关于劳动合同法实施情况的调查报告

关于《劳动合同法》实施情况的调查报告 为推进《劳动合同法》的贯彻实施，深入分析《劳动合同法》实施过程中遇到的矛盾和问题，积极探索新形势下工会依法维护职工合法权益的新思路新举措，努力构建和发展和谐稳定的劳动关系，市总工会《劳动合同法》实施情况调研课题组于2008年5月至8月对本市贯彻实施《劳动合同法》的情况进行调查。本次调查在全市19个区县、11个产业（局、集团公司）中进行，涉及机械加工、汽车制造、建筑施工、纺织服装、电信邮政、公共交通、市容环境、物业管理、超市卖场、宾馆餐饮、银行证券、娱乐服务、商务楼宇等领域的近300个企业（其中：国有、集体企业占45.02％，外商、港澳台商投资企业占25.77%，民营企业、个体经济占24.05％，事业单位等其它企业单位占5.16％）。在调查中，发出职工调查问卷3000份，收回2904份，回收率96.8%；发出企业调查问卷300份，收回291份，回收率97%；走访企业17家，召开企业经营者、工会干部和职工代表座谈会20个；对12名不同岗位的劳动者进行个别访谈。经对调查数据汇总和分析，结合本市贯彻实施《劳动合同法》的实践，形成本调查报告。 一、学习和贯彻实施《劳动合同法》的基本情况 《劳动合同法》于2007年6月29日由国家主席签署的第65号主席令公布以后，全国掀起了学习宣传《劳动合同法》的热潮。全面宣传和系统学习《劳动合同法》，正确理解《劳动合同法》的立法 宗旨和具体容，是《劳动合同法》得以切实贯彻的有力保证。 （一）广泛学习宣传，树立正确解读《劳动合同法》的舆论导向 《劳动合同法》颁布后，市总工会下发了《关于学习贯彻〈劳动合同法〉推进劳动合同制度实施的意见》；会同市劳动保障局、市企联联合举行贯彻实施《劳动合同法》学习宣传推进会；召开社会各界专家、学者参加的恳谈会、座谈会和组织专题讲座10多场；组织编印了《劳动合同法》学习问答下发给基层工会和广大职工群众供学习使用；组织了专家普法讲师团，为各地区、系统和基层企事业单位工会开展培训提供服务。全市有百万余名职工参加了由全国总工会组织的《劳动合同法》知识竞赛。《劳动报》等新闻媒体积极发挥主流媒体正确的舆论导向作用，通过正面解读和典型宣传，引导用人单位和广大职工全面准确地理解《劳动合同法》，为《劳动合同法》的积极实施营造了良好的社会氛围。 1、《劳动合同法》的普及宣传增强了劳动者的依法理性维权意识 通过对《劳动合同法》的广泛宣传，广大劳动者对《劳动合同法》的认识进一步增强。职工调查问卷显示（见表一、二、三），82.71％的职工知道《劳动合同法》从2008年1月1日起施行，87.30％的职工知道用人单位变更劳动合同需要与劳动者双方协商一致，74.06％的职工认为《劳动合同法》的全面实施有利于维护职工合法权益。如果发生劳动争议，有94.29％的职工选择通过正常途径维权，首选找单位领导协商解决的职工占52.57％，找工会协调的职工占21.83％，寻求企业调委会调解的职工占7.92％，申请劳动争议仲 裁的职工占11.98％。职工调查问卷还显示，达90.11％的职工在与企业签订劳动合同后持有个人保留的那份劳动合同文本，有利于依法处理劳动争议和自我保护。在座谈会上，职工们纷纷表示，《劳动合同法》的颁布实施，对维护职工合法权益、完善劳动合同制度、促进劳动关系和谐发展具有重要意义。广大职工的依法理性维权意识明显增强。

表一：职工知道《劳动合同法》开始正式实施的时间 选项 人数 比例 备注 (1) 2007年10月1日 200 7.15% 在2904份问卷中有105份本项未填

(2) 2008年1月1日 2315 82.71% (3) 2008年5月1日 95 3.39% (4) 不知道 189 6.75% 合计 2799 100％

表二：职工是否知道劳动合同的变更需要单位与劳动者双方协商一致 选项 人数 比例 备注 (1) 知道 2516 87.30% 在2904份问卷中有22份本项未填 (2) 不知道 251 8.71%

(3) 个人无条件服从单位 115 3.99% 合计 2882 100％

表三：如果您与单位发生劳动争议首选的解决方式是： 选项 人数 比例 备注 (1) 找单位领导协商解决 1474 52.57% 在2904份问卷中有100份问卷本项未填

(2) 寻求企业调解委员会调解 222 7.92% (3) 找工会协调 612 21.83% (4) 找信访部门上访 35 1.25% (5) 申请劳动争议仲裁 336 11.98% (6) 向法院诉讼 18 0.64% (7) 找亲朋好友帮助解决 19 0.68% (8) 算了，息事宁人 88 3.14% 合计 2804 100.00％

2、正确理解《劳动合同法》增强了企业管理者的规用工意识 在调研中，先后召开了企业经营者、劳动人事经理座谈会4个；在对12名不同岗位的劳动者进行个别访谈中，除了一线工人外，还有部分企业负责人、部门经理、人事助理等人员。大多数企业管理者认真参与加了各种形式的《劳动合同法》的学习培训，增强了规用工意识，认为《劳动合同法》在容和围上并没有超越《劳动法》规定的基准要求，只是提高了企业对劳动用工管理的能力要求。认真贯彻实施《劳动合同法》，切实维护职工合法权益，不仅是企业应当承担的社会责任，更是对企业的长远、健康发展具有根本的促进作用。不少大型企业、集团主动清理企业的劳动用工情况，完善劳动规章制度。而一些劳动密集型的中小服装、餐饮、物业管理企业等，由于原先的人力资源管理基础薄弱，贯彻实施《劳动合同法》后管理成本有所增加。企业调查问卷显示，《劳动合同法》颁布实施后，有60家企业认为本企业的用工成本提高很多，占22.64％；有147家企业认为用工成本略有提高，占55.47％；有23家企业认为用工成本持平或略有降低，占8.68％；还有35家企业认为用工成本是否提高目前还看不出，占13.21％。 3、《劳动合同法》的颁布实施增强了工会组织依法履行职责意识 《劳动合同法》颁布实施后，本市各级工会组织通过各种形式， 积极组织培训，广泛开展宣传。浦东新区、南汇区、闵行区总工会编写《劳动合同法实用手册》、《劳动合同法工会权利义务操作手册》等宣传资料，指导企业规劳动用工制度，指导和帮助职工签订好劳动合同，指导各级工会和用人单位依法推进劳动合同制度和集体合同制度建设。徐汇区、普陀区、浦区总工会开展《劳动合同法》进楼宇、进园区、进企业、进班组的宣传活动，为职工提供法律辅导、就业援助、心理咨询等全方位服务，扩大法律法规的宣传面和普及面。嘉定区、虹口区、青浦区、长宁区、闸北区、交运集团、电力股份集团等工会把《劳动合同法》的宣传与推进地区、企业协调劳动关系机制建设相结合，取得良好效果。在调研座谈会上，广大工会干部表示，要认真履行《劳动合同法》赋予工会组织的各项职责：要进一步扩大工会组建覆盖面，吸收劳务工、农民工加入工会；积极参与协调劳动关系三方机制，表达职工诉求；不断完善集体协商机制，代表职工与企业开展集体协商，制定企业规章制度，签订集体合同和专项协议，促进企业健康持续发展；以创建劳动关系和谐企业活动为载体，配合企业建立健全劳动合同制度；加强对企业履行劳动合同、集体合同情况的监督检查，切实维护职工的合法权益，全面履行《劳动合同法》赋予工会的各项职责。企业调查问卷显示，70.28％的企业工会建立了职工签订劳动合同台账，91.58％的企业工会能参与对职工签订劳动合同进行指导帮助，93.16％的企业在单方面解除职工劳动合同时听取工会意见。基层工会组织依法履行职责的意识增强。 （二）积极贯彻实施，依法规劳动用工制度呈良好态势 《劳动合同法》颁布实施以来，本市企业贯彻实施《劳动合同法》的总体情况是平稳的，除个别企业处于观望等待状态，大部分企业对本单位的劳动合同文本和规章制度进行了修订、调整和完善；及时梳理用工人员情况，逐步提高劳动合同的签订率；不断增强企业的劳动用工管理水平,积极推进劳动用工制度建设的规化。依法规劳动用工制度呈良好态势。 1、劳动合同的签订率普遍提高 从调查情况看，《劳动合同法》实施后，用人单位与劳动者主动签订劳动合同的法律意识增强了，劳动合同签订率普遍提高。企业调查问卷显示，2008年5月劳动合同的签订率为98.50％，比2007年12月劳动合同的签订率97.28％提高了1.22个百分点。在被调查的企业中，大多数单位在《劳动合同法》颁布后与职工签订了新版的劳动合同，并将职工的劳动合同期限由一年改为二年或者三年，符合法律规定情形应签订无固定期限劳动合同的都已依法实施。职工调查问卷显示，98.03％的职工与单位签订了劳动合同，单位未与职工签订劳动合同的只占1.58％，另有0.39％的职工表示不愿意与单位签订劳动合同。 2、劳动合同的短期化现象得到有效遏制 职工调查问卷显示（表四），职工与用人单位签订的劳动合同一年及以下期限的占18.32％，一年以上三年以下期限的占32.05％，三年及以上期限的占16.03％，签订无固定期限劳动合同的占28.07％。经与“2007年市职工队伍发展状况调查”（2006年底的 统计数据）的相关数据比对，签订短期劳动合同的比例下降，签订一年及以下期限劳动合同的比例下降9.48个百分点，签订一年以上三年以下期限劳动合同的比例上升12.25个百分点，签订三年及以上期限劳动合同的比例上升7.43百分点，签订无固定期限劳动合同比例基本持平。劳动合同短期化现象得到有效遏制。

表四：职工和单位签订的劳动合同期限及用工形式 选项 人数 比例 备注 (1) 1年及以下期限劳动合同 511 18.32% 在2904问卷中有115份问卷本项未填

(2) 1年以上3年以下期限劳动合同 894 32.05% (3)3年及以上期限劳动合同 447 16.03% (4) 无固定期限劳动合同 783 28.07% (5) 劳务派遣员工 61 2.19% (6) 应该签订但没有签订劳动合同 15 0.54% (7) 下岗、待退、协保、退休职工 36 1.29% (8) 非全日制（小时工） 7 0.25% (9) 其他 35 1.25% 合计 2789 100％

3、劳动合同文本的法定条款得到重视 在被调查企业中，93.86％的企业回答对本单位的劳动合同文本进行过修正或者重新修订。从被收集的劳动合同文本看，其中90％的劳动合同文本是根据《劳动合同法》的要求重新制定的。在这些新版的劳动合同文本中，在形式要件和实质容上都能满足《劳动合同法》规定的九项必备条款的要求。企业调查问卷显示，用人单位与职工签订的劳动合同明确约定工作容和工作地点的单位271个，占93.77％；明确约定劳动报酬的单位241个，占83.97％；明确缴