县城乡规划工作“十二五”规划

县城乡规划工作“十二五”规划一、“十二五”规划的背景党的十七大报告明确了“十二五”期间城镇化发展要求，报告中指出，走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。

邵东的编制期正处在一个特殊的时期，党的十七大报告提出推动区域协调发展、大力促进中部地区崛起的发展战略；湖南省委、省政府大力提出推进“一化三基”和新型城市化，建设资源节约型、环境友好型社会；邵阳市委、市政府提出加快后发赶超，实现邵阳新崛起；邵东县委、县政府提出奋发赶超，重返全省十强；《中华人民共和国城乡规划法》的进一步贯彻实施；邵东军用机场规划转为军民两用机场，规划建设洛湛铁路在邵东通过，衡邵高速公路、吉邵高速公路的规划建设，上瑞高速公路（潭邵段）的开通，为我县“十二五”发展带来了大历史性机遇。

城市规划工作特别是“十二五”规划将促进邵东县城乡合理、高效、健康及可持续发展。

二、“十二五”规划的原则、目标、任务“十二五”规划的原则：一是和谐发展原则，合理开发现有空间资源，积极发展循环经济，实现自然资源系统和社会经济系统的良性循环，更为地服务城市与乡村的发展，实现人与自然的和谐发展。

二是城乡区域统筹发展原则，强化对区域发展的协调控制，与湖南省城镇体系规划、湘西地区总体开发总体规划、邵阳市城镇体系规划、城市总体规划等上层次规划充分衔接，统筹县城与大中小城镇、农村中心村、基层村的协调发展，强调县城中心城市、城镇、村区域之间的紧密联系，与邵东县土地利用总体规划相互协调，实现区域整体可持续发展。

三是以人为本原则，城乡规划与建设要最大限度为人民群众提供良好的工作、生活环境，通过改善交通条件、完善公共配套设施、优化生态环境、塑造良好城市景观、提高公众参与程度，以更好地服务于人民大众。

四是适度弹性原则，为社会经济发展的不确定性预留发展空间，构建具有适度弹性和适应性的城市空间结构，提高规划的科学性和实用性。

五是科学前瞻性与现实可行性相结合原则，规划要适应体制创新和科技创新要求，保持规划的控制指导性和科学前瞻性，同时也要充分考虑规划的现实可行性和可操作性，实行近远期结合，动态规划，适应城市发展的阶段需要。

“十二五”规划的目标：根据邵东县发展现状、趋势和城镇现代化和城镇化建设的要求，以及周边地区的发展影响，因地制宜、近远结合，确定科学、合理的城市发展目标和建设目标。

充分发挥地区优势，优化区内资源配置，以重大项目的建设和产业转移为契机，通过基础设施的共建共享和区划调整，重新组配空间资源，继续实施邵东县政府提出“兴商建县、兴工强县”的发展战略，做强工业、优化农业，提升服务业，实现三次产业相互促进，相互支撑，推进产业特色化、园区化建设，以工业化提升农业产业化、促进城镇化。

发挥邵阳市东部门户作用，充分利用上瑞、衡邵、吉邵三条高速公路和国道、铁路的优势，加强与湘中、湘东及珠三角的联系，做强、做大商贸流通业，把邵东县建设成为功能清晰、设施完善、环境优美、特色鲜明、用地集约、布局合理的新兴中等城市、湘中南重要的物资集散地。

“十二五”规划的任务：统筹兼顾，综合部署，力求取得经济效益、社会效益、环境效益的统一；协调城乡区域发展，走城乡协同发展之路；优化城镇与农村中心村布局结构，促进产业结构调整和城市功能提升；合理和节约利用土地与水资源；保障城市安全和社会安定；充分体现我县山水城市及新型农村建设特色。

第一篇优化县域村镇空间布局，打造产业群促进城镇发展“十二五”规划内将逐步形成县城、中心镇、一般镇（含乡）、中心村四级村镇等级结构，构建布局合理、协调发展的村镇区域网络。

村镇等级结构规划县城中心城市1个，即邵东县城；规划县域次中心城镇（重点镇）3个，即廉桥、仙槎桥、火厂坪；规划一般镇22个，即团山、灵官殿、流泽、佘田桥、牛马司、野鸡坪、杨桥、砂石、九龙岭、流光岭、范家山、魏家桥、水东江、黑田铺、简家陇、周官桥、黄陂桥、石株桥、双凤、堡面前、斫槽、界岭；规划洪桥村、棠下村、伟华村、瓦塘村、毛坪村、六合亭等78个村。

城镇产业空间布局结构城镇空间布局依托交通干线及各种发展条件，规划布局结构为“一核三轴一廊四区”。

（一）一核即县域中心城市县城，是全县的政治、经济、文化、交通、信息、商贸流通中心，也是邵阳市域城镇体系规划中确定的“市域东部工商贸发达的门户型城市、湘中南重要的物资集散地和市域东部产业经济圈的副中心及市域经济副中心”，意向提升为县级市。

规划建设成为县域经济发展的增长极，对全县经济和城镇发展发挥重要的带动和辐射作用。

（二）三轴：分为城镇发展主轴和二条城镇发展副轴城镇发展主轴：以境内上瑞高速公路、320国道、娄邵铁路等重要交通干线构成的发展轴线，同时也是县域重要的产业发展带。

该轴为邵东县西连邵阳、怀化，东连湘潭、株洲、长沙的纽带，沿线自西向东依次分布范家山、牛马司、县城、黄陂桥、廉桥、界岭等6个城镇，此轴也是邵阳市城镇发展主轴的绥宁—武岗—隆回—邵阳市—邵东发展轴的一部分。

城镇发展副轴：一条以315省道和正在兴建的衡邵高速公路沿线地带作为城镇发展布局的副轴线，同时也是县域次一级的产业发展带。

该轴为串连邵东中部地区城镇的一条重要轴线，沿该轴线自西向东依次分布有县城、周官桥、火厂坪、杨桥、水东江等5个城镇；另一条副轴以八老公路未来市级交通干线构成的城市发展轴，该线北接涟源市、南连祁东县，由北向南分布斫槽、廉桥、流泽、砂石、火厂坪、佘田桥、灵官殿、石株桥等8个乡镇，是该线重要的产业发展。

（三）一廊以县道x016线为廊道，自北向南依次分布有流泽、黄陂桥、县城、仙槎桥、九龙岭等城镇，该廊道既是县域发展副轴线，也是五金产业集群的工业长廊。

（四）四区根据现状城镇体系特点和资源分布状况，综合以上自然条件和因素，将县域划分四个城镇经济区：中部核心城镇区、东部城镇密集区、北部城镇发展区、南部城镇发展区。

1、中部核心城镇区：范围包括县城、牛马司镇、范家山镇、黄陂桥乡、周官桥乡总面积平方公里，总人口万人，密度1189人/平方公里。

该区是全县的政治、经济、文化、信息、交通中心,以二、三产业发展为动力，大力发展商贸业、物流业和机械、医药、食品加工业，充分发挥起全县的辐射带动作用。

2、东部城镇密集区：范围包括火厂坪、流泽、砂石、流光岭、团山、杨桥、水东江、佘田桥等8个城镇总面积平方公里，总人口万，密度632人/平方公里，该区各城镇有较好经济基础和发展条件，又邻近区域大通道，易接受泛珠三角和周边大中城市的产业转移，是邵东未来的主要发展源地之一。

十二五规划火厂坪镇、团山镇为县域次中心城镇，该区主导产业以再生资源加工、机械、铝制品、农副产品加工、旅游业，特色农业产业发展为主。

3、北部城镇发展区：范围包括廉桥镇、黑田铺乡、界岭乡、斫槽乡4个乡镇，总面积平方公里，总人口万，人口密度638人/平主公里，该区区域交通便利，资源丰富，廉桥药都和中草药种植基础条件好，十二五规划廉桥镇为县域次中心城镇，该区主导产业以中草药生产、加工、农产品加工、商贸、旅游和特色农业为主，逐步建成我国著名的药都及药物集散地。

4、南部城镇发展区：包括仙槎桥、九龙岭镇、野鸡坪镇、灵官殿镇、魏家桥镇、双凤乡、简家陇乡、石株桥乡、堡面前乡等9个乡镇，总面积平方公里，总人口万，人口密度517人/平方公里，该区大多数乡镇处于丘陵山地，生态环境好，旅游资源丰富，但交通条件稍差。

十二五规划仙槎桥镇、灵官殿镇为县域次中心城镇，该区主导产业在重点发展五金工业的同时，提升现有的化工、建材、食品和农副产品加工业的品质和科技创新能力，大力发展生态旅游业、生态农业，促进全区各乡镇整体发展，增强全区综合实力，促进社会经济全面发展。

第二篇东拓西延，南承北联，加强区域协调发展（一）推进区域内产业结构的整合与分工，促进合理的产业协作体系在壮大邵东自身优势产业的同时，加强与相邻地区相关产业的协作，培育产业链，协同技术先进区域性主导产业与支柱产业，形成布局合理、协作密切的生产体系。

联合长株潭、衡阳、怀化和娄底等交通枢纽城市优势，充分利用上瑞、衡邵两条调整公路和国道、铁路、机场的条件，加强与湘中、湘东及珠三角的联系，做强、做大商贸流通业，成为湘中南重要的物资集散地，发挥邵东作为邵阳市东部地区门户城市的作用。

1、加强与长株潭产业协作发展充分利用长株潭的科研优势、较为雄厚的产业基础优势和生产服务配套优势，在巩固、提高现有配套协作的基础上，拓展新的配套协作，带动邵东产业的结构升级。

利用邵东的资源优势，吸引长株潭的资金、技术参与邵东农业资源的开发，共同培育一批具有一定规模、技术含量和附加值较高的农产品贸工农一体化龙头企业，建设区域性的农副产品生产加工基地以及创汇农业、生态农业和休闲农业基地。

2、加强与邵阳的产业协调与错位发展在医药、食品等产业发展上加强与邵阳等地区的协作与错位发展，以技术打造优势，以优势创造特色，优化和重组产业、产品和企业结构，加速邵东工业产业的发展。

发挥各自旅游优势，开展全方位合作，实施区域连锁经营。

通过共同参与旅游资源的规划、开发、建设和保护，带动各自旅游相关产业的发展，形成新一轮旅游消费热点。

（二）协调基础设施建设，形成一体化的区域基础设施网络通过区域对外交通发展，整合机场、高速公路、铁路枢纽，加强邵东与长株潭、邵阳以及新邵、涟源、双峰、衡阳等县的交通联系，加强重要城镇、重要产业发展地区和交通枢纽的交通可达性。

整合区域机场资源，提高邵东机场的交通可达性，提高其区域影响力。

加强与长沙黄花机场、衡阳来阳机场（规划）和怀化芷江机场（在建）等干线机场的交能联系；根据省域城镇体系规划的“四纵五横二联络线”的公路网络局、通过中衡邵调整公路（衡邵调整衡邵路段）、一联络线（邵东-衡阳-茶陵）的建设打通过外通道，扩大邵东经济发展腹地。

配合邵阳市城镇体系规划的“六高速、二国道、三横五纵”的公路网格局，通过“一纵”（邵东廉桥-邵东火厂坪）、“二纵”（新邵陈家坊-邵阳市-邵东九龙岭）、“二横”（邵东火厂坪-邵阳下花桥-武冈-城步茅坪-绥宁）的建设，加强县域内东西、南北向的公路网络建设，与周边大中小各级城市对接。

形成便捷、安全、快速的区域交通网络，促进经济、社会的全面发展。

（三）联手进行生态环境整治，增加区域防灾减灾能力1、区域协同，构建区域生态系统区域绿地的规划建设对维护区域自然格局，构建合理的生态网络，优化城乡空间结构，塑造良好的发展形态，改善区域发展环境，具有重要意义。

推进邵东和周边地区共同划定区域绿地并实施严格保护，实现区域绿地共享，共同维护区域生态平衡。

2、区域协同，加强水资源保护县域内蒸水为湘江的一级支流，发源于邵东县石株桥乡的雁鹅圳，流经邵东县的普家冲、单战楼、佘田桥，衡阳县的龙口、石门坎、西渡，衡南县的神山头，衡阳市的进步村，于衡阳市的草桥汇入湘江。