领导在政协学习会讲话

第 1 页 共 17 页 领导在政协学习会讲话 今年4月17日市政协十二届一次会议的胜利闭幕，标志着新一届市政协为期五年的工作历程开始起步。新班子、新委员，应当有新风貌、新作为、新业绩。怎样才能达到这个要求呢？古人云：“工欲善其事，必先利其器。”革命导师也说过：“理论是行动的先导。”为此，市政协主席会议研究确定，在十二届市政协工作开局之初，举办这次学习培训班，目的就是让各位市政协委员系统学习人民政协的基本理论和基本知识，全面掌握做好政协工作的指导方针和重点要求，以便于更好地履行职能，提高工作质量和水平，圆满完成肩负的历史任务。从这个意义上讲，本此学习培训班是我们做好政协工作的“加油站”和“推进器”，既非常重要又十分必要。希望大家珍惜这一难得机会，静下心来，悉心学习，认真思考，力求知识有新增加，理论有新升华，思想认识有新提高，为指导工作实践奠定良好的理论基础。 关于政协的基本理论知识和工作要求，刘玉党主席在十一届市政协委员学习培训班上讲了正确处理十个关系，很全面、很深刻，现在仍然管用。我是刚转到市政协工作的一个“新兵”，尽管前段时间认真学习了政协的理论知识、章程规定和中央领导同志关于做好政协工作的重要讲话、论述等，但学习得还很不够，领会得也不深。这里只是把我初步的学习体会和想法同各位委员作个交流，与大家共勉。 一、人民政协是我国政体的重要组成部分 第 2 页 共 17 页

人民政协是中国人民政治协商会议的简称，是指1949年9月在中国共产党领导下成立的新政协。 追溯历史，“政治协商会议”这个名称，是从“中国政治协商会议”即旧政协沿用下来的。1945年8月15日，日本帝国主义宣布无条件投降。抗日战争胜利后，蒋介石为了篡夺抗战的胜利果实，在美国的支持下积极准备反共反人民的内战。当时的中国，是要和平还是战争，是要民主还是独裁，成为国内各种政治势力斗争的焦点。在中国共产党的坚决斗争和全国人民以及世界民主舆论的反对下，蒋介石一方面准备发动内战，一方面伪装和平，于1945年8月中下旬三次致电延安，邀请毛泽东主席到重庆谈判。为了争取和平并揭露美蒋的真面目，中共中央接受了邀请，派毛泽东、周恩来、王若飞同志于1945年8月28日从延安到重庆同国民党谈判。在谈判中，毛泽东等同志代表中国共产党和全国人民，提出了《和平建国的基本方针》，要求蒋介石政府迅速结束国民党的“训政”，召开各党派、各界人士参加的政治会议，共商国是，组织联合政府。经过双方代表多次谈判，于10月10日签订了《国共双方代表会议纪要》，即《双十协定》。在纪要中，蒋介石被迫承认中国共产党提出的《和平建国的基本方针》，同意召开有国民党、中国共产党等各党派的代表和社会贤达参加的政治协商会议。1946年1月10日至31日，中国政治协商会议在重庆召开，参加会议的有国民党、共产党、民主同盟、青年党、社会贤达5个方面、38位代表，实际代表了当时中国社会左中右三种政治力量。第 3 页 共 17 页

中国共产党坚持统一战线的方针政策，最大限度地团结其他民主进步力量，与国民党进行有理有利有节的斗争，最终使会议通过了政府改组、施政纲领、国民大会、军事问题、宪法草案等五个议案。虽然这些决议基本上是旧民主主义，与人民的要求还有不小的距离，但它基本否定了国民党的一党专政，否定了蒋介石的内战政策，都对人民有利而对蒋介石国民党不利。这次政治协商会议，后来称之为旧政协，它的召开是中国共产党、各民主党派、爱国人士同国民党政府及其追随者进行的一次胜利的合法斗争，尽管会议通过的决议案和“停战协定”很快被国民党撕毁了，但它作为中国共产党领导中国人民争取民主的一种形式，在中国政治历史上开创了各党派、无党派人士共商国是的传统，也为“新政治协商会议”的召开提供了借鉴。 人民政协是同新中国一起诞生的，其发展历史的真正起点是“新政治协商会议”的召开。1948年，经过中国人民解放军的浴血奋战，国民党反动派土崩瓦解，蒋介石反动政权已濒临覆灭，中国共产党担负着建立一个人民民主新中国的伟大任务。为此，中共中央于1948年4月30日发布了《纪念“五一”劳动节口号》，号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。”这里提出的“政治协商会议”，当时被称为“新政协”，以区别于“旧政协”。经过积极、全面筹备，1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平中南海怀仁堂胜利召开，参加会议的包括中国共产党、各民第 4 页 共 17 页

主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、少数民族、国外华侨、宗教界人士共45个单位、662名代表。这是中华人民共和国的开国盛会。中共中央主席、新政协筹备会主任毛泽东宣布大会开幕并致开幕词，讲话中他回顾了从旧政协到新政协的历史后指出：“现在的中国人民政治协商会议是在完全新的基础上召开的，它具有代表全国人民的性质，它获得全国人民的信任和拥护。因此，中国人民政治协商会议宣布自己执行全国人民代表大会的职权。”这次会议的召开，标志着人民政协正式成立。会议代表全国各族人民意志，代行全国人民代表大会职权，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》，作出了关于中华人民共和国国都、国旗、国歌、纪年4个重要决议，选举产生了中国人民政治协商会议全国委员会和中华人民共和国中央人民政府委员会，宣告了中华人民共和国的成立。中华人民共和国的成立，实现了我国从几千年封建专制制度向人民民主制度的历史性跨越，开辟了中国历史新纪元。人民政协的成立，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确立，虽然随着1954年9月第一届全国人民代表大会的召开，人民政协不再代行全国人大的职权，但它作为统一战线的组织仍在我国政治生活中发挥着不可替代的作用，为恢复和发展国民经济、巩固新生人民政权、推动各项社会改革，促进社会主义革命和建设、促进改革开放和社会主义现代化建设做出了重大贡献。 第 5 页 共 17 页

人民政协自1949年9月成立以来，走过了近63年不平凡的历程，取得了巨大的成就。毛泽东、周恩来、邓小平、邓颖超、李先念、李瑞环、贾庆林先后担任全国政协主席，在他们的领导下，人民政协始终坚持并不断完善自身的性质和职能，最大限度地发挥应有的作用。人民政协的性质是什么呢？开始，《中国人民政治协商会议章程》总纲中用一句话概括；后来，《中国人民政治协商会议章程》（修正案）中又增加了两句话。现在完整的表述是：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导下的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”从这个性质的规定中可以看出，人民政协不同于西方国家的议会，也不同于我国的全国人民代表大会。人民政协包括拥护社会主义的爱国者的联盟和拥护祖国统一的爱国者的联盟，是这两个联盟统一的政治组织；人民政协也是固定的、常设的多党合作和政治协商的机构，是实现我国基本政治制度的载体和组织；人民政协又不完全是原来意义上的统一战线组织和单纯多党合作及一般政治协商机构，而是发扬社会主义民主的重要形式。这样表述更加有利于突出人民政协的社会主义性质，更加有利于体现人民政协的时代特征。有关人民政协性质三个方面的内涵是互相依附、互相促进的统一整体，我们要深刻领会，全面把握。 人民政协的职能有哪些？《中国人民政治协商会议章程》对此也作了明确规定，即“政治协商、民主监督、参政议政”。政治协商是第 6 页 共 17 页

对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策前进行协商和就决策执行中的重要问题进行协商。协商的形式主要有，政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员会专题座谈会、秘书长会议、各专门委员会会议，政协党组受党委委托召开的座谈会以及根据需要召开的各民主党派、人民团体和各界人士参加的协商会议等。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。监督的形式主要有，政协全体会议、常委会议、主席会议向党委和政府提出建议案，各专门委员会提出建议或有关报告，委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或者以其他形式提出批评和建议，参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动，政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督员等。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。主要是通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议。人民政协政治协商、民主监督、参政议政三项主要职能是一致的。参政议政的主要内容和基本特征就是政治协商、民主监督；参政议政又不简单等同于政治协商、民主监督，而是它的拓展和延伸，进一步拓宽了政协工作的渠道和领域，使政治协商、民主监督的对象更加广泛，内容更加丰富，形式更加多样，方法更加灵活。 第 7 页 共 17 页

我国的国体、政体和人民政协的性质、职能，决定了它在我国政治体制中的重要地位和作用。我国《宪法》规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这是我国的根本性质，即我国的国体。在这个国体之下，我国政治制度的基本结构是在中国共产党的统一领导下，实行人民代表大会制度与多党合作和政治协商制度。实现人民代表大会制度的组织形式是各级人民代表大会；实现多党合作和政治协商制度的重要组织形式是各级人民政协。与人民民主专政的国家政权相适应，我国形成了由中国共产党、人民代表大会、人民政府、人民政协为主体的民主政治体制的基本框架。因此，人民政协是我国政治体制的重要组成部分，它不是决策机关、不是权力机关、也不是行政管理机关，但它对领导、立法、行政具有协商权、民主监督权、参政议政权。这正如江泽民同志讲的：人民政协在我国政治生活中具有不可替代的作用，它与人大、政府互为补充，相辅相成，在我们这个幅员辽阔、人口众多的各民族、各党派的社会主义国家里，关系国计民生的重大问题，要通过人民政协进行协商，广泛听取各民主党派、人民团体及各族各界人士的意见，由人民代表大会行使权力进行决策，由人民政府进行实施。这样一种政治体制，集中体现了我国广泛的人民民主。 总之，人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、社会主义民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各