我国当前金融后台服务基地建设中存在的问题

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我国当前金融后台服务基地建设中存在的问题

陆岷峰
近几年，全国各地利用“区域优势”和“后台优势”，
争创国际、国内和区域性的金融中心。各地政府对金融资源
的争夺战，从金融机构总部设立到优惠政策吸引，从金融前
后台服务升级到金融后台技术创新，展开了一场壮观的竞
争，独具中国特色。有专家统计，目前全国共有27座城市
要建金融中心，13个市打造金融后台服务中心。北京、天津、
上海、深圳、广州、佛山、杭州、南京、青岛、武汉、成都、
西安、铁岭等地相继开始了金融后台的布局，掀起了金融信
息技术外包（ITO）和金融业务流程外包（BPO）的争夺战。
当然，在建设过程中也出现了很多的问题。
（一）定位低 除北京、上海提出建设国际化金融后台
服务基地外，其余大部分地区的初期定位都是立足于地区发
展,缺乏世界眼光、战略思维，这将会导致发展缺乏锐气。位
于佛山南海千灯湖的广东金融高新区，初始功能定位低，仅
作为一省金融后台基地，为广州、深圳的金融业提供服务。
这就无法承接金融强省的战略转型，不符合广东建设“金融
硅谷”的提法。
（二）技术含量低，缺乏人才 总体来说，我国的金融
后台服务基地与国外相比存在着技术含量低的问题。比如佛
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山的人才、技术没有优势，制约着企业的信息化建设。佛山
高新技术产业的比重仍然偏低，产品的技术含量、信息含量、
文化含量和附加值偏低，同质化竞争现象普遍，服务于制造
业的生产性服务业的发展速度和质量水平有待提高，大部分
企业研究与开发的投入占销售的比例在1%以下，产业整体
处于价值链的低端，拥有自主知识产权的基础技术、核心技
术、关键技术匮乏，城市规划、建设滞后于经济社会发展，
人文环境和人才政策有待进一步提高，高端经营人才、专业
技术人才和技术工人不足。
（三）没有上升到产业 我国金融后台服务基地没有上
到产业高度。广东省的金融业大而不强，尤其是金融作为一
个产业发展相对落后，金融产业没有成为支柱性产业，也没
有充分发挥出对经济发展的引领带动作用。金融产业发展的
滞后与广东省产业结构优化升级、加快发展现代服务业的产
业发展趋势不相适应。以金融信息技术服务、人力资源管理、
客户服务、票据支付和清算、数据分析和处理、定损理赔、
金融资产管理等为主营业务的金融后台业务企业没有聚集
在一起，没有形成规模较大的产业集群。佛山没有形成包含
银行、信托、证券、基金、保险、期货、结算等多个行业的
金融产业集群。四川成都有待引入国外银行、保险、证券、
担保和风险投资公司等金融机构，以及会计师事务所、律师
事务所、投资咨询中介等中介机构入川，积极争取更多的金
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融机构，早日实现金融产业集群。
（四）基地内产业链不协调，缺少产业链的上下游服务
合作 武汉等地后台服务基地内的产业链不协调，只是一味
追求基地的多功能建设，没有形成关联企业，上下游服务不
配套。上下游企业在接受业务、发包业务的过程中，没有积
累营销方式、沟通技巧、客户管理、客户服务、市场推销等
方面的经验。很多后台服务基地没有形成兼容服务、交易和
营销的发展平台，没有为服务业、制造业、金融业和政府部
门提供集中式、专业化、低成本、高水准的服务。
（五）结构雷同，没有特色 北京、成都、深圳、武汉
等地都以建立数据中心、清算中心、银行卡中心、研发中心、
呼叫中心、灾备中心、培训服务中心等“全覆盖”的服务体
系为目标，重复建设，失去特色。佛山等地不可能成为金融
中心，但能作为一个优秀的金融服务后台，关键是要找准自
己的位置，形成自己的特色。
（六）标准化，知识产权保护上有差距 我国在标准化、
知识产权的保护问题上尚有差距。上海凭借其全国金融中心
的地位，金融后台服务发展与其他地区相比较好，尤其是服
务外包。中国的服务外包产业的发展起步并不晚，但发展的
速度却落后于国际上几个热点接包国家，其原因之一就是无
法充分取得发包方的信任并以国际认可的形式展现自己的
服务水平和能力——缺少标准；原因之二是知识产权的保护
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问题，没有营造出服务外包的良好的环境，缺少对服务外包
过程原创性和服务过程中创新知识的保护，以及共有知识产
权的保护。
（七）缺少可持续发展政策措施 大部分金融后台服务
基地在土地利用问题上，“花园式”建设和开发商“跑马占
地”的现象，浪费土地资源。
（八）各地金融后台之间缺少协调合作 我国大部分金
融后台服务基地大多各自为政，只是狭隘的追求各自的金融
后台服务基地的发展，而很少考虑区域合作。早在北京自我
定位于“金融中心”数年之前，天津滨海新区已提出“北方
金融中心”这一口号，在不到两百公里的区域内是否能容纳
两个金融中心，值得存疑。
以科学发展观为指导打造金融后台服务基地的措施建
议：辩证唯物主义是马克思主义的世界观方法论，一定要从
唯物辩证的思维方式出发，解决好对发展问题的科学认识。
从马克思主义哲学世界观和方法论来看，发展应该是辩证的
发展，辩证的发展是不断解决矛盾的发展，是全面的发展、
协调的发展、可持续的发展。所以在打造金融后台服务基地
时，我们要加强后台服务基地间的协调合作，促进金融后台
服务基地的协调发展。马克思主义哲学历史观的第一个方面,
是历史决定论。社会发展归根到底首先要解决好生产力的发
展。所以我们要以高科技来建设金融后台服务基地，打造具
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有国际竞争力的金融后台服务基地。马克思主义历史观的第
二个方面,是强调历史辩证法。强调在社会发展过程中,不能
仅仅把经济、生产力归结为发展的惟一因素，要讲政治、文
化、思想各方面因素在整体社会发展中的作用。所以我们要
系统性建设金融后台服务基地，加强产业链整合和关联度拓
展，加快引进更多紧密型上下游配套企业，形成分工协作、
互利共赢的产业体系。实事求是的思想路线，是贯穿科学发
展观的马克思主义世界观的精髓，实事求是，就是一切从实
际出发，尊重规律，照规律办事。科学发展观正是建立在认
识发展的客观规律，尊重发展的客观规律，按照发展的客观
规律办事的马克思主义世界观方法论基础之上的。正确处理
好人的主观能动性和客观规律之间的关系，是全面落实科学
发展观，实现以人为本，全面协调可持续发展的关键问题。
所以我们要坚持可持续发展，环境保护，努力建立节约型和
环境友好型社会，实现发展的良性循环，实现经济社会的持
续健康发展与人和自然和谐发展，推动整个社会走上生产发
展、生活富裕、生态良好的科学文明发展之路。总之，以科
学发展观为指导，打造金融后台服务基地，就是要根据金融
业需要和我国的实际情况，走出一条立足于长远，服务全球，
具有核心竞争力的科技含量高、名品牌效应协调发展的后台
服务基地。我们将这些措施分类如下：
(一)以全球视角来定位 金融后台服务基地的建设要确
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立“世界眼光、开放胸怀、战略思维”，满足经济全球化的
要求，以国际高标准要求自己，服务全球。只有这样的发展，
才具有国际竞争力，才将在世界大舞台上立于不败之地。
(二)高科技建设 创新是金融产业发展的生命力，建设后
台服务基地要不断创新体制机制，不能单一求大求全，要树
立规模、速度和效益相协调的发展观。后台服务基地不是“金
融工业园”，不能停留在仅仅引进一些金融机构层面，未来
的发展应紧密围绕“金融高新技术”这一核心内涵，进行市
场定位。基地大力推进自主创新，坚持以“科技跨越计划”
统领创新工作，不断加快从“投资驱动”向“创新驱动”、
从“资源依赖”向“科技依托”、从“基地制造”向“基地
创造”优化发展步伐，创新活力显著增强。增加科研经费和
R&D投入，推进企业单一生产制造向研究开发、科技成果
转化产业升级发展，增强企业原始创新、集成创新、引进消
化吸收再创新能力，提升企业核心竞争力。凸显“开放创新、
产业聚集、高端发展”的特点。培养高端的、国际化人才。
深化改革金融人才引智体制，积极创优金融人才成功环境，
并加快创新金融人才的教育和培训模式。鼓励国内高校、企
业在基地合作成立培训机构，设置相关专业课程，开展多层
次、多类型的服务培训。对培训机构设立和发展给予适当的
扶持和奖励，实施人才奖励机制。产学研相结合，基地内外
互动开放的高新区自主创新体系，加强组织创新与支撑能力
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建设，推动集聚产业向高端化发展，增强基地自我发展、全
面发展、全面创新、与国际接轨的核心竞争力。
(三)系统性建设 一方面，向产业链的上游拓展，积极发
展研发、金融、信息等产业，吸引企业在基地设立研发中心、
开发中心、技术中心等研发机构；另一方面，向产业链的下
游延伸，积极发展物流、会展、营销、商贸服务等产业。加
强产业链整合和关联度拓展，加快引进更多紧密型上下游配
套企业，形成分工协作、互利共赢的产业体系。要努力打造
集产业、科研、商务、生活为一体的现代化、生态化、国际
化的金融后台服务基地。提供金融、信息、研发、物流、商
务、服务外包为主的生产性服务，及酒店餐饮、休闲娱乐、
商贸流通、房地产、家政服务为主的生活性服务，提高区域
服务承接能力。要积极发展和规范法律、咨询、会计、评估、
会展、广告等行业，形成支撑先进制造业高端发展的服务体
系。总之，发展生产型服务业是发展现代服务业的重头戏。
通过与国际接轨跨越式提升现代服务业的发展水平，从而带
动整个产业链和价值向高端延伸，是推动经济全球化的重要
方向。重点研究金融后台服务基地的服务体制和配套产业、
配套设施规划布局，加强区政府对于金融后台服务工作的统
一协调，在后台机构加速聚集的过程，加强与金融机构的沟
通，争取更多的金融业前台聚集基地，形成前台后台相互呼
应，相互推动的金融产业带。