第四讲 乡村规划工作内容及编制程序
详细的镇乡规划编制流程
用地规模预测：利用镇（乡）域土地利用规划，确定各村落建设用地规模、耕地规模和其他用地规模，利用经济发展条件分析和人口发展条件分析结论合理确定用地空间分布和规模。
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镇（乡）域空间结构规划图
1/5万
行政区划、城镇职能分工
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镇（乡）域体系规划图
1/5万
行政区划、城镇等级、城镇规模
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镇（乡）域产业布局向
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镇（乡）域道路交通规划图
1/5万
交通网络分级布置、交通设施分布
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镇（乡）域基础设施及公共服务设施规划图
13、规划结构分析图
14、用地布局规划图
15、道路交通规划图
16、给水工程规划图
17、排水工程规划图
18、中水工程规划图
19、电力工程规划图
20、电信工程规划图
21、供热工程规划图
22、燃气工程规划图
23、绿地景观规划图
24、环境保护与环卫
设施规划图
25、综合防灾规划图
26、近期建设规划图
27、远景发展规划图
镇（乡）总体规划应在所在地区已有的国土规划、区域规划、县域城镇体系规划等指导下进行，并与之相协调、相衔接。
镇（乡）总体规划编制工作应与所在地的国民经济和社会发展规划(或计划)相衔接。
镇（乡）总体规划编制工作可按下列程序进行：
1.7.1收集分析基础资料；
1.7.2编制镇（乡）总体规划纲要；
1.7.3编制镇（乡）总体规划。
1/5万
基础设施分布等级，主要文物古迹、风景名胜、旅游区布局、风景旅游，环境保护，重要资源分布。学校、医疗设施、文化站、福利院等公共设施分布
乡村振兴规划编制方案
乡村振兴规划编制方案在全国范围内，乡村振兴已经成为了当前的热门话题。
近年来，随着中国城市化的进程不断加快，农村地区面临的人口老龄化、人才流失、农田荒芜等问题越来越严峻。
为了解决这些问题，提高农民生活水平，实现农村社会全面发展，各级政府和社会组织纷纷开展乡村振兴工作。
同时，从中央到地方层面，都对乡村振兴提出了明确的战略部署，其中最核心的就是编制乡村振兴规划。
制定乡村振兴规划是实施乡村振兴战略的重要保障，能够为发挥乡村优势、解决当前乡村面临的问题、实现乡村全面发展提供指导。
下面介绍实施乡村振兴规划的方案。
一、确定乡村振兴规划的主体由于乡村振兴规划的编制工作面广、涉及众多部门，因此在实施乡村振兴规划的过程中，需要明确乡村振兴规划的主体。
可以通过召开相关部门的会议，明确编制乡村振兴规划的责任单位，并由联合编制组织协同工作。
同时，还应建立相关工作的沟通机制，保证沟通顺畅，工作进度正常。
二、收集基础数据在制定乡村振兴规划之前，应先做好数据收集的工作。
这是因为对于乡村振兴规划的编制实际上是过程化的，要从实地调研开始，为后面的制定和推进工作提供支持。
基础数据是指全面了解农村基本情况与现状，包括农村经济和社会发展、农民收入、农村基础设施、耕地质量、物流和运输等数据。
在数据采集的初步阶段，可以使用一些专用的调查工具进行资料采集，也可以与当地农民和政府相关部门进行深入交流，实地考察，调查当地农村问题，在此基础上制定出最具可行性的振兴规划方案。
三、制定乡村振兴规划通过数据收集以及调研工作，可以进一步明确乡村振兴规划的方向，并相关部门的联合努力下选择出最优方案。
具体来说，乡村振兴规划可以分为多个议题，例如农业发展、城乡融合发展、基础设施建设、人才引进以及职业教育等方面。
在乡村振兴规划的制定过程中，应当进一步认真考虑农村各方面的需求和目标，明确下一步的工作方向和工作重点。
四、实施乡村振兴规划乡村振兴规划的制定工作是一个持续不断的过程。
乡村规划：科学编制与实施要点
• 了解乡村的地理位置、地形地貌、 气候条件等自然条件 • 调查乡村的人口、经济、社会、 文化和生态等方面的现状
• 土地利用现状、水资源分布、基 础设施状况等 • 产业发展规划、生态环境保护规 划等相关规划资料
• 了解农民的需求和意愿，保障农 民参与规划的过程 • 分析地方政府、企业和其他利益 相关者的需求和期望
• 实施方案：包括土地、水资源、基础设施和公共服务设施等方面的具体规划内容 • 保障措施：包括政策、资金、技术等方面的支持措施
乡村规划的方案编制与评审
编制乡村规划的总体方案和详细方案
• 总体方案：明确规划目标、任务、原则和实施策略 • 详细方案：包括土地利用、基础设施、产业发展等方面的具体规划内容
总结经验，完善乡村规划
• 根据实践案例和经验，完善乡村规划的理念、方法和实施策略 • 提高乡村规划的科学性和有效性，促进乡村可持续发展
分析实践案例，为乡村规划提供借鉴
• 收集和分析国内外乡村规划的成功案例 • 提炼乡村规划的经验和启示，为其他乡村规划提供借鉴
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乡村规划的挑战与未来展望
乡村规划面临的困境与挑战
• 有助于打破城乡二元结构，推动 城乡资源要素平等交换和均衡配置 • 促进城乡基础设施和公共服务设 施的共建共享 • 为实现城乡一体化发展提供有力 支撑
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乡村规划的编制过程与要点
乡村规划的前期调研与资料收集
对乡村基本情况进行全面调研
收集乡村规划相关的基 础资料
对乡村规划利益相关者 进行调查和分析
遵循可持续发展、以人为本和科学决策等基本原则
• 注重经济、社会、文化和生态的平衡发展 • 充分尊重农民意愿和权益，保障农民参与规划的过程 • 采用科学的方法和技术手段，确保规划的科学性和可行性
村庄规划目标的制定原则与编制流程
村庄规划目标的制定原则与编制流程乡村发展目标制定包括分析背景条件、确定总体目标、明确各自目标等环节。
要以国家乡村振兴总体要求为基础，契合省、市、县、乡、村发展总目标，评估乡村的机遇与挑战，结合乡村资源环境价值评估，综合判断乡村所处的发展阶段其主要短板，在总目标的基础上，可以进一步从区域分工定位、生态环境提升、产业经济发展、历史文化彰显、乡村设施建设、社会文明和谐等方面定性或定量提出乡村发展的子目标。
村庄规划编制流程“七步走”日前发布的《关于统筹推进村庄规划工作的意见》明确指出实施乡村振兴战略，首先要做好法定的村庄规划，并要求到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编。
本文总结已经编制的村庄规划，探索村庄规划编制的基本过程具有重要的实践意义。
一、村庄规划的编制原则（一）多规合一按照“多规合一”的总要求，村庄规划编制要做到规划工作底图、技术标准、规划范围、规划指标、规划目标期限、规划数据建库等方面统一。
（二）突出村庄特色按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以全域规划的理念，以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”。
（三）坚持保护建设并重按照“绿水青山就是金山银山”的绿色科学发展理念，坚持保护与建设并重，保护好建设开发的生态底线，为生产、生活创造优质的生态环境，防止调减耕地和永久基本农田面积。
（四）坚持以农民为主体坚持“听民声、汇民智、重民意”的工作理念，在规划编制过程中充分听取村民诉求，组织村民充分发表意见，参与集体决策，确保规划符合村民意愿。
二、村庄规划编制流程从现有的村庄规划编制来看，村庄规划编制大致需要以下七步程序：工作准备、现状调研及分析评价、规划目标确定、规划方案编制、村民意见征询、规划论证审查、规划上报。
(一)村庄规划的前期准备工作准备工作主要包括组织准备（成立规划领导小组，召开规划动员会等）、技术准备（选定规划编制技术协作单位、确定规划编制技术方案、工作方法与技术培训等）与经费准备（编制经费预算报告、申请经费等）（二）村庄规划基础调查及分析评价1、资料收集制定村庄基础资料调查表，向县乡镇相关部门及村党组织和村民委员会收集材料，充分掌握村域范围内自然资源状况、地质灾害、人口和社会经济发展、各类基础设施建设等基础资料。
乡村振兴规划编制方法
乡村振兴规划编制方法乡村振兴是我国当前的重要发展战略。
它旨在推动农村经济持续健康发展，提升农民的生活水平，实现农村和城市的协调发展。
为了实施乡村振兴战略，规划编制是一个重要的环节。
本文将从十个方面讨论乡村振兴规划的编制方法。
一、乡村振兴目标的确定在编制乡村振兴规划之前，首先需要明确乡村振兴的目标。
这个目标应该具有明确性、可实现性、可衡量性，可以包括农村经济增长、农民收入提高、农村基础设施改善等。
二、资源评估和分析在编制乡村振兴规划时，需要对可利用的资源进行评估和分析。
这包括农田、水资源、人力资源等。
评估和分析的结果将帮助决策者了解资源的情况，为后续规划提供依据。
三、农村产业发展规划农村产业是乡村振兴的核心。
在编制乡村振兴规划时，需要确定农村产业的布局和发展方向。
可以考虑发展特色农业、农产品加工业、农村旅游等产业，提升农村经济的竞争力和可持续发展能力。
四、农村土地利用规划农村土地资源是宝贵的生产资料。
在编制乡村振兴规划时，需要科学合理地规划农村土地的利用。
可以通过农田整治和耕地保护等措施，提高土地的利用效率，增加农民的收入。
五、基础设施建设规划基础设施是支撑农村发展的重要保障。
在编制乡村振兴规划时，需要考虑基础设施建设的需求和规划。
可以包括道路交通、水电供应、邮电通讯等基础设施的规划，提升农村生活的便利性和舒适度。
六、农村生态环境规划农村生态环境是乡村振兴的重要组成部分。
在编制乡村振兴规划时，需要注重生态环境的保护和修复。
可以通过推行农业生态化、改善农村水环境等措施，改善农村生态环境，提高农民的生活质量。
七、农村社会事业规划农村社会事业是乡村振兴的重要补充。
在编制乡村振兴规划时，需要考虑农村教育、医疗卫生、文体活动等社会事业的规划。
可以通过建设学校、医院、文化活动中心等措施，提升农村居民的生活品质。
八、农村资金筹措方案乡村振兴需要大量资金的支持。
在编制乡村振兴规划时，需要制定资金筹措的方案。
可以考虑通过政府投资、社会资本引进、金融支持等途径，为乡村振兴提供资金保障。
乡村振兴规划编制方法与步骤解析
乡村振兴规划编制方法与步骤解析乡村振兴是中国的重要战略之一，编制乡村振兴规划是实现这一目标的关键一步。
下面就乡村振兴规划的编制方法与步骤进行解析。
一、明确目标与原则乡村振兴规划编制的第一步是明确目标与原则。
这些目标与原则应该符合国家和地方发展的战略方向，同时考虑到乡村发展的特点和需求。
例如，推动乡村产业升级、提升农民收入、改善基础设施等，都可以成为乡村振兴规划的目标之一。
同时，原则上应该遵循科学规划、可行性、可持续性等。
二、调研与分析乡村发展规划的编制需要依靠充分的调研与分析。
这一步骤包括对当地自然地理环境、人口结构、经济状况、社会发展等各方面的状况进行详细了解。
只有充分了解当地的实际情况，才能制定出适应性强、可行性高的乡村振兴规划。
三、定位与选择在调研与分析的基础上，乡村振兴规划的编制要明确发展的定位和选择。
既要考虑乡村的特色和资源优势，又要充分考虑可持续发展的问题。
例如，选择发展特色农业、乡村旅游等，能够发挥乡村优势，同时又符合可持续发展的要求。
四、制定战略与措施乡村振兴规划的核心是制定战略与措施，明确实现目标的路径和措施。
战略包括产业发展战略、基础设施建设战略、人才引进战略等。
措施则具体指明了各种政策、规定和行动计划。
例如，支持乡村企业发展、提供基础设施建设资金、培养乡村人才等。
五、资源配置与整合在制定战略与措施之后，需要对各项资源进行配置与整合。
这包括土地、资金、技术、人才等各方面的资源。
需要明确各种资源的来源和使用方式，确保各项资源的高效利用。
同时，还要注重资源的协调与整合，实现资源的优势互补，提高资源利用效率。
六、推动实施与监督编制好的乡村振兴规划需要有实施和监督的机制。
各级政府应该加强对规划实施的指导和推动，制定相关政策和措施，为规划的实施提供支持。
同时，还需要建立相应的监测和评估机制，及时掌握实施情况，发现问题并及时解决。
七、民众参与与沟通乡村振兴规划的编制过程中，要积极倾听和吸纳民众的意见和建议。
村庄规划编制全流程
村庄规划编制全流程2019.01.04中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委与财政部五部门联合发文《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》明确指出实施乡村振兴战略，首先要做好法定的村庄规划，并要求到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编。
因此，总结已经编制的村庄规划，探索村庄规划编制的基本过程具有重要的实践意义。
一村庄规划的编制原则（一）多规合一按照“多规合一”的总要求，村庄规划编制要做到规划工作底图、技术标准、规划范围、规划指标、规划目标期限、规划数据建库等方面统一。
（二）突出村庄特色按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以全域规划的理念，以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”。
（三）坚持保护建设并重按照“绿水青山就是金山银山”的绿色科学发展理念，坚持保护与建设并重，保护好建设开发的生态底线，为生产、生活创造优质的生态环境，防止调减耕地和永久基本农田面积。
（四）坚持以农民为主体坚持“听民声、汇民智、重民意”的工作理念，在规划编制过程中充分听取村民诉求，组织村民充分发表意见，参与集体决策，确保规划符合村民意愿。
二村庄规划编制流程从现有的村庄规划编制来看，村庄规划编制大致需要以下七步程序：工作准备、现状调研及分析评价、规划目标确定、规划方案编制、村民意见征询、规划论证审查、规划上报。
(一)村庄规划的前期准备工作准备工作主要包括组织准备（成立规划领导小组，召开规划动员会等）、技术准备（选定规划编制技术协作单位、确定规划编制技术方案、工作方法与技术培训等）与经费准备（编制经费预算报告、申请经费等）（二）村庄规划基础调查及分析评价1、资料收集制定村庄基础资料调查表，向县乡镇相关部门及村党组织和村民委员会收集材料，充分掌握村域范围内自然资源状况、地质灾害、人口和社会经济发展、各类基础设施建设等基础资料。
制定乡村振兴工作计划的步骤和方法
制定乡村振兴工作计划的步骤和方法随着城市化进程的不断推进，农村地区面临的问题也越来越多。
为了推动乡村振兴，制定科学合理的工作计划至关重要。
本文将从十个方面展开，探讨制定乡村振兴工作计划的步骤和方法。
一、了解乡村现状制定工作计划的第一步是全面了解乡村现状。
这包括农村地区的人口构成、经济发展状况、基础设施建设等方面的情况。
通过实地调研和统计分析，掌握真实的情况，为后续的工作计划制定提供客观准确的依据。
二、明确发展目标在了解现状的基础上，需要明确乡村振兴的发展目标。
发展目标应该具体、可行，既要符合农村的实际情况，又要与国家和地方的发展战略相一致。
只有明确了发展目标，才能有针对性地制定工作计划。
三、确定发展方向在明确目标的基础上，需要确定乡村振兴的发展方向。
发展方向应该根据地方资源禀赋、特色产业和市场需求来确定，既要挖掘乡村自身的潜力，又要顺应市场的需求。
根据地方实际情况，制定相应的发展方案。
四、拟定具体措施在确定发展方向的基础上，需要拟定具体的工作措施。
这包括农村基础设施建设、农产品供给体系、乡村旅游等方面的具体工作。
措施应该具体明确，能够量化和可操作，便于实施和监督。
五、制定实施计划制定乡村振兴工作计划需要编制详细的实施计划。
实施计划应该包括时间安排、责任人和具体任务的分工等方面的内容。
同时，还需要关注工作计划的可行性和可持续性，确保乡村振兴工作长期稳定地推进。
六、加强组织领导制定工作计划需要加强组织领导。
地方政府要加强对乡村振兴工作的统筹协调，形成合力。
同时，还要加强对工作计划的宣传和培训，提高全民乡村振兴的意识和参与度。
七、加大投入力度乡村振兴需要大量的资金和资源支持。
地方政府要加大对乡村振兴工作的投入力度，提供必要的经费保障。
同时，还要引导社会力量参与乡村振兴，形成多元化投入的格局。
八、加强监督评估制定工作计划后，需要加强对实施情况的监督评估。
建立健全的监督机制，对工作计划的进展、成效进行及时跟踪和评估。
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• （4）村庄整治规划
• 以改善乡村人居环境为目的，以保障村民基本生活条件、治理村庄环境、优化村庄 风貌为主要任务。 • 规划原则： • （1）尊重现有格局。保持乡村特色，保护和传承传统文化，方便村民生产，慎砍 树、不填塘、少拆房，避免大拆大建、贪大求洋。 • （2）注重深入调查。准确了解村庄实际情况和村民需求。 • （3）坚持问题导向。明确突出问题，提出有针对性的整治措施。
• 以产业带动镇村职能等级升级，合理优化生产力布局；
• 形成乡镇各级中心，重点培育中心镇、中心村，辐射、带动片区经济社会整体发展。
• （3）村庄建设规划
• 具体安排村庄各项建设。
• 规划内容：对村庄住宅、公共服务设施、基础设施、环境卫生以及生活配套设施等 作出具体安排。
• 规划原则：与村庄产业发展结合，强化产业支撑，推进农业产业化建设；尊重现状， 突出乡村特点和地方特色；注重资源循环利用，建设可持续发展的乡村人居环境； 正确处理近期建设和长远发展的关系，于当地经济发展、人口增减相适应。
• （7）乡村道路交通
• 对外交通、明确道路等级及要求，道路设施是否达到要求 • （8）乡村历史文化
• 历史沿革、文化特色、是否为传统保护村落等
• （9）乡村基础设施和公共服务设施 • 给水、排水、电力电信、卫生医疗教育养老等公共服务设施建设情况 • （10）乡村建设风貌 • 乡村建设格局和特点
• 2.乡村规划的编制
பைடு நூலகம் 主要内容：
• （1）确定市域、县域城乡统筹发展战略。 • （2）综合评价市域、县域农村发展条件，摸清现状特征与主要问题，确定产业发展与布局， 明确产业结构、发展方向和重点。 • （3）明确村镇层次等级（县城-中心镇-一般镇-中心村），选定重点发展的中心镇，分析 乡镇需要进行调整与合并的地方。
• （4）明确主要水源地、自然保护区、风景名胜区等生态敏感区分布范围，划定禁止建设区、 限建区和适建区，提出空间资源有效利用的限制和引导措施。
• （2）乡村的空间区位
• 地理位置、经济区位、交通区位、产业区位等 • （3）自然地理条件
• 地形地貌、气候土壤、农作物种类、林木种类及面积等
• （4）人口构成 • 总人口、流动人口、年龄构成、性别比例、受教育情况、就业情况等 • （5）乡村经济产业发展 • 产业结构、产业发展状况等 • （6）土地使用 • 上位规划的要求、地域边界、基本用地的范围
• （4）保障村民参与。引导村民积极参院编制过程，避免大包大揽。
二、乡村规划的内容
• （1）乡村现状及发展条件
• （2）乡村产业发展目标及策略
• （3）乡村重要资源保护与利用
• （4）乡村重要设施布局
• （5）乡村环境整治与保护
• （6）乡村特色保护与村容村貌塑造
• （7）乡村主要集中居住点选址评价及规划范围确定
• （2）乡镇域村镇体系规划
• 乡镇域村镇体系是指乡镇行政区域范围内在经济、社会和空间发展上具有有机联系 的聚居点群体网络，是乡镇域村镇自身历史演变、经济基础和区域发展需求共同作
用的结果，是城镇、集镇、中心村、基层村等组成的网状结构。
• 确定乡镇域不同层次和人口规模等级及职能分工的镇村发展与空间布局规划。
第四讲 乡村规划工作内容及编制程序
一、乡村规划的层次
• 1.乡村规划的层次
• （1）市域、县域村镇体系规划
• 主要任务：落实省域城镇体系规划提出的要求，引导调控市域、县域村镇的合理发 展和空间布局，指导乡村总体规划和乡村建设规划的编制。
• 编制要求：突出城乡统筹发展战略，研究全域产业发展与布局，因地制宜，突出地 方特色；提出县域空间管制原则和措施，统筹县域基础设施和公共服务设施等。
• 包括图纸和说明书
• 法律法规、技术规范、上位规划 • 因地制宜、实事求是、满足可持续发展的需求...
• 3.乡村规划的审批与实施
• 乡、镇政府组织编制的乡规划、村庄规划，应报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审 批前，应当经村民会议或者村民代表会讨论同意。
• 乡村规划完成后，必须有上级主管部门审查批准，作为法律性文件强制执行。一些新的建 设政策，要先在有条件的村镇试点，取得经验再推广。 • 规划的实施还需将规划引导与政府组织相结合，同时做好规划的宣传工作。
• （8）村庄建设布局
• （9）村庄建设发展时序与实施措施
三、乡村规划的编制程序
• “自下而上”为主的发展指引的协商过程
• 1.乡村规划资料收集
• （1）相关法规、规划的梳理 • 《中国人民共和国城乡规划法》2008
• 《村庄整治规划编制办法》GB50188-2007
• 《镇规划标准》2013 • 《农村人居环境整治三年行动方案》2018 • 省、市相关技术导则 • 上位规划
• （5）统筹配置基础设施和公共服务设施，明确农村各类市政工程的位置、规模、容量以及 工程管线的规格、走向和等级，明确公共服务设施位置。专项规划包括：交通、给水、排 水、电力、电信、科教文卫、历史资源保护、环境保护、防灾减灾等规划。 • （6）提出新村建设的风貌设计和户型设计指引。 • （7）制定近期发展规划，分阶段实施规划目标及重点，并提出实施规划的措施和有关建议。
• 编制要求：应与当地生产力状况相一致，有利于资源配置和合理利用；与上位规划 和社会经济发展目标相协调；应与当地实际情况相一致，体现地方特色；体现市场 经济的发展原则，适应乡镇经济发展的要求；注重镇村体系的可持续发展。
• 编制内容： • 明确乡镇内产业与乡村人口容量及其空间分布，提出区域内村庄发展战略； • 制定市政基础设施和公共服务设施配置及其空间布局； • 整合和布局乡村居民点，优化乡镇发展空间和社会经济整体发展格局；