食品安全预警系统建设

福建农林大学食品科学学院

课程论文

课程名称: 食品安全预警系统与食品安全风险评估

课程论文题目：龙岩市的食品安全预警系统建设

姓名：陈科科

专业：食品质量与安全

年级：09级

学号：090956057

指导教师：陈钦

职称：副教授

2012年5月31 日

目录

摘要 (3)

关键词 (3)

0前言 (5)

1食品安全预警模型 (5)

2 系统方案 (6)

2.1系统总体设计 (6)

2.2系统结构设计 (6)

2.2.1 系统结构说明 (6)

2.2.2 系统总体工作流程 (6)

2.3用例描述 (7)

3食品安全预警系统的设计 (8)

3. 1业务流程设计 (8)

3. 2功能模块设计 (8)

4运行机制 (8)

4.1预测与预警 (9)

4.1.1预测预警系统 (9)

4.1.2 预警级别 (9)

4.1.3 预警发布 (9)

4.2应急处置 (9)

4.2.1信息报告 (9)

4.2.2先期处置 (9)

4.2.3应急响应 (10)

4.2.4指挥与协调 (10)

4.2.5扩大应急 (10)

4.2.6应急结束 (10)

4.3善后工作 (10)

4.3.1善后处置 (10)

4.3.2调查与评估 (10)

4.4信息发布 (10)

5监督管理 (11)

5.1预案演练 (11)

5.2宣传和培训 (11)

5.3责任与奖惩 (11)

6结束语 (11)

龙岩市的食品安全预警系统建设

摘要：食品安全预警就是将食品安全风险在萌芽状态时就掌握其动态并进行准

确的预警系统提示，及时采取控制措施，主动预防解决食品安全问题，通过阐述我市食品安全预警体系的现状，完善我是食品安全预警系统的建设，以保证我市食品安全工作。

关键字：龙岩；食品安全；预警系统；现状

The establishment of the food satety pre-warningsystem

at Lonyan

Abstract: early warning system of Food safety can master the risk trends and warn beforehand to take some measures. By analyzing the actuality and problems of Lonyan food safety, we can get some countermeasures to establish a suitable food safety warning systen.

Key word:Lonyan : food satey ；early warning system ；actuality

前言

近年来，随着食品安全事件频频发生，各国政府和国际组织都开展食品安全信息收集、品安全信息收集、分析和预警体系研究与建立的工作, 以预防和控制食品安全事件的发生。只要食品对消费者构成的健康危害超过人们预期的风险承受度，无论这种危害是短期还长期影响，都需要采取一定的预防行为，或在威胁发生之前采取高水平的健康风险保障措施，目的是将不安全隐患降到最低，减少不确定性影响。

为此，龙岩需要借鉴发达国家的经验，并结合自身实际的食品安全状况，逐步建立和完善食品安全预警系统。加强对流通环节食品的监测，运用科学手段采集、汇集、分析食品安全信息，监控食品安全动态，预先获取食品危害信号，发布食品安全预警信息，逐步控制、减少直至杜绝不合格食品在流通流域的存在。龙岩市食品安全预警系统建设中存在的主要问题

（1）食品安全预警系统分段管理。目前，市农委负责初级农产品种植环节，市海洋渔业局负责初级水产品养殖环节；市质监局负责食品生产加工环节（原由卫生局负责，现两部门对相关工作进行协调交接）；市工商局负责食品流通环节；市食药局负责餐饮业等消费环节；市食品安全委员会只负责综合协调各职能部门的食品安全预警工作等。这种分段管理还不能实现"无缝连接"，在一定程度上存在管理漏洞。

（2）食品安全预警系统研究机构力量分散。我市食品安全技术机构分散在不同的职能部门中，肩负不同环节的食品检验检测任务。很难跨部门、跨环节去开展研究工作，无法实现从农田到餐桌的全过程监测。

（3）食品安全预警系统资金不足。目前，市政府食品安全专项资金1500万，主要用于食品样品的购买采集、检验检测费用。食品安全预警研究投入明显不足。（4）食品安全举报电话五花八门。我市各职能部门均有食品安全举报电话，质监局：质监局12365、工商局12315、食品药品监督管理局96111等，不利于食品安全隐患线索的及时举报。

1 食品安全预警模型

食品安全预警是预防性的安全保障措施，预警系统的目的是通过发布信息、沟通、预测、控制和避免风险等，保障食品质量的安全，帮助人们对有安全风险的食品提前采取预防性的应对策略。在具体的研究工作中，针对可能出现的不同食品安全风险，按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，在具体的研究工作中，针对可能出现的不同食品安全风险，将食品风险预警分为：

1）要求检测的项没有完全检测而触发的未检项异常预警。

2）食品来自疫区及污染地区而触发的A 类风险预警。

3）食品中含有病原微生物、禁用物质类危害物而触发的B类风险预警。

4）食品中含有的限量类危害物超标而触发的C类风险预警。

5）对危害物施检频率不当而触发的D 类风险预警。

2 系统方案

2.1 系统总体设计

食品安全预警系统是关于预警信息的快速传递、发布机制和一套信息管理系统。食品安全预警基本内容应该包括两个部分，一是对食品安全状态的监测，发现异常情况；二是对发现的异常情况以各种方式进行通报，以期引起有关方面的重视并采取相应的措施，纠正这些异常情况。论文设计的系统是基于食品安全检测数据基础上依据特定的原则来对数据进行分析后得出预警信息，并将警情信息及时传达给需要的人群。

2.2 系统结构设计

2.2.1 系统结构说明

食品安全预警系统是由“预警信息管理子系统”、“预警分析子系统”、“预警反应子系统”3 大部分组成。预警信息管理子系统主要管理预警条件和已通报的警情信息及预警对象信息，主要要保证它们的实时性。预警分析子系统主要是实现对新检测的食品的信息加于分析，得出该食品安全与否的结果，以供预警反应子系统使用。预警反应子系统主要是将预警分析子系统所得的警情信息向公众和相关执法部门人员通报，以尽早采取措施，将损失降到最低。

2.2.2 系统总体工作流程

食品安全预警系统要先获取食品安全检测数据和对应食品的安全指标数据，然后交给预警分析子系统；预警分析子系统，根据预先设定好的分析策略，对数据加工分析，并将结果交给预警反应子系统；预警反应子系统把警情信息发布到食品安全网上和特定人员的手机上，这便是该系统的总体工作流程，其工作流程如图1。

2.3 用例描述

以牛奶质量安全检测数据为预警分析系统能获取食品安全信息源的数据。按照国家对牛奶安全的各项检测指标与参数的规定，提取若干个反应牛奶安全的预警指标，从而构建出牛奶安全预警评价体系（如图2 所示）。其步骤如下。1）获取牛奶安全信息源的新检数据和指标数据来，并进行分析；

2）当发现有该检测的项目未进行检测时，发出未检异常信息；

3）当牛奶来自疫区及污染区的食品时，发出A 类预警信息；

4）当牛奶含致病性细菌、禁用物质类危害物时，发出B类预警信息；

5）当牛奶含限量危害物超标时，发出C类预警信息；

6）当对牛奶的施检频率发生异常时，发出D 类预警信息；

图2 牛奶安全预警评价体系

3 食品安全预警系统的设计

3.1 业务流程设计

根据我们系统的业务需求,设计系统数据流程,见图3。

图3 系统数据流程图

3.2 功能模块设计

根据系统数据流程,设计系统的功能模块,见图4。

图4 系统功能模块

4 运行机制

各乡镇、社区、村委会和有关部门要建立应对食品安全事故的预测预警、信息报告、应急处置及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。

4.1 预测与预警

建立预测预警系统，按照食品安全事故发生、发展的规律和特点，分析可能造成的危害程度、紧急程度和发展事态，及时向社会和公众作出预警，做到早发现、早报告、早处置。

4.1.1 预测预警系统

依托全市突发公共事件预警信息的综合发布系统，建立健全食品安全事故预警系统。

4.1.2 预警级别

预警级别与市突发公共事件分级标准相一致，一般分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

4.1.3 预警发布

当食品安全事故已经发生，但尚未达到Ⅳ级标准时，所在乡镇要发布Ⅳ级预警信息；当食品安全事故超过Ⅳ级标准，但尚未达到Ⅲ级标准时，市政府要发布Ⅲ级预警信息；当食品安全事故超过Ⅲ级标准，但尚未达到Ⅱ级标准时，市政府要发布Ⅱ级预警信息；当食品安全事故超过Ⅱ级标准，市政府要发布Ⅰ级预警信息。

各乡镇、有关部门单位要及时、准确地向市政府报告Ⅳ级以上食品安全事故的有关情况，并根据食品安全事故的危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。预警信息包括食品安全事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校、企业等特殊场所和警报盲区应当采取针对性强的公告方式。

4.2 应急处置

4.2.1 信息报告

Ⅳ级及以上食品安全事故发生后，各乡镇、有关部门单位要立即向市政府报告，最迟不得超过2小时，同时将情况及时通报相关部门和可能受事件影响的乡镇。Ⅲ级、Ⅱ级突发食品安全事故发生后或遇特殊情况，乡镇在向市政府报告的同时，可直接向市政府及其相关部门报告。Ⅰ级突发食品安全事故发生后或遇特殊情况，乡镇在向市政府报告的同时，可直接向省政府、市政府及其相关部门报告。

对于个别情况特殊，确实难以在发生后2小时内全面、准确报告市政府的突发食品安全事故，应在发生后1小时内先行预报，并说明具体原因。应急信息报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时汇报有关情况。

市食品安全事故应急指挥部办公室要及时汇总核实上报的应急信息，重要信息和情况要及时上报，同时将市委、市政府领导关于食品安全事故应急工作的批示、要求及时传达到有关乡镇和部门，并跟踪反馈落实情况。

食品安全事故如涉及或影响到我市行政区域以外的地区，应及时通报有关情况，并协助做好处置工作；如涉及港澳台侨、外籍人员或影响到境外，需向市政府有关部门通报的，按照相关规定办理。

4.2.2先期处置

食品安全事故发生后，事发地乡镇和有关部门要立即采取措施，先期组织开展应急救援工作，控制事态发展，并及时向市政府报告。

4.2.3应急响应

按照分级处置的原则，在食品安全事故发生后，乡镇和社区、村委会要根据食品安全事故的不同等级启动相应应急预案，作出应急响应。当食品安全事故尚未达到Ⅳ级标准时，所在地乡镇立即启动本级相关应急预案，并向市政府报告；当突发食品安全事故达到Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级标准时，市食品安全事故应急指挥部报请市突发公共事件应急委员会同意后，立即启动相应市级应急预案和开展相关应急响应，并向市政府和市政府有关部门报告。

4.2.4指挥与协调

需要市政府处置的突发食品安全事故，由市突发公共事件应急委员会统一指挥和指导，开展应急处置工作。市食品安全事故应急指挥部主要负责组织协调有关乡镇和部门、专家和应急队伍参与应急救援；制定并组织实施救援方案；协调有关乡镇和部门提供应急保障；部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；及时向市政府报告应急处置工作进展情况；研究处理其他重大事项。

事发地乡镇负责成立现场应急指挥部，在市食品安全事故应急指挥部统一指挥和指导下，负责现场的应急处置工作。

4.2.5扩大应急

发生或者即将发生较大、重大及特别重大食品安全事故，依靠一般应急处置队伍和社会力量无法控制和消除其严重危害时，实施扩大应急行动。

实施扩大应急时，除向市政府报告情况请求协调处置外，乡镇和有关部门、单位要及时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。

4.2.6应急结束

食品安全事故应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场指挥部在充分听取专家组意见后提出终止应急工作请示，报市食品安全事故应急指挥部或市应急委员会批准，由现场指挥部宣布终止应急状态，现场应急指挥机构自行撤销。

4.3 善后工作

4.3.1善后处置

对突发食品安全事故中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用有本文_来源于_贵大.在线https://www.360docs.net/doc/a118286101.html,关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要及时调拨救助资金和物资，做好疫病防治和环境污染消除工作。保险机构要快速介入，及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

4.3.2调查与评估

Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级食品安全事故处置结束后，市食品安全事故应急指挥部要会同事发地乡镇，对食品安全事故的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查评估，并向市政府提交书面报告。市政府有关部门每年第一季度对上年度发生的食品安全事故进行全面评估，并报市政府备案。

4.4 信息发布

食品安全事故的信息发布应当及时、准确、客观、全面。由市政府办公室在

市食品安全事故应急指挥部的领导下在第一时间内向社会发布事件发生的简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

信息发布形式主要包括举行新闻发布会、新闻通报会、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访等，通过新闻媒体、重点新闻网站或政府网站发布信息。

5 监督管理

5.1 预案演练

市政府办公室、市应急指挥中心要协同市食品安全事故应急指挥部办公室和有关部门制订应急演练计划，并定期组织演练。

各乡镇要结合实际，有计划、有重点地组织开展预案演练。

5.2宣传和培训

市政府办公室和市应急指挥中心要协调指导全市食品安全事故应急管理的宣传和培训工作。宣传、教育、文体影视、科协等有关部门要广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力，提高全社会的防范和应急处置能力。

5.3责任与奖惩

食品安全事故应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对食品安全事故应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励；对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6 结束语

食品安全预警理论及应用需不断发展和完善食品安全问题本身是动态发展的，随着食品技术的发展,各种新型食品不断涌现,同时也不断带来新的食品安全问题,所以应跟随时代发展的步伐,不断地丰富和完善。

参考文献：

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