城中村改造问题初探以长沙市岳麓区为例
注意力视角下地方政府多重冲突目标治理研究
注意力视角下地方政府多重冲突目标治理研究作者：高丽君来源：《国际公关》2024年第04期作者简介：高丽君，女，汉族，山西忻州人，硕士研究生在读，研究方向：标准化与公共政策。
摘要：随着新型城镇化的发展，城中村改造工作开展得如火如荼。
本文以长沙市后湖片区城中村改造为例，通过构建“科层规则—外部压力—官僚利益”政府注意力分配框架，分析长沙市岳麓区政府城中村改造过程中面临的多重目标冲突以及在城中村改造不同阶段的行为逻辑和行动策略，进一步总结和归纳地方政府在面对多重目标冲突时注意力影响因素的作用机制和目标优先级选择策略，并在此基础上提出动态性确定目标优先级、建立注意力负外部性的补偿机制以及敏锐识别社会问题等建议，助力地方政府行動策略的优化和治理水平的提高。
关键词：注意力分配；多重目标冲突；地方政府治理；城中村改造党的十八大强调全面深化改革，推进制度完善和发展。
地方政府治理决策成为一大关注热点。
相较于治理中的海量信息，注意力作为一种稀缺资源会极大影响政府行为选择和行动策略。
同一个时间段处理多项复杂公共事务和行政任务已经成为公共组织注意力配置的常态，面对其中可能出现的多重冲突目标，政府如何分配其注意力以完成各项任务并保证政府治理效果？政府是按照何种原则进行目标优先级的选择与行动方案的确定？本文通过实地调研湖南省长沙市后湖片区城中村改造实例，展开案例研究，探究地方政府在城中村改造过程中面对多重冲突目标时的行动逻辑，明确政府注意力分配的动态变化机制和目标优先级选择的深层原因，进而提出相关优化建议，助力地方政府行动策略的优化和治理水平的提高。
一、理论述评和分析框架（一）理论述评在有限理性决策模型中，注意力是一种稀缺资源，政府通过有限注意力做出有限决策。
[1]而注意力分配是指行为主体的注意力配置，受个体主观因素和客观环境因素的影响，如信息过载和有限理性。
[2]在政府管理中，关于注意力分配的研究主要在于探讨将其作为政府政策议程变化的因素。
以成都、长沙两地城中村改造为例探究城中村文化产业化的可能
摘要：城中村是城市发展进程中不可忽视的存在，它的改造关于一个城市的发展。
本文聚焦于具有城中村特色的文化景点的再造，分析各城市性质与特色制定贴合城市自身发展的改造策略。
从可行性层面分析建造文化景点的初阶方向，同时提出一些文化产业化的具体建议。
关键词：城中村；文化景点改造；当地特色；商业价值一、引言城中村一直是城市发展进程中必然会出现的名词，而它的改造也一直被许多人提起。
在进行城中村改造之时，政府力求城市的发展与经济利益的协调。
[1]本文聚焦于具有城中村特色的文化景点的再造，通过再现小市民的普通生活窥见历史进程中的微小方面，来打造城中村多方位的文化价值。
这便有了本文主要构思的问题，即针对城中村未来，既考虑科学性又考虑成本的改造提升方式。
挖掘城市记忆，不是强硬地揭露城市过度发展的伤痕，而是采用缓和的方式，从理性科学的角度来思考改善这种城市特殊区域的问题，使之发展成为具有新的文化活力、成长动力的城中村。
本文的意图是：通过简短分析城中村人口的生存现状、生存前景与期望，帮助他们在脱离城市快节奏发展的“中心偏远处”找到价值所在，并运用更温和的方法让城中村内在价值被外界承认，进而通过有特色的城市人文规划使得其焕然一新。
以成都市红瓦寺街鸳鸯楼等作为例子，从体验、构筑视角分析城中村文化景点再造的可能性。
从文化景点新造、打造城市记忆、历史文化的现实素材等角度发掘城中村文化景点再造中的商业价值，从人文性层面分析建造文化景点的初阶方向，同时提出一些文化产业化的具体建议。
二、问题陈述城中村文化产业化的可能性？各个城市的城中村因为城市性质不同也有适应自身的个性化改造方法，如何分类？从哪些方面进行城中村的文化产业营造？三、问题研究(一)类似城中村地带的文化景点改造的可行性1.客观可行性从城市的整体发展角度来说，这是市容建设、城市规划在城市吸引力、生产力打造方面的客观需要。
城中村的文化景点建设有很多社会和商业价值：旅游、摄影的盈利价值，民俗节日庆典，[2]文化传统活动例如“找寻失落的老物件、找寻五十年前的生活片段”等。
浅析城市老旧小区改造项目的设计要点——以长沙市望月湖片区改造为例
浅析城市老旧小区改造项目的设计要点——以长沙市望月湖片区改造为例摘要：文章以长沙市老旧小区——望月湖片区改造项目为例，探讨了在目前的城市更新中十分重要的一个专项。
作者结合在项目设计及服务过程中遇到的问题和积累的经验，总结了以下六大要点——1.管理为主，设计为辅；2.综合体检、多方听证；3.偏重利旧、合理规划；4.文化挖掘、氛围点缀；5.物料选择、注重耐久；6.后期服务、现场变更。
这六大要点涵盖了从方案设计-施工图设计-后期服务过程中的主要思路和重要问题，为城市老旧小区改造项目提出一定的建议。
关键词：老旧小区；民生工程；设计；改造城市是人类文明不断进步的结晶，是人类经济社会发展的重要载体，这其中的城市居住问题显得尤其重要。
中国自改革开放以来，中国城镇化率以年均近1个百分点的速率提高，至2015年中国城镇化已达到56.1%，进入了城市社会。
但随着我国新型城市化进程的加速推进，不断增长的城市人口与不断升级的居民需求之间存在巨大矛盾，旧城老化问题日益突出。
因此，国家近年来大力支持城市老旧小区改造的相关工作，立志于提升居民的安全感、幸福感和获得感。
2020 年07 月10 日，国务院办公厅发布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》国办发〔2020〕23 号文件，文件提出，2020 年新开工改造城镇老旧小区3.9 万个，涉及居民近700 万户；到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000 年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。
同时文件对于老旧小区改造的重点工作也进行了详细部署——意见指出坚持以人为本，把握改造重点；从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，征求居民意见并合理确定改造内容；激发居民参与改造的主动性、积极性，充分调动小区关联单位和社会力量支持、参与改造；坚持建管并重，加强长效管理。
同时提出城镇老旧小区改造内容可分为基础类、完善类、提升类3 类，积极推动居民出资参与改造，可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。
城中村改造调研报告
城中村改造调研报告城中村改造调研报告一、背景城中村是我国城市化进程中不可忽视的存在，由于历史遗留问题和城市规划的不完善，城中村出现了房屋老旧、环境脏乱差等一系列问题。
为了促进城市经济发展和提升城市形象，进行城中村改造已成为当务之急。
本次调研旨在了解城中村改造的现状，为未来的改造方案提供参考。
二、调研方法1.问卷调查：对居民进行问卷调查，了解他们对城中村改造的期望和需求。
2.实地走访：到城中村进行实地考察，观察和记录村庄的实际情况。
3.采访：对城市规划部门、社区工作人员和相关专家进行采访，了解他们对城中村改造的看法和建议。
三、调研结果1.城中村的实际情况调研发现，绝大部分城中村房屋老旧，基础设施不完善，人口密集，环境脏乱差。
由于历史原因，很多城中村违章建筑居多，存在安全隐患。
2.居民的期望和需求通过问卷调查，我们了解到居民普遍希望改善居住环境，提高居住品质。
他们希望有更多的公共设施，如公园、健身房等，以改善居住环境。
同时，居民也希望能够提供更多的就业机会和福利待遇，提高居民的生活质量。
3.相关部门和专家的建议城市规划部门认为城中村改造应立足于整体规划，进行系统化、综合性的改造。
他们建议优先改造那些违章建筑较多的村庄，解决安全问题。
同时，提倡绿色环保的改造方式，注重生态保护。
社区工作人员认为城中村改造需注重社区居民的参与，充分听取居民的意见和建议。
他们建议建立城市化管理制度和社会保障制度，为城中村改造提供有力支持。
专家指出，城中村改造应注重以人为本，满足居民的各类需求。
他们建议改善村庄的居住条件，提供更多的教育和就业机会，并加强社会服务体系的建设。
四、建议基于对调研结果的分析，我们提出以下建议：1.加强城中村改造的整体规划，注重解决违章建筑等安全隐患问题。
2.改善城中村的居住环境，提供更多的公共设施，如公园、健身房等。
3.加强社区居民的参与，听取他们的意见和建议，确保改造方案符合居民的需求。
4.建立城市化管理制度和社会保障制度，为城中村改造提供有力支持。
长沙古堆山小区拆迁计划
长沙古堆山小区拆迁计划
（原创版）
目录
1.长沙古堆山小区拆迁计划的背景和原因
2.拆迁计划的具体内容和影响
3.居民对拆迁计划的反应和争议
4.政府对拆迁计划的态度和解决方案
5.长沙古堆山小区拆迁计划的启示和影响
正文
长沙古堆山小区拆迁计划是近年来中国城市化进程中的一个典型案例，引发了社会的广泛关注。
古堆山小区位于长沙市岳麓区，建于上世纪80 年代，是长沙市最早的一批住宅小区之一。
然而，由于城市化的快速发展，古堆山小区已经不再适应现代城市的需求，因此，当地政府提出了拆迁计划，旨在改善城市环境，提升居民生活质量。
拆迁计划的具体内容是，将古堆山小区的居民迁往新的住宅区，并对古堆山小区进行拆迁，以便于建设新的城市设施。
拆迁计划的影响是深远的，不仅关系到古堆山小区居民的切身利益，也关系到整个长沙市的城市规划和发展。
然而，拆迁计划也引发了居民的广泛争议。
一些居民认为，拆迁将破坏他们的社交网络和生活习惯，而且，新的住宅区可能会导致他们的生活成本上升。
因此，他们对拆迁计划表示反对。
面对居民的争议，政府采取了积极的态度，与居民进行了深入的沟通和协商，力求找到一个双方都能接受的解决方案。
最终，政府提出了一系列的优惠政策，包括提供货币补偿、安置补偿等多种方式，以减轻居民的负担。
长沙古堆山小区拆迁计划是中国城市化进程中的一个典型案例，它揭示了城市化进程中拆迁问题的复杂性和艰巨性。
城中村改造中失地农民的再就业问题调查研究——以长沙市银盆岭村银馨家园为例
城中村改造中失地农民的再就业问题调查研究——以长沙市银盆岭村银馨家园为例前言•所谓“城中村”，是指在城市高速发展的进程中，由于农村土地全部被征用，农村集体成员由农民身份转变为居民身份后，仍居住在由原村改造而演变成的居民区，或是指在农村村落城市化进程中，由于农村土地大部分被征用，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村落，亦称为“都市里的村庄”。
•失地农民是指在快速工业化、城市化进程中，由于大量农业用地转化为非农业用地或由于移民等原因出现的一类特殊人群，他们既不同于普••通农民，又有别于城镇居民，成为了社会发展中的一个边缘群体。
•由于自身素质、体制和管理等方面的原因，一部分农民失地又失业，成为新的困难群体。
在城市的生活中，失地农民很难适应城市新的生活方式，也很难找寻到适合他们能力的工作，他们就象失去武器的士兵，在城市中寸步难行。
•失地农民大部分世代靠农业、养殖为生，一旦失去土地也就失去了生存的根本，在专业技能上，他们一般都对农业操作比较熟悉，而对非农领域的技能知之甚少，加之年龄偏大，没有职业技能的他们很难跟城市中的技术工人、大学毕业生•去竞争，很难与日益更新的岗位需求接轨，无法找寻到工作岗位的失地农民，失地即失业。
政府在推行农转工安置政策的过程中也作了很多努力，想了很多办法，但由于安置失地农民就业的单位数量有限，为了提高就业安置率，除一部分幸运的被征地农民被安置在国有企业以外，许多人被安置在没有任何保障的私营企业。
这一部分人并没有正式上班，也没有领到工资，仅仅领到了有限的安置费在由农转工转为农转居以后，现行的政策并没有将这一部分人列入保障范围。
文献综述• 1.1城中村现状及改造的必要性•“城中村已经严重阻碍了城市化进程。
改造城中村是城市化进程的必然，也是实现社会结构和社会管理现代化的需要，更是提高城市土地利用率的要求”（《城中村改造问题思考》方俊才）。
从这可以看出，解决农民的失地和再就业不能靠阻止城中村改造，只能从其他方面想办法。
东湘社区二期拆迁规划方案
东湘社区二期拆迁规划方案1. 引言东湘社区位于湖南省长沙市岳麓区，是该区域的一个重要社区。
随着城市的快速发展，为了改善社区居民居住环境和提升生活品质，东湘社区拟进行二期拆迁规划。
本文将详细介绍东湘社区二期拆迁的目的、范围、实施步骤、补偿政策等方面的内容。
2. 目的1. 提升社区居住环境：旧有低矮、老旧的建筑影响了社区整体形象，拆迁后将进行高层住宅的规划和建设，提高社区居住环境。
2. 优化社区配套设施：通过拆迁，重新规划社区配套设施，增加公园绿地、商业综合体、文化活动中心等，丰富社区功能。
3. 保障居民权益：对被拆迁居民提供合理补偿和安置，确保他们能够顺利过渡到新住房，并为他们创造更好的居住条件。
3. 范围本次拆迁规划的范围主要包括东湘社区一期建设的老旧住宅区及周边的部分商业用地。
涉及住宅面积约5000平方米和商业用地约1000平方米。
4. 实施步骤1. 初步调研：了解社区居民情况，收集相关资料，明确拆迁需求。
2. 规划设计：委托专业设计团队制定拆迁规划，包括新住宅区的布局、功能配套等。
3. 征地拆迁：根据规划方案，启动征地工作，与居民进行协商，签订合理赔偿合同，并展开拆迁工作。
4. 建设工程：拆迁完毕后，启动新住宅区的建设工程，包括道路、给水、电力等基础设施建设。
5. 设施配套：新住宅区的配套设施如公园、商业综合体、文化活动中心等的建设。
6. 居民安置：为被拆迁居民提供合适的临时安置地，协助他们完成搬迁，并提供新住房的购买或租赁政策。
5. 补偿政策1. 房屋补偿：根据被拆迁住户房屋面积和既往购房价格，提供合理的房屋补偿。
2. 临时安置：为被拆迁居民提供临时住所，并提供相应的基础设施和生活必需品。
3. 新居购置：被拆迁居民可以选择购买拆迁区域内的新房，并享受优惠政策。
4. 租金补贴：对于无购房需求的居民，提供租金补贴，协助他们租赁合适的房屋。
5. 就业安置：在新住宅区规划商业用地，并提供优先就业机会，帮助被拆迁居民解决就业问题。
城中村改造的调研报告
城中村改造的调研报告《城中村改造调研报告》一、研究背景城中村是城市化发展过程中的产物，一方面是农民转移城市居住的需要，另一方面也是城市化进程中城市规划和土地利用的失衡所导致。
长期以来，城中村存在的问题主要包括老旧的建筑、拥挤的生活环境、缺乏基础设施等。
为了改善城中村居民的居住条件，许多城市采取了城中村改造的政策措施。
因此，本次调研旨在了解城中村改造的现状和效果，为城市规划和政策制定提供参考。
二、调研内容1. 城中村改造政策措施：调研各城市对城中村改造的政策及实施情况，包括资金来源、改造标准、政府支持等。
2. 改造效果评估：对已经进行改造的城中村进行实地调研，了解居民居住情况、环境改善情况、基础设施建设情况等。
3. 居民满意度调查：对城中村居民进行问卷调查，了解他们对改造效果的评价，以及对政府政策的态度等。
三、调研结果1. 城中村改造政策措施：不同城市采取了不同的改造政策，一些城市通过政府购买或征地再分配等方式实施改造，而另一些城市则通过与开发商合作，推动城中村改造。
政府在资金支持、规划设计、基础设施建设等方面发挥了重要作用。
2. 改造效果评估：大部分城中村改造项目取得了较好的效果，老旧建筑得到了改造或重建，居住环境变得更加宜居，基础设施得到了优化，居民的生活质量得到了提升。
3. 居民满意度调查：大部分城中村居民对改造效果表示满意，他们认为居住环境得到了改善，生活更加便利，自己的居住安全得到了保障。
四、调研结论城中村改造政策措施对于改善城中村居民的居住环境和生活质量起到了积极作用，政府应该继续加大对城中村改造的支持力度，同时更加关注居民的需求和参与，以确保改造效果的可持续性。
此外，城中村改造还需要注重城市规划和土地利用的整体协调，避免出现新的问题或矛盾。
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第1期城中村改造问题初探———以长沙市岳麓区为例刘洋（中共长沙市岳麓区委党校，湖南长沙410013）［摘要］湖南省长沙市岳麓区作为“长株潭”两型社会建设的先导区，承担着探索两型社会建设发展道路的重任。
“城中村”存在的问题是城市发展不可回避的，对“城中村”进行合理的改造是提升城市整体品质、全面建设小康社会的必然。
因此，很有必要对城中村改造这一问题进行深入系统的研究，寻求解决城中村问题的对策。
［关键词］岳麓区；城中村；改造；建议［中图分类号］C916.1［文章标识码］A［文章编号］1671-5136（2012）01-0033-03［收稿日期］［作者简介］2012-03-04刘洋（1970-），男，湖南澧县人，长沙市岳麓区委党校教师、硕士。
研究方向：政府公共管理。
2010年3月10日长沙市政府出台了《长沙市城中村改造方案》，方案指出：“‘城中村’改造以实现被拆迁地区村民与城市居民生活和社会管理无缝对接为目标”。
要在三年内从国土、房产、社保等政策上寻求突破，建设新型城区，提升城市整体功能。
因此，很有必要对城中村改造这一问题进行深入系统的研究，寻求解决城中村问题的对策。
一、岳麓区城中村的现状及其改造的必要性1、岳麓区城中村现状岳麓区城中村的形成是由发展资金短缺、发展经验不足等主客观因素造成的，在城市化进程中采取了“绕开村落”的空间拓展思路，根据长沙市政府1998年2月17日颁布的5号令和2000年3月16日颁布的60号令进行拆迁建设后，使部分村落被城市建成区所包围，呈镶嵌状散布在城市新建职能区内甚至城市中心周边地区。
随着2008年4月1日开始实施长沙市《征地补偿安置若干问题暂行规定》即长沙市政府第103号令，在城市化的过程中采取货币安置、一次性征地、统一安置等办法，避免了城中村数量继续增加。
目前，岳麓区范围内有城中村34个，占总行政村数量的39.1%，人口7.75万人，占总人口的12.3%。
按照农用地面积可划分为三种类型：完全没有农用地、有少量农用地、有较多农用地。
2、岳麓区城中村改造的必要性岳麓区作为“长株潭”两型社会建设的先导区，承担着探索两型社会建设发展道路的重任，城中村存在的诸多问题是城市发展不可回避的，因此，对城中村进行合理的改造是提升城市整体品质、全面建设小康社会的必然。
一是两型社会建设的需要。
2007年12月14日，国务院批准长株潭城市群为全国两型社会建设综合配套改革试验区，长沙市成立大河西先导区。
岳麓区作为大河西先导区的核心区，承担着“长株潭”地区探索资源节约、环境友好发展道路的重任。
从两型社会的内涵来看，资源节约型包含了探索集约用地方式、建设循环经济示范区、深化资源价格改革；环境友好型则包括建立主体功能区、制定评价指标、生态补偿、环境约束政策和完善排污权有偿转让交易制度等。
然而，城中村普遍存在的土地集约利用度低、生活环境差、环境保护有待提高等问题成为两型社会探索道路上必须解决的问题。
二是提升城市整体品质的需要。
城市内和谐、全面发展是世界城市发展共同面临的难题。
在岳麓区两型社会建设和长沙评选全国卫生城市的背景下，城中村存在的社会问题如犯罪率高、卫生环境差等，关系到人民生活的安定和团结，因此，一直都是整治的重点。
三是全面建设小康社会的需要。
党的十六大报告从经济、政治、文化、可持续发展四个方面界定了全面建设小康社会的具体内容，由此可见，经济收入的提高并不是小康社会建设的最终目标。
需要推进城中村经济、政治、文化全面建设，提高城中村居民生活水平和生活质量。
长沙民政职业技术学院学报Journal of Changsha Social Work College第19卷第1期2012年3月Vol.19No.1Mar.2012长沙民政职业技术学院学报2012年二、岳麓区城中村改造存在的主要问题城中村是城市高速发展下的附属物，随着城市空间布局的基本完成，城中村的问题反过来制约着城市精细化发展，成为城市品质提升的障碍。
岳麓区城中村改造中存在的问题主要表现在以下几个方面。
1、规划的配套性有待提高岳麓区城中村村民自住房规划比较合理，但集体土地的开发缺乏规划性，由于村集体经济实力不强，上级政府又无法提供资金支持，开发商投资成为发展的必然。
然而，开发商以追求利益为根本，在土地开发的过程中因为过于注重土地的利用率而忽视了城中村的整体规划，为城中村日后的改造造成了一定的难度。
其次，由于过于追求发展速度，忽视了被征地农民在失去土地后生活保障的相关配套政策的跟进。
对于城中村的管理仍维持在城乡二元结构的模式下，“村转居”工作尚未全面铺开，城中村居民无法享受到城市居民的公共服务，尤其是土地流转政策、基础设施建设、社会保障等。
2、资源利用不合理改造的资金不足严重阻碍了岳麓区城中村的发展，现阶段处于大河西先导区建设的起步阶段，城市建设需要大量的资金，对于城中村改造投入较少。
不仅如此，集体土地征收获得的赔偿金以及集体资产收益主要用于公共基础设施建设和维护，以及村民的社会保障开支，城中村虽为城市社区，但延续村民自治的模式。
同时，土地归属权的不明晰阻碍了土地的商业化运作，无法使土地利益最大化。
3、管理机制相对滞后征地前，村委会面对的管理对象一般是本村村民，与外界接触较少。
征地后，由于村民和村集体以对外出租物业为收入来源，村委会的管理内涵发生了显著的变化。
城中村不仅为外来务工人员提供廉价住所，还承担着更多特殊的城市社会功能。
如对学生而言，由于岳麓区高校众多，廉价的城中村房价为学生提供了在校期间的租房、饮食和娱乐需求，还是创业基地、毕业后的过渡住所等；对村民而言，城中村不仅具有居住功能，还是其失去生产用地后获得收入的主要来源；对低收入家庭而言，可以通过小产权房的交易满足住房需求；在社会方面，城中村为社会提供了大量的就业机会。
以岳麓街道黄鹤村为例，目前黄鹤村内有艺术类学校7家，各种经营户数十家。
桔子洲街道的天马村全村共有103栋房屋,每户居民有四层楼房，满足自住需求后，其余房屋均用来出租。
外来人口大量增加，使得村级管理体系的社会负担大大增加，社会治安、社会福利、计划生育、村级集体经济自身发展方向等问题，都会对从农业管理转向工商业管理的村级管理体系提出新的要求，不可避免地会出现城中村治安混乱、卫生环境差等突出问题。
4、发展意识有待提高村委会和村民的发展意识也有待提高。
就村委会而言，地理位置无优势的城中村干部等待上级政府实施城中村改造，缺乏主动寻求自身发展的意识和能力；部分地理位置好的城中村村级集体经济发展迅速，在改造中盲目求大、求新，对于改造项目的态度都是“推倒重来”，造成了不必要的浪费。
就村民而言，通过调查问卷统计[1]，以受教育程度来看，初中及小学文化占62.06%、没受过教育的占17.24%，高中学历占21.37%，具有大专及以上学历的占2.06%。
高中及以下学历的占到了97.94%；在你如何使用你的补偿金（多选）一题中，选择修建、购买和装修房屋的占89.75%，做生意的占65.34%，购买汽车等高档消费品的占23.46%，而用于小孩教育和自身培训的分别占20.50%和3.78%。
这说明城中村居民对于自身和子女接受教育的需求普遍不高，满足于出租物业带来的高额收入，成为新型的“租金食利”阶层。
尤其是年轻人，游手好闲、不学无术的现象十分普遍。
这些村民安于现状、不思进取，缺少改造城中村的动力。
三、岳麓区城中村改造的建议城中村改造是一次利益再分配的过程，如何实现改造主体与客体的双赢是政府应该考虑的问题，也是城中村改造破题的关键。
因此，要牢牢把握政府组织、政策引导、市场运作、企业参与、群众支持的原则，通过注重规划的长远性和协调性、加强资源利用的合理性、政府管理的创新性、引导发展意识的前瞻性四个方面来进行。
1.注重规划的长远性和协调性按照岳麓区城中村发展的情况，可分为成熟社区、发展中社区和待发展社区。
从长远规划看，首先，政府要出台一个引导不同发展阶段城中村建设与发展的总体规划。
要把握政策的灵活性，即“把握总体，放宽细节”，给予村集体一定的发展自由度，要充分考虑不同发展阶段城中村的特点。
要遵循发展的基本原则：一是充分考虑到城中村建设与城市整体规划的有机结合；二是要兼顾群众利益，把城中村的发展与居民的就34第1期业与收入增加有机结合；三是发展的过程不能千篇一律，要结合本地人文特色和地理环境，避免后开发的城中村成为先开发城中村的翻版。
村集体要从长远的角度来考虑城中村的整体发展，作为两型社会发展核心区，发展要以资源节约和环境友好为标准，在项目引进上不能以牺牲环境为代价。
要利用岳麓区高校众多的特点，借助专家、教授等各种智力资源，制定出适合本村发展的改造措施和规范化的改造操作程序，在创新经济体制、促进企业发展、加强社区管理等方面取得突破。
政府要以村民的切身利益为出发点，制定一系列城中村配套政策措施，切实落实好村民身份转变、社会保障、公共服务管理等关系到农民切身利益的问题，解决农民在城中村改造过程中的后顾之忧。
2.加强资源利用的合理性土地资源的合理利用是城中村改造是否成功的关键。
要确定土地权属问题，土地资源仍是城中村发展的最大资本，城中村想获得发展资金，必须通过土地合理经营来带动。
在现行土地制度下，城中村土地必须经过流转进入市场。
有学者提出“一村两制”流转模式，即除居住用地外的集体土地国有化，但城中村保留土地使用权[2]。
经过土地流转后通过“招拍挂”获得资金，再进行城中村改造。
在土地使用上，相邻的村可尝试土地联合使用，增加土地利用率。
同时，进行集体经济的股份制改造，通过股份合作制的经营模式来管理集体经济，将所有物业通过资产评估量化为原村民股金，成立股份合作社并由街道管理，合作社发展到一定规模可向股份制公司转变。
3.管理制度的创新性农村社区成为城中村后，村委会管理内涵发生了深刻的变化，但在城乡二元结构的影响下，过多的社会管理职能使得村委会能力缺位成为必然，如何调动群众参与城中村的管理是目前解决这一矛盾的有效途径。
参与管理的方法是通过由下级行政主体或行政客体参加管理和决策来提高人们的积极性和管理效率[3]。
通过建立城中村居民的团体决策、领导咨询制度、居民建议制度等，让村民积极参与村务的管理。
意义在于：其一，增加群众的认同感、责任感和成就感，城中村村民一般以出租房屋为主，虽然生活富裕了，但在调查中有58.12%的村民认为无事可做，让他们参与村委会的管理，了解村委会的运作，了解上级政策，有助于改造的进行。
其二，由于集中了大家的意见，避免了政策和决策的片面性，使村务决策更加符合实际、更加合理；其三，村委会和村民保持交流畅通，摆脱之前以村委会为主体、村民为客体的管理与被管理的形式，双方便于建立起一种合作的关系。
4.引导发展意识的前瞻性城中村如何发展不是上级政府、村委会和村民哪一方的责任，而是需要三方面共同努力。