加强水资源统一管理促进经济社会可持续发展
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水资源管理与可持续利用的策略
水资源管理与可持续利用的策略水资源是人类生存和发展的基础，对于一个国家或地区来说，合理管理和可持续利用水资源是至关重要的。
随着全球人口的不断增加和经济的快速发展，水资源管理面临着严峻的挑战。
为了保证水资源的可持续利用，我们需要制定一系列的策略和措施。
一、加强水资源保护水资源保护是水资源管理的基础，只有确保水资源的质量和数量，才能实现可持续利用。
为此，我们需要采取以下策略:1.加强监测和评估：建立全面的水资源监测体系，定期对水质和水量进行调查和评估，及时发现和解决问题。
2.严格管理水污染：加强水污染的监管和惩罚力度，推动企业和个人加强环保意识，减少水体污染的发生。
3.加强湿地保护：湿地是重要的水源涵养区和生态屏障，加强湿地的保护，可以有效减少洪涝和干旱等自然灾害的发生。
二、优化水资源配置水资源的分布和供应不均衡是当前水资源管理的一个主要问题，为了实现水资源的合理利用，我们需要采取以下策略：1.加强跨流域调水：在不同流域之间进行水资源的调配，根据各个流域的需求和供应情况，实现水资源的优化配置。
2.提升节水意识：加强社会宣传和教育，提高社会各界对节水的重视程度，推动节水技术的推广和应用。
3.建设水资源调度中心：建立统一的水资源调度中心，通过科学管理和技术手段，实现水资源的科学调度和合理利用。
三、推动水资源的循环利用水资源的循环利用是实现可持续利用的重要途径，为了实现水资源的循环利用，我们需要采取以下策略：1.发展水回用技术：利用先进的水回用技术，将生活和工业排放的废水进行处理和再利用，最大限度地减少对自然水资源的依赖。
2.推广雨水收集利用：制定相关政策，推广雨水收集利用的技术和设施，将雨水用于农业灌溉、景观绿化等领域，减轻对地下水的开采压力。
3.加强水资源的再生利用研究：加大对水资源再生利用技术的研发力度，提高再生水的质量和可靠性，实现水资源的有效循环利用。
四、加强国际合作和科技创新水资源管理和保护是全球性的问题，需要各国携手合作，共同应对。
实行最严格水资源管理制度 促进永康经济社会持续发展
源 论证 ． 探索 经 济社 会 发展 总体 规 并
划 、 市建设规划 、 城 产业 发 展 规 划 的
水 资源论 证制 度 的建设 和实施 。
１ ． 加快水源工程整治
永康 市有 ３座 中型水 库 、９座小 ｌ
（ ） 水库 、３座 小 （ ） 水 库及 众 多 １型 ８ ２型 的山 塘 、 站 、 坝 ， 些 水利 工 程是 泵 堰 这 永 康 市 的主要 生 产 、 活 与农 业 水源 生
会 建 设 ． 进 水 资 源合 理 配 置 、 效 促 有 保 护 与 循 环 再 生 ．提 高 水 资 源 利 用 效 率 和 效 益 ．为 永 康 经 济 社 会 可 持
续 发 展 提 供保 障
各 自的 经 济 发 展 、 水 性 质 、 业 结 用 产
构 、 口规模 、 设 用地 等 多 项 指标 ， 人 建 在 全 市 范 围 内采 用 多 因 素 分 配 模 式
对水 资 源 总量 进 行 分配 ． 确 各行 业 明
分 了解 水 资源 情况 ， 同时 根据 不 同的
收 稿 日期 ： ０ ２ ０ — ５ ２ １－ ４ ０
作者简介 ： 琦 。 长。 陈 局
６ — ５
先 行 先 试
Ｃ Ｎ Ｔ Ｒ Ｒ Ｓ Ｕ Ｃ Ｓ ０１ ． ＨＩＡ ＷＡ Ｅ Ｅ Ｏ Ｒ Ｅ ２ ７ ２
先 行 先 试
２ １ 。 中 国水 利 ０ ２７
实行 最严 格水 资 源 管理 制度 促进永康经济社会持续发展
陈 琦
（ 浙江省 永康 市水 务局 ，２ ３ ０ 永 康 ） ３ １０ ， 摘 要 ： 江省 永 康 市通过 构 建七 项体 系、 浙 强化 七 个机 制 、 新七 种模 式 ． 极推 进 最 严格 水 资 源 管理 制度 试 点 创 积
强化水资源管理 促进经济可持续发展
地 下 水 开 采 利 用 形 势 不 容 乐 观 。 随 着 县 城 规 模 不 断 扩 大 和 人 口增 长 ，城 区 用 水 量 迅 速 增 加 ， 中开 采 地 下 水 ， 集 导 １ 加 强 水 法 宣传 工作 。 几 年 来 ， ． 近
收 费 ， 划 用 水 措 施 得 不 到 落 实 。二 是 金 湖 县 水 务 局 除 按 照 省 、 的 布 置 ， 计 市 积 极 组 织 全 系 统 干 部 职 工 参 加 省 市 举 办
一
直 被 无 偿 或 低 价 使 用 ，价 格 背 离 价 发 宣 传 单 、 疑 解 答 水 法 规 ， 宣 传 车 释 派 在 城 区 大 街 小 巷 巡 回 宣 讲 。 利 用 大 型
值 ，致 使 水 资 源有 偿 使 用 得 不 到 保 证 ，
水 浪 费 严 重 。一 是 人 们 的 水 商 品 意 识 活 动 进 行 宣 传 ，如 在 县 委 组 织 副 科 级
的可 持 续 供 应 。
３ ．建 立适 应 市 场 运 行 机 制 的 投 资
薄 。长期 以来 ， 人们一 直认为水资源 是 全 县 水 利 建 设 “ 五 ”计 划 的 基 础 上 ， 体 系与 价 格 体 系。 一 是 在 巩 固 现 有 的 十 取 之 不 尽 、 之 不 竭 的资 源 ， 致 浪 费 把 规 划 工 作 的 重 点 放 在 全 县 水 资 源 开 城 市 供 水 、工 程 建 设 资 金 投 入 渠 道 的 用 导
还 比较薄 弱 。水资源 管理 的一个 重要 以上 干 部 进 行 ‘ ． 三讲 ”学 习时 ，县 水 务
前 提 就 是 取 水 要 许 可 ， 水 要 交 费 。但 局 印 发 了 近 干 份 法 律 法 规 ， 使 全 县 的 期 、 水 期 的 水 量 调 配 方 案 ， 究 解 决 用 枯 研 是 目前 不 少 基 层 干 部 群 众 对 此 不 甚 理 领导干 部都学习 、 宣传 《 法》 《 水 和 水资 水 资 源 时 空 分 布 不 均 衡 带 来 的 突 出 矛 解 ，少 数 部 门及 乡 镇 领 导 干 部 认 识 也 源 管 理 条 例 》 利 用 执 法 之 机 宣 传 ，以 盾 ， 好 水 资 源 调 配 ， 保 全 县 工 农 业 。 搞 确 不 充 分 ， 致 于 在 水 资 源 管 理 中 ， 协 案 释 法 ，极 大 地 增 强 了 广 大 干 部 群 众 生 产 、城 乡 人 民 生 活 及 绿 化 美 化 用 水 以 不 调 、 配 合 ， 服 管 理 ， 交 水 费 的 现 的水 法 律 意 识 。 不 不 拒 象 偶 有 发 生 。二 是 节 约 、 护 水 意 识 淡 保 ２ 加 强 水 资 源 规 划 工 作 。一 是 在 ．
收 费 ， 划 用 水 措 施 得 不 到 落 实 。二 是 金 湖 县 水 务 局 除 按 照 省 、 的 布 置 ， 计 市 积 极 组 织 全 系 统 干 部 职 工 参 加 省 市 举 办
一
直 被 无 偿 或 低 价 使 用 ，价 格 背 离 价 发 宣 传 单 、 疑 解 答 水 法 规 ， 宣 传 车 释 派 在 城 区 大 街 小 巷 巡 回 宣 讲 。 利 用 大 型
值 ，致 使 水 资 源有 偿 使 用 得 不 到 保 证 ，
水 浪 费 严 重 。一 是 人 们 的 水 商 品 意 识 活 动 进 行 宣 传 ，如 在 县 委 组 织 副 科 级
的可 持 续 供 应 。
３ ．建 立适 应 市 场 运 行 机 制 的 投 资
薄 。长期 以来 ， 人们一 直认为水资源 是 全 县 水 利 建 设 “ 五 ”计 划 的 基 础 上 ， 体 系与 价 格 体 系。 一 是 在 巩 固 现 有 的 十 取 之 不 尽 、 之 不 竭 的资 源 ， 致 浪 费 把 规 划 工 作 的 重 点 放 在 全 县 水 资 源 开 城 市 供 水 、工 程 建 设 资 金 投 入 渠 道 的 用 导
还 比较薄 弱 。水资源 管理 的一个 重要 以上 干 部 进 行 ‘ ． 三讲 ”学 习时 ，县 水 务
前 提 就 是 取 水 要 许 可 ， 水 要 交 费 。但 局 印 发 了 近 干 份 法 律 法 规 ， 使 全 县 的 期 、 水 期 的 水 量 调 配 方 案 ， 究 解 决 用 枯 研 是 目前 不 少 基 层 干 部 群 众 对 此 不 甚 理 领导干 部都学习 、 宣传 《 法》 《 水 和 水资 水 资 源 时 空 分 布 不 均 衡 带 来 的 突 出 矛 解 ，少 数 部 门及 乡 镇 领 导 干 部 认 识 也 源 管 理 条 例 》 利 用 执 法 之 机 宣 传 ，以 盾 ， 好 水 资 源 调 配 ， 保 全 县 工 农 业 。 搞 确 不 充 分 ， 致 于 在 水 资 源 管 理 中 ， 协 案 释 法 ，极 大 地 增 强 了 广 大 干 部 群 众 生 产 、城 乡 人 民 生 活 及 绿 化 美 化 用 水 以 不 调 、 配 合 ， 服 管 理 ， 交 水 费 的 现 的水 法 律 意 识 。 不 不 拒 象 偶 有 发 生 。二 是 节 约 、 护 水 意 识 淡 保 ２ 加 强 水 资 源 规 划 工 作 。一 是 在 ．
水资源_管理制度(3篇)
第1篇一、总则第一条为了加强水资源管理，合理开发、利用、保护、节约和修复水资源，保障水资源的可持续利用，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，结合我国实际情况，制定本制度。
第二条本制度适用于我国境内一切水资源的管理工作，包括地表水、地下水、冰川、湖泊、水库、湿地等。
第三条水资源管理应当遵循以下原则：（一）可持续发展原则：合理开发利用水资源，保护水资源生态，实现水资源的可持续利用。
（二）公平利用原则：水资源使用权、取水权、用水权等权益应当公平分配，保障各方合法权益。
（三）节水优先原则：在水资源开发利用过程中，应当优先考虑节水，提高水资源利用效率。
（四）综合治理原则：水资源管理应当与水环境保护、水生态修复、水灾害防治等相结合，实现水资源、水环境、水生态的协调发展。
（五）科学管理原则：水资源管理应当以科学为依据，采用先进技术手段，提高管理水平。
二、水资源规划与布局第四条国家和地方各级人民政府应当根据水资源禀赋、经济社会发展需求，编制水资源规划，明确水资源开发利用、保护和修复的目标、任务和措施。
第五条水资源规划应当包括以下内容：（一）水资源总量和结构；（二）水资源开发利用、保护和修复的目标、任务和措施；（三）水资源配置和调度方案；（四）水资源保护和水环境治理措施；（五）水资源应急保障措施。
第六条水资源规划应当经上级人民政府批准后实施，并报上级人民政府备案。
三、水资源开发利用第七条水资源开发利用应当遵循以下规定：（一）合理开发：在符合水资源规划的前提下，按照水资源总量和结构，合理开发利用水资源。
（二）节约用水：在水资源开发利用过程中，应当优先采用节水技术，提高水资源利用效率。
（三）防止浪费：禁止非法取水、盗采地下水、破坏水生态环境等行为。
第八条取水单位和个人应当依法取得取水许可证，并按照许可证规定的水量、用途、地点、方式等取水。
第九条水资源开发利用项目应当符合国家产业政策和水资源规划，依法进行环境影响评价和水资源论证。
水资源和社会经济发展 水资源对经济的影响
水资源和社会经济发展水资源对经济的影响水资源是人类社会发展的重要基础，对经济发展起着至关重要的作用。
本文将探讨水资源对经济的影响，并分析其在社会经济发展中的地位和作用。
一、水资源的重要性水资源是人类社会生存和经济发展的基础资源之一。
水是人类赖以生存的必需品，同时也是农业、工业和生活用水的重要来源。
水资源对于确保人民的基本需求、推动社会经济的繁荣具有不可替代的作用。
在农业方面，水资源是农作物生长和发展的重要条件之一。
灌溉水源的充足与否直接关系到粮食生产的质量和数量，进而对国家的农产品供给、农田经济和农民收入产生重要影响。
足够的水资源能够提高农业生产的稳定性和产量，保障粮食安全。
在工业方面，水资源是生产的重要要素。
许多制造业的生产过程都需要用到水，特别是那些以水为主要原料的行业，如纺织、造纸等。
水资源的供应充足与否将直接影响到工业生产效率和质量，进而对经济增长和产业发展有着重要影响。
在生活方面，水资源是人们基本需求的保障。
人类日常生活中的饮水、洗涤、卫生等方面都离不开水资源。
水资源的丰富与否将直接关系到人们的生活质量和幸福感，对民生福祉有着至关重要的影响。
二、水资源的局限性和挑战尽管水资源的重要性不可忽视，但人类社会面临着水资源的局限性和挑战。
首先，水资源分布不均匀。
一些地区水资源匮乏，且水质差，不利于社会经济的发展。
其次，人口增长和经济发展给水资源的需求带来了压力。
随着人口的增加和经济的发展，对水资源的需求不断增加，加剧了水源的紧缺状况。
再者，人类对水资源的过度开发和污染也是制约水资源利用的重要因素。
水资源的过度开发和污染使得可利用的水资源减少，给人类社会的可持续发展带来了挑战。
三、水资源对经济的影响1. 农业产业的推动水资源对农业产业有着重要的推动作用。
适量的灌溉可以提高农作物的产量和质量，保障粮食供给。
农业的发展又进一步促进了相关农产品的产业链发展，增加了就业机会，提升了农民的收入水平。
2. 工业生产的支持工业生产对水资源的需求量大，但也是经济发展的重要推动力。
加强水资源管理创建节水型社会
加强水资源保 护
2. 1 增强水资源保护意识 一是在管理理念上， 加快从供水管理向需水管理 转变; 二是在规划思路上， 把水资源开发利用优先转变
加强水资源管理 创建节水型社会 为节约保护优先; 三是在保护举措上， 从事后治理向事 前预防转变; 四是在开发方式上， 从过度开发, 无序开 发向合理开发 , 有序开发转变 ; 五是在用水模式上 ， 从 粗放利用向高效利用转变; 六是在管理手段上， 从注重 行政管理向综合管理转变 . 通过思想观念上的转变 ， 使水资源开发利用与水资源保护相结合， 实现水资源 生态环境综合治理 与人类良好的生存环境有机的 统 一. 2. 2 实行最严格的水资源管理制度 实行最严格的水资源管理制度， 核心是建立三条 " 红线" ， 即水资源开发利用红线 , 水功能区限 制纳污 红线和用水效率控制红线 .严格取水许可, 入河排污 口设置, 水工程建设等方面的审批制度. 强化水资源 论证, 节水考核, 限额灌溉用水等水资源监管力度. 完 善水资源管理的法律 , 法规及强制性标准体系并严格 执行. 通过严格执行水资源法律 , 法规体系和强有力 的水资源监管手段双管齐下， 使水资源回归正态的, 自 然的, 可被人类充分利用的正常循环轨道上 . 2. 3 建立健全水环境监测站网及信息系统 加强对河流, 水库, 地下水的水质监测， 健全入河 排污许可制度 ， 加强城市生活和工业废水排放的管理 和控制 ， 制定重要水源地保护办法 ， 逐步实现水资源和 水环境的良性循环. 通过对收集的监测信息分析 ， 研 究治理污染的对策 ， 以点带面， 以局部治理带动整体治 理， 遏制水源污染， 修复水生态， 使水污染治理带动生 态环境治理， 恢复水美地肥的水生态环境.
度, 统一管理， 严格水资源管理"三条红 线" � � � 水资 源开发利用总量的控制红线 , 水效率控制红线, 水功能 区限制纳污红线的控制 .统筹地下水与地表水的协调 统一, 水质与水量的协调统一, 流域管理与行政管理的 协调统一 , 水资源的管 , 供, 用和治理的协调统一 . 这 样， 才能使水资源造福于人类， 实 现水资源的自身 价 值. 建立高效合理的水资源管理机制， 推行和完善水 资源红黄蓝分区管理, 水权分配与管理 , 用水总量控制 和定额管理, 水资源保护补偿, 排污许可和污染者付费 等制度 .此外， 还将加强水行政执法力度， 切实加大取 水许可 , 水资源论证, 节水考核等方面的执法力度， 充 分发挥水资源要素在转变经济发展方式的基础性和导 向性作用 . 1 . 3 优化配置水资源， 实现水资源的可持续利用 水资源的合理配置要遵循资源共享, 高效经济, 统 筹协调和持续利用的原则， 按照市场经济规律和经济 社会发展要求， 通过各种工程和非工程措施， 合理抑制 需求， 保障有效供给， 维持和改善生态环境， 统筹安排 好生活, 生产和生态用水. 水资源优化配置是实现水 资源合理开发利用的基础， 是水资源可持续利用的根 本保证 .
2. 1 增强水资源保护意识 一是在管理理念上， 加快从供水管理向需水管理 转变; 二是在规划思路上， 把水资源开发利用优先转变
加强水资源管理 创建节水型社会 为节约保护优先; 三是在保护举措上， 从事后治理向事 前预防转变; 四是在开发方式上， 从过度开发, 无序开 发向合理开发 , 有序开发转变 ; 五是在用水模式上 ， 从 粗放利用向高效利用转变; 六是在管理手段上， 从注重 行政管理向综合管理转变 . 通过思想观念上的转变 ， 使水资源开发利用与水资源保护相结合， 实现水资源 生态环境综合治理 与人类良好的生存环境有机的 统 一. 2. 2 实行最严格的水资源管理制度 实行最严格的水资源管理制度， 核心是建立三条 " 红线" ， 即水资源开发利用红线 , 水功能区限 制纳污 红线和用水效率控制红线 .严格取水许可, 入河排污 口设置, 水工程建设等方面的审批制度. 强化水资源 论证, 节水考核, 限额灌溉用水等水资源监管力度. 完 善水资源管理的法律 , 法规及强制性标准体系并严格 执行. 通过严格执行水资源法律 , 法规体系和强有力 的水资源监管手段双管齐下， 使水资源回归正态的, 自 然的, 可被人类充分利用的正常循环轨道上 . 2. 3 建立健全水环境监测站网及信息系统 加强对河流, 水库, 地下水的水质监测， 健全入河 排污许可制度 ， 加强城市生活和工业废水排放的管理 和控制 ， 制定重要水源地保护办法 ， 逐步实现水资源和 水环境的良性循环. 通过对收集的监测信息分析 ， 研 究治理污染的对策 ， 以点带面， 以局部治理带动整体治 理， 遏制水源污染， 修复水生态， 使水污染治理带动生 态环境治理， 恢复水美地肥的水生态环境.
度, 统一管理， 严格水资源管理"三条红 线" � � � 水资 源开发利用总量的控制红线 , 水效率控制红线, 水功能 区限制纳污红线的控制 .统筹地下水与地表水的协调 统一, 水质与水量的协调统一, 流域管理与行政管理的 协调统一 , 水资源的管 , 供, 用和治理的协调统一 . 这 样， 才能使水资源造福于人类， 实 现水资源的自身 价 值. 建立高效合理的水资源管理机制， 推行和完善水 资源红黄蓝分区管理, 水权分配与管理 , 用水总量控制 和定额管理, 水资源保护补偿, 排污许可和污染者付费 等制度 .此外， 还将加强水行政执法力度， 切实加大取 水许可 , 水资源论证, 节水考核等方面的执法力度， 充 分发挥水资源要素在转变经济发展方式的基础性和导 向性作用 . 1 . 3 优化配置水资源， 实现水资源的可持续利用 水资源的合理配置要遵循资源共享, 高效经济, 统 筹协调和持续利用的原则， 按照市场经济规律和经济 社会发展要求， 通过各种工程和非工程措施， 合理抑制 需求， 保障有效供给， 维持和改善生态环境， 统筹安排 好生活, 生产和生态用水. 水资源优化配置是实现水 资源合理开发利用的基础， 是水资源可持续利用的根 本保证 .
以水资源可持续利用保障、经济社会可持续发展 科学治水 项目兴水 管理强水
山 水利旨 西 鲁
二 面 磊
科 学 水 硕 日 兴 水 管 理 襁 水
以水 资 源 可持 续 利 用保障、 社会 可持 经济
◎长 治 市 水利 局 局 长
关小
一
、
水 利 发 展 理念 发 生较 大 转变 ， 持 续发 展 治 水 思 路 进 一 步 可
深化
“ 十一 五 ” 以来 ， 中央 治水 方 针 的 指 引 下 ， 照 全省 水 利 建 设 在 按
Hale Waihona Puke 抓好重 大项 目建设 ， 着力落实最严格 的水资源管理制度 ， 着力深化
水 利 改 革 ， 快 形 成服 务 民 生 、 务 农 村 、 务 生 态 、 务旅 游 的 水 加 服 服 服
利发展新格局 ， 为建设富裕文明和谐新长治提供有力的水利水资源 保障” 总体思路。通过五年来的实践 ， 这一思路有效指导 了水利改革 与 发展 ， 实促进 了长 治水 利 事 业 的 可持 续发 展 ， 面提 升 了水利 切 全
“ 多方融 资 、 贷快 建 、 中解 决 、 前 受 益 ” 思路 ， 先 集 提 的 积极 协调 争取 ，
通过 市财 政 贴 息 ３６ ６万元 ， 国 家开 发银 行 贷款 １ ７亿 元 ， 面 ４ 向 ． １ 全
加 快 了农 村饮 水安 全 工程 建设 进度 ， 用 ３年 时间 解决 了“ 一五 ” 仅 十 规 划 ５年 完成 的 ８ ． ２４万元 农 村 人 口的饮 水 不 安 全 问题 。２０ ０ ８年 ｌ月２ １ ９日， 国务 院扶 贫 办、 由 山西省人 民政 府 、 家开发银 行 、 国 国 中 主旦圃 ！
高效利 用、 面节约 、 全 有效保护的总要 求， 出了“ 提 围绕全面 实施兴
二 面 磊
科 学 水 硕 日 兴 水 管 理 襁 水
以水 资 源 可持 续 利 用保障、 社会 可持 经济
◎长 治 市 水利 局 局 长
关小
一
、
水 利 发 展 理念 发 生较 大 转变 ， 持 续发 展 治 水 思 路 进 一 步 可
深化
“ 十一 五 ” 以来 ， 中央 治水 方 针 的 指 引 下 ， 照 全省 水 利 建 设 在 按
Hale Waihona Puke 抓好重 大项 目建设 ， 着力落实最严格 的水资源管理制度 ， 着力深化
水 利 改 革 ， 快 形 成服 务 民 生 、 务 农 村 、 务 生 态 、 务旅 游 的 水 加 服 服 服
利发展新格局 ， 为建设富裕文明和谐新长治提供有力的水利水资源 保障” 总体思路。通过五年来的实践 ， 这一思路有效指导 了水利改革 与 发展 ， 实促进 了长 治水 利 事 业 的 可持 续发 展 ， 面提 升 了水利 切 全
“ 多方融 资 、 贷快 建 、 中解 决 、 前 受 益 ” 思路 ， 先 集 提 的 积极 协调 争取 ，
通过 市财 政 贴 息 ３６ ６万元 ， 国 家开 发银 行 贷款 １ ７亿 元 ， 面 ４ 向 ． １ 全
加 快 了农 村饮 水安 全 工程 建设 进度 ， 用 ３年 时间 解决 了“ 一五 ” 仅 十 规 划 ５年 完成 的 ８ ． ２４万元 农 村 人 口的饮 水 不 安 全 问题 。２０ ０ ８年 ｌ月２ １ ９日， 国务 院扶 贫 办、 由 山西省人 民政 府 、 家开发银 行 、 国 国 中 主旦圃 ！
高效利 用、 面节约 、 全 有效保护的总要 求， 出了“ 提 围绕全面 实施兴
加强水利设施建设,促进水资源可持续利斥与经济社会可持续发展
科 技 创 新
２ ２ Ｃ ）ｌ 技创新 与应 用 ０ 年１ Ｆ 科 １ Ｎ
加强水利设施建设 ， 促进 水资源 可持续利用 与经 济社 会 可持续 发展
林 果
（ 平泉县水务局 ， 河北 平泉 ０ ７ ０ ） ６ ５ ０
摘 要： 平泉 县 地 处 河北 省 东北 部 ， 浅 山丘 陵 区 ， 于受朝 Ｆ－ 旱 区 的影 响 ， 史 上就 形 成 十年 九旱 ， 属 由 ｎＴ － 历 一年 两旱 年 年 春 旱 的 气 候特 点 ， 资 源相 对 紧缺 ， 水 尤其是 近 几年 来 ， 济 、 经 文化 规模 不断 扩 大 ， 水 资 源 的 需求 与 日俱 增 ， 供 需 矛盾 日益 突 出 因此 ． 对 水 加 强 水利 设施 建 设 ， 促进 水 管理 体 制 改革 ， 好水 资源优 化 配 置与 高效利 用 ， 县水 务 主 管部 门必 须 高度 重视 和认 真 对待 的 重要 问 搞 是 题。 本文通过对我县水利设施现状和存在的问题 以及今后建设 目标任务的分析 ， 出一些建设性的意见和措施 ， 提 以促进我县水资 源 可持 续利 用 与 经济 社会 可持 续发展 。 关键 词 ： 水利 建 设 ； 资源 水
，
。
１水 利 建设 为 促进 当地经 济 发展 起 到重 要 作用 ３加 强 水利 设 施建 设 ， 化水 资 源 统一 管理 强 从 ５ 年代起 ， 内水资源就成为开发利用 的重点， Ｏ 县 在几乎所有 我 县 水利 建 设 要 按 着 国 家新 时期 的治 水 方 针 和 水 利 部 的 治水 的干 、 流 上都 修 建 了蓄 、 、 、 水 工 程 ， 更 是 星 罗棋 布 。据 思路 ， 支 引 提 排 水井 统筹考虑经济发展对水 资源 的需求 ， 采取工程措施 和非传统 统计 ， 县小 型水 利 工 程 ３ ８ 处 ， 中有 地 表 水 工 程 ５ １ ， 井 措施解决水资源供需矛盾 、 全 ８１ 其 ８处 机 水土流失生态环境恶化和洪涝灾害等主 ２９ 眼 ， 水点 ２ 处 ， ７１ 扬 ６ 中型 水库 １ ， 型 水库 ６座 ， 坝 ３ 座 ， 座 小 塘 ７ 小 要 问题 ， 化 水 资 源 管 理 ， 强 以水 资 源 的 可持 续 利 用保 障经 济社 会 的 型渠 道 ７ ７千 米 ， 雨 水 窖 １６ 个 ， 村 人饮 工 程 ５０处 、 效 灌 可 持 续发 展 。 ８ 集 ００ 农 １ 有 溉面积 ２． 亩， ５ ４万 占耕 地 面 积 的 ３ ． ， 业 节 水 工程 ４ １ ， 水 ５％ 农 ６ ２处 节 ３１加 快 防洪 及 病 险水 库加 固工 程建 设 ． 灌 溉 面 积 １．１ 亩 、 ６ 万 ７ 累计 治 理 水 土 流失 面 积 ９７３ｉ ； 成 水 库 ２． ｎ 完 ｋ２ 采 取 综合 措 施 ， 快县 城 五 条河 流 、 点 河川 防洪 工 程建 设 ， 加 重 提 除 险 加 固 ６座 ， 理各 类 河 流 ３ ３千米 。水 利 建 设 为促 进 当 地经 济 高防洪标准 ， 治 ９ 保证重点地 区， 重要基础设施的防洪安全。 消除现有 中 发 展发 挥 了重要 作 用 。 型（ 大庆水库 ） 和小 （ ） 二 型病 险水库的安全隐患， 提高水库的防洪减 ２ 当前 水 利 建设 面 临 的主 要 问题 灾 效 益 。尽 快 提 高 县 城 防洪 标 准 ； 全 防 洪 保 安 体 系 ， 证 度 汛 安 健 保 ２１工 程 基础 薄 弱 ， 资源 较为 短缺 ． 水 全 。 目前 ， 需完 成 的是 大庆 水 库 除 险加 固工程 和县 城 １００米 标 亟 ００ 平 泉 水 资 源 总 量 为 ３ ６ ４亿 ｍ ， 人 均 水 资 源 占 有 量 为 准 防洪 工程 。 ．０ ５ 力争 ２ ２ 年 全 县 的防 洪体 系 和工 程设 施 、 局达 到 人 ００ 布 ７３５ 仅为 全 国人 均 水资 源 量 的 １ ， ５． ， ｍ ／ 亩均 水资 源 ５３９ ，且 时 空 水 和谐 、 早无 虞 的 目标 。 ３ ０． 。 ｍ 洪 分布 不 均 ， 雨量 多 集 中在 ６ ９ 份 ， 占全 年 水量 的 ６ —０ 降 －月 约 ０ ８％。 中 ３ 以建设 节水 型社会 为 目标 ， 泉 大地 掀起 一 场 节水 革命 ． ２ 在平 南部 降 雨 量 多 ， 部 东部 偏 少 ， 般 要 减少 １— ０ 北 一 ０ ２％。 由于 时空 分 布 ３ ． 加大 宣 传力 度 。 保 障 县城 经济 可 持续 发 展 ， ． １要 ２ 要 必须 下 大 不均 ， 水资源利用困难， 水利设施 不足 ， 使一些地区的缺水问题相当 力气 提 高 全 民的 节水 意 识 ， 使节 水 求 发 展 的思 想 深 人 人 心 ， 力 推 大 突 出 ， 程性 缺 水 仍 然严 重 。 工 我县 的 大部 分 水利 工程 属 上世 纪 ９ ０年 广集 中供水 ， 改善供水装置 ， 消除“ 、 、 、 现象 ， 跑 冒 滴 漏” 实行定时定 代 以前兴建 ， 建设之初就“ 先天不足” 在几 十年运行过程 中， 。 因运行 额供 水 。 用 媒 体和 处 罚案 件 的影 响 ， 发起 全社 会 的 惜水 意 识 、 利 激 节 管理 工 作跟 不 上 ， 陷入 “ 天 失 调 ” 又 后 的状 态 。 由于 年 久失 修 致使 水 水意识 、 水患意识 、 价值意识和道德意识。 利工程设施 以年 ６５ ． ％的老化率递增 ， 水利工程效益衰减。县境内五 ３ ． 工 业 节水 方 面 ， 要 积 极 采 用 节 水新 技术 、 工 艺 ， ． ２在 ２ 一 新 严 条 河 流 的 防 洪 保 安体 系不 完 备 ， 配 套 ， 床 淤 积 ， 高 变 窄 ， 洪 格 落 实 工 业 节水 “ 同 时 ” 度 ； 用 水 单 位设 立 专 门水 管 员 ， 到 不 河 抬 行 三 制 各 做 能力低。县城防洪保安工程不配套 ， 现有防洪坝 ９５ ， ８０米 虽然能抗 用水有人管 ， 节水有人抓 ； 管理人员要常年深入企业开展技术指导 ， 御 ２ 设计 、０ 校核 标 准洪 水 ， 为 土 坝 ， 冲 刷能 力 差 ， ０年 ５年 但均 抗 防洪 帮助用水单位进行节水技术改造 ， 使节水工作落到实处。二是重点 能 力 较低 。老化 水 利工 程 的 存在 ， 重 威 胁 着 国家 和人 民群 众 生命 加 强 污水 处理 设 施 建设 ， 大 中水 回用 率 。在县 城 重 点加 强 中水 回 严 增 财 产 的安 全 ， 接影 响着 水利 工 程效 益 的正 常发 挥 。水 利 基 础设 施 用 设施 建 设 ， 高 回用 率 。 过 采取 加 强水 资 源统 一 管理 、 闭 自备 直 提 通 关 薄 弱 带来 的水 资源 短 缺仍 然 是客 观存 在 的 。 井 和 调 整水 价 等 手 段 ， 部 分 对 水 质 要求 不 高 的企 业 用 水 、 市 绿 使 城 ２ 节水 设施 不 配 套 ， ＿ ２ 用水 浪 费严 重 化 用水 、 卫 用水 、 环 冲洗 车 辆及 消 防 用水 使 用 中 水 ， 步培 育 起 中水 逐 ２ ． 业 用水 需 求 量大 ， 用 率 低 。我 县是 一 个 农业 大县 ， ． １农 ２ 利 农 回用 市 场 ， 之 产 业化 、 场 化 ， 而 实 现 污水 处 理 厂 的 良性 发 展 ． 使 市 从 业 对 水 资 源 的 需 求 极 大 ，每 年 约 为 ５ ０ ２０万 ｍ ， 占实 际 开 采 量 的 县 里要 抓 住 国家 实施 积 极 财政 政 策 的大 好 机 遇 ， 污 水 处 理厂 建 ， 狠抓 ６ ％， 水 资 源 的利 用 率 却极 低 ， 费 严重 ： 是 由于 灌 溉工 程 严 重 设 ， 污 水 净化 和 中水 回用 一并 考 虑 。提 高矿 井疏 干 水 和 基建 疏 ５ 但 浪 一 并将 老化且大多水利 配套设施普遍存在 “ 、 滴 、 ” 跑 冒、 漏 现象 ； 二是取水 干水 的利用率 。 我县每年约有 １０万 １ 的疏干水直接排放到河道 ， ５ ／ １ ， 方式单一 ， 主要依靠开采地下水 ， 雨洪资源未能得到有效开发利用 ； 这 些 水水 质 良好 ， 既未 用 于 矿 区 生产 、 活 ， 未 用 于农 田灌 溉 ， 生 也 较 三是灌溉方式落后 ， 的大水漫灌方式， 传统 耗水定额较高 ， 亩均耗水 为浪费 。因此 ， 应完善疏干水开发利用总体规划 ， 因地制宜 ， 结合实 ２０ ３ 四是 节 水 工 程 少 ， 水措 施 较 为 单 一 ， 县 虽有 节 水 灌 溉 面 际制 定 相应 的具体 利 用方 案 ， 认 真落 实 。 １ｍ ； 节 全 并 积 ｌ．１ ６ 万亩 ， ７ 占有效灌溉面积的 ７％， ０ 但节水措施落后 ， 技术含量 ３ － 农 业 节水 方 面 ，要 围绕 全 县农 业 结 构调 整 和水 土失 治 ．３在 ２ 高的滴灌 、 微灌工程基本没有 ， 真正的节水型农业还没建立。 理工程建设 ， ２０ 在 ０５年的基础上 ， 全县有效灌溉面积 以年均 １ 万亩 ２２ 农村 供 水 设施 不 完 善 ，生 活 用水 保 证率 低 。我县 地 处 山 的速 度 递增 ，到 ２ １ ．２ ． ０２年末 达 到 ２ ．万 亩 ；新 增 节水 灌 溉 面 积 ３ ９ ５ 万 区 ， 饮 水 困难 村 组众 多 ， 农村 全县 现 有 ５０处人 饮 工 程 ， 由于 部 分 亩 ， 到 １ 亩 ， １ 但 达 ９万 占有 效灌 溉 面积 的 ６ ％， 全 县 水 利 化 程 度 达 到 ５ 使 工程标准偏低 ， 供水设施不 完善 ， 管理机制不健 全 ， 大锅水 ” 吃“ 喝 ４ ％。到 ２ １ 年 ， 现 有 灌 溉 面积 中再 新 增 节水 灌 溉 面 积 ６万亩 ， ０ ０５ 在 “ 无偿水 ”造成水资源既紧缺 ， ， 又浪费。 电井不能保证水位 和出水 使节水灌溉面积占有效灌溉面积的 ７％以上 。 ２２ 机 ０ 到 ００年 ， 新增节水 率， 引流蓄水工程因干枯 ， 供水得不到完全保证 ， 连续四年干旱全县 灌�
２ ２ Ｃ ）ｌ 技创新 与应 用 ０ 年１ Ｆ 科 １ Ｎ
加强水利设施建设 ， 促进 水资源 可持续利用 与经 济社 会 可持续 发展
林 果
（ 平泉县水务局 ， 河北 平泉 ０ ７ ０ ） ６ ５ ０
摘 要： 平泉 县 地 处 河北 省 东北 部 ， 浅 山丘 陵 区 ， 于受朝 Ｆ－ 旱 区 的影 响 ， 史 上就 形 成 十年 九旱 ， 属 由 ｎＴ － 历 一年 两旱 年 年 春 旱 的 气 候特 点 ， 资 源相 对 紧缺 ， 水 尤其是 近 几年 来 ， 济 、 经 文化 规模 不断 扩 大 ， 水 资 源 的 需求 与 日俱 增 ， 供 需 矛盾 日益 突 出 因此 ． 对 水 加 强 水利 设施 建 设 ， 促进 水 管理 体 制 改革 ， 好水 资源优 化 配 置与 高效利 用 ， 县水 务 主 管部 门必 须 高度 重视 和认 真 对待 的 重要 问 搞 是 题。 本文通过对我县水利设施现状和存在的问题 以及今后建设 目标任务的分析 ， 出一些建设性的意见和措施 ， 提 以促进我县水资 源 可持 续利 用 与 经济 社会 可持 续发展 。 关键 词 ： 水利 建 设 ； 资源 水
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１水 利 建设 为 促进 当地经 济 发展 起 到重 要 作用 ３加 强 水利 设 施建 设 ， 化水 资 源 统一 管理 强 从 ５ 年代起 ， 内水资源就成为开发利用 的重点， Ｏ 县 在几乎所有 我 县 水利 建 设 要 按 着 国 家新 时期 的治 水 方 针 和 水 利 部 的 治水 的干 、 流 上都 修 建 了蓄 、 、 、 水 工 程 ， 更 是 星 罗棋 布 。据 思路 ， 支 引 提 排 水井 统筹考虑经济发展对水 资源 的需求 ， 采取工程措施 和非传统 统计 ， 县小 型水 利 工 程 ３ ８ 处 ， 中有 地 表 水 工 程 ５ １ ， 井 措施解决水资源供需矛盾 、 全 ８１ 其 ８处 机 水土流失生态环境恶化和洪涝灾害等主 ２９ 眼 ， 水点 ２ 处 ， ７１ 扬 ６ 中型 水库 １ ， 型 水库 ６座 ， 坝 ３ 座 ， 座 小 塘 ７ 小 要 问题 ， 化 水 资 源 管 理 ， 强 以水 资 源 的 可持 续 利 用保 障经 济社 会 的 型渠 道 ７ ７千 米 ， 雨 水 窖 １６ 个 ， 村 人饮 工 程 ５０处 、 效 灌 可 持 续发 展 。 ８ 集 ００ 农 １ 有 溉面积 ２． 亩， ５ ４万 占耕 地 面 积 的 ３ ． ， 业 节 水 工程 ４ １ ， 水 ５％ 农 ６ ２处 节 ３１加 快 防洪 及 病 险水 库加 固工 程建 设 ． 灌 溉 面 积 １．１ 亩 、 ６ 万 ７ 累计 治 理 水 土 流失 面 积 ９７３ｉ ； 成 水 库 ２． ｎ 完 ｋ２ 采 取 综合 措 施 ， 快县 城 五 条河 流 、 点 河川 防洪 工 程建 设 ， 加 重 提 除 险 加 固 ６座 ， 理各 类 河 流 ３ ３千米 。水 利 建 设 为促 进 当 地经 济 高防洪标准 ， 治 ９ 保证重点地 区， 重要基础设施的防洪安全。 消除现有 中 发 展发 挥 了重要 作 用 。 型（ 大庆水库 ） 和小 （ ） 二 型病 险水库的安全隐患， 提高水库的防洪减 ２ 当前 水 利 建设 面 临 的主 要 问题 灾 效 益 。尽 快 提 高 县 城 防洪 标 准 ； 全 防 洪 保 安 体 系 ， 证 度 汛 安 健 保 ２１工 程 基础 薄 弱 ， 资源 较为 短缺 ． 水 全 。 目前 ， 需完 成 的是 大庆 水 库 除 险加 固工程 和县 城 １００米 标 亟 ００ 平 泉 水 资 源 总 量 为 ３ ６ ４亿 ｍ ， 人 均 水 资 源 占 有 量 为 准 防洪 工程 。 ．０ ５ 力争 ２ ２ 年 全 县 的防 洪体 系 和工 程设 施 、 局达 到 人 ００ 布 ７３５ 仅为 全 国人 均 水资 源 量 的 １ ， ５． ， ｍ ／ 亩均 水资 源 ５３９ ，且 时 空 水 和谐 、 早无 虞 的 目标 。 ３ ０． 。 ｍ 洪 分布 不 均 ， 雨量 多 集 中在 ６ ９ 份 ， 占全 年 水量 的 ６ —０ 降 －月 约 ０ ８％。 中 ３ 以建设 节水 型社会 为 目标 ， 泉 大地 掀起 一 场 节水 革命 ． ２ 在平 南部 降 雨 量 多 ， 部 东部 偏 少 ， 般 要 减少 １— ０ 北 一 ０ ２％。 由于 时空 分 布 ３ ． 加大 宣 传力 度 。 保 障 县城 经济 可 持续 发 展 ， ． １要 ２ 要 必须 下 大 不均 ， 水资源利用困难， 水利设施 不足 ， 使一些地区的缺水问题相当 力气 提 高 全 民的 节水 意 识 ， 使节 水 求 发 展 的思 想 深 人 人 心 ， 力 推 大 突 出 ， 程性 缺 水 仍 然严 重 。 工 我县 的 大部 分 水利 工程 属 上世 纪 ９ ０年 广集 中供水 ， 改善供水装置 ， 消除“ 、 、 、 现象 ， 跑 冒 滴 漏” 实行定时定 代 以前兴建 ， 建设之初就“ 先天不足” 在几 十年运行过程 中， 。 因运行 额供 水 。 用 媒 体和 处 罚案 件 的影 响 ， 发起 全社 会 的 惜水 意 识 、 利 激 节 管理 工 作跟 不 上 ， 陷入 “ 天 失 调 ” 又 后 的状 态 。 由于 年 久失 修 致使 水 水意识 、 水患意识 、 价值意识和道德意识。 利工程设施 以年 ６５ ． ％的老化率递增 ， 水利工程效益衰减。县境内五 ３ ． 工 业 节水 方 面 ， 要 积 极 采 用 节 水新 技术 、 工 艺 ， ． ２在 ２ 一 新 严 条 河 流 的 防 洪 保 安体 系不 完 备 ， 配 套 ， 床 淤 积 ， 高 变 窄 ， 洪 格 落 实 工 业 节水 “ 同 时 ” 度 ； 用 水 单 位设 立 专 门水 管 员 ， 到 不 河 抬 行 三 制 各 做 能力低。县城防洪保安工程不配套 ， 现有防洪坝 ９５ ， ８０米 虽然能抗 用水有人管 ， 节水有人抓 ； 管理人员要常年深入企业开展技术指导 ， 御 ２ 设计 、０ 校核 标 准洪 水 ， 为 土 坝 ， 冲 刷能 力 差 ， ０年 ５年 但均 抗 防洪 帮助用水单位进行节水技术改造 ， 使节水工作落到实处。二是重点 能 力 较低 。老化 水 利工 程 的 存在 ， 重 威 胁 着 国家 和人 民群 众 生命 加 强 污水 处理 设 施 建设 ， 大 中水 回用 率 。在县 城 重 点加 强 中水 回 严 增 财 产 的安 全 ， 接影 响着 水利 工 程效 益 的正 常发 挥 。水 利 基 础设 施 用 设施 建 设 ， 高 回用 率 。 过 采取 加 强水 资 源统 一 管理 、 闭 自备 直 提 通 关 薄 弱 带来 的水 资源 短 缺仍 然 是客 观存 在 的 。 井 和 调 整水 价 等 手 段 ， 部 分 对 水 质 要求 不 高 的企 业 用 水 、 市 绿 使 城 ２ 节水 设施 不 配 套 ， ＿ ２ 用水 浪 费严 重 化 用水 、 卫 用水 、 环 冲洗 车 辆及 消 防 用水 使 用 中 水 ， 步培 育 起 中水 逐 ２ ． 业 用水 需 求 量大 ， 用 率 低 。我 县是 一 个 农业 大县 ， ． １农 ２ 利 农 回用 市 场 ， 之 产 业化 、 场 化 ， 而 实 现 污水 处 理 厂 的 良性 发 展 ． 使 市 从 业 对 水 资 源 的 需 求 极 大 ，每 年 约 为 ５ ０ ２０万 ｍ ， 占实 际 开 采 量 的 县 里要 抓 住 国家 实施 积 极 财政 政 策 的大 好 机 遇 ， 污 水 处 理厂 建 ， 狠抓 ６ ％， 水 资 源 的利 用 率 却极 低 ， 费 严重 ： 是 由于 灌 溉工 程 严 重 设 ， 污 水 净化 和 中水 回用 一并 考 虑 。提 高矿 井疏 干 水 和 基建 疏 ５ 但 浪 一 并将 老化且大多水利 配套设施普遍存在 “ 、 滴 、 ” 跑 冒、 漏 现象 ； 二是取水 干水 的利用率 。 我县每年约有 １０万 １ 的疏干水直接排放到河道 ， ５ ／ １ ， 方式单一 ， 主要依靠开采地下水 ， 雨洪资源未能得到有效开发利用 ； 这 些 水水 质 良好 ， 既未 用 于 矿 区 生产 、 活 ， 未 用 于农 田灌 溉 ， 生 也 较 三是灌溉方式落后 ， 的大水漫灌方式， 传统 耗水定额较高 ， 亩均耗水 为浪费 。因此 ， 应完善疏干水开发利用总体规划 ， 因地制宜 ， 结合实 ２０ ３ 四是 节 水 工 程 少 ， 水措 施 较 为 单 一 ， 县 虽有 节 水 灌 溉 面 际制 定 相应 的具体 利 用方 案 ， 认 真落 实 。 １ｍ ； 节 全 并 积 ｌ．１ ６ 万亩 ， ７ 占有效灌溉面积的 ７％， ０ 但节水措施落后 ， 技术含量 ３ － 农 业 节水 方 面 ，要 围绕 全 县农 业 结 构调 整 和水 土失 治 ．３在 ２ 高的滴灌 、 微灌工程基本没有 ， 真正的节水型农业还没建立。 理工程建设 ， ２０ 在 ０５年的基础上 ， 全县有效灌溉面积 以年均 １ 万亩 ２２ 农村 供 水 设施 不 完 善 ，生 活 用水 保 证率 低 。我县 地 处 山 的速 度 递增 ，到 ２ １ ．２ ． ０２年末 达 到 ２ ．万 亩 ；新 增 节水 灌 溉 面 积 ３ ９ ５ 万 区 ， 饮 水 困难 村 组众 多 ， 农村 全县 现 有 ５０处人 饮 工 程 ， 由于 部 分 亩 ， 到 １ 亩 ， １ 但 达 ９万 占有 效灌 溉 面积 的 ６ ％， 全 县 水 利 化 程 度 达 到 ５ 使 工程标准偏低 ， 供水设施不 完善 ， 管理机制不健 全 ， 大锅水 ” 吃“ 喝 ４ ％。到 ２ １ 年 ， 现 有 灌 溉 面积 中再 新 增 节水 灌 溉 面 积 ６万亩 ， ０ ０５ 在 “ 无偿水 ”造成水资源既紧缺 ， ， 又浪费。 电井不能保证水位 和出水 使节水灌溉面积占有效灌溉面积的 ７％以上 。 ２２ 机 ０ 到 ００年 ， 新增节水 率， 引流蓄水工程因干枯 ， 供水得不到完全保证 ， 连续四年干旱全县 灌�
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展。
３ １ 政 府 宏 观 凋控 ． 实 施 水 资源 统 一 管 理 ， 建 立 起 政 府 宏 观 调 控 的 运 行 模 要 式 与 有 效 的监 督 机 制 。应 当加 强 领 导 ， 节 水 和 水 源 地 保 护 把 及污水治理 、 合理 配 置 和统 一管 理 水 资 源 等 列 入 政 府 的议 事
［ 收稿 日期 ］０ ９—１ １ ２０ ２— ５ ［ 作者简介 ］ 梁宏晨 （９ ６一） 男， １６ ， 黑龙江北安人 ， 工程师 ； 李俊成（ ９ ５ ， 黑龙江北安人 ， １６ 一） 男， 工程 师。
．－．— —
２ ０８ —— － ・ —
环境 。
３ 多措 并举 是水 资源 可持续 利 用的保证
建立健全水 资源统一管理 体制 ， 障水 资源的可持续 利 保
用 ， 一项 涉及 面 广 、 务 艰 巨 的 系 统 ］ 程 ， 采 取 工 程 、 是 任 二 要 技 术、 经济 、 行政 、 律等 综合 措施 ， 能经 济社 会的 可持续 发 法 才
一
日程 ， 组织 上保证水 资源统一 管理 工作 的顺 利实施 。 从 ３ ２ 健 全 政 策 法 规 ． 根据各地实际情 况 ， 订和 出 台一 系列 符合 要求 、 于 制 便 操作 的地方水资源管理和开发利用保护配套法规 。 ３ ３ 做 好 基 础 工 作 ． 加强水资源基础 工作 是合理 开 发利用 和保 护水 资源 的 前提 ， 要做好水资 源综 合规 划 ， 在算 准水资 源可 利用 量和 查 清开发利用现状 的基础 上 ， 析 和评价 水 资源 的承载 能力 。 分 根据水资源 的承载能力和经济社会 发展规 划 ， 出水资源 的 提 开 发 利 用 、 约 保 护 规 划 。加 强 建 设 项 目水 资 源 论 证 工 作 和 节 取水许可管理 。 ３ ４ 用 好 经 济 杠 杆 ． 要 对 各 类 用 水 实 行 总 量 控 制 、 额 管 理 、 量 收 费 和 定 计 超 采 超 用 累 进 加 价 的 制 度 。 要 建 立 合 理 的 水 价 形 成 机 制 和 水 权 转 让 机 制 ， 当 提 高 农 业 用 水 征 收 标 准 ， 利 于 建 适 以
文章编号 ：０ ７— ５ ６ ２ １ ）２— ２ ８— ｌ １０ ７ ９ （０ ０ ０ ０ ０ ０
加 强水 资源 统 一 管理 促 进 经 济 社 会 可 持 续发 展
梁宏 晨 ， 李俊 成
（ 安 市水 务 局 ， 龙 江 北 安 １４ ０ 北 黑 ６ ００）
摘 要 ： 阐述了加强水资源统一管理 的依据 ， 采取多措并举 ， 保障水资源可 持续利用 ， 进地方 经济社会 的可持续发展 的做法及 意 促
２１ ０ ０年 第 ２期 （ ３ ） 第 ８卷
黑 龙 江 水 利 科 技 Ｈ ｉ ｎｊ ｎ ｃ ｎｅａ ｄＴ ｃｎｌｇ ｆ ｔ ｏｓｒａｃ ｅｌ ｇｉ ｇＳｉ ｃ ｎ ｅｈｏｏｙｏ Ｗａ ｒ ｎｅｖｎｙ ｏ ａ ｅ ｅＣ
Ｎｏ ２ ２ １ ．． ００
（ ｏ ａ Ｎ ． ８ Ｔ ｄｌ ｏ３ ）
一
前 提下 ， 为主管部 门提供 决策 依据 、 术 支撑 、 技 基础 服务 ， 具 体实施建设管理和用水管理。 ２ ３ 正 确处 理 和 协 调 好 各 种 关 系 ． 搞 好水 资源统一管理 ， 必须正确 处理好 水资源 的开发利 用与经济社会发展的关系 ， 理好城 市用水 与农业用 水的关 处 系， 开发利用与节 约保 护水 关 系 ， 开发利 用地 表水 与地 下水 的关 系 ， 开发利用 当地水 与跨 流域 引水 的关 系， 资源 开发 水 利 用 与 生 态 环 境 保 护 的 关 系 ， 资 源 管 理 的 决 策 、 行 与 监 水 执 督 的关 系 ， 切实做到在社会经济科学 发展 中保 护水资源 和水
立节 水型 社会 和实 现建设 、 理 、 管 维修 、 发展 的 良性循 环机
制。 ３ ５ 搞 好 监 测 监 督 ． 建立水量 、 水质 自动监测 系统 ， 定期公 布水 资源信 息 ； 搞 好供、 用水水量 的监测和监督 管理。加强水 政监察 队伍建设 和执法人员培训 ， 加大执法检查 力度 ， 坚持依法 管水 ， 对不经 批准 ， 自修建水 工程 、 经许 可擅 自取 水者 、 擅 未 超标 排污 者 ， 做 到执法必严 ， 法必 究 ， 制度 上保 证水 资源 的合理 配置 违 从 和高效利用。
征收水 费水资源费 ， 建立起一 龙统一 管水 ， 多方投 入 ， 多龙 治水的新体制 ， 城乡人 民生 活生 产 、 为 各行 各业 用水 提供 全 面服 务 。 ２ ２ 实 行 政 、 、 分 开 ， 司其 职 ． 事 企 各 水 资源统一 管理不是水行政 主管 部 门包 揽一切 ， 而要 实 行政 、 、 事 企分开 。水行政 主管 部 门对 各项水 事活动 ， 由直 接 管理 向间接 监督 管 理 转变 ， 在编 制 规 划 、 施计 划 、 督 检 实 监 查 、 观指导 、 宏 政策 引导等方面多做工 作 ； 务企业 要完成 企 水 业 改 制 ， 为 自主 经 营 、 成 自负 盈 亏 、 自我 约 束 、 我 发 展 的 公 自 司制经营实体 ； 水务事业单位在保证 水事 活动社会公 益性 的
义。
关键词 ： 水资源 ； 统一管理 ； 经济社会 ： 可持续发展 中 图 分 类 号 ：Ｖ １ Ｔ ２３ 文献标识码 ： Ｂ
国家把水资源管理放在 了突 出位 置 ， 出 了严格 的水 资 提 源管理制度 ， 明确规 定水 资源实 行统 一管 理 和监督 工 作 ， 全 社会都要共 同节约 、 保护和开发利用有 限的水资源 。
２ 搞 好统 一管 理是水 资 源可 持续 利用 的关键
水具有流域属性 ， 水 系流动 ， 按 只有 对水 资源实 施按 流 域 和 区 域 统 一 管 理 、 一调 度 ， 能 达 到 优 化 配 置 、 效 利 用 统 才 高 的 目标 。 ２ １ 城 乡水 务统 一 管 理 ． 北 安水 利局 早 在 １９ ９７年 就 在 全 国率 先 提 出城 乡 水 利 一 体化 ， 实施城乡水 务统一 管理 ， 发利 用水 资 源应 当统一 规 开 划、 统一调度 、 统一发放 取 水许 可证 、 一管 理水 量水 质一管理水资源 的理论依 据 ． １ 水是基础性 自然 资源 。基础 性 自然 资源都 是 实行统 ） 管 理 的 ２ 水是 战略性经 济 资源。战 略性经 济 资源都 是 由国 家 ） 委托主管部门统一管理 的。 ３ 水 是系统性 资源 。地 表水 、 下水 都是 按流 域 、 系 ） 地 水 流动 ， 与上下游 、 左右岸 、 区间密切 相关 的系统性 资源 。不 地 实施统一管理是违 背 自然规 律 的， 无法 实现 合理 开发 、 就 有 效保护 、 优化 配置 和 高效 利 用 。 ４ 水 是多功能性 资 源。具有 供水 、 溉 、 电 、 ） 灌 发 航运 、 水 产养殖 、 改善环境 、 生态景观等 多种功 能 ， 务于 生活 、 服 生产 、 生 态 与 国 民经 济 的 各 个 领 域 。 不 实 施 统 一 管 理 是 违 背 市 场 经济规律的 ， 是无 法发 挥水 资源 的最佳 综 合效 益 ， 法促 进 无 经济社会可持续发展 、 科学 发 展 。 １２ 多 龙 管 水 加 剧 了用 水 矛 盾 ． 以前水资源多部门分割管理 旧体制 ， 如北 安市就 有水利 局水资办 、 建委水资办 、 垦水资 办 ３家行 政管理单 位 ， 农 这是 在计 划经济年代 形成 的 ； 随着 市域 经济 持续 快 速发 展 、 水 用 量增加 、 水资源短 缺矛盾 日益 突 出 ， 区域性 中心城 市 建设 与 和大农业 的发展极 不适 应。不实 施统 一管 理 就会严 重影 响 全 面建设节 水型社会。
３ １ 政 府 宏 观 凋控 ． 实 施 水 资源 统 一 管 理 ， 建 立 起 政 府 宏 观 调 控 的 运 行 模 要 式 与 有 效 的监 督 机 制 。应 当加 强 领 导 ， 节 水 和 水 源 地 保 护 把 及污水治理 、 合理 配 置 和统 一管 理 水 资 源 等 列 入 政 府 的议 事
［ 收稿 日期 ］０ ９—１ １ ２０ ２— ５ ［ 作者简介 ］ 梁宏晨 （９ ６一） 男， １６ ， 黑龙江北安人 ， 工程师 ； 李俊成（ ９ ５ ， 黑龙江北安人 ， １６ 一） 男， 工程 师。
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２ ０８ —— － ・ —
环境 。
３ 多措 并举 是水 资源 可持续 利 用的保证
建立健全水 资源统一管理 体制 ， 障水 资源的可持续 利 保
用 ， 一项 涉及 面 广 、 务 艰 巨 的 系 统 ］ 程 ， 采 取 工 程 、 是 任 二 要 技 术、 经济 、 行政 、 律等 综合 措施 ， 能经 济社 会的 可持续 发 法 才
一
日程 ， 组织 上保证水 资源统一 管理 工作 的顺 利实施 。 从 ３ ２ 健 全 政 策 法 规 ． 根据各地实际情 况 ， 订和 出 台一 系列 符合 要求 、 于 制 便 操作 的地方水资源管理和开发利用保护配套法规 。 ３ ３ 做 好 基 础 工 作 ． 加强水资源基础 工作 是合理 开 发利用 和保 护水 资源 的 前提 ， 要做好水资 源综 合规 划 ， 在算 准水资 源可 利用 量和 查 清开发利用现状 的基础 上 ， 析 和评价 水 资源 的承载 能力 。 分 根据水资源 的承载能力和经济社会 发展规 划 ， 出水资源 的 提 开 发 利 用 、 约 保 护 规 划 。加 强 建 设 项 目水 资 源 论 证 工 作 和 节 取水许可管理 。 ３ ４ 用 好 经 济 杠 杆 ． 要 对 各 类 用 水 实 行 总 量 控 制 、 额 管 理 、 量 收 费 和 定 计 超 采 超 用 累 进 加 价 的 制 度 。 要 建 立 合 理 的 水 价 形 成 机 制 和 水 权 转 让 机 制 ， 当 提 高 农 业 用 水 征 收 标 准 ， 利 于 建 适 以
文章编号 ：０ ７— ５ ６ ２ １ ）２— ２ ８— ｌ １０ ７ ９ （０ ０ ０ ０ ０ ０
加 强水 资源 统 一 管理 促 进 经 济 社 会 可 持 续发 展
梁宏 晨 ， 李俊 成
（ 安 市水 务 局 ， 龙 江 北 安 １４ ０ 北 黑 ６ ００）
摘 要 ： 阐述了加强水资源统一管理 的依据 ， 采取多措并举 ， 保障水资源可 持续利用 ， 进地方 经济社会 的可持续发展 的做法及 意 促
２１ ０ ０年 第 ２期 （ ３ ） 第 ８卷
黑 龙 江 水 利 科 技 Ｈ ｉ ｎｊ ｎ ｃ ｎｅａ ｄＴ ｃｎｌｇ ｆ ｔ ｏｓｒａｃ ｅｌ ｇｉ ｇＳｉ ｃ ｎ ｅｈｏｏｙｏ Ｗａ ｒ ｎｅｖｎｙ ｏ ａ ｅ ｅＣ
Ｎｏ ２ ２ １ ．． ００
（ ｏ ａ Ｎ ． ８ Ｔ ｄｌ ｏ３ ）
一
前 提下 ， 为主管部 门提供 决策 依据 、 术 支撑 、 技 基础 服务 ， 具 体实施建设管理和用水管理。 ２ ３ 正 确处 理 和 协 调 好 各 种 关 系 ． 搞 好水 资源统一管理 ， 必须正确 处理好 水资源 的开发利 用与经济社会发展的关系 ， 理好城 市用水 与农业用 水的关 处 系， 开发利用与节 约保 护水 关 系 ， 开发利 用地 表水 与地 下水 的关 系 ， 开发利用 当地水 与跨 流域 引水 的关 系， 资源 开发 水 利 用 与 生 态 环 境 保 护 的 关 系 ， 资 源 管 理 的 决 策 、 行 与 监 水 执 督 的关 系 ， 切实做到在社会经济科学 发展 中保 护水资源 和水
立节 水型 社会 和实 现建设 、 理 、 管 维修 、 发展 的 良性循 环机
制。 ３ ５ 搞 好 监 测 监 督 ． 建立水量 、 水质 自动监测 系统 ， 定期公 布水 资源信 息 ； 搞 好供、 用水水量 的监测和监督 管理。加强水 政监察 队伍建设 和执法人员培训 ， 加大执法检查 力度 ， 坚持依法 管水 ， 对不经 批准 ， 自修建水 工程 、 经许 可擅 自取 水者 、 擅 未 超标 排污 者 ， 做 到执法必严 ， 法必 究 ， 制度 上保 证水 资源 的合理 配置 违 从 和高效利用。
征收水 费水资源费 ， 建立起一 龙统一 管水 ， 多方投 入 ， 多龙 治水的新体制 ， 城乡人 民生 活生 产 、 为 各行 各业 用水 提供 全 面服 务 。 ２ ２ 实 行 政 、 、 分 开 ， 司其 职 ． 事 企 各 水 资源统一 管理不是水行政 主管 部 门包 揽一切 ， 而要 实 行政 、 、 事 企分开 。水行政 主管 部 门对 各项水 事活动 ， 由直 接 管理 向间接 监督 管 理 转变 ， 在编 制 规 划 、 施计 划 、 督 检 实 监 查 、 观指导 、 宏 政策 引导等方面多做工 作 ； 务企业 要完成 企 水 业 改 制 ， 为 自主 经 营 、 成 自负 盈 亏 、 自我 约 束 、 我 发 展 的 公 自 司制经营实体 ； 水务事业单位在保证 水事 活动社会公 益性 的
义。
关键词 ： 水资源 ； 统一管理 ； 经济社会 ： 可持续发展 中 图 分 类 号 ：Ｖ １ Ｔ ２３ 文献标识码 ： Ｂ
国家把水资源管理放在 了突 出位 置 ， 出 了严格 的水 资 提 源管理制度 ， 明确规 定水 资源实 行统 一管 理 和监督 工 作 ， 全 社会都要共 同节约 、 保护和开发利用有 限的水资源 。
２ 搞 好统 一管 理是水 资 源可 持续 利用 的关键
水具有流域属性 ， 水 系流动 ， 按 只有 对水 资源实 施按 流 域 和 区 域 统 一 管 理 、 一调 度 ， 能 达 到 优 化 配 置 、 效 利 用 统 才 高 的 目标 。 ２ １ 城 乡水 务统 一 管 理 ． 北 安水 利局 早 在 １９ ９７年 就 在 全 国率 先 提 出城 乡 水 利 一 体化 ， 实施城乡水 务统一 管理 ， 发利 用水 资 源应 当统一 规 开 划、 统一调度 、 统一发放 取 水许 可证 、 一管 理水 量水 质一管理水资源 的理论依 据 ． １ 水是基础性 自然 资源 。基础 性 自然 资源都 是 实行统 ） 管 理 的 ２ 水是 战略性经 济 资源。战 略性经 济 资源都 是 由国 家 ） 委托主管部门统一管理 的。 ３ 水 是系统性 资源 。地 表水 、 下水 都是 按流 域 、 系 ） 地 水 流动 ， 与上下游 、 左右岸 、 区间密切 相关 的系统性 资源 。不 地 实施统一管理是违 背 自然规 律 的， 无法 实现 合理 开发 、 就 有 效保护 、 优化 配置 和 高效 利 用 。 ４ 水 是多功能性 资 源。具有 供水 、 溉 、 电 、 ） 灌 发 航运 、 水 产养殖 、 改善环境 、 生态景观等 多种功 能 ， 务于 生活 、 服 生产 、 生 态 与 国 民经 济 的 各 个 领 域 。 不 实 施 统 一 管 理 是 违 背 市 场 经济规律的 ， 是无 法发 挥水 资源 的最佳 综 合效 益 ， 法促 进 无 经济社会可持续发展 、 科学 发 展 。 １２ 多 龙 管 水 加 剧 了用 水 矛 盾 ． 以前水资源多部门分割管理 旧体制 ， 如北 安市就 有水利 局水资办 、 建委水资办 、 垦水资 办 ３家行 政管理单 位 ， 农 这是 在计 划经济年代 形成 的 ； 随着 市域 经济 持续 快 速发 展 、 水 用 量增加 、 水资源短 缺矛盾 日益 突 出 ， 区域性 中心城 市 建设 与 和大农业 的发展极 不适 应。不实 施统 一管 理 就会严 重影 响 全 面建设节 水型社会。