我国政府职能转变的路径选择

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简述我国行政职能转变的主要途径。

我国行政职能转变自改革开放以来取得了巨大成功，但也遇到了一些问题，如体制转变中出现的新老矛盾、行政职能转变中出现的旧功能和新职能的匹配不足等。

我国在解决行政职能转变中的新老矛盾方面采取了三种主要的措施，从“政府管理”到“政府治理”的转变、改革行政架构和改善全面服务体系，应用科学技术和信息技术加快行政职能转变，实行政务公开加强行政监督。

本文旨在从历史发展脉络出发，以及相关法规政策，就我国行政职能转变中出现的新老矛盾和行政职能转变中出现的旧功能和新职能的匹配不足等问题，从现行宪法、行政法、行政法规、行政宗旨和政策的角度，对行政职能转变的主要途径进行综合研究，从而深入剖析行政职能转变的主要现象和我国进行行政职能转变的主要途径，为后续行政职能转变工作提供理论指导。

关键词：行政职能转变，新老矛盾，行政架构，政府治理一、绪论改革开放以来，我国的行政职能转变取得了巨大的成功，社会生活、人民福祉都有了重大改善，但也遇到了一些问题。

这些问题包括：改革开放进程中出现的新老矛盾；行政职能转变中出现的旧功能和新职能的匹配不足；政府治理能力和效能低于当前要求；相关法律法规实施中存在旧社会习俗和老观念的影响；服务质量不能满足当前社会发展需要等。

为了解决这些问题，本文从历史发展脉络、国家实施的政策上，对我国行政职能转变的主要途径进行综合研究，从而深入剖析我国行政职能转变的主要现象和主要途径，为我国行政职能转变的未来发展提供理论指导。

二、我国行政职能转变的历史1、改革开放以来的社会经济发展改革开放以来，我国的经济社会发展取得了巨大的成功，社会主义市场经济已经形成和发展，经济实力大幅增强，社会文明程度不断提高，国民经济、政治和文化都得到了极大的改善。

2、行政职能转变的指导思想在改革开放的过程中，中央和地方政府采取了一系列措施进行行政职能的转变。

实施的指导思想主要是：以宪法为根基，以法律法规为基础，以行政宗旨为目标，以政策性文件为支撑，以法律法规实施为切入口，以行政架构改革为政策支撑，以行政法规制定为手段，以行政审批为主线，以行政服务为基础，以行政监督为保障。

地方政府职能转变中的路径依赖与路径选择——以新制度主义为视角

ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌｒｅｆｏｒｍｍｕｓｔｂｅｃａｒｒｉｅｄｏｕｔ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｔｈｅｆｕｎｃｔｉｏｎｏｆｌｏｃａｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ；ｐａｔｈｄｅｐｅｎｄｅｎｃｅ；ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌｓｔｒｕｃｔｕｒｅ；
第２期２０１５年４月
华北电力大学学报（社会科学版）
ＪｏｕｒｎａｌｏｆＮｏｒｔｈＣｈｉｎａＥｌｅｃｔｒｉｃＰｏｗｅｒＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａＩＳｃｉｅｎｃｅｓ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆｌｏｃａｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｆｕｎｃｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａｈａｓｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｄａｌｏｎｇｐｒｏｃｅｓｓ，ｂｕｔｉｔｈａｓｎｏｔｂｅｅｎｔｒａｎｓｆｏｒｍｅｄｃｏｍｐｌｅｔｅｌｙ．Ａｎｙｒｅｆｏｒｍｉｓｎｏｔｃｏｎｄｕｃｔｅｄｉｎａｖａｃｕｕｍｂｕｔｉｎａｎｅｘｉｓｔｅｄｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａ１ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｗｈｉｃｈｆｏｒｍｔｈｅ “ ｐａｔｈｄｅｐｅｎｄｅｎｃｅ ” ．Ｔｈｅｒｅｓｉｄｕｅｓｏｆｔｈｅｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｅｓｏｌｉｄｓｔｒｕｃｔｕｒｅｏｆｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｎｄｐｏｗｅｒ，ａｎｄｔｈｅｂｌｏｃｋｏｆｔｈｅｖｅｓｔｅｄｉｎｔｅｒｅｓｔｇｒｏｕｐｈａｖｅｂｅｃｏｍｅｔｈｅｆａｃｔｏｒｏｆｐａｔｈｄｅｐｅｎｄｅｎｃｅｉｎＣｈｉｎａ＇ｓｒｅｆｏｒｍ．Ｉｎ

我国政府职能转变的重点和实现途径研究

我国政府职能转变的重点和实现途径研究作者：张东东来源：《中国市场》2018年第33期[摘要]改革开放以来，我国在经济建设、民主法制建设以及提高人民生活水平上都实现了极大的提升和飞跃。

与我国社会、市场经济建设密切联系的政府，不应是一成不变的，应随着政治、经济、社会、文化的发展而发展，应顺应不同发展时期国家局势和任务职责的变化而变化。

文章以此为研究背景，提出了我国政府职能的重点应从深入简政放权、加强事中事后管理、优化服务体系、提升政府治理能力角度切入，同时指出了政府职能转变的实现途径，以期让政府更好地服务社会和民众。

[关键词]政府职能；转变重点；实现途径[DOI]10.13939/ki.zgsc.2018.33.0211 政府职能转变的含义国家职能包括对内职能和对外职能两个基本方面。

对内职能是主要的，对外职能是对内职能的延续。

国家的对内职能包括两个方面：一方面是压迫敌对阶级和敌对势力，另一方面是管理社会。

政府职能是国家职能的重要组成部分，决定了政府的规模和管理方式，体现了政府活动的内容和基本方向。

关于政府职能的含义，学术界各抒己见。

《中国大百科全书·政治卷》认为政府职能是“国家行政机关依法管理国家、社会生活诸多领域的职能作用”。

[1]沈亚平、王骚（2005）认为“政府职能是指政府在实施政治统治、社会管理与公共服务过程中所承担的职责和所发挥的作用”。

[2]有刘瑞宁（2009）认为政府职能转变是“政府行政机关在管理社会公共事务中的职能发生的变化和发展”。

[3]乔耀章（2014）认为政府职能转变是“政府职能的重心发生转变，需要把中央与地方政府、政府与企业、政府内部各职能部门的关系”理清楚。

[4]2 我国政府职能转变的意义加快政府职能转变的是完善社会主义市场经济体制的内在要求。

随着经济社会的深入发展，政府职能的转变已经滞后于企业的改革和市场体制的建设，我国现行的是社会主义市场经济，政府的职能转变必须要与市场经济体制要求相适应，这是社会主义市场经济的要求，是经济可持续发展的迫切需要。

当前中国政府职能转变的方向

三、合理划分政府的行政职能
一明确政府管理职责权限
一是推进地方行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求 ,通过科学规范部门职能 ,调整整合不适应市场经济体制要求和经济社会发展新形势的机构设置 , 特别是要加快推进县乡机构改革。
二是合理划分中央和地方经济社会事务管理责权。要按照中央统一领导、充分发挥地方主动性、积极性的原则 ,明确中央和地方对经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的管理责权。对属于全国性和跨省的事务 ,如外交、国防等 ,由中央管理 ,以保证国家法制、政令和市场的统一对属于地方行政区划内的事务 ,如城市管理、教育、卫生等 , 由地方管理 ,以提高行政效率、降低管理成本对属于中央和地方共同管理的事务 , 要区别不同情况 , 明确各自的管理范围 ,分清主次责任 ,逐步理顺在财政、税收、金融、投资和社会保障等领域的分工和职责。同时 ,正确处理中央垂直管理部门和地方政
第期
王洁当前中国政府职能转变的方向
些“不该管、管不好、管不了的事 ”应交给企业和其它社会组织去办理 ,还权于社会。与此同时 ,在加强公共管理 ,提供法治、产保护、市场秩序、基础设施上多下功夫。
二加快行政立法依法行政的水平和能力 ,是衡量政府工作的重要标准 ,是对各级政府贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。坚持依法行政 ,立法是基础 ,执法是关键 ,监督是保障。一是加强政府立法工作。要通过严格执行《中华人民共和国立法法》和《行政法规制定程序条例》,进一步创新政府立法工作方法和机制。二是规范行政执法行为。目前 ,一些地方和部门行政执法层次过多、权责脱节、多头执法的问题比较突出 ,执法不严、违法不究的行为屡禁不止。我们必须下决心从体制、机制等方面予以解决 ,要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制 ,推进综合执法 ,整合行政执法资源 ,适当归并面向公众的行政处罚、行政许可、行政强制措施等行政执法权完善行政执法程序 , 实行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制 , 建立相应的奖惩制度 , 督促执法人员严格执法、公正执法、文明执法。三是完善行政监督制度。通过加强对法规、规章和规范性文件的备案审查工作 ,严格执行行政赔偿制度 ,切实做好行政复议 ,建立健全对不当和违法决定的申诉、检举制度等 ,完善行政监督 ,及时发现、纠正违法行政行为 ,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

推进乡镇政府职能转变的路径选择

推进乡镇政府职能转变的路径选择摘要：乡镇政府是最基层的政权组织，如何促进其职能转变，文章认为一是要解决乡镇财政困难问题，二是要积极稳妥转变乡镇政府职能。

关键词：乡镇政府；职能转变；乡镇财政；税费改革乡镇政府是国家的最基层政府，承担着诸多的管理事务，税费改革推动着乡镇政府改革，改革的重点在于转变政府职能。

一、解决乡镇财政困难问题农村税费改革以来，中央财政加大了对乡镇政府转移支付的规模，对乡镇的投入逐年增加，这在一定程度上减轻了基层财政减收的压力。

现实要求是，进一步加快完善财政转移支付制度的进程，以解决乡镇政府公共开支严重不足的问题。

中央政府提出了统筹城乡发展，以工哺农、以城支乡的发展战略。

传统乡镇制度都是围绕从农村汲取资源构造的，这是由农业财政时代所决定的。

因此要改革和完善乡镇财税体制。

乡镇财税体制改革既是“乡政”改革的一部分，又是农村税费改革的一项主要内容；乡镇财税体制改革将直接关系到“乡政”能否良性转型和农村税费改革能否成功。

具体措施上，新时期强化乡镇财政职能，应坚持科学的发展观，从合理划分乡镇事权入手，理顺县乡财政体制，明确乡镇财权，充分调动乡镇政府发展经济、增收节支的积极性和创造性；全面加强农村财源建设，促进农村经济增长方式转变；健全乡镇政府职能，规范农村分配秩序，理顺农村分配关系，促进乡镇财政工作稳步推进。

努力把乡镇财政真正建设成机构健全、制度配套、管理科学、体制规范、职能强化的一级财政。

加强乡镇财政管理是搞好乡镇财政工作的基础，也是强化乡镇财政职能的内在要求。

在目前乡镇财政面临的诸多困难和矛盾面前，显得尤其重要。

对此要从以下几个方面入手：一是调整完善乡镇财政体制。

按照规范化管理和让利于乡镇的原则，调整和完善县对乡镇的财政管理体制，改善乡镇财政现有的状况，调动乡镇理财和发展经济的积极性；二是加强收支管理。

要不断强化征管手段、完善措施、加强征管、堵塞漏洞，严格减免政策，打击偷逃欠税，确保应收尽收；三是加强制度建设。

当前我国政府职能转变的途径探索

当前我国政府职能转变的途径探索引言政府职能转变是我国推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容之一。

随着经济社会的不断发展，人民群众对政府工作提出的要求也越来越高，政府需要更好地履行其职能，推动国家治理体系和治理能力现代化。

本文将对当前我国政府职能转变的途径进行探讨。

一、加强制度建设政府职能转变首先需要加强制度建设。

政府需要加快构建以法治为导向的政府运行机制，进一步完善制度建设。

具体可从以下三个方面入手：1. 完善政府权力机构加强政府权力机构建设，推动权力机关透明化、监督制约机制的建立。

可以通过公开权力运行和决策过程，加强行政程序公开制度、信息公开制度等，提高行政决策的透明度和公正性。

2. 完善政策制定和执行机制制定和执行政策是政府工作的重要职责。

政府需要建立优良的政策制定和执行机制，注重制度设计和程序规范，建立健全政策评估机制和监督体系，加强对政策执行的有效管理和监管。

3. 完善行政管理机制建立以效能为导向的行政管理机制，优化行政审批服务流程，提高行政管理的公正性、透明度和高效性。

应该加强“放管服”改革，简化审批程序，强化监管执法，防范行政强制手段滥用，促进公正行政。

二、理顺政府与市场关系政府职能转变的一个重要途径是理顺政府与市场的关系。

政府应该发挥好政府的宏观调控作用，同时积极参与市场经济中的竞争机制。

具体可从以下三个方面入手：1. 坚持市场化改革坚持市场化改革，推进行政管理服务的市场化，优化政府的经济管理体制，扶持民营企业和中小企业发展，为市场经济创造有利的环境。

2. 发挥政府的宏观调控作用政府通过宏观调控来推动市场经济的健康发展。

政府应该制定稳健的宏观经济政策、财政政策和货币政策，以稳定市场预期，提高市场信心。

3. 加强政府与社会组织之间的沟通和合作政府需要加强与社会组织之间的沟通与合作，以便更好地了解市场需求，及时调整宏观政策，加强政府与社会组织之间的协调与合作，推动经济社会的和谐发展。

如何实现政府职能的转变

浅谈如何转变政府职能政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。

政府职能转变是发展社会主义市场经济的必然要求，是实现行政职能合理配置的根本方法，是机构改革、建立科学行政体制的必要条件。

政府职能转变一直被列为行政管理体制改革的首要任务，原因主要是以下两个方面：一是早期职能转变的目标和期望还没有到位，因而政府职能转变的进程需要进一步加快；二是随着社会经济、政治、文化的变化，政府职能的转变必须随之作出相应的变化。

所以，转变政府职能必须切实完善政府的经济调节和市场监管职能，必须努力加强政府的社会管理和公共服务职能。

一、在现实生活中我国政府职能转变存在的问题：（一）政府职能的“越位”1、政府职能与市场功能不分2、政府与企业不分3、政府与社会中介组织不分4、政府与事业组织不分。

（二）政府职能的“错位”主要是指在政府职能的分工定位上存在交叉和混淆的情况。

职能交叉会导致职责行使中争夺权力、摩擦扯皮、推卸责任等情形。

职能混淆会导致政府管理者反仆为主和公共服务质量下降，改变了公共行政的性质。

（三）政府职能的“缺位”主要指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。

二、我国政府职能转变应遵循的基本原则1、政府职能和市场功能协调互补的原则2、“三个有利于”的原则3、效率优先、兼顾公平的原则三、转变政府职能的方法（一）健全宏观调控体系科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。

第一，完善宏观调控思路。

经济新常态下，宏观调控的重点是关注经济发展质量、效益以及经济之外的民生、生态等指标，综合考虑经济社会发展的各个部分，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作。

第二，创新宏观调控方式。

既调控经济总量，也调控经济结构，既强调结果的有效性，也注重调控过程的精准性，从理论和实践两个方面创新宏观管理的实现形式。

我国行政职能转变的途径

3、我国行政职能转变的途径第一, 政府应当完善行使行政职能的手段和方式。

行政职能的目标是管理, 管理的主要手段是强制。

实践证明, 传统的“命令—服从”模式存在较多弊端, 缺乏民主色彩, 而且会因相对方的抵制而降低功效;而更多地体现民主和协商品性以及行政主体与行政相对人彼此合作精神的非强制的行政手段, 更有助于改善行政机关和相对方的紧张关系, 它通过扩充相对方的参与范围和程度, 实现政府职能。

当代政府的职责是给社会提供公共服务, 更多的政府履行职责的行为内容是增加相对人的权益, 因而行政手段也随之出现多样化, 主要方式是行政规划(计划 )、行政指导、行政合同、行政给付、行政奖励等,上述方式都是行政机关采取和相对方协商或通过给付相对人利益的方式来实现行政目的。

政府行使职能时，行政指导与行政合同是比较典型的非强制性的的方式, 该方式强调政府与相对方在法律关系中地位的平等以及当事人的意志, 更容易被相对方接受, 以此达到政府职能的目的。

长江三角洲地区地方政府之间的行政协议, 是对传统的政府职能行使方式发展的的典型代表, 实现了政府之间协作与合作的功效。

第二, 政府应当重视行使行政职能过程的程序价值。

其在行使行政职能中, 传统一直重实体、轻程序, 这容易导致法制建设出现畸形。

当代政府在行使行政职能时，应当体现公正、公开、理性、效率、参与等价值, 听证制度、告知制度、行政公开制度、回避制度、不单方接触制度、时效制度、说明理由制度等无不体现以上价值。

在涉及群众利害关系的行政行为中, 设置利害相关人的参与行政制度, 是现今政府行使行政职能的主要趋势。

以行政立法为例, 我国《立法法》和《规章制度程序条例》、《行政法规制度程序条例》和《法规规章备案条例》等三个行政法规都对民众参与行政立法作出了规定, 大大提高了我国行政立法的民主化水平。

以行政执法为例, 对相对人施以不利的行为前, 允许其采取相应的救济措施。

对于可能给相对方利益造成损害的行政行为，我国很多的法律法规和规章设定了听证制度, 另外，在行政强制和行政征收中也增加了事前告知程序以及为相对人提供申辩机会。

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我国政府职能转变的路径选择
推进统一管理的原则重新界定部门职能。二要坚持依法行政，完善责任政府责，提高行政资源配置效能。进一步强的行政法律体系，从法律上落实政府的化国家相关部门职能整合，建立统一政责任。三要建立行政问责机制和监督机策平台和制度体系，创造良好的政策环制，权责一致促成行政问责，促进社会境，减少地方政府职能部门推动综合改的监督和公民的参与。革和整合公共服务资源的制约和阻力。
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六、法治政府
二、民主政府
政府权力来源于人民，受宪法和法
民主是现代政府的内核、生命和灵律约束，这是现代法治政府的基本要
魂。建设民主政府，一要逐步扩大公选直求。目前，我坚决落实民主选举，发挥好各级人民治行政遭遇体制壁垒、法制建设滞后、代表大会和基层管理组织的作用。二要行政决策机制不够完善、行政执法过程建设法治政府推进制度创新，依法实行民主决策，进一轻重失衡等一系列问题。步健全和发挥好听证会、信访、领导接的一个核心内容就是明确权力授予、权待日等制度。三要依靠农村基层组织、力行使与权力监督机制，即通过改革创城市社区等社会自治组织，实现民主管新建立起适合我国国情的依法行政、授
理。四要积极推广民主评议，健全评议权与监督的相关制度体系，建立健全决
执行权、监督权既相互制约又相主体、方式、结果等信息的反馈机制，实策权、
现民主评议的常态化、制度化、规范化。互协调的权力结构和运行机制０三、高效政府
建设高效政府，一要简政放权，下
有限政府、民主政府、高效政府、透明政行政管理方式，增强政府治理能力，健建服务型政府的架构。关键词：公共服务
堇
【２２（１美）Ｂ・盖伊・彼得斯著，吴爱
夏宏图译．政府未来的治理模式［ＭＩ．府、责任政府、法治政府等六个方面构全公共服务体系。三要提升地方政府执明，行力，促进科学决策，加强能力建设，优中国人民大学出版社，２０１３－１．政府职能改化外部环境。四要建立健全科学的绩效ｆ３】（关）珍妮特・ｖ・登哈特，罗伯特・Ｂ・登哈特著，丁煌译．新公共服务：
评估体系。
四、透明政府
一
服务，而不是掌舵［Ｍ］．中国人民大学出【４】朱光磊．当代中国政府过程（第【５］刘华．经济转型中的政府职能转［６】何增科冲国政治体制改革研究
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、
有限政府
政务公开有助于促进依法行政，提版社．２０１０－８．
目前我国政府机构存在着微观管高行政效率，加强廉政建设，是建设透社会管理和公共服务部门在机构设置、务公开工作各级政府和各部门的广延
制过多，宏观经济管理、市场监管部门、明政府的重要载体和内容。一要推进政三版）ｆＭ】．天津人民出版社，２００８ — ９．职能配置和人员编制上比较薄弱，分工伸，建立纵向到底、横向到边的政务公变［Ｍ】．社会科学文献出版社，２０１０ —１２．过细、性质趋同、职责交叉等不足，加大开网络。二要按照“ 公开是原则，不公开限政府，要完善行政管理方式，推动政广覆盖，尤其要加快“ 三公” 经费公开和了行政成本，降低了行政效率。建设有是例外 ” 的要求，实现政务公开内容的［Ｍ】冲央编译出版社，２００４．府职能部门整合，建立统一的公共服务领导干部财产公示，理论的定位、依据与重构接受社会监督。三转变的思考：政策平台和制度体系。党的十八大报告要进一步加强电子政务建设，完善政务【『】．云南财贸学院学报，２００２（５）．
指出，要“ 稳步推进大部门制改革，健全公开的物质和技术保障。【８】刘华．经济转型过程中我国政府
放行政审批权，激发市场和地方政府活摘
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力。二要改善和加强政府管理，在搞活型与政府角色定位『Ｍ１．国家行政学院
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学术纵横
队ｚＨＡＮ・ＸＵＥｓＨＵｚｏＮｃＨＥＮＧ
还要防止一些职能部门借机提出增设的问责机制促使政府承担明确的责任，
机构、增配人员要求，造成机构膨胀、行有效的监督体系可以对政府的责任担
政管理成本过高的现象发生，走出“ 精当起到促进作用。建设责任政府，一要简一臃肿 ” 的怪圈。推进政府公共服务按照有所为有所不为的原则，在简政放综合管理，从上到下打破一些职能部门权的同时， “ 该管的事必须管住管好 ” ，垂直管理带来的分割状态，按照有利于切实履行好政府在重点领域的监管职