城中区2010年城建工作安排暨未来发展思路.0111修改doc

1 城中区城建工作情况汇报 城中区人民政府 （2010年1月12日）

尊敬的毛市长、各位领导： 今天，毛市长一行莅临城中区调研城市建设工作，充分体现了市委、市政府对城中区工作的关心和鞭策！首先，我代表区四大班子对毛市长和各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就城中区城市建设发展的总体思路暨2010年城市建设工作安排做一简要汇报，不妥之处，请批评指正。 一、城中区概况及发展定位 城中区地处市中心，是古城西宁的发祥地，迄今已有2100多年的历史，是全省政治、文化、商贸信息中心和对外开放的窗口，也是省、市党政机关所在地。实施“扩区提位”战略后，南川西路、城南地区以及总寨镇并入城中区，辖区总面积增至151平方公里，总人口28万人。下辖仓门街、礼让街、饮马街、人民街、南滩、南川东路、南川西路7个街道办事处和总寨镇，28个社区居委会及32个行政村，有汉、回、藏、蒙、满、土、撒拉等28个民族。 在市委、市政府的正确领导下，2009年我区预计全年实现国内生产总值70亿元，增长14.6%；完成区属固定资产投资8.54亿元，增长36.55%；完成地方一般预算收入1.87亿 2

元，增长30.9%；实现社会消费品零售总额56亿元,增长20%；城镇居民人均可支配收入达13438元,增长8.3%；农民人均纯收入达5223元,增长11.04%。三次产业比例为0.84：20.65：78.5，三产特色明显。 依据经济发展和产业构成的特点，城中区将通过扩区提位、产业升级、功能强化、增高层次和二次创业，把城中区发展成为商贸兴旺、旅游繁荣、会展发达、中介富集、服务全省的商旅特色城区，打造成为城乡统筹、“一轴”畅通、“两片”协调、布局优化、适于创业的现代化核心城区，建设成为山青养眼、水碧养心、街美养神、院绿养人、安全舒适的生态宜居城区。具体定位是： （一）产业定位。以现代商贸商务产业、旅游和会展产业、市场中介产业、房地产业为主，形成一个战略性主导产业群，以商贸旅游业为支柱和特色产业。一是商贸业。商贸业是优化资源配置和升级产业结构的关键产业，是反映城市经济发展和社会繁荣程度的一个窗口，也是城中区的特色所在，立区之本。迄今为止，城中区商贸商务产业规模是全市最大的，因此商贸商务产业仍然是城中区的支柱产业。二是会展产业。城中区现有两个大型展览馆、多个星级宾馆、一个省级体育健身中心和一个市级体育馆，已具备发展会展经济的基础条件，王建军书记曾指示：“西宁的会展业要从城中区走出去”，因此，我区将紧抓机遇，把城中区打造成为闻名省内外的高原会展之都。三是市场中介产业包括鉴证、 3

评估、经纪、代理和咨询等类服务业。随着经济社会的发展，市场中介产业的重要性已经显现。虽然目前城中区市场中介产业发育还不成熟、市场规模也不大，但具备很大的发展潜力。四是金融业。城中区是各银行储蓄所分布数量较多、密度较大的城区，有较好发展金融业的基础。五是旅游产业。我区的旅游资源丰富，辖区内有北门城楼、文峰碑、山陕会馆、文庙、武庙、青唐城遗址、城隍庙等人文景点，城南地区有优质地热资源待开发，因此城中区的旅游业应成为未来新的支柱产业。 （二）布局定位。2008年城中区管辖范围扩大后，客观上形成了“一轴两片”，即以南川河和南川东路、西路为“轴”，北部老城区和南部新城区为“两片”的发展格局。因此，城中区的布局定位是：提升北部老城商贸商务区层次和品位，突出“商贸”特色；加快轴线地带景观改造和破产企业改造开发进程，加大房地产开发力度，突出“宜居”、“景观”特色；打造南部新城旅游会展区，推进社会主义新农村建设，突出“会展”、“旅游”特色。 （三）功能定位。城中区的功能定位为综合性城区，即生态宜居区、商旅区、政务区和城乡一体化发展的综合体。一是生活区功能。迄今为止，城中区依旧是西宁市居民生活最方便的城区。加之近年来城市建设的快速发展，城区环境更为舒适，城市功能日趋完善，为打造西宁市的生活区创造了条件。二是商旅区功能。多年来，城中区的社会消费品零 4

售总额、旅游业总收入在西宁市4个城区中始终名列第一位。批发零售餐饮业和房地产业、文化、体育和娱乐业、居民服务和其他服务业的专业化指数均超过全市平均值，商旅特点突出。三是行政办公区功能。目前，省、市党政机关的办公地点都在城中区。随着旧城改造力度加大，城区环境不断改善升级，城中区的政务区功能将日臻完善。四是城乡一体化功能。随着城中区农村数量的增多、农业比重的增加，城中区成为城乡统筹发展特色明显的城区，今后将走城市带动农村、工业反哺农业、农工商并举发展的新路子。 二、城中区城市建设和发展总体思路 根据我区的发展定位，结合地域分布特点，城中区的城市建设和发展总体思路是： （一）北部老城区开发与保护相结合，完善城市功能，提升城市品位。 一是处理好保护和建设的关系，在保护中建设，在建设中保护。对特色建筑和历史文物，要全面搜集，分类归档，努力挖掘历史内涵，探索开发文峰碑、山陕会馆和香水园等历史遗产为旅游与休闲景点的路子；学习欧洲先进的保护经验，在规划中保留城市功能较为完善、建筑风格特色明显的街区（片区），尽量保持特色建筑的历史原貌。二是通过对其他街区开发改造完善城市载体功能，提高生活居住环境质量、提升城区品质，特别是通过道路拓宽改造、断头路打通、停车场库建设，提高老城区道路交通、停车通行能力。三是 5

加快中心商贸商务区的建设步伐，通过水井巷商务区和中心广场北侧的建设，以及即将建成西大街人防工程，将传统西门口和大什字“两大商圈”连为一体，形成规模，发挥龙头带动作用，打造全省中央商务区。 （二）中部轴线利用依山傍水的地理优势，打造生态良好的宜居城区，成为拉动西宁经济新的增长点。 中部轴线从六一桥到城南污水处理厂南川河两侧地段，是连接城中区北部老城区和南部新城区的重要地区，也是繁荣南部新城区的关键环节。地段中有南川河，两侧分别是南山和西山，具备山水城市独特的地理优势，并且交通相对便利，紧邻城市中心，是西宁市目前具有较高开发价值的地段。同时，该地段也存在破产企业危旧房多、建筑密度大、路网不完善等问题。建议中部一轴的建设在市政府统一规划指导下，结合南川河河道改造、南川地区破产企业危旧房改造、新农村建设和南出口环境综合景观整治，集中整合河道两侧,破产企业和农村土地，由政府统一储备整理出的土地，实行土地招拍挂，所得资金用于整个片区建设。片区由市区联合组成开发建设机构，封闭运作，统一建设。按照规划河道改造中建设生态绿地和自然公园；集中建设农村村民住宅和破产企业危旧房改造，整合土地用于房地产商业开发。并利用整理出的土地，建设奇石城、花卉市场、宠物市场、蔬菜瓜果批发等标准化、上规模的专业市场，解决当地农民就近就业问题。同时，加大道路桥梁建设力度，完善区域内路网， 6

连通南川河两岸，尽快争取西久公路开工建设。力争在五年内把南川河一线建设成为集湿地、绿地、景点为一体的绿色生态走廊，建设成为居民休闲娱乐的度假走廊。把南川河两岸建设成生态宜居、功能齐全、交通便利、市场繁荣的城乡一体化新城区。 （三）南部新城区以新的功能定位，高起点建设。 要按照市委十二届八次全会对西宁发展的空间布局的新的要求，从新的高度、新的视角来重新审视南部新区在未来西宁城市发展中的重要作用。首先要对南部新区区域功能重新定位，不但要打造成以会展经济为龙头，旅游休闲、温泉度假及生态居住为一体的现代宜居城区。而且要成为服务于城南工业园区、甘河工业园区的生活后勤基地，从而辐射带动湟中县经济旅游发展，成为加快城市化进程的引擎。 一是从规划入手，在城南近年来的建设基础之上，总结分析建设发展中存在问题，聘请外地高水平规划单位，重新编制南部新城区发展建设规划，对目前未实施的房地产项目方案全部重新审批，按照新规划建设。二是依据现有地热资源等优势，招商引资建设温泉旅游度假城、高档次星级宾馆和餐饮娱乐项目、高山自行车训练基地、高尔夫球场、自驾游俱乐部等旅游项目。使南部新城区成为我市旅游产业较为集中、体系较为完善的旅游基地。三是通过对南部新城区教育布局进行调整，优化教育资源配置，引进西宁五中，西关街小学等名校进驻城南，以名校效应积聚人气。四是加大服务配套 7

设施建设，尽快实施西宁至湟中公交车中转站项目建设，积极筹划，选址建设集汽车维修、清洗、装饰、停车为一体的大型服务场所，不断完善城南地区的社会服务功能。 三、城中区2010年城市建设工作安排 2010年，城中区的城市建设工作将在市委、市政府的正确领导下，根据城区建设和发展的总体思路，充分结合城中区地域特点和发展的实际，贯彻落实科学发展观，立足现实，着眼未来，重点抓好以下几个方面： （一）以优化城区环境为前提，加大基础设施投入力度。今年计划总投资8662万元，实施南北大街、南关街人行道铺装、南川东路（六一桥至奉青桥）、南京路街景改造工程；新建申宁路东段道路、香格里拉十二号道路、逯家寨创业园道路；实施南关街灯饰亮化和中心广场周边主要建筑亮化工程。 其中：南出口景观改造工程为今年重点景观改造项目。南出口景观整治范围拟定为南起总寨镇西沟，北至海山桥的西久公路、南川东路沿线，总长7.9公里。整治内容主要是沿线街景、建筑物美化、道路两侧绿化、农村村庄整合以及南川河东侧绿地建设。 （二）以旅游业为龙头，巩固提升商贸业发展水平。今年计划总投资14.8亿元，实施如下项目： 一是水井巷商务中心项目。围绕“一个中心、两大商圈、四条特色商业街”的总体规划，重点推进水井巷商务中心项