一政府审计绪论PPT课件
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陈晓芳
教授/博导
第一讲 政府审计 绪 论
• 按审计主体： 政府审计（国家审计） 内部审计 民间审计（社会审计,注册会计师审计）
• 现任审计署审计长:刘家义
1.1956年8月生,重庆人,毕业西南财经大学, 研究生学历,博士学位。
2. 1996年11月，任审计署副审计长 3. 2008年3月-至今，任审计署审计长
• 埃及：金字塔是埃及古代奴隶社会的方锥形帝王陵墓。世界七大
建筑奇迹之一 。
• 埃及共发现金字塔96座，最大的是开罗郊区吉萨的三座金字塔，金字 塔是古埃及国王为自己修建的陵墓。 据说，10万人用了20年的时间才 得以建成。该金字塔内部的通道对外开放，该通道设计精巧，计算精 密，令世人赞叹。
• 埃及是一个横跨非洲和亚洲的国家。 埃及在东边和红海相邻在 北边和地中海相邻。埃及是一个富饶而美丽的文化古国。
察机关，行使同意、弹劾、纠举及审计权，改 审计部长为审计长，由总统提名，经立法院同 意任命。这一时期政府审计的特点是审计法规达到了空前完备
的程度，主要表现为在刑法之外，公布了大量的专门的审计法规； 所颁布的审计法规涉及审计的各个领域，形成了较完备的审计法 规体系。此时的政府审计已接近欧美发达国家的审计发展水平。
• 就是他老人家所谓六艺:礼、乐、射、御、书、 数。
一、中国古代政府审计
（审计对上负责，服务于王权和皇权） 1. 西周 --- 宰夫 官计审计 2.秦汉时期 --- 御史大夫、上计审计 3.隋唐时期 --- 比部（刑部下设比部）审计 4.宋朝时期 --- 三司与审计院审计 宋朝：三司（户部、度支、盐铁）的内部审计机构 ； 审计院：财政监督
系统导向审计、抽样审计、新的审计 类型如3E审计
3.财政监督论
• 财政监督论认为：审计本质是为了保证国
家财产分配的完整，对于财政活动或与财政活 动有关的单位、组织所进行的一种监督活动。
4.经济监督论 20世纪80年代
“经济监督论”认为审计的本质是 经济监督。
1989年中国审计学会为审计所做的定义上：“审
• 埃及的金字塔和他的狮身人面像在世界上享有盛誉
孔子（前551年9月28日，即农历八月廿七～前479年4月11日，即农
历二月十一），名丘，字仲尼。
• 孔子为春秋末期的思想家和教育家、政治家，儒家思想的创始人， 集华夏上古文化之大成，在世时已被誉为“天纵之圣”、“天之木 铎”，是当时社会上的最博学者之一，被后世统治者尊为孔圣人、 至圣、 至圣先师、万世师表，是“世界十大文化名人”之首。孔子 的儒家思想对中国和朝鲜半岛、日本、越南等地区有深远的影响。
第一节 政府审计的起源与演进
• 综观世界历史，政府审计的产生要远远 早于现代内部审计和民间审计。
• 原始社会---奴隶社会---封建社会
• 剩余---私有---阶级---国家
古代国家审计的萌芽：
• 古代埃及和中国是人类文明的两大 发源地。
• 大约在公元前3500年左右，埃及开始进入奴隶社 会，法老作为国家的最高统治者，独揽全国的政治、 经济、军事、司法和宗教大权，从而建立起一套较为 完善的中央集权君主专制制度。
• 1947年 监察院 审计长，总统提名，
立法院同意。
2、中华人民共和国
• 1949年-1978年，无独立的审计机构 行业主
管部门审查。
• 1982年《宪法》规定 国务院下设审计署 • 1983年，国家审计署设立 • 1994年 《审计法》发布，2006年修订 • 1996年 政府审计准则，2000年修订，
1974年版〈大英百科全书〉“审计是指由原负 责编制账表的会计人员以外的会计专家，对企业活动、 账册和报表所进行的检查。
2.方法过程论 20世纪70、80年代
方法过程论认为：审计本质是一种系统
的方法和过程。
如1972年美国会计学会（AAA）发布的〈基本 审计概念公告》中：为确定关于经济行为及经济现象 的结论和所制定的标准之间的一致程度，而对这种结 论有关的证据进行客观收集、评定，并将结果传达给 利害关系人的有系统的过程。
• 1927年南京国民政府成立后，设置审计院，隶属于国 民政府。“军政时期”转入“军训时期”后，正式确 立行政、立法、司法、考试、监察五院，审计院改组 为监察院审计部，审计职权由监察院掌理。
• 1927年 南京国民政府（行政、立法、司法、考试、监 察），审计院改组为监察院审计部，隶属于监察院。
• 1947年公布《宪法》，确定监察院是最高监
2010年中华人民共和国国家审计准则.
总 结：
• 审计的产生，无论中国还是外国，最初 都是起源于官厅，被称为官厅审计，即 政府审计。
第二节 政府审计概述
• 一、政府审计的含义 • (一）审计本质观点综述
1.查账论 20世纪70、80年代之前
审计的本质是查账，是会计检查，是检查 会计或财务报表等有关资料。
5. 元明清时期---科道审计来自百度文库
元代取消比部，户部兼管会计报告的审核，户部设参 政左右两司，下设七科，其中第四科“置计”是专门 的审计机构，掌管对左、右参政司的钱粮税赋等的审 计工作。
二、近现代政府审计（民国元年至今）
• 不服务于王权和皇权 1.中华民国(中华民国是从清朝灭亡至中华人民共和国建立期
间的国家名称和年号。 简称民国 )
1912年在南京成立的中华民国临时政府制定了《中 华民国临时约法》规定实行国家预决算制度，为建立审 计监督制度奠定了基础。 • 1912年行政院下设审计处（审计院），隶属于行政院； 1914年《审计法》颁布。
• 清王朝统治时间 公元1644--1911 总共267年 。1911年，辛亥革命爆 发，清朝统治瓦解
• 清朝灭亡的时间是1911年10月10日，也就是武昌起义那
一天； 但是清帝是1912年2月12日正式退位的，这宣告
了清王朝的灭亡和延续了两千多年的封建帝制的结束。
• 1911年是辛亥年
• 十天干与十二地支按顺序两两相配，从甲子到癸亥，共六十个组 合，称六十甲子。 天干和地支： 天干:甲、乙、丙、丁、戊、己、庚、辛、壬、癸 地支:子、丑、寅、卯、辰、巳、午、未、申、酉、戌、亥 它们的排列有顺序的： 干支的一个循环（六十甲子）
教授/博导
第一讲 政府审计 绪 论
• 按审计主体： 政府审计（国家审计） 内部审计 民间审计（社会审计,注册会计师审计）
• 现任审计署审计长:刘家义
1.1956年8月生,重庆人,毕业西南财经大学, 研究生学历,博士学位。
2. 1996年11月，任审计署副审计长 3. 2008年3月-至今，任审计署审计长
• 埃及：金字塔是埃及古代奴隶社会的方锥形帝王陵墓。世界七大
建筑奇迹之一 。
• 埃及共发现金字塔96座，最大的是开罗郊区吉萨的三座金字塔，金字 塔是古埃及国王为自己修建的陵墓。 据说，10万人用了20年的时间才 得以建成。该金字塔内部的通道对外开放，该通道设计精巧，计算精 密，令世人赞叹。
• 埃及是一个横跨非洲和亚洲的国家。 埃及在东边和红海相邻在 北边和地中海相邻。埃及是一个富饶而美丽的文化古国。
察机关，行使同意、弹劾、纠举及审计权，改 审计部长为审计长，由总统提名，经立法院同 意任命。这一时期政府审计的特点是审计法规达到了空前完备
的程度，主要表现为在刑法之外，公布了大量的专门的审计法规； 所颁布的审计法规涉及审计的各个领域，形成了较完备的审计法 规体系。此时的政府审计已接近欧美发达国家的审计发展水平。
• 就是他老人家所谓六艺:礼、乐、射、御、书、 数。
一、中国古代政府审计
（审计对上负责，服务于王权和皇权） 1. 西周 --- 宰夫 官计审计 2.秦汉时期 --- 御史大夫、上计审计 3.隋唐时期 --- 比部（刑部下设比部）审计 4.宋朝时期 --- 三司与审计院审计 宋朝：三司（户部、度支、盐铁）的内部审计机构 ； 审计院：财政监督
系统导向审计、抽样审计、新的审计 类型如3E审计
3.财政监督论
• 财政监督论认为：审计本质是为了保证国
家财产分配的完整，对于财政活动或与财政活 动有关的单位、组织所进行的一种监督活动。
4.经济监督论 20世纪80年代
“经济监督论”认为审计的本质是 经济监督。
1989年中国审计学会为审计所做的定义上：“审
• 埃及的金字塔和他的狮身人面像在世界上享有盛誉
孔子（前551年9月28日，即农历八月廿七～前479年4月11日，即农
历二月十一），名丘，字仲尼。
• 孔子为春秋末期的思想家和教育家、政治家，儒家思想的创始人， 集华夏上古文化之大成，在世时已被誉为“天纵之圣”、“天之木 铎”，是当时社会上的最博学者之一，被后世统治者尊为孔圣人、 至圣、 至圣先师、万世师表，是“世界十大文化名人”之首。孔子 的儒家思想对中国和朝鲜半岛、日本、越南等地区有深远的影响。
第一节 政府审计的起源与演进
• 综观世界历史，政府审计的产生要远远 早于现代内部审计和民间审计。
• 原始社会---奴隶社会---封建社会
• 剩余---私有---阶级---国家
古代国家审计的萌芽：
• 古代埃及和中国是人类文明的两大 发源地。
• 大约在公元前3500年左右，埃及开始进入奴隶社 会，法老作为国家的最高统治者，独揽全国的政治、 经济、军事、司法和宗教大权，从而建立起一套较为 完善的中央集权君主专制制度。
• 1947年 监察院 审计长，总统提名，
立法院同意。
2、中华人民共和国
• 1949年-1978年，无独立的审计机构 行业主
管部门审查。
• 1982年《宪法》规定 国务院下设审计署 • 1983年，国家审计署设立 • 1994年 《审计法》发布，2006年修订 • 1996年 政府审计准则，2000年修订，
1974年版〈大英百科全书〉“审计是指由原负 责编制账表的会计人员以外的会计专家，对企业活动、 账册和报表所进行的检查。
2.方法过程论 20世纪70、80年代
方法过程论认为：审计本质是一种系统
的方法和过程。
如1972年美国会计学会（AAA）发布的〈基本 审计概念公告》中：为确定关于经济行为及经济现象 的结论和所制定的标准之间的一致程度，而对这种结 论有关的证据进行客观收集、评定，并将结果传达给 利害关系人的有系统的过程。
• 1927年南京国民政府成立后，设置审计院，隶属于国 民政府。“军政时期”转入“军训时期”后，正式确 立行政、立法、司法、考试、监察五院，审计院改组 为监察院审计部，审计职权由监察院掌理。
• 1927年 南京国民政府（行政、立法、司法、考试、监 察），审计院改组为监察院审计部，隶属于监察院。
• 1947年公布《宪法》，确定监察院是最高监
2010年中华人民共和国国家审计准则.
总 结：
• 审计的产生，无论中国还是外国，最初 都是起源于官厅，被称为官厅审计，即 政府审计。
第二节 政府审计概述
• 一、政府审计的含义 • (一）审计本质观点综述
1.查账论 20世纪70、80年代之前
审计的本质是查账，是会计检查，是检查 会计或财务报表等有关资料。
5. 元明清时期---科道审计来自百度文库
元代取消比部，户部兼管会计报告的审核，户部设参 政左右两司，下设七科，其中第四科“置计”是专门 的审计机构，掌管对左、右参政司的钱粮税赋等的审 计工作。
二、近现代政府审计（民国元年至今）
• 不服务于王权和皇权 1.中华民国(中华民国是从清朝灭亡至中华人民共和国建立期
间的国家名称和年号。 简称民国 )
1912年在南京成立的中华民国临时政府制定了《中 华民国临时约法》规定实行国家预决算制度，为建立审 计监督制度奠定了基础。 • 1912年行政院下设审计处（审计院），隶属于行政院； 1914年《审计法》颁布。
• 清王朝统治时间 公元1644--1911 总共267年 。1911年，辛亥革命爆 发，清朝统治瓦解
• 清朝灭亡的时间是1911年10月10日，也就是武昌起义那
一天； 但是清帝是1912年2月12日正式退位的，这宣告
了清王朝的灭亡和延续了两千多年的封建帝制的结束。
• 1911年是辛亥年
• 十天干与十二地支按顺序两两相配，从甲子到癸亥，共六十个组 合，称六十甲子。 天干和地支： 天干:甲、乙、丙、丁、戊、己、庚、辛、壬、癸 地支:子、丑、寅、卯、辰、巳、午、未、申、酉、戌、亥 它们的排列有顺序的： 干支的一个循环（六十甲子）