灌云县总体规划文本

文本目录

第二章总则 (1)

第三章发展定位与目标 (1)

第四章社会经济发展与生产力布局规划 (2)

第五章县域人口发展与城镇化水平预测 (3)

第六章县域城镇体系规划 (3)

第七章城区用地布局 (9)

第八章城区综合交通规划 (11)

第九章城区绿化系统规划 (13)

第十章城区公共设施规划 (14)

第十一章市政基础设施规划 (14)

第十二章环境保护规划 (19)

第十三章综合防灾规划 (20)

第十四章总体城市设计 (23)

第十五章规划实施机制与管理体制建设 (23)

第十六章近期建设规划 (25)

第十七章附则 (26)

第一章

第二章总则

第一条为落实“连云港市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”，做好与“十一五”

规划相衔接，引导和协调灌云县城镇的合理发展与布局，解决城市建设和管理中存在的主要问题，按照《中华人民共和国城市规划法》的规定与要求，修编《灌云县总体规划》（以下简称“本规划”）。

第二条规划依据

（1）《中华人民共和国城市规划法》

（2）《中华人民共和国土地管理法》

（3）建设部《城市规划编制办法》

（4）建设部《城市规划编制办法实施细则》

（5）《连云港市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

（6）《连云港沿海地区发展战略规划》

（7）《灌云县县志》

（8）《灌云统计年鉴（2000～2007年）》

（9）《连云港市城市总体规划纲要（2006-2030年）》

（10）《灌云县发展战略规划》

（11）《灌云县村镇布局规划》

（12)各相关职能部门提供的现状资料、规划建议和专业规划等

第三条规划目标

遵循建设部和江苏省建设厅关于县域城镇体系规划编制的有关文件要求，结合灌云县县域城镇体系发展现状，贯彻落实中共十六大提出的全面建设小康社会和江苏省“振兴苏北”战略、连云港“一体两翼、一心三极”战略及灌云“实现两个进位、奋力崛起苏北”奋斗总体目标。

1、通过对灌云县区位条件的详细分析，论证灌云在不同层次区域中的地位与作用，特别是在连云港市及灌河流域中的功能与空间定位。

2、科学确定县域经济社会发展战略；确定层次分明、有机统一、协调发展的城镇体系，为灌云的整体发展构建合理的城镇等级、规模结构，确定县域空间管制区域划分，确定县域支撑系统布局配置；构建生态网络体系、保护生态环境。

3、基于灌云目前形势良好的发展势头，科学预测灌云县城人口与城镇发展规模，为灌云构建规模适宜、功能协调发展、空间有序、具有山水特色的城区格局。

第四条指导思想

坚持以科学发展观为指导，以全面建设小康社会和构建和谐社会为目标，以五个统筹和建设节约型社会为原则，在规划编制过程中，坚持县域城镇体系规划的全局性、综合性和战略性，重视调查研究，求真务实，充分发挥规划的引导和调控作用，并确保规划的科学性、合理性、可行性和可操作性。

第五条规划范围

灌云县全县域范围，总面积1834平方公里，户籍总人口107.50万人（2006年）。

1、规划层次与范围

分县域、城区两个主要层次：

县域为灌云县行政区范围，包含12个乡，8个镇，3个省属农盐场，总面积1834.5平方公里。

2、城区规划范围

包括：山后河以南，叮当河以东，陡沟河以北，以及204国道以东部分区域，规划范围总面积为53.8平方公里。

第六条本规划期限为2007-2020年，其中2007-2010年为近期，2011-2015年为中期，2016-2020年为远期。

第三章发展定位与目标

第七条发展战略选择

1.核心战略之一：整合全县发展资源，优化全县产业、功能布局空间体系，建构“一轴三心、两个板块”全县总体发展结构，重点打造以县城、燕尾港、杨集、板铺为主的重

点发展片区，以点带面，推进全县城乡统筹发展。

2.核心战略之二：定位于苏北与灌河流域重要的综合型海港，提升燕尾港通航能力，实现海河联运。积极引导临港产业聚集、加大建设临港产业区力度、拓展腹地外向型产业发展，提升港口货运能力，最终实现万吨级海港与现代大型临港产业基地的目标。

3.核心战略之三：积极引导机械电子、纺织服装、生物医药、城市物流等都市型、劳动密集型产业，鼓励关联产业、下游产业、特色产业发展，提高产业协作程度，实现产业项目集群化、园区化建设与管理。

4.核心战略之四：从发展资源、区位条件、交通设施完备度、经济基础等要素出发，构建结构合理、功能互补、层次分明、布局协调的城镇体系。加强集聚、重点突破，科学合理地撤并乡镇，实现县域城镇由数量型向质量型转变，形成社会经济发展的联动效应、规模效应，极化中心镇发展。

5.核心战略之五：发挥自身环境资源、人文资源优势，塑造苏北乃至全国极具特色的山水宜居城市。以“山水”为线索，以“人文”为灵魂，打造“绿城傍山、水绿环绕”，具有地方特色风貌的城区空间。

6.核心战略之六：灌云经济发展突飞猛进，环境保护意识也逐渐加强，除加强环境污染控制外，还应划定各类的自然生态保护区，协调区，对全县的环境资源进行全面保护，建设全国生态示范城市。

第八条灌云发展定位

1.江苏沿海重要港口与交通枢纽：规划中的燕尾港是江苏北部重要港口之一，有5000吨级散货码头一座，港口年吞吐量在40万吨以上。大力推进燕尾港拦门沙治理与港口建设，与连云港主港构成组合港，互补互动发展，对整个江苏沿海，尤其是苏北地区具有重要战略意义。同时发挥高速公路、灌河以及未来沿海铁路等综合交通优势，使灌云成为江苏沿海地区重要的交通枢纽节点，为地区产业、经济发展提供支撑。

2.灌河流域区域性中心城市与经济增长极：灌云在灌河流域中具备绝对的交通区位优势，历史传统形成的小商品批发为主的流通业具有良好的发展条件和深厚的基础。随着交通设施的不断完善，灌云将承担起灌河流域消费品（特别是工业加工制品和农贸产品）集散中心、生产资料集散中心、产品外销集散中心的职能。因此在积极引导区域产业协作，促进物流运输、中转加工、信息管理等一系列配套产业的发展基础上，灌云将成为辐射整个灌河流域的经济龙头与具备完善功能的区域性中心城市。

3.连云港南翼新兴的产业高地：灌云与连云港市区联系紧密，应发挥连云港整体城市区位交通条件，在自身优势条件基础上，积极引入、发展多元化产业集群，推进整体经济发展。

一方面在临港产业区现状发展基础上重点发展轻重化工、能源贮备、机械加工、船舶制造等临港产业，并拉长产业链，增强下游产业的发展与整体竞争力，尽快建设苏北规模最大、专业化程度最高的石化产业基地。

另一方面灌云已具有相当规模的制造业基础，在机械电器、化工、纺织服装、食品饮料等产业上具有一定的比较优势。随着灌云交通枢纽地位的巩固，制造业发展的优势还会继续得到加强，在灌云经济开发区的带动下，以机械电子、纺织服装、食品医药、城市物流为主导的都市型产业集群正在形成，将有力推进灌云整体产业的发展。

4．山水相拥的生态宜居城市灌云作为苏北唯一有山有水的县城，在城区环境建设、形象大造方面具备得天独厚的优势与条件。从近两年城区建设来看，灌云的“小山水”格局已经凸现，随着城镇工业化、城市化水平的提高，城建品质的改善，灌云完全可以打造成为一个在苏北地区具有典范作用，具有山水格局、充满活力与魅力、适宜人居的特色城区。

第九条灌云发展目标

江苏沿海地区重要的交通枢纽与临港工业城市，连云港新兴的产业高地和具有山水特色的现代化生态宜居城市。

（一）2010年发展目标：人均GDP达到下中等收入国家水平,成为苏北地区具有竞争力的工业化城区。

（二）2020年发展目标：人均GDP达到中上等收入国家水平，成为布局合理、功能完善的生态化、特色化的城市化地区。

第四章社会经济发展与生产力布局规划

第十条指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，围绕全面实现小康社会、加快建设社会主义新农村为总体目标，大力实施“项目兴县、环境立县、富民强县”战略，全面扩大开放，抢抓机遇，狠抓落实，统筹推进，快速崛起，努力建设