中小学生意外伤亡事故应急处理的原则及其实施

中小学生意外伤亡事故应急处理的原则及其实施

近年来，学生意外伤亡事故在中小学频频发生，这不仅给学生、学校、家庭带来了创伤，而且对维护社会的和谐与稳定带来了不良影响。因此，如何有效处理学生意外伤亡事故，创建和谐校园，便成为教育管理者必须重视和研究的重要课题。为此，本文特从理论上进行探索，提出中小学生意外伤亡事故应急处理的基本原则。

一、将意外伤亡降到最低程度原则及其实施

这一原则是指意外伤亡事故发生后，学校领导和教师应沉着应对，积极主动、措施果断、科学施救，不麻痹大意，不掉以轻心，尽最大的努力抢救受伤学生，及时消除可能危害学生的安全隐患，避免学生因救治措施不力而再度受伤害，将意外伤亡降到最低程度。

制定这条原则的依据有以下几个方面：一是教育部颁布的《学生伤害事故处理办法》第九条：“学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的，”“学校应当依法承担相应的责任。”[1]二是由教育部和卫生部联合颁布的《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》第八条第八款：学校发生食物中毒事故以后，如果“没有采取有效控制措施、组织抢救工作，致使食物中毒事态扩大的”，“应当追究学校有关责任人的行政责任”[1]。这两个法规都指出了安全事故发生后应及时救治学生，避免事态扩大，不能加重不良后果，应将伤亡降到最低程度，如果措施不力，使伤亡事故扩大，应追究有关领导的责任。

贯彻这一原则应采取以下几方面的措施。

1.树立生命第一，救人第一的理念

学校发生学生伤害事故后，先不要考虑受伤害学生和肇事者之间的纠葛，不论这起事故发生的原因是什么，是谁的过错、谁要负责，暂不追究这些责任，学校首要的任务是先抢救受伤学生。这不仅是学校道义上的责任，也是学校必须履行的法定义务，这种救助义务是无条件的。学校校医没有把握救治的，应立即送往医院或急救中心治疗。为了不耽误治疗时间，学校可以先行垫支医疗费。如果未及时将受伤学生送往医院，或者因胡乱处理、浪费时间导致延误治疗，或者简单处理后认为病情已稳定而不再关心，结果造成病情恶化，学校将要被追究过失责任。总之，一切都应以有利于控制伤害的扩大，尽量降低伤害后果为原则。

2.消除可能引发学生再度伤亡的隐患

在实践中，常见到因处理不当使事故扩大的情形，事故已经发生了，但对这些发生事故的隐患，没有立即采取措施排除，结果使同一原因造成的事故一而再、再而三地发生。

案例1：南方某技校两班学生发生持械群殴事件，造成数十名学生头部受伤。事情起因于第一天晚上，一班两名同学在玩耍时不小心把火机砸到二班一个同学身上，当时，两班各有四五名学生因此事打了一架。但当事人不服，学校也没有及时追究这起打架斗殴事件，没有将学生“复仇”的火焰熄灭。第二天早上，参与打斗的学生越来越多，有十几个学生手持铁棍，对着另一班学生的脑袋就砸，此时，学校还是没有采取应急措施进行疏导，后来发展到家长也加入其中打斗，致使有许多学生遭家长追打。

这个案例告诉我们，当学校出现突发性安全事故后，要及时处理，消除可能再度发生伤害的隐患。这个隐患可能是环境方面的，如危险的场地，不安全的教学设施、水源污染等，也可能是学生、家长等因素引起的，如学生的暴怒、仇恨、泄愤、违纪，家长闹事等，学校管理者千万不能掉以轻心，要防患于未然，杜绝各种再度伤亡事故的发生。

3.科学施救

要将学生伤亡事故降到最低程度，必须实施科学救治。一是救治要及时。有的学校，学

生一有伤情，首先是通知家长，等学生家长来了再处理，这是错误的做法，因为在等待家长到来的过程中，已经贻误了救助的最佳时间，如果学校因为延迟救助“导致不良后果加重”的，学校就有一定责任。二是要将受伤学生送往有资质的正规医院救治，尽量避免医疗事故的发生。

案例2：某学生在上体育课时，一只眼睛受了轻伤，经查此事学校有一定责任。本来，这只眼睛能够治好，但学校缺乏调查了解，将学生放在学校附近一个缺乏资质的诊所治疗，经庸医治疗后，伤势越来越严重，最后造成这只眼睛失明。

这个案例告诉我们，救治受伤学生一定要注意方法，要科学施救，如火灾发生，应迅速疏散师生到安全区，学校有传染性疾病出现时，应迅速采取隔离措施，对心脏骤停学生，要实施心肺复苏术，分秒必争。总之，救助的措施要符合医学常规。只有这样，才能将学生的伤亡降到最低程度。

二、快速联动原则及其实施

快速联动原则是指学校突发伤亡事故后，学校领导要迅速行动起来，快速启动应急预案，形成一个强有力的指挥系统，果断决策，不仅学校内部各部门要协调配合，而且学校与教育行政部门、公安、卫生、医院等部门也要密切配合，作出联动反应，在应急处理小组统一领导下，分级负责，实现资源的优化配置。

制定这条原则的理论依据有如下几个方面：一是《中华人民共和国突发事件应对法》，该法第四条指出,一旦有突发事件，应“建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”第八条指出:“设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。”二是由意外伤亡事故的特点决定的。学校一旦发生意外伤亡事故，会立即引起诸多连锁反应，处理这些问题较为复杂，光靠校长单枪匹马解决不了问题，需要整合各个方面的资源和信息，建立一个统一协调、多个部门参与的能快速处置的应急管理机构。

实施这条原则应采取以下几方面的措施。

1.制定有效的应急管理预案

中国有句俗语，凡事预则立，不预则废。如果事前没有制定有效的应急管理预案，那么，事故发生时学校就会措手不及。所以，要避免事故发生后的被动局面，必须在“预”字上下功夫，努力建立一整套相对完备、运转协调、高效的预警机制。一是制定学校应对突发事件的处理办法。二是确定简捷、明快的工作流程。三是建立及时、快捷、畅通的信息沟通机制，如突发事件发生时需要联系的关键人士的办公、家庭和移动电话等。

2.科学决策，有力指挥

学校伤亡事故发生后，各项决策都要注意科学性，要以减少伤亡、减少损失、维护社会的和谐与稳定为目的。应根据工作需要，成立由有关职能部门主要领导参与的若干工作小组，如家长接待组、案情查访组、学生稳定组、信息联络组、对外宣传组、后勤保障组等，明确各小组工作职责。在统一指挥下，各部门要协调配合，作出快速联动的反应，使应急处理措施迅速到位。校长要担任事故应急处理领导小组组长，在事件发生第一时间赶到现场，掌握情况，果断处置，指导紧急救治，控制事态发展，维护现场秩序，疏散人群，疏导交通，保护现场，协助调查，善后处理，严防不法分子乘机起哄，激化矛盾，尽快消除不稳定因素，及时将事件有关的信息、救援工作的进展、人员伤亡等情况向家长、媒体和公众公布，避免小道消息和谣言传播，消除恐慌心理。

3.内外配合，快速联动

有些突发事件的处置单凭学校的力量是不够的，必须有社会支持系统，必须依靠组织化的力量才能有效应对，当学生伤亡事故发生后，情况比较严重，要立即报请公安、卫生等部门的帮助、支持和协助，形成内外配合，快速联动的应急处理机构，从而控制突发事件可能