应用文-当前县乡财政面临的困难和对策
乡镇财政资金管理困境及建议
乡镇财政资金管理困境及建议乡镇财政资金管理是各级财政管理的重要部分，也是地方政府实现公共服务、公共基础设施建设的重要途径。
然而，在现实中，乡镇财政资金管理存在很多困境，这既给社会经济发展带来了阻碍，也给公众信心造成了负面影响。
一、困境分析1.1 资金来源单一乡镇财政资金主要来自财政拨款。
因为乡镇地区经济基础较为薄弱，税收能力较弱，基本财力也较差，所以乡镇财政资金大部分来自于财政拨款。
这就导致了资金来源单一，一旦财政拨款受到影响，乡镇财政资金会面临严重困难。
1.2 计划编制不合理乡镇财政资金的计划编制存在不合理的情况。
在很多情况下，乡镇财政资金计划过于注重短期效益，缺乏整体规划和长远眼光，甚至有些项目存在浪费情况。
这就导致了乡镇财政资金的效益较低，并且长期难以实现可持续性发展。
1.3 管理机制不健全乡镇财政资金管理机制的建立还不够健全。
乡镇地区的财政管理科学化水平较低，大多数管理者缺乏专业知识和管理经验，管理机制比较简陋，不能够做好资金监管、经济效益评估等方面的工作。
二、建议乡镇财政资金来源的单一性是乡镇财政资金管理困境的一大特点，所以建议乡镇政府要寻求多元化资金来源。
政府部门可以通过拓宽融资渠道、增加税收收入，建立公共基金等方式，增加资金来源，提高资金透明度。
乡镇财政资金计划编制的不合理是导致管理困境的主要原因之一，所以要采取措施解决这个问题。
一方面，政府部门需要加强对财政资金的预算和决策的科学性，建立完善的计划编制机制。
另一方面，要根据实际情况确定项目推进顺序，综合考虑长远利益，重视投资回报率等，使资金的使用更具效益性。
乡镇财政资金管理机制薄弱是导致管理困境的重要原因之一，因此需要政府部门来健全监管机制。
乡镇政府要完善资金监管制度、落实责任制，合理设置财政预算、建立预算公开制度，确保资金使用的合理性和透明性。
在未来，乡镇财政资金管理还面临很多困难和挑战。
乡镇政府应尽快解决目前存在的问题，建立持续发展的财政管理机制，提高资金运用的经济效益，逐步推进乡镇财政资金的现代化管理。
乡镇财政运行存在的突出问题及对策建议
乡镇财政运行存在的突出问题及对策建议随着乡镇经济快速发展，乡镇财政运行也在不断扩大，但也存在一些问题。
本文将会探讨乡镇财政运行存在的突出问题，并给出对策建议。
一、资金错配问题由于缺乏科学的国家分税制政策，乡镇财政运行中，资金分配错误，导致资金错配问题。
常常出现部分镇的资金不足，但是其他镇却有过度的资金。
这个问题的关键是缺乏一个合理的资金调配机制。
对于这个问题，我们应该采取以下措施:1. 制订财政预算和统筹规划，确保资金使用合理完整的环节和流程。
2. 加强资金透明度管理，及时公布与报告账务，同时推广质量管理体系改进，保证更好的资金管理服务。
二、财务流寒问题乡镇经济的快速发展也会造成乡镇财政运作中的财务流寒问题。
财务流寒问题指的是缺乏流动资金的问题。
往往出现在监管缺失的单位，造成滞留待用的资金，导致资金流失的问题。
1. 设立统一资金管理机构。
2. 建立具有科学的会计结构，加强自动化的会计电算化和压缩流程管理。
三、财政收入和支出不平衡收入和支出不平衡是一个发生在许多乡镇的问题。
每个区域收入和支出不同，导致一些地区的财政支出过高，以至于其他地区成为了财政拖更。
因此，一个合理的财政支出大纲对于解决收入支出不平衡的问题十分必要。
1. 制定更科学，更有针对性，更系统的财政支出大纲，确保各方面的支出总量达到有效平衡。
2. 严格执行财政预算和支出大纲，及时优化调整支出计划。
综上所述，乡镇财政运行中存在的问题包括资金错配问题，财务流寒问题和收入支出不平衡问题。
针对这些问题，我们可以采取一系列措施，如制订财政预算和统筹规划，加强资金透明度管理，建立统一资金管理机构，制定科学的财政支出大纲并严格执行等，以保证乡镇财政的可持续发展。
基层财政面临的困境及对策建议
基层财政面临的困境及对策建议干这行这么久，今天分享点基层财政面临的困境及对策建议的经验。
咱先说说困境吧。
基层财政啊，真的是钱少事儿多，我感觉就像个永远转不停的小陀螺。
先说资金来源就有限得很，上头拨下来的钱就那么一丁点儿，可下头要花钱的地方那是一个接一个。
比如说，我们这儿要修个村里的路吧，村民们盼了好久，可预算一算，差老大一截呢。
还有预算安排不合理的时候。
就像你包饺子，馅有的地方多有的地方少。
可能一开始规划就没做好，有些项目高估了资金，有些项目又给少了。
我之前做一个小型水利工程预算的时候，就没考虑到当地的一些特殊地理情况，导致后期资金短缺。
我当时就想，哎呀，这下可捅娄子了。
再讲讲人员素质。
有些基层财政工作人员业务能力不强，这就好比厨师不太会做菜，做出来的东西不咋地。
我有个同事对新的财政政策理解得慢，导致政策执行不到位，还得返工。
那怎么办呢？我觉得增加资金来源是首要的。
不能光靠上头拨款啊。
我们可以想办法吸引社会资本参与某些项目。
比如说，村里开发个小旅游项目，让企业来投资一部分，村民可以出地出人力，这样三方合作把事情干起来，资金不就多了嘛。
对于预算安排，一定要细致再细致。
我现在做预算之前，先去实地考察，找很多懂行的人问，比如修个桥，找工程师问问估计造价，再考虑到各种可能出现的情况。
哦对了还有要预留一定的应急资金，就像家里得放点备用金一样，不然遇到点突发状况就抓瞎。
提高人员素质这方面，要定期培训。
我觉得可以请一些专家来讲课，从政策解读到具体操作，讲透了。
像之前我们请了个税法专家来，大家都觉得收获挺大的。
不过我知道这培训可能会受经费等影响，那替代方案就是内部开展交流活动，让懂行的人分享经验。
还有一个就是要加强监管。
我觉得之前有项目钱花出去了，就不知道剩下多少，也不知道花得合不合理。
现在我们可以建立一个透明的监督机制，像把每一笔收支放网上公示，让群众也能监督。
我感觉这样能很大程度避免钱乱花。
不过这么做可能会遇到一些阻力，比如涉及隐私之类的情况，那要平衡好公开和隐私的关系，只公开合理的部分。
乡镇财政管理存在的问题以及相应对策分析
乡镇财政管理存在的问题以及相应对策分析乡镇财政管理是指乡镇政府对财政收支进行管理和监督的活动。
作为基层政府，乡镇财政管理的健康运行直接关系到乡镇政府的发展和百姓的福祉。
在当前的情况下，乡镇财政管理存在着不少问题，严重影响了乡镇财政管理的效益和规范运行。
有必要对乡镇财政管理存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策。
一、存在问题（一）财政收支不规范乡镇财政收入主要来源于税收和转移支付，但在实际操作中存在不规范的问题。
一方面，由于乡镇财政管理水平参差不齐，导致有的乡镇政府在税收征缴、财政预算编制和执行等方面存在违规操作，造成财政收入的漏税、漏津现象。
一些乡镇政府在转移支付上存在着不合理的支出，不对外界公开或把资金私分等行为，导致了财政收支不规范的问题。
（二）财政管理能力不足乡镇政府在财政管理方面的能力存在不足的现象。
一方面，由于乡镇政府在财政管理方面的专业技术人才较为匮乏，导致财政管理水平较低。
一些乡镇政府管理机构内部的制度设计不合理，管理人员的素质和能力较为薄弱，导致了财政管理能力不足的问题。
（三）财政信息公开不透明一些乡镇政府在财政信息公开上存在不透明的现象。
在财政收支公开透明度不够，导致了财政管理的不科学性和失效性。
二、相应对策分析（一）加强财政收支的监督管理为了解决财政收支的不规范问题，乡镇政府需要加强财政收支的监督管理工作。
应加强对税收征缴和预算执行情况的监督检查，完善征缴和审计制度，确保财政收入的合规性。
应完善财政支出的管理制度，建立合理的资金管理和使用制度，保障财政支出的合法合规。
（二）加强财政管理人员的培训和引进为了提高乡镇政府在财政管理方面的能力，需要加强对财政管理人员的培训和引进工作。
在培训方面，乡镇政府可以通过开展培训班、专业课程以及派出人员到相关部门或单位学习等方式，提高财政管理人员的专业技能和管理水平。
在引进方面，可以通过竞聘、引进和选拔等方式，引进更多的财政管理人员，为乡镇政府的财政管理填补人才短缺的缺口。
现阶段乡镇财政面临的困境及应对策略探讨
现阶段乡镇财政面临的困境及应对策略探讨乡镇财政面临的困境是多方面的。
乡镇财政收入来源有限。
大多数乡镇的经济基础薄弱，依靠农业、农村土地流转等传统产业来维持财政收入，但这些产业受到市场波动、气候变化等因素的影响较大，收入不稳定。
乡镇居民收入水平不高，导致个人所得税和消费税等税收收入较低。
乡镇的行政职能不足，缺乏有效的财政管理手段，造成资金的浪费和乱象。
面对以上问题，乡镇可以采取一系列策略来解决。
乡镇可以积极发展特色产业，通过培育优势产业，增加财政收入来源。
开展农村旅游、农产品加工等产业，提高农村经济效益。
乡镇可以加强沟通与协作，与周边乡镇建立合作关系，通过资源共享和项目合作来增加财政收入。
乡镇可以积极引进外资，吸引企业来乡镇投资，增加税收贡献，并促进乡镇经济发展。
乡镇应该加强财政管理，严格控制财政支出。
乡镇可以建立科学的财政预算制度，合理安排财政资金的使用。
乡镇可以加强对财政资金的监管，防止资金的浪费和滥用。
乡镇可以加强扶贫资金的使用效率，提高扶贫项目的执行力度，确保资源的最大利用。
乡镇也可以探索创新的财政管理方式。
乡镇可以通过建立合作社、农民专业合作社等组织形式，引导农村集体经济发展，增加财政收入。
乡镇可以探索互联网+的财政管理模式，利用互联网技术提高财政管理的效率和透明度。
乡镇还可以积极争取上级政府的支持和资金拨款。
乡镇可以通过加强与上级政府的沟通，争取更多的财政支持和项目资金。
乡镇可以积极参与上级政府组织的招商引资活动，争取更多的项目和资金支持。
乡镇财政面临的困境需要采取多种策略来解决。
乡镇应该积极发展特色产业，加强沟通与协作，引进外资，加强财政管理，探索创新的财政管理方式，争取上级政府的支持和资金拨款等。
通过这些策略的实施，乡镇财政面临的困境将得到有效的缓解。
乡镇财政管理现状存在的问题及对策
乡镇财政管理现状存在的问题及对策乡镇财政管理是国家财政管理体系中的重要组成部分，乡镇财政管理现状的问题直接关系到乡镇财政的稳定运作和发展。
乡镇财政管理现状存在着一些问题，如经费分配不合理、财务管理不够规范、监督管理不到位等，这些问题严重影响了乡镇财政的健康发展。
为了解决这些问题，应该采取一系列的对策，如建立健全财政管理制度、加强财政监督管理和提高财政管理人员素质等，从而推动乡镇财政管理的改革和发展。
1. 经费分配不合理在乡镇财政管理中，经费分配不合理是一个突出的问题。
一些乡镇财政资源分配不均衡，贫困地区的基础设施建设和公共服务缺乏资金支持，而一些发达地区的资金使用则存在浪费和滥用现象。
2. 财务管理不够规范由于乡镇财政管理制度不完善，一些乡镇财政存在着财务管理不够规范的问题。
部分乡镇政府缺乏专业的财务管理人员，导致财务管理工作混乱，资金管理不规范，存在财务造假等现象。
3. 监督管理不到位在乡镇财政管理中，监督管理不到位是一个严重的问题。
一些乡镇政府的财政管理工作缺乏有效的监督和审计，导致资金使用不透明，容易出现腐败和滥用行为。
1. 建立健全财政管理制度为解决乡镇财政管理中的问题，应当加强制度建设，建立健全的财政管理制度。
制定严格的预算管理和财务管理规定，规范乡镇财政经费的管理和使用，加强对财政资源的有效配置。
2. 加强财政监督管理对乡镇财政的使用进行严格的监督管理，建立健全的监督管理机制。
加大对财政资金的审计力度，加强对资金使用的监督，发现问题及时进行调查处理，防止财政资金的滥用和腐败现象的发生。
3. 提高财政管理人员素质加强乡镇财政管理人员的培训和教育，提高他们的业务水平和素质。
培养一支懂财政法规、懂财务管理、懂监察审计，公道正派，政治素质高，廉洁自律的专业人才队伍。
4. 加强财政信息公开加强对乡镇财政信息的公开，提高财政决策的透明度。
对乡镇财政收支情况、财政项目进展等进行公开，接受民众的监督，推动乡镇财政的健康发展。
乡镇财政管理现状存在的问题及对策
乡镇财政管理现状存在的问题及对策乡镇财政管理是中国农村经济发展中至关重要的一个环节。
但在实践中，乡镇财政管理存在着许多问题，如资金缺乏、财力分散、管理滞后等，这些问题限制了乡村发展的进程。
为了解决乡镇财政管理中存在的问题，本文提出了一些应对策略，以期推动乡村经济的可持续发展。
1. 资金缺乏。
乡镇是农村经济的重要组成部分，但由于乡镇财政收入有限，很难满足乡镇发展的需要。
这些乡镇可能无法满足基本需求，包括改善基础设施和公共服务等方面的要求。
2. 经济规模小。
乡镇经济系统规模相对较小，往往无法承担大规模的投资，造成发展空间狭小，吸引不了更多的资金。
3. 财力分散。
乡村地区的地域广阔、散乱，使得财政管理难以统一，各个乡镇之间的财政发展不均衡。
4. 管理滞后。
由于农村资源、环境和人口分布等的复杂性，造成了农村的调查和管理难度大，也难以追踪和核实财政支出情况，导致管理滞后，出现腐败和浪费。
1. 资金保障。
提供额外的资金保障，以保障乡镇基本需求。
可以通过引入外部政策或组织，包括政府扶持、金融支持、社会投资等，增加乡镇财政工作的资金来源。
2. 创新模式。
通过新模式来解决经济规模小的缺陷。
如发展农村合作社、跨村合作、特色产业、旅游等，打破传统经济模式的限制。
3. 强化财政统筹。
对乡镇间财政进行统计分析，合理调配财政资源，帮助落实公共服务的基本需求，强化财政的合理统筹。
4. 提升管理水平。
通过改进现有的管理方法，提高农村财政管理的监督和管理水平。
包括强化内部控制、监管财政流程和提高各级干部的管理素质等方面，从而降低腐败和浪费的可能性，提高资源的利用效率。
结论。
乡镇财政运行存在的突出问题及对策建议
乡镇财政运行存在的突出问题及对策建议乡镇财政是国家财政体系的基础组成部分，直接关系到基层经济的发展和民生问题的解决。
在实际运行中，乡镇财政存在一些突出问题，影响着基层经济的发展和乡民的福祉。
以下是关于乡镇财政运行存在的突出问题的分析以及对策建议。
乡镇财政收入不稳定。
乡镇财政依靠的主要是地方税收和转移支付，但很多乡镇由于经济发展水平较低，地方税收收入有限，导致财政收入不足以支撑基本的行政运行和公共服务需求。
转移支付的不确定性也导致乡镇财政收入的不稳定。
在这种情况下，乡镇的发展经常受到资金紧张的限制。
针对这一问题，建议可以从以下几个方面解决。
乡镇应该积极引导和支持农民发展一些具有竞争力和增值潜力的产业，提高地方税收收入。
乡镇应该加强与上级政府的沟通合作，争取更多的财政转移支付，共同解决财政收入不稳定的问题。
乡镇财政支出结构不合理。
乡镇财政支出主要集中在了基础设施建设上，而对于基层公共服务的投入相对较少。
这导致了乡村教育、医疗和社会福利等方面的落后，影响了乡民的生活质量和基层社会的稳定。
为解决这一问题，建议可以从以下几个方面入手。
乡镇应该加大对基层公共服务的投入，提高农村教育、医疗和社会福利等方面的水平，保障乡民的基本生活需求和权益。
乡镇可以通过合理规划和整合资源，加强基础设施建设的投入效益，提高对农村经济的支持力度。
乡镇财政管理的能力有待提高。
由于乡镇财政规模相对较小，人才储备不足，导致财政运行的管理能力相对较弱。
乡镇往往缺乏专业的财政人员和科学的财政管理手段，容易出现资金浪费和财务风险等问题。
为了提高乡镇财政管理的能力，建议可以采取如下措施。
乡镇应该加大对财政人员的培养和引进力度，提高他们的专业素质和财政管理技能。
乡镇可以借鉴先进地区的经验，建立科学、规范的财政管理制度和流程，提高财政决策的科学性和合理性。
乡镇财政运行中存在的突出问题包括收入不稳定、支出结构不合理和管理能力不足等方面。
针对这些问题，需要采取相应的对策，如加强乡镇的经济发展，提高财政收入稳定性；调整支出结构，加强基层公共服务的投入；提升乡镇财政管理的能力和水平。
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当前县乡财政面临的困难和对策
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（一）县乡经济总量小。
目前许多县乡经济缺少充满活力的、市场前景广阔的支柱产业，民营经济比重低，经济增长缓慢，经济总量小。
区域经济结构还未从根本上得到合理调整，主要依赖
经济的县域二元结构尚未改变，传统农业仍占主导地位，缺少工业支柱产业，工业化程度低，第三产业特别是新兴服务业发展慢。
近年来，我县为加快县域经济发展，积极推进县域经济结构战略性调整，先后培育了食用菌、电线电缆、板材加工等支柱产业，第一、第二、第三产业的比重分别由1996年的58.3% 、20.7% 、21.0% 调整为31.8% 、41.7%、26.5，但仍然没有改变以传统农业为主的二元经济结构。
（二）财政总体实力弱。
一是财政收入总量小。
县乡经济总量小从根本上决定了财政收入总量必然小，同时由于经济效益低下，增长速度慢，使财政收入增长空间狭窄，人均水平低。
特别是随着农业税税率降点政策的落实，近年内县级一般预算收入总量不会有大的增长。
二是从财政收入结构来分析，以农业为主的经济结构决定了县乡财政收入结构中来自农业的比重大，来自工业及第三产业的比重小，来自企业的
过低，而其他收入所占的比重过大，财政收入的质量不高。
如我县2003年的县级地方财政收入中，来自农业四税的收入占61%，来自企业的收入占28%，其他收入仅占11%.
（三）政策性减收明显。
近几年，国家陆续出台的一些减免税政策，对县级财政产生了很大影响。
主要有2004年起省财政对体制下划的省级收入以2003年为基数全额上解，同时对
税中的主要税种营业税、企业所得税、个人所得税三税按照超收部分的20%划为省级收入；提高国税起征点；取消降低烟叶特产税外的农业特产税；推进农村税费改革等，使县级财政直接、间接获取的财政收入和财政性资金大为减少。
仅2004年农业税降低3个百分点，我县就减收2996万元（其中农业税正税2447万元）。
（四）财政支出增长快。
一是政策性财政支出增加较快。
1999年以来，国家先后4次出台政策，上调干部职工工资，人均上调工资达350元，按照每个县财政供养人员25000人估算，每年须新增财政开支10500万元。
同时按照政策规定，农业、科技、支出要求按超出同期财政增长比例增加，使农业、科技、教育支出基数越滚越大。
二是财政供给人员多，“僧多粥少” 问题严重。
庞大的财政供给人员除带来工资等刚性支出压力外，社会保障以及调整收入分配等相关隐性支出的压力随之增长，成为县乡经济发展的沉重包袱，是当前财政改革面临的最大困难。
三是复转军人的政策性安置，在一定程度上也加大了收支缺口。
（五）社会保障缺口大。
市场经济条件下要求建立健全日益完善的社会保障体系，其主要目标一是弱势群体实现应保尽保，二是不断提高保障标准。
近年来，围绕实现这一目标，县乡纳入社会保障的群体不断扩大，支出不断增加，社会保障缺口有不断增长的趋势。
一是养老
缺口。
国有企业是养老保险的主体，目前县乡大部分国有企业因经济效益不好，一方面无力缴纳养老保险费，一方面使过多的冗员进入社保圈，形成个人账户空账及企业欠缴基金缺口而由会由财政承担。
据测算2003年我县养老保险缺口达300万元，收支矛盾十分突出。
二是失业保险前景并不乐观。
目前，县级失业保险存在覆盖面窄、职工参保率不高、参保单位欠费严重、多数破产企业没有有效清偿等问题。
三是最低生活保障线缺口。
城镇居民最低生活保障的资金原本就是财政负担，大量下岗人员压向失业保险之后，便会转而压向“低保”。
（六）乡镇财政职能弱。
一是地方税体系不完善，地方税中缺乏稳定且有规模的税种，
税收
权过分集中于中央，地方增减财政收入的自主权很小。
二是省以下分税制体制建设严重滞后，对县乡财政来说缺乏规范、透明的转移支付办法，没有明确和严格的事权为依据，随意性大。
三是专项转移支付需要配套资金，如国家对交通、通讯、能源、广播电视等基础设施投资的项目，一般都要求当地财政按比例配套资金，实际上剥夺了地方财政资金使用的自主权。
四是国家确定实行农业税减免政策后，对以农业税为主要收入来源的县乡财政来说，等于失去了最重要的财政自主权。
（七）县乡债务包袱重。
特别是乡镇债务问题由来已久，根源复杂、牵涉面广、化解难度大。
据有关资料显示，目前，我国乡镇负债面达70%以上，债务总额保守估计也在2000亿元以上。
2002年
署对中西部10个省、市的49个县（市）进行审计调查发现，止2001年底，49个县（市）累计债务达163亿元，相当于当年可用财力的2.1倍。
县乡债务问题既严重制约了当地经济的发展，甚至影响基层
正常运转，又加大了财政运行风险，还可能造成农民负担反弹。
形成当前县乡财政困难的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的；既有历史的，也有现实的；既有运行体制上的，也有工作机制上的。
综合分析，主要有以下几个方面原因：（一）县乡经济基础薄弱。
县乡财政困难的根本原因是经济发展缓慢，造成财政实力不强，特别是内陆欠发达地区，表现尤其突出。
一是工业支撑不强。
缺少投资规模大、科技含量高、市场前景好、经济效益高、税收贡献多的工业企业。
一些改制企业和新上企业由于刚刚起步，还处在享受优惠政策和涵养养税源期限内，对财政的贡献较小。
二是农业基础不稳。
农业基础设施建设滞后，抵御自然灾害的能力不强；产业结构调整慢，绿色、优质、高效的农产口基地规模小，农业龙头企业带动能力弱，农民增收的步伐缓慢。
三产结构不优。
低层次和传统产业占据基础地位，占GDP的比重相对较小，特别是房地产、信息、现代、旅游、保险、教育、中介咨询、社会服务新兴的第三产业发展不快，对经济、财政的贡献作用还不大。
（二）财政体制有待完善。
现行财政体制存在财力层层向上集中的机制。
表现在：（1）中央集中的程度显著提高。
1993年，中央财政收入占全国财政收入的比重是22％，2002年上升为54.9％。
中央财政比重提高就意味着地方财政比重下降。
适当集中财力和财权，增强中央的宏观调控能力是必要的，但如果集中的程度过大，集中的速度过快，必然会对县乡财政造成负面影响。
（2）分税制改革后，省、市两级政府的财力集中程度也在不断加大。
省以下财政体制的一个共同点是采取层层集中的策略，尽可能多地从下级财政抽取资金，将收入多、增长潜力大的税种全部或高比例地上收。
这样，处于基层的县乡自然困难。
（三）财政减收增支严重。
一是专项转移支付需要配套资金。
如国家对交通、通讯、能源、广播电视等基础设施投资的项目，分散掌握在多个部门手中，一般都要求当地财政按比例配套资金，项目争取得越多，配套的资金也越多，实际上剥夺了地方财政资金使用的自主权。
而且越是困难的县乡，越难以保证配套资金，争取专项资金的难度也越大。
二是中央出台一些导致县乡财政增支减收的政策，而且要地方自行消化，使地方财政支出责任加大，非常被动。
如干部、职工调资，农业税减免等政策的出台使县乡财政收入大大降低，支出却却大幅增加。
（四）事权财权分配失衡。
财力层层向上集中，按理也应将职能和支出责任上收。
但在财力集中的同时，职能和支出责任却不断下放。
目前，县乡政府需要承担义务教育、公共卫生、基础设施、社会治安、
保护、义务教育、国防建设、行政管理等诸多责任，而且还要承担支持地方经济发展的
责任，许多还是主要责任和“无限”责任。
况且下放的职能和责任通常是刚性强、支出大、管理严、责任重，对并不宽裕的县乡财政来说无异于雪上加霜。
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