依法行政基本内容

依法行政基本内容

一、什么是依法行政及我国依法行政的简要历程。

二、依法行政的目标是什么？

三、依法行政的基本原则是什么？

四、依法行政的基本要求是什么？

五、加快行政程序建设有哪些基本要求？

六、对政府规范性文件制定程序和文件备案的规定

所涉及到的基本文件

1.2004年《全面推进依法行政实施纲要》

2.2008年 《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》

3.2010年 《国务院关于加强法治政府建设的意见》

“钓鱼执法”拷问着行政程序的公正

上海市民张晖驾车遇路人搭乘，被闵行区城市交通行政执法大队扣押，并以无营运证擅自从事出租汽车经营行为为由，作出行政处罚决定。此案掀起2009年全国 人民对“钓鱼”执法的质疑热潮。张晖向闵行区法院提起行政诉讼，要求撤销行政处罚决定，法院当庭判决被告的行政处罚决定违法。

一、依法行政的概念及其历程

（一）概念：是指行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权，并严格依据法律规定的程序，法律是行政机关据以活动和司法机关对该活动进行评判的标准。

1、依法行政的主体是行政机关或法律、法规授权的组织。

2、依法行政所谓之“行政”是公共行政。

3、依法行政所谓之“法”是广义的法——包括规范性法律文件与规范性文件

“四类地区”包括

（1）省、自治区、直辖市；

（2）省、自治区、直辖市政府所在地的市；

（3）国务院批准的较大的市；

（4）经济特区。

规范性文件——国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实行管理，依照法定权限和程序公布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。

其名称一般为“规定”，“办法”，“通告”,“意见”，“决定”等。

（二）我国行政法治发展的基本历程

1.新中国成立至“文革”结束

从中华人民共和国成立到五十年代中期，是中国行政法制开始生长和发展的时期，是我国行政法的初创阶段。

宪法 国家法律（全国人大及行政法规（国务院制定）

部门规章（国务院下属

地方性法规（地方人大政府规章（地方政府制

2.五十年代中期到文革结束

1957年一1978年的２０年间，整个说来，是行政法制被摧残、被践踏的年代

3.1978年党的十一届三中全会至今开始经历四个阶段

A.恢复法制阶段（1978年-1993年）

B.加快立法阶段（1994年-1997年）

C.依法治国成为基本方略阶段（1998年-2001年）

D.全面建设小康社会阶段（2002年至今）

二、依法行政的目标是什么？

1、政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。

2、提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规、规章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。

3、法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。政府应对突发事件和风险的能力明显增强。

4、科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。政府提供的信息全面、准确、及时，制定的政策、发布的决定相对稳定，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

5、高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解。

6、行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。行政监督制度和机制基本完善，政府的层级监督和专门监督明显加强，行政监督效能显著提高。

7、行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成；依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。

三、依法行政的基本原则是什么？

（一）政治原则

即坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点，这是全面推进依法行政必须恪守的政治原则。

（二）法律原则

即全面推进依法行政必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通。

（三）相互关系原则

在依法行政与经济的关系中，强调发展的重要性，强调全面推进依法行政要坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展；在依法行政与以德治国的关系中，强调二者的结合；在依法行政与行政管理体制改革的关系中，强调合法性与创新性的统一、改革创新与循序渐进的统一；在依法行政与提高行政效率的关系中，强调既要严格依法办事，又要积极履行职责，确保依法办成事、办好事。

四、依法行政的基本要求是什么？

（一）合法行政

1. 合法行政概述

《国务院全面推进依法行政实施纲要》将合法行政表述为：“行政机关实施行政管理，

应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。”

A.行政机关实施行政管理要有依据，依据主要是法律、法规、规章、规范性文件。

B.行政机关在作出影响相对人合法权益或者增加其义务的决定时，必须有明确的法律、法规、规章授权或依据，否则不得为之。

2.行政合法的要件

A 主体合法

实施行政的主体必须是依法有权实施国家行政管理活动的组织.行政机关的工作人员以行政机关的名义执行职务，一切后果由行政机关承担。公务员职务行为以外的个人行为造成的后果，要由公务员个人承担。

B 权限合法

法律在授予行政机关行政权力的同时，都会为其规定相应的界限。行政机关应当在法定权限内活动，超越法定权限，即构成行政越权。

C 内容合法

即行政行为所涉及的权利义务必须符合法律的要求。行政行为不得包含违背法律规定的内容,就是不得包含违反法律规定的赋予权利或者科以义务的内容。

D程序合法

也称为程序正当原则,强调依法定程序行政,不能随心所欲。即要求行使行政权力必须遵守法律规定的步骤、顺序、时限和方式等程序要求。

（二）合理行政

1. 合理行政概述

指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。国务院《全面推进依法行政实施纲要》列举了合理行政的基本要求：“行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当：行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。”合法行政和合理行政的区别在于，“合法”适用于所有的行政领域，而“合理”主要适用于自由裁量领域。

2. 行政不合理的表现

A目的不当

目的不当指行政行为的目的背离法律赋予行政主体此项权力的原初目的，或者行政主体运用此项权力的目的不正当。

B专断、恣意

指行政行为不顾及自然公正和社会公正原则而任意所为。

C不相关考虑

不相关考虑指行政行为不考虑相关因素而考虑不相关因素。

D反复无常

反复无常指行政主体放弃法律关系的稳定性而随意撤销、变更原行政行为。

（三）程序正当

程序正当，其基本要求有两点：任何人不能做自己案件的法任何入都有被公正听取意见的权利。《国务院全面推进依法行政实施纲要》将程序正当原则的要求概括为：“行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员厉行职责，与

行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。”根据上述规定，程序正当包含以下三项制度：