管理极端气候事件和灾害风险特别报告_对我国的启示
《2024年全球气候变暖对京津冀地区极端天气气候事件的影响及防灾减灾对策》范文
《全球气候变暖对京津冀地区极端天气气候事件的影响及防灾减灾对策》篇一一、引言随着全球气候变暖的趋势日益明显，京津冀地区作为我国的重要经济和文化中心，也深受其影响。
极端天气气候事件频发，给该地区的生态环境、社会经济发展和人民生活带来了严重的影响。
因此，深入研究全球气候变暖对京津冀地区极端天气气候事件的影响，并制定相应的防灾减灾对策，具有十分重要的意义。
二、全球气候变暖对京津冀地区的影响1. 极端天气事件增多全球气候变暖导致京津冀地区极端天气事件增多，如暴雨、洪涝、干旱、高温等。
这些极端天气事件不仅频率增加，而且强度也在不断增强，给该地区的生态环境和社会经济带来了巨大的压力。
2. 气候变化影响农业气候变暖对京津冀地区的农业生产也产生了显著影响。
农作物生长季的延长、病虫害的增加以及干旱和洪涝等灾害的频繁发生，都严重影响了农作物的产量和质量。
3. 海平面上升影响沿海地区由于全球气候变暖导致的海平面上升，京津冀地区的沿海地区也受到了影响。
海平面的上升可能导致沿海地区的洪水、海岸线后退等问题，给该地区的沿海经济和生态环境带来严重威胁。
三、防灾减灾对策1. 建立完善的气候监测和预警系统为了及时掌握极端天气事件的动态变化，京津冀地区应建立完善的气候监测和预警系统。
通过卫星遥感、地面观测等多种手段，实时监测和预测极端天气事件的发生和发展趋势，为防灾减灾提供科学依据。
2. 加强防洪抗旱工程建设针对暴雨、洪涝、干旱等极端天气事件，京津冀地区应加强防洪抗旱工程建设。
包括加强堤防、水库、蓄洪区等水利设施的建设和维护，提高防洪抗旱能力。
同时，还应加强水资源的管理和调度，确保水资源的安全和可持续利用。
3. 推广节能减排，减缓气候变暖为了从根本上减缓气候变暖，京津冀地区应积极推广节能减排措施。
包括推广清洁能源、提高能源利用效率、加强工业污染治理等，减少温室气体的排放，为减缓气候变暖作出贡献。
4. 加强应急管理和救援能力建设在面对极端天气事件时，应急管理和救援能力的重要性不言而喻。
全球气候变化对中国的影响与应对措施
全球气候变化对中国的影响与应对措施全球气候变化是当今世界面临的重大挑战，对中国的影响更是日益显著。
本文将探讨全球气候变化对中国的影响，并提出应对措施，以减轻气候变化的负面影响。
一、全球气候变化对中国的影响1. 温度上升：全球气候变暖导致中国的平均气温逐渐上升。
高温天气增加，对生态系统、农作物和人民的健康造成极大威胁。
2. 极端天气事件增加：全球变暖引发了气象灾害的增多，中国遭受的极端天气事件，如洪水、干旱、台风等数量和强度都在增加，造成严重经济损失和人员伤亡。
3. 海平面上升：全球气候变化导致温室气体排放和冰川融化，海平面上升成为中国沿海城市及岛屿面临的巨大威胁，加剧了自然资源短缺的问题。
4. 生物多样性受损：气候变化导致生态系统的变化，中国的珍稀物种、自然保护区及森林等生物多样性受到严重威胁，可能导致生物倒退甚至灭绝。
二、应对措施1. 节能减排：积极推动节能减排工作，减少温室气体排放是有效应对气候变化的重要手段。
加强工业、交通、建筑等领域的能源节约，推动绿色低碳发展。
2. 发展可再生能源：发展可再生能源是缓解气候变化的关键，中国应加大对太阳能、风能、水能等可再生能源的研发和利用，减少对传统能源的依赖。
3. 构建碳交易市场：建立碳排放权交易制度，通过市场手段鼓励企业降低碳排放，推动绿色经济的发展。
4. 加强生态环境保护：保护生物多样性和生态系统的完整性，加大自然保护区建设和管理力度，提高环境执法效能，并倡导人们养成低碳环保的生活方式。
5. 改善环境教育：加强气候变化和环境保护的教育宣传，提高公众的环境意识和应对能力。
加强科普教育，推动绿色思维和可持续发展的理念深入人心。
综上所述，全球气候变化对中国造成了严重的影响，但中国积极应对挑战，采取一系列措施来缓解气候变化带来的负面影响。
未来，中国将继续加强国际合作，积极参与全球气候治理，推动绿色低碳发展，为全球应对气候变化做出更大的贡献。
《2024年气候变暖背景下的极端天气气候事件与防灾减灾》范文
《气候变暖背景下的极端天气气候事件与防灾减灾》篇一一、引言随着工业化和经济全球化的深入发展，全球气候变暖问题愈发凸显。
近年来，频繁出现的极端天气气候事件不仅给全球生态带来了巨大冲击，也对人类社会经济发展造成了严重影响。
本文将探讨气候变暖背景下的极端天气气候事件及其对防灾减灾工作的影响，并提出相应的应对策略。
二、气候变暖背景下的极端天气气候事件1. 干旱与洪涝随着全球气候的异常变化，频繁发生的干旱与洪涝灾害成为了各国的焦点问题。
高温少雨和长时间的干燥气候导致了河流、水库的水位降低，对农业生产造成了极大威胁。
与此同时，短时间的暴雨或强降水引发的大规模洪涝，不仅冲击了交通基础设施，也对城市安全造成极大影响。
2. 极寒与热浪气候变化的影响不仅仅是区域性的暖湿化或干燥化。
北极冰川融化等现象直接导致一些地方极端寒冷天气和全球某些区域异常热浪频发。
这些极端气候现象对人们的日常生活、能源供应以及城市安全构成了巨大挑战。
3. 灾害性风与极端降雨风力过强、风速过大等极端风灾频繁发生，伴随着频繁的暴雨和雪灾，使得人们的居住安全和经济生产受到了极大的影响。
尤其是一些地区出现了暴雪引发的严重冰雪灾害，以及山洪等灾害频发。
三、防灾减灾的策略与方法1. 加强气候变化监测预警系统建设面对如此频繁的极端天气事件，建设精准、实时的气候变化监测预警系统至关重要。
通过收集、分析和发布最新的气象信息，能够为人们提供足够的时间和资源进行防灾准备和应对措施。
2. 提升防灾减灾能力建设国家和社会应加大在防灾减灾方面的投入，包括加强基础设施建设、提高灾害应急响应能力等。
同时，应加强公众的防灾减灾意识教育，提高公众的自我保护能力。
3. 实施综合性的防灾减灾策略针对不同的灾害类型和地区特点，应制定综合性的防灾减灾策略。
如建立城市洪涝应对系统、农业旱涝综合应对系统等。
这些策略应该充分考虑区域间的协同性和差异性，制定更具针对性的防灾措施。
四、结语全球气候变化是人类社会面临的共同挑战，防灾减灾工作更是关系到每一个人的生命安全和财产安全。
极端气候事件对环境和人类社会的影响及预防措施
极端气候事件对环境和人类社会的影响及预防措施近年来，全球范围内频发的极端气候事件引起了人们的广泛关注。
极端气候事件，如暴雨、干旱、飓风等，给环境和人类社会带来了严重的影响。
本文将探讨极端气候事件对环境和人类社会的影响，并提出相应的预防措施。
首先，极端气候事件对环境造成了巨大的破坏。
暴雨引发的洪水会淹没低洼地区，破坏土地和建筑物。
干旱导致水资源短缺，使得植被枯萎，土地沙化。
飓风和台风则带来了强风和暴雨，不仅摧毁了树木和建筑物，还可能引发山体滑坡和海啸。
这些极端气候事件不仅破坏了自然生态系统，还对生物多样性产生了负面影响。
其次，极端气候事件对人类社会造成了严重的影响。
首先，极端气候事件给人们的生活带来了不便。
暴雨可能导致交通瘫痪，道路被淹没，人们无法正常出行。
干旱会导致农作物减产，食物供应不足，人们的生活质量受到影响。
飓风和台风可能导致大规模的破坏和人员伤亡，给社会带来了巨大的经济损失。
其次，极端气候事件还增加了人们的健康风险。
高温和干旱可能导致中暑和脱水，而洪水和飓风可能引发传染病的爆发。
这些健康风险对弱势群体，如老年人和儿童，影响更为严重。
为了应对极端气候事件的影响，我们需要采取一系列的预防措施。
首先，加强气象监测和预警系统的建设。
及时准确地预测极端气候事件的发生，可以提前采取措施，减少损失。
其次，加强城市防洪和防风设施的建设。
修建高大的堤坝和风墙，可以有效地减少洪水和飓风对城市的破坏。
此外，加强水资源管理，提高水资源利用效率，可以缓解干旱对农业和人类生活的影响。
另外，推动可持续发展，减少温室气体排放，是应对极端气候事件的长期解决方案。
通过发展清洁能源和促进低碳经济，可以减缓气候变化的速度，降低极端气候事件的发生频率和强度。
总之，极端气候事件对环境和人类社会造成了严重的影响。
我们必须认识到气候变化的严重性，并采取相应的预防措施。
只有通过全球合作和共同努力，才能有效地应对极端气候事件，保护环境和人类社会的可持续发展。
极端气候事件与防灾减灾技术研究
极端气候事件与防灾减灾技术研究随着工业化和城市化的快速发展，极端气候事件在全球范围内频繁发生，给社会经济发展和人民生活带来了巨大影响。
同时，全球气候变化加剧，使得极端气候事件的发生频率和强度都有了明显的增加。
如何应对极端气候事件，保护人民生命财产安全，减轻灾害损失，是当今世界各国急需解决的问题。
为此，各国正在积极探寻新的防灾减灾手段，加强防灾减灾技术研究，共同应对气候变化带来的挑战。
一、极端气候事件带来的挑战极端气候事件是指大范围、强度大、持续时间长的自然气象灾害事件，包括极端高温、极端降雨、暴风雪、洪涝、海啸、干旱等。
近年来，全球极端气候事件频繁发生，给人民生命财产带来了严重威胁。
例如，在2021年初，美国中部地区遭遇了几十年来最强烈的一次暴风雪袭击，数百万人失去了电力和供暖，大量房屋被摧毁，造成数十亿美元的财产损失。
又如，在2019年，我国南方地区遭遇极端降雨洪涝灾害，超过400万人受灾，直接经济损失接近100亿元人民币。
极端气候事件的主要影响包括以下几个方面：1. 人民生命财产安全受到威胁。
极端气候事件往往导致房屋坍塌、山洪暴发、海啸袭来等严重后果，造成人员伤亡和财产损失。
2. 社会经济受到严重影响。
极端气候事件会破坏农田、河流、道路等基础设施，导致农业、交通运输、能源、水利等领域的重大损失，也会给旅游业、贸易等行业带来重要影响。
3. 生态环境严重受损。
极端气候事件会导致植被死亡、土地退化等严重生态问题，对生态系统造成破坏，影响物种多样性和生态平衡。
以上这些挑战都需要我们认真思考，制定应对策略，积极应对。
二、防灾减灾技术的研究发展随着全球气候变化的加剧，防灾减灾技术的研究变得尤为重要。
目前国内外在防灾减灾技术方面的研究主要包括以下几个方面。
1. 建立天气预警系统。
天气预警系统是避免人员伤亡和财产损失的重要手段。
通过监测天气、气温等气象指标，及时发布预警信息，提醒民众采取措施，预防灾害发生。
自然灾害、极端天气的巨灾救助国际经验借鉴及对我国的启示
自然灾害、极端天气的巨灾救助国际经验借鉴及对我国的启示摘要：近年来，我国自然灾害和极端天气频发，作者对自然灾害、极端天气的巨灾救助国际经验做法进行了整理，认为我国应从完善国家巨灾保险制度建设、建立完善的自然灾害法律体系、建立救灾资金多元投入体制、加强灾前教育与培训等方面学习借鉴。
关键词：极端天气救助启示一、各国自然灾害、极端天气的巨灾救助做法（一）通过成熟的巨灾保险体系应对巨灾损失并进行有效风险转移。
根据慕尼黑再保险梳理，2020年全球自然灾害损失达2100亿美元，保险损失为820亿美元，全球保险业在减轻巨灾风险方面作用显著。
在保险产品运营方面，各国均根据当地不同情况设计相宜的保险产品。
英国规定将包含洪水在内的各种自然灾害风险捆绑到一个保单中，业主只有购买住宅保险才能获得抵押贷款担保。
新西兰居民在向保险公司及其房屋或房屋内财产投保保险时，则会被要求投保家庭财产强制地震保险，家庭财产强制地震保险不足部分以及其它标的物的地震风险则自愿投保。
美国1956年，美国国会通过了《联邦洪水保险法》，1968又通过了《全国洪水保险法》，建立洪水保险基金。
1969年又制定了《国家洪水保险计划》（简称NFIP），规定全体居民可自愿参加洪水保险计划。
1973年的《洪水灾害防御法》将洪水保险计划由“自愿性”修改为“强制性”。
此外，一些国家还在不同程度上采取了“强引导”措施，以提高投保覆盖面。
如，日本居民在购买住宅火灾保险时，除非投保人特别提出声明不附加地震保险并签字确认，否则保险公司原则上会自动予以附加地震保险。
美国加州则要求经营住宅保险的保险人必须向投保人发出地震保险邀约，否则不得经营住宅保险，以确保居民能够获得地震保险产品。
（二）通过专项贷款、贷款延期还本付息、发行巨灾债券等方式提供金融支持。
一是货币当局专项贷款。
1999年我国台湾地区“9·21”大地震后，台湾货币当局提供专款供银行办理灾民重建家园所需长期低利无息紧急融资，融资办法由台湾“中央银行”予以规定并管理。
极端天气气候变化的影响与应对
极端天气气候变化的影响与应对极端天气和气候变化已经成为全球范围内的热门话题。
随着全球变暖的持续，我们正面临着频繁发生的极端天气现象，如暴雨洪涝、干旱和热浪等。
这些极端天气事件对我们的社会、经济和环境造成了深远的影响。
本文旨在探讨极端天气气候变化的影响，并提出相应的应对策略。
一、极端天气气候变化带来的影响1.经济影响极端天气事件对经济发展造成了重大损失。
洪涝、干旱和热浪等天气事件导致农作物减产、灌溉困难以及饮水供应紧张。
这些现象对农业和农民的生计构成了直接威胁。
此外，极端天气还会影响能源供应和交通运输，导致生产中断和损失增加。
这些经济影响不仅是瞬时的，还可能对长期发展产生负面影响。
2.社会影响极端天气事件会造成人员伤亡和社会安全问题。
强烈的风暴和洪水可能引发山体滑坡和土壤侵蚀，对住房和基础设施造成破坏。
此外，高温天气还会引发健康问题，如中暑和心血管疾病。
这些社会影响进一步增加了公共健康和安全的紧迫性。
3.生态影响极端天气事件对生态系统和生物多样性产生了负面影响。
长期干旱和高温天气导致植被凋落、土壤贫瘠以及水资源短缺，破坏了土地的生态平衡。
此外，暴雨洪涝也会冲走土壤和化学物质，造成水域污染和生态系统崩溃。
这些生态影响会进一步削弱生态系统的韧性和可持续性。
二、应对极端天气气候变化的策略1.减缓气候变化减缓气候变化是应对极端天气的关键策略之一。
通过减少温室气体的排放，如二氧化碳和甲烷，可以降低全球气温的上升速度。
采取措施促进可再生能源的使用、推动能源效率和节约的措施，以及鼓励绿色出行等，是减缓气候变化的有效途径。
2.强化监测和预警体系建立健全的监测和预警体系是应对极端天气的重要手段。
通过利用先进的气象卫星、气象雷达和气象站等技术设备，可以实时监测天气变化，并提前预警极端天气事件的发生。
这有助于准确评估风险、采取预防措施，并最大程度地减少损失。
3.加强基础设施和城市规划加强基础设施和城市规划的韧性是应对极端天气的重要举措。
《2024年气候变暖背景下的极端天气气候事件与防灾减灾》范文
《气候变暖背景下的极端天气气候事件与防灾减灾》篇一一、引言随着全球气候变暖的趋势日益明显，极端天气气候事件频繁发生，给人类社会带来了巨大的挑战。
这些极端天气事件不仅对自然环境造成了严重破坏，还对人类生命财产安全构成了严重威胁。
因此，研究气候变暖背景下的极端天气气候事件及其防灾减灾措施，对于保障人民生命财产安全、促进社会可持续发展具有重要意义。
二、气候变暖背景下的极端天气气候事件1. 概述气候变暖导致全球气候变化，极端天气气候事件频发。
这些事件包括暴雨、洪涝、干旱、高温、台风、冰雪、雷电等。
这些极端天气事件不仅发生频率增加，而且强度和影响范围也在不断扩大。
2. 具体案例分析以近年的洪涝灾害为例，由于气候变化，暴雨频发且强度增大，导致江河湖泊水位暴涨，城市内涝频发。
此外，高温和干旱天气也频频出现，对农业生产和水资源供应造成严重影响。
台风、冰雪等极端天气事件也对部分地区造成了严重的破坏。
三、防灾减灾的重要性及措施1. 防灾减灾的重要性面对频繁的极端天气气候事件，防灾减灾工作显得尤为重要。
通过采取有效的防灾减灾措施，可以减少灾害损失，保护人民生命财产安全，促进社会稳定和可持续发展。
2. 防灾减灾的措施（1）建立健全防灾减灾体系：加强灾害监测预警系统建设，提高灾害预测预报的准确性和时效性。
（2）加强基础设施建设：完善防洪、排涝、抗旱等基础设施，提高抗灾能力。
（3）提高公众防灾减灾意识：加强防灾减灾宣传教育，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。
（4）加强国际合作与交流：共同应对全球气候变化和极端天气事件带来的挑战。
四、针对不同类型极端天气气候事件的防灾减灾策略1. 暴雨洪涝灾害：加强城市排水系统建设，提高防洪能力；加强暴雨预警，提前做好人员转移和物资储备工作。
2. 干旱灾害：加强水资源管理，提高水资源利用效率；发展节水农业，保障农业生产用水需求。
3. 高温天气：加强高温预警，提供防暑降温指导；改善工作环境和居住环境，减少高温对人体健康的影响。
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三、特别报告在总结过去应对灾害经验的基础上提出 了管理灾害风险的政策选项
人类在应对灾害风险时思考的两个基本问题是： 有没 有可能降低和 /或消除风险？ 当风险不可消除时，如何减 少风险造成的实际损失？ 特别报告对此给出的答案是，为 了降低和 /或消除风险，必须降低脆弱性和暴露程度； 为了 减少那些无法规避的风险所造成的损失，必须增强自然系 统和社会系统的恢复力。基于过去全球灾害风险管理的 经验教训，特别报告将应对风险的基本方法归为六大类（ 见 图 2） ，这些方法相互交叉，互为补充，可以组合使用。在图 2 中，处于中轴线位置的分别是“降低暴露程度”和“降低脆弱 性”，这是因为过去的经验表明，极端气候事件影响的严重 程度强烈地取决于这种气候事件中的暴露程度和脆弱性水 平，暴露和脆弱性是改变灾害风险的主要驱动因素。［9］在中 轴线的两侧列举了面对不可规避的风险的处置方法，包括 “风险转移和风险共担”、“准备、应对和恢复”、“增强对变化 风险的恢复力”以及“重构（ transformation） ”。
图 2 适应气候变化和管理灾害风险的方法组合 资料来源： IPCC． Manging the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation． A Special Report of Working Group I and Working Group II of Intergovernmental Panel on Climate Change，Nov． 18，2011． p19．
2012 年第 3 期 总第 321
他山之石
种内在属性，通过经济、社会、生态环境子系统的脆弱性表 现出来，它与暴露与否没有关系，只不过是系统暴露在一 定干扰的影响下脆弱性便会体现出来。暴露和干扰不是 脆弱性产生的内因，而是风险形成的必要条件。
当极端气候 事 件、脆 弱 性 和 暴 露 重 合 时，灾 害 风 险 有 可能转化为现实的灾害，最终影响社会经济发展。为了有 效地防范灾害风险，就必须对构成灾害风险的三要素有更 深刻的理解。极端气候事件近年来频频发生，既有自然系 统本身的原因，也有人类活动引起的气候变化原因，主要 是人类在生产生活过程中使用化石燃料所排放的温室气 体的影响，因此控制和减少温室气体排放成为气候变化减 缓行动的主要议题。而脆弱性水平和人身、财产的暴露程 度与一个国家或地区的经济发展水平密切相关，在经济发 达的国家和地区中，人们总是有更多的方法和措施来抵御 风险，但是在经济欠发达地区，人们自我保护的手段十分 匮乏，当灾害风险显现时，由于自然系统和经济系统异常 脆弱，常常演变为巨灾，给人民的生命财产造成巨大损失。 “极端气候事件 + 脆弱性 + 暴露”三要素分析框架是特别 报告分析灾害风险的理论基础，在这个基础上，特别报告 清楚地说明了灾害风险的根源，特别强调经济发展水平通 过影响脆弱性和暴露程度决定了灾害风险的大小，经济发 展水平提高，灾害损失也会随之提高，但加快经济发展也 会提高控制灾害风险的能力。
2． 减少损害的处置方法： “风险转移及风险共担”和 “准备、应对和恢复”
这两项是比较传统的应对风险的方法，“风险转移和 风险共担”可以借助市场机制实现，“准备、应对和恢复”更 多的依靠国家或地区的总体规划和预案建设，还需要借助 先进的预报和预警技术的支持。从世界范围的实践来看， 灾害的准备和应对是当前灾害风险管理的各个环节中发 展最为完善的一部分，大部分国家建立了针对各种气象灾 害的应急管理预案，预案的内容包含了预防准备、监测预 警、处置救援和恢复重建等全过程的危机管理，尽管各国 的制定和实施预案的水平不尽相同，但是从全球减灾战略 行动来看，准 备 和 应 对 方 面 的 努 力 仍 可 以 认 为 是 启 动 最 早、成效最为显著的领域之一。
二、特别报告 提 供 了 极 端 气 候 事 件 增 加、危 害 加 剧 的 部分证据
IPCC 第四次评估确认了全球变暖的基本趋势，指出近 100 年全球平均气温升高了 0． 74℃ ，最近 50 年有加速的趋 势，未来全球仍将表现为明显的增温，极端气候事件及其 引发的气象灾害可能更加严重。［5］本次特别报告确实发现 了地球正在变暖的许多事实，如高温天气持续的时间会更 长，而且会影响到更多的地区； 热带气旋的降雨量和最大 风速都会增加； 冰川和冻土融化导致海平面上升等。［6］
他山之石
“管理极端气候事件和灾害风险 特别报告”对我专门委员会（ IPCC） 最新发布的“管理极端气候事件和灾害风险促进气候变化适应特别报 告决策者摘要（ SREX） ”从“极端气候事件 + 脆弱性 + 暴露程度”的角度剖析了灾害风险的根源，综合考虑 了气候、环境、社会经济条件等因素，提出了管理灾害风险和适应气候变化的各种政策选项，对于我国把风 险管理纳入应对气候变化行动的整体框架提供了重要的科学依据。本文基于特别报告的主要结论，结合 我国防灾减灾工作的实际情况，提出加快社会经济发展、实现社会系统重构、发挥政策协同效应是今后防 灾减灾工作的重要着力点。
暴露是指人类及与之生产生活密切相关的基础设施、 环境资源和社会、经济、文化财产等处在易受负面影响的 地方。脆弱性通常被界定为系统在外界干扰下容易受到 损害的可能性、程 度 或 状 态。［1］ 自 然 系 统 和 人 类 系 统 都 存 在脆弱性，它由系统内部结构所决定，系统中单个元素的 脆弱、结构松散、功能单一等都可能是形成脆弱性的根源， 另外，还可能与对其他系统的依赖性或资源的依赖性密切 相关。系统没有绝对的安全也没有绝对的不安全，从这个 意义上讲，脆弱性总是客观存在的。当研究人类系统的脆 弱性时，人成为系统中最活跃的元素，人的某些行为直接 影响到系统的脆弱性。［2］脆弱性是某一系统与生俱来的一
2012 年第 3 期 总第 321 期
围的极端天气数据，因此，并不能因为当前证据尚不充分 而低估极端气候事件的危害。相反，特别报告认为到 21 世 纪末全球极端高温事件将增加、极端低温事件将减少的趋 势几乎是确定无疑的。
特别报告认为极端气候事件造成了巨大的损害，但是 造成的灾害损失存在很大的空间和年际变化。在发达国 家，气象灾害造成的后果主要是经济损失，而且其中大约 一半左右的经济损失由保险所覆盖，而在发展中国家，灾害 造成的后果主要是人员伤亡，1970 年至 2008 年期间，95% 以 上由自然灾害造成的死亡发生在发展中国家。［8］这种差异 主要是由于脆弱性和暴露程度的差异所引起的。由于发达 国家中脆弱性和暴露程度较低，气象灾害造成的损失主要 是经济方面的损失，比如房屋毁损、基础设施破坏以及人员 撤离和安置的费用等，但在发展中国家，许多居民严重暴露 在气象灾害频发的地区，缺乏有效的防护，社会经济系统异 常脆弱，一旦遭受极端天气，往往造成大量人员伤亡，引起食 品短缺、安置困难、流行病爆发等严重后果，演变成大范围的 灾难，其损失无法估计，难以弥补。从根本上说，脆弱性和暴 露程度是由当地的经济发展水平所决定的。
特别报告聚焦于极端气候事件的研究，1950 年以来的 观测证据表明，一些极端事件发生了变化： 在全球范围内， 冷昼和冷 夜 数 量 很 可 能 减 少，暖 昼 和 暖 夜 数 量 很 可 能 增 加，有中等信度的证据证明亚洲大部分地区的气温极值有 变暖的趋势，并利用现有的资料分别评价了暴雨、热带气 旋、干旱、洪水等极端气候事件的变化。总体上看，只有中 等信度的证据说明极端气候事件增多、影响加剧的观点， 有些极端气候事件，如热带气旋的强度、频率和持续时间 增加的趋势并 没 有 得 到 强 有 力 的 证 据 支 持。［7］ 但 是，报 告 特别指出，当前尚不能完全证实极端天气增加的趋势的一 个重要原因是缺乏足够多的观测数据，特别是缺乏全球范
［关键词］ 灾害风险管理； 极端气候事件； IPCC； 适应气候变化 ［中图分类号］ D035 ［文献标识码］ A ［文章编号］1006 － 0863（2012）03 － 0092 － 04
近年来，气候变化已经成为影响人类社会未来发展的 重大问题并受到了全世界的关注。全球各地的极端气候 事件层出不穷，由此带来的各种自然灾害给世界各国带来 了巨大的损失。如何有效应对气候变化带来的不利影响 已经成为许多国家应急管理工作中的重要组成部分。2011 年 11 月 18 日，政府间专门委员会（ IPCC） 第一工作组和第 二工作组在乌干达首都坎帕拉联合发布了“管理极端事件 和灾害 风 险 促 进 气 候 变 化 适 应 特 别 报 告 决 策 者 摘 要 （ SREX，Special Report： Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation，以 下简称‘特别报告’） ”。该报告由来自 62 个国家的 220 位 作者和编审历时两年半时间完成，通过综合分析关于大气 物理、大气化学、地球科学、气候变化适应、灾害风险管理 等多个领域中的科学文献，采用 IPCC 第五次评估报告当 中的定性和定量的不确定性的评估方法，评价了现有的有 关极端气候事件主要结论的可信度。为理解气候变化所 带来的气候变化灾害风险提供了较为全面、可靠的知识基 础，并在总结过去应对气象灾害的经验教训的基础上提出 了未来控制灾害风险的政策选项。灾害风险管理和气候变 化适应战略既有全球通用的普遍经验，又需要结合各国各 地区的实际情况因地制宜地制定具体的行动方案。本文首 先对该项特别报告的主要内容及相关结论进行分析。然后 就本报告对对我国防灾减灾工作的启示作一详细探讨。