突发公共卫生事件应急风险沟通手册.doc

突发公共卫生事件应急风险沟通手册

主编：陈贤义

副主编：毛群安

编者（按姓氏笔画排列）：

牛丽娟米燕平李日春刘斯杨勇何继波宋耀君欧剑呜唐雪峰程曼丽解瑞谦阚坚力

目录

前言 3

目的与原则 5

一、风险沟通目的 5

二、风险沟通基本原则 5

基本程序 6

第一步风险沟通准备7

第二步风险识别与评估9

第三步确定沟通对象、内容和方式13

第四步制定风险沟通实施方案18

第五步风险沟通实施19

第六步风险沟通效果评估23

风险沟通操作工具25

工具1风险沟通领导工作小组的建立25

工具2风险沟通咨询专家组的构成26

工具3风险沟通预案要素26

工具4突发公共卫生事件性质快速评估提纲28 工具5通讯录编制模板29

工具6信息准备清单29

工具7物资准备清单31

工具8风险判定与应急响应工具31

工具9明确风险沟通目标人群34

工具1 0新闻发布会工作程序35

工具1 1苗头事件信息模板 36

工具1 2事件初期阶段风险沟通信息与渠道37 工具1 3信息要点核对清单 37

工具1 4媒体问题清单 38

工具1 5特殊人群评估工具 39

工具1 6评估总结模板 42

风险沟通技巧43

技巧1制作沟通信息的原则与要求43

技巧2公众沟通的技巧44

技巧3与媒体沟通的技巧46

技巧4新闻发言人的沟通技巧48

专业词汇50

参考文献50

前言

风险沟通是危机管理的重要组成内容，是建立在政府部门、专业机构、公众和媒体之间理性的沟通桥梁。每当突发公共卫生事件发生时，我们都会面临如何开展信息传播和心理干预的问题。卫生应急工作者，特别是管理者，都需要了解和掌握如何缓解相关部门、公众的压力和如何采取有效的应对策略。在事件处置过程中，适时提供恰当的信息是处置突发公共卫生事件的关键。以事实为依据，以风险沟通原则为指导，采取适当的技巧进行有效沟通，可以减轻公众的恐慌，从而降低和规避风险，平息不良影响。

卫生部卫生应急办公室成立后始终重视沟通机制的建立，加强了部门间的信息交流与共享，提高了系统内突发事件相关信息报告的及时性，健全了公众突发事件信息沟通渠道；同时，在加强与WHO、美国、澳大利亚等国际组织和国家在应急风险沟通理论和技能方面的交流与合作的基础上，组织开展了卫生应急风险沟通相关培训工作。2007年8月，在中美新发和再发传染病合作项目支持下，应急办组织全国风险沟通专家，开发了培训教材《突发公共卫生事件应急风险沟通指南》。

开发《突发公共卫生事件应急风险沟通手册》是中美新发和再发传染病合作项目中应急风险沟通培训项目活劫的又一个重要内容。该项目活动的目的是结合中美两国突发公共卫生事件应急风险沟通经验，探讨适合于我国突发公共卫生事件应急风险沟通的原则、技巧，为基层卫生部门在应对突发公共卫生事件过程中能够进行有效沟通提供指导，促进政府有关部门、专业技术机构、新闻媒体和公众之间的理解和配合，创造一个部门配合协调、全社会共同参与、科学理性控制突发公共卫生事件的环境，从而达到有效应对突发公共卫生事件。

本手册是在中美新发和再发传染病合作项目支持的基础上，参考《突发公共卫生事件应急风险沟通指南》、美国疾病预防控制中心危机和突发事件应急风险沟通在线培训课程和世界卫生组织暴发疫情信息沟通计划

指南，结合我国实际，由中美双方风险沟通专家共同编写完成。手册旨在为卫生应急相关人员在处置各类突发公共卫生事件时，就如何与公众、媒体及相关部门进行风险沟通提供可操作的快速指导。

我们衷心感谢美国疾病预防控制中心Marsha L．Vanderford博士，Barbara Reynolds博士，Melinda Frost女士，Terri Lynn Rodney-Brown女士，美国疾病预防控制中心健康沟通项目官员李日春女士，以及全体编写人员和其所在单位的大力支持。

同时，我们也衷心感谢福建省卫生厅和三明市卫生局、贵州省卫生厅和贵阳市卫生局、浙江省卫生厅和宁波市卫生局、四川省卫生厅、北京市通州区卫生局和北京市通州区疾病预防控制中心，以及参加《突发公共卫生事件应急风险沟通手册》测试与演练的全体人员所给予的支持与帮助。

卫生部卫生应急办公室

中国健康教育中心

二O一一年五月

目的与原则

一、风险沟通目的

争取支持和合作，减少和规避风险，控制和消除突发公共卫生事件的危害，平息事件可能造成的不良影响。营造必要的舆论环境，维护和塑造政府及有关部门的良好形象。

二、风险沟通基本原则

为有效处置突发公共卫生事件，应急风险沟通需要坚持以下六个基本原则，并且贯穿于风险沟通工作的方方面面。

提早准备：在突发事件处置过程中，有效的风险沟通是任何医疗卫生机构都要面对的挑战。因此，需要提前建立并不断完善风险沟通方案，以便更好地开展风险沟通工作。

及时主动：在当今信息时代，信息传播非常迅速，事件相关信息会很快引起新闻媒体和公众的关注。因此，卫生应急工作者应快速作出反应，提出处置对策和信息沟通要点，尽快主动地让公众了解突发事件的真相，掌握舆论主动权。

信息真实：开展风险沟通要以准确为前提。一些尚未弄清全部情况、较为复杂的突发事件，或者是发布时机选择的需要，可先发简短消息，再作后续报道。应避免发布不实消息，否则将会对整个卫生应急处置工作造成被动。

口径一致：事件发生后，早期信息缺乏，事中信息大量涌现，事件的发展存在着不确定性。因此，此时对外公布的口径应保持高度统一，无论是事件处理者还是新闻发布者，无论是行政领导，还是与事件有关并可能接触媒体的人，都要做到口径一致，不能提供互相矛盾的信息。口径不一致，沟通就可能会导致舆论危机，增加突发公共卫生事件的处置难度和复杂性。