市委在徐守盛省长来张调研时的工作汇报

1 工 作 汇 报 中共张掖市委 张掖市人民政府 （2009年12月）

徐省长一行来我市视察指导工作，这是对张掖工作的关心和支持，也是对全市干部群众的极大鼓舞和鞭策，我们表示衷心地感谢！现将我市工作情况汇报如下： 一、全市工作的总体考虑和部署 近年来，在省委、省政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实省委、省政府“四抓三支撑”的战略部署，大力实施工业强市、产业富民、推进城镇化进程“三大战略”，全市经济社会发展取得了明显成效。但随着形势的变化和改革的深入，发展中一些深层面的问题也逐步显现，主要是：城镇化建设的支撑点不明显，工业强市的基础薄弱、特色不突出，农业优势发挥得不充分，实施“三大战略”的路径不够具体、重点不够明确等。为此，我们按照省委的统一安排部署，在全市广泛深入地开展了“继续解放思想、推动科学发展”讨论活动，借助解放思想这一法宝，对张掖的过去、现在和未来，所处的方位和阶段、拥有的优势和劣势进行了认真审视和思考，特别是通过进一步深化市情认识，感到“金张掖”2

有三个方面的特点和优势。一是张掖有大自然的恩赐，有黑河、黑河水，使沙漠之中、戈壁之巅的张掖素有“塞上江南”的美称，这是张掖的根本优势，也是张掖亘古不变的亮点。二是张掖农业基础好，耕种条件优越，发展特色农业、保持农民持续增收，是张掖的基本特色和最大的亮点。三是祁连山及祁连山余脉丰富的矿藏资源，使张掖有条件创办能够走出河西、走向全国的大工业，这是张掖优于其他市州的绝对优势。同时，张掖独特的光、热、水、土等自然条件，使农产品品质好，加工潜力大，市场竞争优势强。我们认为，只要顺应时代要求，以科学发展观为指导，赋予这些亮点以新的内涵，潜心构筑，精心打磨，这些亮点就会聚合反应，使“金张掖”的金色更加耀眼，光芒四射。基于这样的认识，去年7月，市委二届四次全委会议提出了“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的总体工作部署。 “坚持特色方向”，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持一切从实际出发，走符合张掖实际，能够发挥比较优势的区域特色经济发展之路。 “三条路子”：一是走以建设生态张掖为引领的城市发展路子。张掖城傍黑河水而建，是一座坐落在湿地上的历史文化名城。过去这里百泉喷涌、湖泊相接、芦苇连天、塔影摇曳，但目前破坏程度已很严重。我们的基本考虑是顺应自然，建设生态张掖，塑造张掖新形象。即通过治污、疏浚把这块湿地梳3

理好，恢复其原生态，建成张掖黑河湿地国家级自然保护区，建成离城市最近的国家湿地公园，以湿地保护引领城市建设，彰显生态城市特色；以文化遗产保护提升城市品位，展示文化名城特色。继而再现张掖“半城芦苇、半城塔影”的历史风貌，成为创造投资项目，聚集生产要素，配置资源的有效平台，成为推进城镇化建设，有力带动一二三产业快速发展的支撑点。二是走以矿产、农畜产品等优势资源开发为重点的工业发展路子。总体上看，张掖工业基础还很薄弱，在全省工业体系中还没有位子，缺乏支撑工业体系的大型企业、拳头产品。因此，我们把工作的定位放在夯实工业强市基础上，围绕矿产、农畜产品资源，发展资源加工型工业，培育特色优势产业。关于矿产品开发项目，仅靠张掖自身的能力和条件还不够，必须扩大开放，借力政策的倾斜和市场的动力，引强入张，整合资源，集中力量，才能做成具有相当规模、较高集约能力、走向全国的企业。三是走以发展节水、高效现代农业为支撑的新农村建设路子。节水型社会建设已成为张掖的“金”字招牌，声誉已走向全国。要巩固成果，谋求新发展，使其在发展现代农业，加快新农村建设中发挥引领作用，就必须继续扛起节水的大旗。通过进一步落实节水措施，千方百计提高单方水的产出效益，走出北方干旱地区、戈壁绿洲发展现代农业的路子，真正形成张掖农业的特色。通过大规模持久培训，提高劳动者素质，推动农业结构和耕作技术等农业生产方式在更宽领域、更高层4

次上变革创新，朝着退出大田作业，建设现代农业的方向发展。 围绕走好“三条路子”，我们抓住影响全市经济社会发展的重点领域、重点产业、重要方面，提出“做强四个基地、建设六项工程”（统称十大工程），即：黑河流域湿地保护工程，钨钼产业基地，河西风电走廊500万千瓦发电工程，金张掖玉米制种基地，西部马铃薯加工及种薯繁育基地，现代农业示范工程，河西百万头肉牛基地，黑河流域综合治理工程，30万农村劳动力技能培训工程，城乡就业和医疗、社会保障一体化十项工程，作为走好“三条路子”的具体支撑和主要依托。 实践证明，这样一个总体安排，基本符合张掖实际，也能顺应时代要求。符合实际，是因为我们不仅坚持、继承和发展了以往的“三大战略”，并对实现这一战略目标的途径和措施作了更具现实性的安排部署，增强了工作的可持续性。同时，我们顺应时代要求，凸显了张掖的特色和禀赋，进一步发挥了比较优势，对市情的认识也有了新的提高。特别是扩大内需政策实施以来，在省委、省政府的正确领导下，我们按照“抢机遇、抓投资，快增长、促发展，重民生、保和谐”的工作主线，借助于兰新铁路第二双线和军民合用机场项目，冲破了自古河西是东西单向瓶颈的走廊格局，构建了河西立体交通枢纽的雏形；成功通过了张掖黑河湿地国家级自然保护区的评审，奠定了张掖在西部生态安全屏障中的战略地位；加深了对黑河流域人与自然相协调的系统认识，自觉开始了探索建立节水农业与5

生态保护相生相伴的耦合体系；借河西新能源基地迅猛发展之势，大胆搭建了园区平台，为张掖进一步依托通道优势发展加工业做好了充分准备。这样一个“立体交通走廊、生态屏障、通道区位”的发展背景，将使我们的“三条路子”越走越宽，在全省区域发展战略中的特色更加鲜明，组团定位更加符合国家对甘肃的战略定位，这对我们在“十二五”期间进一步发挥比较优势，发展特色经济，展现后发优势奠定了坚实基础。我们“十二五”的初步考虑是：深入贯彻落实科学发展观和全省新的区域发展战略，抢抓国家实施新一轮西部大开发和重点产业发展规划的机遇，突出生态建设、现代农业、通道经济三个重点，推动全市经济社会又好又快发展。 一是依托生态屏障和立体交通枢纽，建设宜居、宜游、宜学的新张掖。祁连山冰川、森林草原和黑河湿地是河西绿洲生态系统的主体，也是我们今后生态建设的着眼点和重点。这方面，我们要在省委、省政府的正确领导下，争取国家制定出台规划，借助祁连山天然林保护和张掖黑河湿地国家级自然保护区，把祁连山生态保护和黑河流域综合治理纳入国家中长期发展目标，以此争取冰川、森林、草原、湿地等重点生态保护项目，换取国家高强度的政策支持。在此基础上，以建设生态张掖为目标，加快建设张掖黑河湿地国家级自然保护区、张掖国家湿地公园、张掖国家城市湿地公园和滨河新区，配套完善教育、文化、卫生、体育等公共设施，进一步扩充城市承载力，6

提升城市品位，为吸引项目投资、聚集生产要素、配置资源搭建平台，彰显张掖“湿地之城”、“戈壁水乡”的独特魅力。把自然、人文等要素结合起来，加大以大佛寺、马蹄寺、黑水国遗址为重点的人文景观建设力度，大力开发祁连山冰川、丹霞地貌、山丹军马场、肃南草原、黑河湿地等优质资源，彰显张掖历史文化名城的独特风貌和多姿多彩的自然景观。加快兰新铁路第二双线、军民合用机场等重大项目建设，积极争取立项建设张掖至西宁、张掖至内蒙古阿拉善盟高速公路，构建西出新疆，南入青海、西藏，北连内蒙的立体交通枢纽。借助区位和交通优势，立足全省乃至西北地区，在兰州--西宁--张掖--额济纳旗和兰武--张掖--酒嘉--敦煌十字构架的交汇处，辅之以祁连山腹地环线旅游，构建大旅游格局，以特色旅游推动常规旅游，带动二三产业协调发展。我们坚信，走好以生态张掖建设为引领的城市发展路子，一定会再现张掖“半城芦苇、半城塔影”的历史风貌，也会成为全省“组团发展、整体推进”发展战略中最具特色、可持续性最强的宜居、宜游、宜学区域，在推进西部生态安全屏障建设中发挥十分重要的作用。 二是依托生态屏障，高举节水旗帜，大力发展现代农业。作为绿洲，水是支撑张掖经济发展的第一要素，事关发展的长远和根本。探索建立一种科学合理的用水机制，是实现张掖科学发展的前提和基础。2000年开始实施的黑河治理应急工程，张掖连续10年完成了调水任务，为改善下游生态环境做出了7

巨大贡献。但黑河水资源的调整配置，也使中游与下游的用水矛盾日益突出，中游的生态问题日益突出。下一步工作的侧重点是转变思路，以发展现代农业、保护黑河中游生态为重点，争取及早实施黑河流域综合治理规划，把工作的着眼点由过去的为配合调水而建设渠系枢纽转变到节水上来，坚持“多采光、少用水、节省地、高效益”的原则，大力发展现代设施农业，促进用水结构和生产方式的根本性转变，探索建立节水农业与生态保护相生相伴的耦合体系，促进自然生态保护和恢复。压缩人工绿洲面积，腾出用水空间，增强比较优势，发展地方工业，从根本上促进经济发展方式的转变。围绕绿洲经济和绿洲生态两大主题，探索人与自然相协调的可持续性问题已成为倍受各界关注、最具科研价值、最具社会效益的重大问题，趁势开启“绿洲论坛”，会牢牢增强工作的主动权，扩大生态张掖、绿色农业的影响和知名度。发挥张掖自然条件适宜和农业发展水平较高的优势，同中国农科院合作，在张掖建设一个面向西北、面向全国的国家级农业试验示范场，进行农业新技术新品种的试验、示范、推广，推动农民素质提高，推动部分农民向农业科技产业工人转变。 三是依托通道优势，加快特色优势资源转化。这既是我们的区位条件和资源禀赋所决定的，也是抢抓国家政策机遇，落实全省新的区域发展战略加快张掖发展的需要。一方面，围绕“西电东送”做好支撑保障，大力发展水电、火电等产业，为