金太军《公共行政管理学新编》配套题库【课后习题】(公共行政管理的保障-行政伦理)
金太军《公共行政管理学新编》配套模拟试题及详解(二)
金太军《公共行政管理学新编》配套模拟试题及详解（二）一、概念题1．行政领导答：行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动的总称。
行政领导是国家行政管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特点。
主要表现为：①行政领导只是对“行政”的领导；②从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点；③从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。
2．职位分类答：职位分类是指按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需要的资格条件进行的人事分类制度。
职位分类的具体过程一般由职位调查、职系区分、职位评价、制定职级规范和职位归级等五个程序组成。
与品位分类相比，职位分类的特征是：职位分类是以“事”为中心的、职位分类的等级随职位而定，不是随人走；工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬；重视专家作用，利于专才成长；公务员分类复杂，技术性要求比较高；公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定，易于对公务员进行科学管理。
其缺点是缺乏灵活性，弹性较小。
3．行政协调答：协调指人们为实现共同目的而把各自行动互相配合。
行政协调指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定行政目标而引导行政组织、部门、人员间建立良好协作与配合关系，以实现共同目标的行为。
协调不是在非此即彼相互排斥的两极做选择，而是在有关各方存在不同程度共同之处的基础上，对差异进行融和、调整，以实现关系的和谐与整体功能的最大化。
行政协调关键在政府各方面关系的平衡，如输入信息与输出信息的平衡、履行社会职能与自身有效管理的平衡、专业化分工与全局管理的平衡、职权责的平衡等。
行政协调的方法有对人际关系的协调方法、对组织系统的协调方法、对经济、社会和思想的协调方法。
其特点包括：广泛性、目的性、层次性、权威性、灵活性和相对性。
金太军《公共行政管理学新编》课后习题详解 第17章 行政职能
第17章行政职能1.行政职能的意义和特点。
答∶行政职能可以界定为政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能，具体地说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理中所应履行的职责及其所应起的作用。
（1）行政职能的意义①行政职能是建立行政组织的根本依据a.从行政职能角度说，职能的发挥，必须通过一定的政府机构来实现;b.政府组织的设置并不是任意的、随心所欲的，它必须依据行政职能这一最重要的标准。
②行政职能的转变和变化是政府机构、人员编制改革的关键在行政职能没有发生转变的情况下，实行精简人员、删减机构数目、缩小组织规模的措施，只是治标不治本。
③行政职能是确定政府组织目标和任务的重要标准行政职能反映着政府公共行政管理活动的基本方向和实质内容，规定着对国家和社会事务究竟管多少、管多大范围和多大程度，指明了政府公共行政管理活动中基本的、主要的工作。
④行政职能是组织管理活动科学化的重要基础每项行政职能行使都是政府管理不可缺少的重要环节，哪个环节出了问题都会影响整个管理过程。
⑤行政职能的落实情况是政府公共行政管理效能的表征和检验标尺行政职能实施的情况，是检验政府公共行政管理方方面面的一个依据，也是政府公共行政管理结果的表现。
（2）行政职能的特点①全方位性与多层次性的统一行政职能的结构极为复杂。
从横向分析，政府的地位决定了自身必然会渗透到社会生活的方方面面，其职能涵盖社会各个领域，体现在对整个社会的管理和控制上。
客体的多元性要求行政职能不应局限和停留在某一方面，从事单一的行为和活动。
从纵向上讲，行政职能表现为一定的层次性，处于不同层次的政府部门，行使职能的范围、内容和方法不尽相同。
在具体内容上，行政职能有基本和具体两个层次∶a.基本职能基本职能是政府的根本职能，主要有政治统治和社会管理两个方面，两者具有不同的地位和作用。
b.具体职能具体职能是政府基本职能在实施过程中在各个部门分解为对经济、文化、教育、卫生、民政、公安、司法等方面的职能，每种具体职能同样具有十分丰富的内涵。
金太军《公共行政管理学新编》配套题库【章节题库】(公共行政管理的过程-行政执行)
第七章行政执行一、概念题1．政策执行（北航2008年研）答：（1）政策执行是一个动态的过程，是政策活动的一个组成环节，它是指政策执行者通过建立组织结构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调和监控等各种行为将政策观念的内容转化为实际效果，从而实现政策目标的活动过程。
（2）政策执行作为将政策所规定的内容转化为现实的过程，在政策活动及其生命过程中具有至关重要的地位与作用：①政策落实的惟一途径；②检验政策正确与否的惟一标准；③政策过程的中介性环节。
2．政策评估（首都经贸大学2007年研）答：政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效果做出判断，确定某项政策的效果、效益、及优劣，并弄清楚政策的成功或失败的原因，经验和教训的活动，包括制定评估方案、收集和分析评估信息，处理评估结果，撰写评估报告等环节。
其目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。
二、简答题1．简述行政执行的特点。
答：行政执行是指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的各种活动的总称。
行政执行的特点主要体现在以下五个方面：（1）行政执行以国家行政机关作为主要的主体国家行政机关一直被认为是行政执行的惟一主体。
国家行政机关通过扮演掌舵者的角色，利用市场竞争机制，使企业和社会组织直接参与到公共政策的落实和公共产品的提供过程当中，形成了行政执行的多元主体格局。
行政执行的主体扩大到企业、第三部门、社会团体、社区等。
它们与国家行政机关之间是掌舵和划桨的关系，是公共产品的安排者与公共产品提供者之间的关系，两者都受法律的约束。
（2）行政执行是目的性和手段多样性的统一行政执行是一项活动，其目的在于贯彻和落实业已形成的国家意志、国家目标、法律、法规和公共政策。
行政执行不同于一些目标不明确的、不能事先预见的活动。
行政执行的目的性很明显，没有确定的目标就谈不上行政执行的启动。
金太军《公共行政管理学新编》配套模拟试题及详解(一)
金太军《公共行政管理学新编》配套模拟试题及详解（一）一、概念题1．行政和行政学答：行政是指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
行政是行政管理学的基本概念，有广义与狭义两种说法：广义的行政是指国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动；狭义的行政是指政府机关执行的任务和进行的活动。
行政学又称行政管理学、公共事务管理学、公务管理学等，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
行政学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。
行政是行政学的研究对象，行政学是行政的理论载体，两者相互促进，共同发展。
行政现实中的问题需要行政学理论的指导，行政学的理论需要在行政实践中得以检验。
同时，二者在一定程度上是共同向前发展的，但是行政学的发展速度一般快于行政。
2．新公共管理答：新公共管理是指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为核心的学术思潮。
新公共管理强调经济价值的优先性，强调市场机能，强调大规模引入企业管理的哲学与技术，倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府，实现理想政府治理的一个努力方向。
虽然新公共管理在发展的过程中也遭到了一些批评，但这并不影响它作为公共行政发展的总趋势。
它通过推进改革管理的整体的多元化和公共管理手段的企业化，促使政府不再担当公共产品和服务的惟一提供者，而是担当公共事务的促进者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展。
3．管理幅度答：管理幅度是指—名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。
管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志，一项工作越复杂，管理幅度一般也越宽。
金太军《公共行政管理学新编》配套题库【章节题库】(导论-公共行政学的沿革)
第二章公共行政学的沿革一、概念题1．行政发展答：行政发展指行政系统为适应环境的变化，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式和行政关系，提高行政效率，以便更好地执行政治权威意志的过程。
它在相当程度上是与行政改革联系在一起的。
从系统论的观点来看，行政发展是整个社会发展的一个组成部分，它同政治发展、经济发展、文化发展等一起构成整体的社会发展。
它同政治、经济、文化发展是一种相互联系、相辅相成的关系，行政发展在相当程度上取决于社会政治、经济、文化的发展，反过来，它的发展也推动着其他发展的进步。
2．新公共管理（中央财大2005年研；复旦大学2000年研）答：新公共管理是指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为核心的学术思潮。
新公共管理强调经济价值的优先性，强调市场机能，强调大规模引入企业管理的哲学与技术，倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府，实现理想政府治理的一个努力方向。
虽然新公共管理在发展的过程中也遭到了一些批评，但这并不影响它作为公共行政发展的总趋势。
它通过推进改革管理的整体的多元化和公共管理手段的企业化，促使政府不再担当公共产品和服务的惟一提供者，而是担当公共事务的促进者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展。
二、简答题1．简论行政发展与发展行政的区别和联系。
答：（1）行政发展与发展行政的区别行政学领域中的行政发展则是以第二次世界大战后对发展中国家行政管理问题的研究为基础展开的。
对于行政发展与发展行政之间的关系，争论的焦点集中在两者的因果关系上，也就是行政发展导致发展行政还是发展行政导致行政发展的观点差异。
行政发展与发展行政的关系具体表现为：首先，行政发展与发展行政是两个不同的行政过程。
行政发展是一种以自身（行政系统）为诉求对象的行政过程，其基调是改革，即通过行政系统的改革向更高级状态过渡的过程。
金太军《公共行政管理学新编》配套题库【章节题库】(公共行政管理的保障-行政改革)
第十四章行政改革一、概念题1．绩效评估（中国传媒大学2008年研）答：绩效评估是指组织定期对个人或群体的工作行为及业绩进行考察、评估和测度的一种正式制度。
用过去制定的标准来比较员工的工作绩效记录并及时将绩效评估结果反馈给员工，可以起到有效的检测及控制作用。
可以从三个方面来理解政府绩效评估的内涵：①在微观层面，绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定。
②在中观层面，是政府分支的各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能，如政策制定执行的效果，项目管理实施的状况影响，给民众提供服务的数量、质量等。
③在宏观层面，是整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与稳定、经济的健康、稳定与快速发展、人们生活水平和生产质量的持续提高、社会公正与平等、国家安全和社会秩序的改变、精神文明的提高等方面。
2．政府绩效（华农2010研；厦门大学2008研）答：政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。
政府绩效可以分为政治绩效、经济绩效、社会绩效和文化绩效四个方面。
3．公共危机（中山大学2010年研；中央财大2009年研）答：危机是一种突发性的紧急态势或事件，可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成损害，甚至威胁到社会系统的基本机制和行为准则，要求决策者迅速应对以消弭负面影响。
危机的种类很多，一般而言，无论哪一种类型的危机，只要涉及较大规模的公众利益，需要国家公共部门介入处理，便可划入公共危机范畴。
它可以是人为因素诱发的，也可以是非人为的自然灾害；可以是生产性危机，也可以是自然性危机，如“非典”、禽流感等流行疾病。
公共危机是指严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。
二、简答题1．简述公共部门绩效评估的意义。
金太军《公共行政管理学新编》课后习题详解 第9章 行政监督
行政相对人产生直接或间接法律效力的行为，要把行政行为与非行政行为严格区分开来，要 把工作人员的职务行为与非职务行为严格区分开来。
（3）行政监督的内容具有全面性 行政监督的内容包括行政行为的合法性和合理性两个方面∶ ①行政行为的合法性 对行政行为的合法性的监督，是指对行政机关制定行政法规、发布决定和命令，采取行 政措施等行政行为是否符合宪法、法律和党和国家的现行政策的要求。 ②行政行为的合理性 法律上一般赋予行政机关一定程度和范围内的自由裁量权，因此，行政行为中必然包含 着行政机关一定的主观性，而这样的主观性就是一个合理性的问题。
范围和监督程序等一系列问题。同时，建立各行政监督主体之间的协调机制，并对监督主体 的义务、责任作出明确的规定。
（4）要切实采取措施保障行政监督主体依法高效地展开监督工作 只有具备科学、合理的保障措施，给予行政监督主体一定的保障，才可以留住那些立志 于为行政监督工作作出奉献的人，另一方面也才能吸引更多的人参与到行政监督工作当中来。
身的思想道德修养和党性修养。 （2）要强化对行政领导的监督 领导骄傲自满，做起事来也难免独断专行。要使下级行政机关或下属敢于监督、愿意监
督，关键一点就是要提高行政工作人员的民主监督意识。 （3）要对派出机构进行监督 根据法律法规规定，公安、税务、工商等公共行政管理部门可以根据需要，经上级机关
批准，派出驻乡、镇的机构，但从消极意义上看，此类机构存在着大量权力滥用的情况，因 此对此类机构的监督也非常必要。
金太军《公共行政管理学新编》课后习题详解
（4）要强化平行机关的监督 平行机关的监督是较为薄弱的一环。不同部门之间，为了各自的利益不受影响，常常形 成默契，平行监督就弱化了。
金太军《公共行政管理学新编》配套题库【章节题库】(公共行政管理的主体-人事行政与国家公务员制度)
第五章人事行政与国家公务员制度一、概念题1．人事行政（湖南农大2013年研；北科2012年研）答：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
它是在行政过程中，为协调人与事、人与人、人与组织、人与环境之间的关系所进行的各种活动。
目的是充分利用人力资源，发挥每个人的才智和能力，在完成行政任务中创造最佳的工作效果。
2．职位分类（南航2013年研；中南财经政法大学2010、2008研；中国传媒大学2008年研；南京大学2007年研；首都经贸大学2008年研）答：职位分类是指按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需要的资格条件进行的人事分类制度。
职位分类的具体过程一般由职位调查、职系区分、职位评价、制定职级规范和职位归级等五个程序组成。
与品位分类相比，职位分类的特征是：职位分类是以“事”为中心的、职位分类的等级随职位而定，不是随人走；工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬；重视专家作用，利于专才成长；公务员分类复杂，技术性要求比较高；公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定，易于对公务员进行科学管理。
其缺点是缺乏灵活性，弹性较小。
3．品位分类（中山大学2003年研）答：品位分类是指以国家公共部门工作人员的职务或等级高低为依据的人员分类管理制度。
品位分类作为人员分类的两大制度之一，其基本特征是：①品位分类是以“人”为中心的分类体系。
品位分类的对象是人以及人格化的职务等级以及人所具有的其他资格条件。
在人员运用方面过分重视人员的学历、资历、经验和能力，个体的背景条件在公职录用和升迁中起着至关重要的作用。
任职年限、德才表现等通用资格条件是晋升的主要条件。
可见，品位分类是人在事先。
②分类和分等相互交织。
分类实际上同职务、级别和分等同时进行，品位分类通常采用先纵后横的实施方法，即先确定等级，然后再分类别。
③品位分类强调公务人员的综合管理能力。
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第十三章行政伦理
1．行政伦理规范的特点。
答：行政伦理规范，从广义上说，是指国家公务员在任职期间必须遵循的从政指导思想和执行公务时必须遵循的基本准则，是国家为公务员规定的活动原则、工作程序、办事规则、言行标准和行政纪律等。
从狭义上说，行政伦理规范也即是行政道德规范，是指行政人员在执行公务活动中应当遵循的行为规范和道德要求。
行政伦理规范具有以下特点：
（1）强烈的政治性
国家公务员的行政伦理规范是公务员制度的重要组成部分。
其宗旨就是通过制定相应的规范，约束公务员的行为，从而保证公务员忠实地执行国家的意志。
这就决定了它和一般规范相比具有强烈的政治性的特点。
（2）高度的强制性
行政伦理规范最主要、最关键的就是对公务员权力行为的约束。
且由于权力往往对它的行使者具有很强的腐蚀性，使权力的行使者很难自觉自愿地照章行事，必须借助“物化的力量”即强制性力量对之进行约束。
（3）广泛的示范性
公务员的职业特点使公务员成为政府形象的主要象征，使公务员的行为具有很强的示范性，往往对社会产生全局性和方向性的重要影响。
因此，行政伦理规范所能产生的影响已远远超出了个体的范围，对其他行业甚至整个社会都有示范的作用。
（4）较强的可操作性
我国公务员行为规范，必须易于被公务员掌握和践行，能够成为广大公务员行为的现实准则。
行政伦理规范必须简洁易行，具有现实的可操作性。
2．行政品德的特点。
答：公务员的行政品德就是行政伦理规范在公务员个人职业心理和职业行为中的体现，同时也是公务员在其行政职业活动中所表现出来的比较稳定的道德行为特征和倾向。
行政品德的特点表现在以下几个方面：
（1）整体性
①行政品德须是公务员各种行政活动整体中所表现出来的品德；
②公务员在其所从事的行政职业之外，还是社会和家庭的一员，他的行政品德应与他的整体品德相一致。
且，构成行政品德的诸多要素应是和谐统一的整体。
（2）稳定性
行政品德是行政伦理规范在公务员思想、行为中的一贯体现，而不是一时的表现、一事的做法。
（3）转换性
从动态的观点来看，品德又是一个处于“稳定——变化”中的动态过程，因而品德又具有转换性。
3．行政行为选择的伦理动因。
答：行政义务(他律)、行政良心(自律)、行政价值目标(他律和自律的统一)，成为影响行政主体进行行政选择的三大伦理动因。
（1）行政义务——他律
行政义务作为公共行政领域中行政关系和行政要求的特定表现形式，即是行政义务他律性的本质体现。
具体地说，行政义务的他律性表现为三个方面：
①它是现实的社会关系和利益关系的产物；
②它的内容是由国家、政府和行政机构的性质、任务、政策、法规以及伦理原则所确定的；
③国家公务员只有从社会角度观察，才能正确认识自身所应履行的行政义务。
（2）行政良心——自律
行政良心是存在于国家公务人员内心深处的一种意识活动。
行政良心是公务人员在履行行政义务的过程中逐步形成的一种伦理意识，表现为三个方面：
①行政良心是公务人员意识中的一种强烈的行政责任感；
②行政良心是公务人员意识中自我评价的能力；
③行政良心是多种行政心理要素在公务人员意识中的有机结合。
（3）行政价值目标——他律和自律的统一
行政价值目标是行政伦理总的评价性的目的。
它保证行政伦理意识、行政伦理活动和行政伦理规范的作用相统一，保证对行政行为进行调节的明确目的性。
在行政主体的每一个具体的公共行政意志和行政行为活动的背后，在每一个具体的行政实践活动中，都包含一个总的意向、一种特殊的意义，即一种行政价值或伦理价值。
4．行政行为选择中的伦理妥协。
答：（1）行政伦理妥协
行政行为选择中的伦理妥协，是指国家公务人员在行政选择中有时不得不放弃某些行政
伦理准则，牺牲某些行政伦理价值以便维护更高的行政伦理价值和社会利益准则。
（2）“最小恶果”
在行政伦理学中，“伦理妥协”与“最小恶果”是相通的。
所谓“最小恶果”问题主要有两层意义：
①从行政行为选择的原则上说，要求“最大的善”，就是说要求行政选择不仅能实现行政目的，而且要运用具有相对独立的最大伦理价值的手段。
这个行政伦理要求的反面说法，就是“最小的恶”。
②“最小的恶”可以理解为行政选择中客观因素和主观因素辩证统一的结果。
在行政伦理学中，“最小的恶”的主要伦理价值在于，它表明行政妥协在原则上是允许的以及在何种情况下作出何种程度的行政伦理妥协。
这种行政妥协反映着利益冲突和伦理冲突的客观性，并通过“最小的恶”的形式特殊地反映着历史必然性。
（3）辩证的看待行政伦理妥协
对于行政伦理妥协，既不应教条地否定，也不应相对地推崇，而是应确定和遵守行政伦理妥协的限度。
也就是说，妥协性的行政伦理选择，必须是选择所谓“迫不得已的手段”，即非如此就不能解决利益冲突和伦理冲突的手段。