后享有的保险。 ❖ 2．基本养老的目的是保障老年人的基本生活
求。 ❖ 3．基本养老保险是以社会保险为手段来达到
保障的目的。
a
12
❖ （二）基本养老保险的待遇
❖ 主要有领取基本养老保险金、丧葬补助金、 抚恤金、病残津贴等。
❖ 按照《社会保险法》的规定，领取基本养老 保险金一般应同时具备两个条件：一是达到 法定退休年龄，二是累计缴费满15年。达到 这两个条件的，按月领取养老金 。
❖ 显著特征：用人单位缴纳保险费，职工不负 缴纳工伤保险费的义务。
a
19
❖ 《工伤保险条例》规定，有下列行为之一， 应当认定为工伤：
❖ （1）在工作时间和工作场所内，因工作原因 受到事故伤害的；
❖ （2）工作时间前后在工作场所内，从事与工 作有关的预备性或者收尾性各种工作受到事 故伤害的；
❖ （3）在工作时间和工作场所内，因履行工作 职责受到暴力等意外伤害的；
❖ （二）社会保障法的含义
❖ 社会保障法是调整社会保障关系的法律规范 的总称。社会保障法的特征：
❖ 1．强制性 ❖ 2．实体规范和程序规范的统一性 ❖ 3．广泛的社会性
a
4
❖ 三、社会保障法的宗旨和原则 ❖ （一）社会保障法的宗旨 ❖ 1．保障基本人权 ❖ 2．保障社会公平 ❖ 3．保障社会安全
a
13
知识点3：社会保险法之二
❖ 四、失业保险法律制度 ❖ （一）失业保险概述 ❖ 失业保险是指对非自愿失业的劳动者在失业
期间，由国家和社会给予一定物质帮助，以 保障其基本生活并促进其再就业的社会保险 制度。
a
14
❖ 失业保险的特征：
❖ 1．失业保险的事故仅限于职工的非自愿失业；
求。 ❖ 3．基本养老保险是以社会保险为手段来达到
保障的目的。
a
12
❖ （二）基本养老保险的待遇
❖ 主要有领取基本养老保险金、丧葬补助金、 抚恤金、病残津贴等。
❖ 按照《社会保险法》的规定，领取基本养老 保险金一般应同时具备两个条件：一是达到 法定退休年龄，二是累计缴费满15年。达到 这两个条件的，按月领取养老金 。
❖ 显著特征：用人单位缴纳保险费，职工不负 缴纳工伤保险费的义务。
a
19
❖ 《工伤保险条例》规定，有下列行为之一， 应当认定为工伤：
❖ （1）在工作时间和工作场所内，因工作原因 受到事故伤害的；
❖ （2）工作时间前后在工作场所内，从事与工 作有关的预备性或者收尾性各种工作受到事 故伤害的；
❖ （3）在工作时间和工作场所内，因履行工作 职责受到暴力等意外伤害的；
❖ （二）社会保障法的含义
❖ 社会保障法是调整社会保障关系的法律规范 的总称。社会保障法的特征：
❖ 1．强制性 ❖ 2．实体规范和程序规范的统一性 ❖ 3．广泛的社会性
a
4
❖ 三、社会保障法的宗旨和原则 ❖ （一）社会保障法的宗旨 ❖ 1．保障基本人权 ❖ 2．保障社会公平 ❖ 3．保障社会安全
a
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知识点3：社会保险法之二
❖ 四、失业保险法律制度 ❖ （一）失业保险概述 ❖ 失业保险是指对非自愿失业的劳动者在失业
期间，由国家和社会给予一定物质帮助，以 保障其基本生活并促进其再就业的社会保险 制度。
a
14
❖ 失业保险的特征：
❖ 1．失业保险的事故仅限于职工的非自愿失业；
《社会保障概论》课件
出现了社会福利运动，为社会保障奠定了基础。
2
2 0世纪
各国相继建立了社会保障制度，包括医疗、养老、失业等方面。
3
21 世纪
随着社会变革和人口老龄化，社会保障制度不断完善和创新。
社会保障的现状和问题
1 现状
社会保障制度已初步建立，但仍存在覆盖范围不全、待遇标准不足等问题。
2 问题
社会保障对个人和整个社会都具有重要影响。它能够提高人们的生活品质、 保护社会弱势群体权益、促进社会稳定和经济发展。
社会保障的主要内容
医疗保障
提供全民医疗保险和基本医疗服务，保障人民的健康。
养老保障
提供养老金和福利待遇，保障老年人的生活。
失业保障
提供失业救济和就业培训，帮助失业人员重新就业。
社会保障的发展历程
《社会保障概论》PPT课 件
社会保障是保障公民基本权益和提升社会稳定的重要制度。本课件将介绍社 会保障的定义、重要性、主要内容、发展历程、现状和问题以及改革方向。
社会保障的定义
社会保障是指国家或社会为解决各类社会风险和问题而实施的制度安排和政 府行为，旨在保障公民的基本权益，提供经济和社会支持。
社会保障的重要性
人口老龄化、社会分配不均等问题对社会保障构成挑战。
社会保障的改革方向
拓展覆盖范围
扩大社会保障的覆盖范围， 让更多人享受保障的权益。
提高待遇标准
提高社会保障的待遇标准， 确保人民基本生活需求得到 满足。
优化管理机制
优化社会保障的管理机制， 提高保障效率和公平性。
2
2 0世纪
各国相继建立了社会保障制度，包括医疗、养老、失业等方面。
3
21 世纪
随着社会变革和人口老龄化，社会保障制度不断完善和创新。
社会保障的现状和问题
1 现状
社会保障制度已初步建立，但仍存在覆盖范围不全、待遇标准不足等问题。
2 问题
社会保障对个人和整个社会都具有重要影响。它能够提高人们的生活品质、 保护社会弱势群体权益、促进社会稳定和经济发展。
社会保障的主要内容
医疗保障
提供全民医疗保险和基本医疗服务，保障人民的健康。
养老保障
提供养老金和福利待遇，保障老年人的生活。
失业保障
提供失业救济和就业培训，帮助失业人员重新就业。
社会保障的发展历程
《社会保障概论》PPT课 件
社会保障是保障公民基本权益和提升社会稳定的重要制度。本课件将介绍社 会保障的定义、重要性、主要内容、发展历程、现状和问题以及改革方向。
社会保障的定义
社会保障是指国家或社会为解决各类社会风险和问题而实施的制度安排和政 府行为，旨在保障公民的基本权益，提供经济和社会支持。
社会保障的重要性
人口老龄化、社会分配不均等问题对社会保障构成挑战。
社会保障的改革方向
拓展覆盖范围
扩大社会保障的覆盖范围， 让更多人享受保障的权益。
提高待遇标准
提高社会保障的待遇标准， 确保人民基本生活需求得到 满足。
优化管理机制
优化社会保障的管理机制， 提高保障效率和公平性。
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第十三章住房社会保障制度
本章学习要点 一、住房社会保障制度的形成与发展 二、住房社会保障的基本形式 三、社会保障的基本途径 四、住房保障制度构建的基本原则 五、我国的住房社会保障制度 六、各国住房社会保障制度的主要形式
2009年排名前十位省市房价收入比预测
指标 省市
北京 上海 广东 湖北
1991年上海率先试行住房公积金政策，此后公 积金制度在全国推行
推行原因：没有为居民提供配套的住房财力资源就匆忙出售 公房或退出租金改革，难以获得成功
1991建设银行和工商银行相继成立了房地产信贷部，开始办 理个人住房信贷业务，同时制定了职工住房抵押贷款的管 理办法。中国住房金融有所起步。
住房公积金
1988年2月国务院发布《关于印发在全国城镇分期 分批推行住房制度改革实施方案的通知》(国发【 1988 】11号)，力图把提租补贴和以租促售的房 改经验推广到全国。
1988年遇到恶性通货膨胀，单位无法承受住房补 贴和工资的上涨，提租改革在各地都受到很大阻 力。相反，出售公房，被很多地方政府和单位认 为是快速减轻财政负担的好办法，为此，1988年 在全国出现了低价抛售公房的风潮。折价出售公 房在当时被认为是国有资产的流失，为此，遭到 了中央政府的强烈反对和严令禁止。再加上随后 社会秩序不稳，第一次全国性房改就此受挫而夭 折了。
高房价时代，住房问题关乎民生，牵系民情，温 暖民心
谁来大庇天下寒士俱欢颜？
政府：有能力、有责任、有义务 1、住房保障是一种社会投资 （1）防御性的社会投资 （2）主动性的社会投资 2、住保障可以缓解贫富差距
一、住房社会保障制度的形成与发展 英国 19世纪80年代 《住房法》 新加坡 1960年住房发展局 “居者有其屋” 美国 60年代 制定住房保障计划
1982一1985年间开始试行“三三制”售房
做法：以国家、单位和个人共同分担的办法来推进住房出 售，房价仍然按照土建成本确定，也是先从四个试点城市 最后推广到90多个城市。
结果：由于居民只承担房价的1／3，购房意愿提高，1985 年共出售新房147万平方米，同时还有264. 2万平方米的 旧公房也被出售给原有住房
（二）我国住房制度的改革
1、住房制度改革的起步阶段 2、住房制度改革及住房保障制度全面推进阶段 3、住房保障体系构建阶段
1、住房制度改革的起步阶段
20世纪80年代初 问题：住房全面短缺 思路：住房商品化思路； 目的：加快住宅建设，不断提高人民居住水平 目标：实现住房商品化、社会化； 途径：针对旧制度的核心—公房低租金，把提租和出售公房作为房改的切入点
1979—1985年间的试点售房阶段
方法：1979—1981：尝试以成本价进行售房，从最 初在西安、南京、柳州、福州四个城市试行后推 广到60多个城市。
结果：由于售价高过居民可承受能力，平均一套住 房价格为人们10一20年的工资总和，又没有相应 的金融支持，必须一次性付清购房款，显得这次 试验效果不佳，全国累计只售出2418套住房，其 中新房只有1184套，出售房屋总价l 278万元
是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商 投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业 单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工 缴存的长期住房储蓄。
美国、德国
（三）租房租金补贴与购房税收优惠模式
三、社会保障的基本途径
（一）供应主义路径：即增加供给，如经济适用房、廉租房 （二）需求主义路径：政府给予消费不起最基本住房的人补贴，相当于对收入再
分配进行调节。
四、住房保障制度构建的基本原则 1、必须充分考虑住房保障需求状况和财政支付能力
2、必须注重形成保障水平的层次性和保障手段的多 元化
3、必须正确处理住房保障与市场机制的关系
五、我国的住房社会保障制度
（一）改革前我国住房社会保障制度 表现：住房产权公有、实物分配、低租金使用的福利性住房保障制度
我国改革前住房保障制度的特点 福利性、供给性、非商品性、产权模糊性
原有住房保障制度存在的问题
1.住宅投资和存量不足与住房需求高速增长的矛盾 2. .城镇住房制度与市场经济体制的矛盾 3.原有住房管理体制与住房经营社会化的矛盾
做法：1986年国家选定烟台、蚌埠、常州、唐山四 个城市开始“提租补贴、租售结合、以租促售、 配套改革”的房改方案。租金逐步提高到足够支 付住房的建筑、修缮和维护，同时地方政府向职 工按住房标准提供住房补贴，保障职工不因房改 而带来过多住房负担的同时，激励住房占有上的 “多退少补”。
结果：住房分配已经从实物分配转为有了部分货币 型分配的内容，人们对住房消费的思维观念也开 始发生了改变。
二、住房社会保障的基本形式
（一）政府公房建设模式 在住房短缺时期，政府发挥土地、资本等资源优势，在生产环节干预住房
市场，直接建造住房提供给居民、从而在较短的时间内增加住房供应总量。 香港—公屋
（二）住房建设补贴模式
即政府通过提供优惠贷款、政府补偿贷款利 息等优惠政策，支持营利性房地产企业和非 营利性机构发展低租金、低成本住房，同时 对建成住房的出租或出售做出限制，规定通 过享受优惠政策建成的住房必须按成本出租 或出售给符合政策规定的家庭
2008
房价收入 比 13.62 13.72 10.05 8.89
排序
2 1 5 8
2009
房价收入 比 12.21 11.13 8.15 7.13
排序
1 2 5 8
资料来源：国家统计图、国家发改委公布的数据
六月第一周武汉楼市走势
“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”
攒钱的速度永远赶不上涨价的速度
评价： 地方政府和单位背负上过重的财政负担 而且成本价仍然不能实现住房资金的良性循环； 同时公房的低租金制度，租买比价不合理，也使得人们对
自购住房兴趣不高
1986—1988年间的提租补贴和以租促售阶段
住房二次分配理论 观点：作房二次分配理论认为，传统住房制度下的实物分配和低租金制度是
与职工低工资制度相对应的，职工工资中基本没有住房消费的部分，所以如 果要让职工有能力增加住房消费，要提高公房租金，首先要发给职工足量的 住房补贴
本章学习要点 一、住房社会保障制度的形成与发展 二、住房社会保障的基本形式 三、社会保障的基本途径 四、住房保障制度构建的基本原则 五、我国的住房社会保障制度 六、各国住房社会保障制度的主要形式
2009年排名前十位省市房价收入比预测
指标 省市
北京 上海 广东 湖北
1991年上海率先试行住房公积金政策，此后公 积金制度在全国推行
推行原因：没有为居民提供配套的住房财力资源就匆忙出售 公房或退出租金改革，难以获得成功
1991建设银行和工商银行相继成立了房地产信贷部，开始办 理个人住房信贷业务，同时制定了职工住房抵押贷款的管 理办法。中国住房金融有所起步。
住房公积金
1988年2月国务院发布《关于印发在全国城镇分期 分批推行住房制度改革实施方案的通知》(国发【 1988 】11号)，力图把提租补贴和以租促售的房 改经验推广到全国。
1988年遇到恶性通货膨胀，单位无法承受住房补 贴和工资的上涨，提租改革在各地都受到很大阻 力。相反，出售公房，被很多地方政府和单位认 为是快速减轻财政负担的好办法，为此，1988年 在全国出现了低价抛售公房的风潮。折价出售公 房在当时被认为是国有资产的流失，为此，遭到 了中央政府的强烈反对和严令禁止。再加上随后 社会秩序不稳，第一次全国性房改就此受挫而夭 折了。
高房价时代，住房问题关乎民生，牵系民情，温 暖民心
谁来大庇天下寒士俱欢颜？
政府：有能力、有责任、有义务 1、住房保障是一种社会投资 （1）防御性的社会投资 （2）主动性的社会投资 2、住保障可以缓解贫富差距
一、住房社会保障制度的形成与发展 英国 19世纪80年代 《住房法》 新加坡 1960年住房发展局 “居者有其屋” 美国 60年代 制定住房保障计划
1982一1985年间开始试行“三三制”售房
做法：以国家、单位和个人共同分担的办法来推进住房出 售，房价仍然按照土建成本确定，也是先从四个试点城市 最后推广到90多个城市。
结果：由于居民只承担房价的1／3，购房意愿提高，1985 年共出售新房147万平方米，同时还有264. 2万平方米的 旧公房也被出售给原有住房
（二）我国住房制度的改革
1、住房制度改革的起步阶段 2、住房制度改革及住房保障制度全面推进阶段 3、住房保障体系构建阶段
1、住房制度改革的起步阶段
20世纪80年代初 问题：住房全面短缺 思路：住房商品化思路； 目的：加快住宅建设，不断提高人民居住水平 目标：实现住房商品化、社会化； 途径：针对旧制度的核心—公房低租金，把提租和出售公房作为房改的切入点
1979—1985年间的试点售房阶段
方法：1979—1981：尝试以成本价进行售房，从最 初在西安、南京、柳州、福州四个城市试行后推 广到60多个城市。
结果：由于售价高过居民可承受能力，平均一套住 房价格为人们10一20年的工资总和，又没有相应 的金融支持，必须一次性付清购房款，显得这次 试验效果不佳，全国累计只售出2418套住房，其 中新房只有1184套，出售房屋总价l 278万元
是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商 投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业 单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工 缴存的长期住房储蓄。
美国、德国
（三）租房租金补贴与购房税收优惠模式
三、社会保障的基本途径
（一）供应主义路径：即增加供给，如经济适用房、廉租房 （二）需求主义路径：政府给予消费不起最基本住房的人补贴，相当于对收入再
分配进行调节。
四、住房保障制度构建的基本原则 1、必须充分考虑住房保障需求状况和财政支付能力
2、必须注重形成保障水平的层次性和保障手段的多 元化
3、必须正确处理住房保障与市场机制的关系
五、我国的住房社会保障制度
（一）改革前我国住房社会保障制度 表现：住房产权公有、实物分配、低租金使用的福利性住房保障制度
我国改革前住房保障制度的特点 福利性、供给性、非商品性、产权模糊性
原有住房保障制度存在的问题
1.住宅投资和存量不足与住房需求高速增长的矛盾 2. .城镇住房制度与市场经济体制的矛盾 3.原有住房管理体制与住房经营社会化的矛盾
做法：1986年国家选定烟台、蚌埠、常州、唐山四 个城市开始“提租补贴、租售结合、以租促售、 配套改革”的房改方案。租金逐步提高到足够支 付住房的建筑、修缮和维护，同时地方政府向职 工按住房标准提供住房补贴，保障职工不因房改 而带来过多住房负担的同时，激励住房占有上的 “多退少补”。
结果：住房分配已经从实物分配转为有了部分货币 型分配的内容，人们对住房消费的思维观念也开 始发生了改变。
二、住房社会保障的基本形式
（一）政府公房建设模式 在住房短缺时期，政府发挥土地、资本等资源优势，在生产环节干预住房
市场，直接建造住房提供给居民、从而在较短的时间内增加住房供应总量。 香港—公屋
（二）住房建设补贴模式
即政府通过提供优惠贷款、政府补偿贷款利 息等优惠政策，支持营利性房地产企业和非 营利性机构发展低租金、低成本住房，同时 对建成住房的出租或出售做出限制，规定通 过享受优惠政策建成的住房必须按成本出租 或出售给符合政策规定的家庭
2008
房价收入 比 13.62 13.72 10.05 8.89
排序
2 1 5 8
2009
房价收入 比 12.21 11.13 8.15 7.13
排序
1 2 5 8
资料来源：国家统计图、国家发改委公布的数据
六月第一周武汉楼市走势
“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”
攒钱的速度永远赶不上涨价的速度
评价： 地方政府和单位背负上过重的财政负担 而且成本价仍然不能实现住房资金的良性循环； 同时公房的低租金制度，租买比价不合理，也使得人们对
自购住房兴趣不高
1986—1988年间的提租补贴和以租促售阶段
住房二次分配理论 观点：作房二次分配理论认为，传统住房制度下的实物分配和低租金制度是
与职工低工资制度相对应的，职工工资中基本没有住房消费的部分，所以如 果要让职工有能力增加住房消费，要提高公房租金，首先要发给职工足量的 住房补贴