‘十个全覆盖’工作落实情况汇报

“十个全覆盖”工作目标落实情况汇报大悟县纪委党风室今年以来，县纪委党风室全面贯彻落实省纪委九届六次全会和市纪委四届八次全会精神，以全市党风建设会议精神为指导，明确工作目标、强化工作举措、加大工作力度，全力推进“十个全覆盖”工作，努力实现县乡村三级便民服务网络体系全覆盖；党务、政务、村务公开全覆盖；农村“三资”清理及监管代理全覆盖；县、乡、村纪检监察组织建设、制度建设和业务建设全覆盖。

现将有关情况汇报如下：一、提高认识，加强领导，全面贯彻落实省市会议精神1、及时传达会议精神。

4月22日，县纪委专题召开纪委常委会，传达贯彻全市党风建设工作会议精神，明确党风建设工作重点，以贯彻落实《廉政准则》为保障，狠抓责任制落实、创建基层服务与监督“绿色通道”工作和扎实开展“三项”专项清理，着力解决党风方面人民群众反映强烈的问题，推动党风建设工作取得新进展。

2、积极争取领导支持。

县委常委、县纪委书记叶剑刚就党风廉政建设工作向县委、县政府主要领导汇报，并在县委常委会上传达贯彻全市党风建设工作会议精神，得到了县委的重视与支持。

县纪委常委会研究确定了今年党风建设工作要点，并向全县印发了党风建设工作要点。

3、及时召开党风建设工作会议。

5月5日，受县委委托，县纪委召开了全县党风建设工作会议。

进一步传达贯彻了全市党风建设会议精神，并对全县党风建设和创建基层服务与监督“绿色通道”工作作了具体部署安排。

二、明确责任，强化举措，扎实开展创建基层服务与监督“绿色通道”活动县委成立了以县委副书记方明才同志为组长的领导小组，以悟办发（2010）6号文件形式印发了《大悟县开展创建基层服务与监督“绿色通道”工作实施方案》，进一步明确工作任务，强化工作责任，为顺利推进“全覆盖”奠定了坚实基础。

1、乡村便民服务体系建设进展情况。

全县17个乡镇基本都已建成便民服务中心，50%的村（社区）建立了便民服务室，为群众提供办事代理、政策咨询、信息服务、信访调解等服务，初步形成县、乡、村三级便民服务网络。

县政府加大便民服务体系建设投入，目前，已由县财政拨款32.8万元，在全县17个乡镇便民服务中心各安装2块电子显示屏，并配备电脑等必要的办公设施。

2、党务、政务、村务“三公开”进展情况。

大悟县“三公开”工作起步较早，2005年，孝感市在大悟县召开“三公开”工作现场会，2006年，省纪委以《鄂纪办通报》将大悟县“三公开”民主管理工作经验，向全省进行推广。

今年，市纪委将《健全基层党务、政务、村务真公开、常公开的工作机制》作为我县上报省纪委的改革创新项目。

目前，全县359个建制村，普遍开展了村务公开民主管理工作，建立了村务公开栏，成立了“两会一组”，扎实有序地开展了村务公开民主管理活动。

全面推行了“五事工作法”、“七个一”公开形式，建立村民议事制度的达80%，村委会直接选举达99%，村务公开面达100%。

建立了《村务公开民主管理实施办法》等一系列保障村务公开正常开展的规章制度，用制度规范村干部和村民的行为，逐步形成村干部依法照章办事，村民遵纪守法的良好局面，使村务公开民主管理工作做到有章可循、有据可依。

3、农村集体“三资”管理进展情况。

目前，全县各乡镇已普遍建立农村会计代理中心，农村“三资”管理工作取得一定成效。

今年，省市“三资”管理方案印发后，我县迅速成立县委常委、纪委书记叶剑刚为组长，县委常委、常务副县长卢美胜为副组长的领导小组，县纪委印发悟纪发（2010）3号文件，制定了农村“三资”清理监管代理工作方案，成立了县农村“三资”清理和监管代理工作领导小组办公室，从相关单位抽调工作人员，组成工作专班，负责指导和协调全县农村“三资”清理和监管代理工作。

4、县乡村纪检监察组织建设情况。

去年，县委以悟发（2009）14号文件印发了《关于加强纪检监察机关建设的意见》，明确了纪检监察干部职级待遇，配齐配强乡镇纪检监察干部，进一步健全村级纪检小组，全县359个村配齐了纪检委员，去年，县纪委常委带队采取送课下乡的形式，对17个乡镇的1000多名纪检小组成员进行了业务培训，为纪检小组发挥作用、正确履职打下了良好基础。

全面实施“七有”工程，加强乡镇纪委建设，由县财政列支，为乡镇配备了“八件套”的办公办案设备。

各乡镇全面落实悟纪发（2009）12号文件精神，突出加强乡镇纪委的思想政治建设、组织建设、能力建设、作风建设和制度建设，着力实施“七有”工程，做到“有牌子、有队伍、有办公用房、有办公办案装备、有办公办案经费、有举报电话、有制度”，为农村改革发展发挥了重要作用。

三、统筹兼顾，改革创新，为深入推进“十个全覆盖”提供坚实保障下一阶段，我们将对照省市纪委的工作要求，进一步加强领导，以落实党风廉政责任制为主线，以为民利民便民为目标，努力实现县乡村三级便民服务网络体系的全覆盖；以公共权力运行公开透明为目标，努力实现党务、政务、村务公开全覆盖；以规范村级资产、资金、资源管理为目标，努力实现农村“三资”清理及监管代理的全覆盖；以提高基层纪检监察水平为目标，努力实现县、乡、村纪检监察组织建设、制度建设和业务建设的全覆盖，促进全县改革稳定与经济社会发展。

（一）提高认识，加强组织领导一是组织领导到位。

进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的领导体制和工作机制。

以责任分解、责任考核、责任追究为工作重点，把党风廉政建设工作与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等工作紧密结合，一起部署、一起检查、一起考核，落实“一岗双责”职责。

不断优化基层纪检组织设置、优化基层纪检队伍结构、优化基层纪检工作环境，积极探索村纪检小组运行机制和保障机制，有效发挥其作用，深入推进党风廉政建设责任制向基层延伸。

二是人员力量到位。

认真落实市纪委领导讲话精神，解决好乡镇纪委书记分工过多、精力分散的问题。

要求乡镇纪委书记切实履行农村党风廉政建设第一责任人的职责，把主要精力放在抓农村党风廉政建设上，积极建言献策，争取乡镇党委、政府的重视支持。

并结合各自实际，研究工作方案，工作计划到天，工作责任到人，狠抓工作落实。

三是经费保障到位。

加大对县委《关于加强纪检监察机关建设的意见》落实情况的监督检查力度，帮助解决乡镇纪委办公办案设施不足的问题。

要求乡镇高度重视纪检监察工作经费保障工作，从物力、财力上给予支持，解决党风廉政建设工作必要的投入。

在乡镇便民中心和村便民服务室建设上，多渠道筹措资金，加大硬件建设投入。

落实乡镇纪检机构办公经费，积极探索村级纪检小组经费保障机制。

四是督办检查到位。

为了达到以查促改、巩固提高的目的，我县细化各项工作举措，扎实推进党风廉政建设。

一是加强督办检查。

坚持县纪委常委挂片驻点制度，县纪委常委分别到各自联系乡镇指导督促，县农村党风廉政建设联席会议成员单位积极参与，定期到各乡镇进行业务指导和督办检查。

二是强化工作责任。

要求各乡镇党委按照“十个全覆盖”的有关要求，认真开展自查，制定整改措施，限期整改到位，确保工作实效。

要求县联席会议成员单位，结合各自职能，对农村项目建设、“三资”监管、村级民主管理、民主监督以及基层党员干部作风等方面制定一系列规范性制度和管理办法，及时印发到各乡镇执行。

三是强化责任追究。

对工作落实不力的，将依据县委《关于进一步严明纪律狠抓落实的意见》，进行问责追究，进一步增强落实意识、提高落实质量、确保落实效果。

（二）夯实基础，强化监督管理一是进一步加强农村“三资”管理。

按照县农村“三资”清理和监管代理工作方案的部署安排，分步实施，稳步推进。

一是组织有关部门按照“账目与实物相结合，账内与账外相结合，资金与资产、资源相结合”的清理原则，对农村“三资”情况进行全面清查，摸清底数，对农村集体“三资”情况进行全面登记造册。

在会计代理中心的基础上，成立“三资”委托代理服务中心，对资金、资产、资源全方位监管。

健全制度，实行村级财务预决算管理制度，完善村民民主理财制度，推行集体资产、资源处置公开竞价、招标投标制度；村集体资产、资源出让、拍卖、发包、租赁等所有权和使用权发生变化的，委托农村集体经济审计机关或具有合法资格的社会评估机构进行资产评估；资产资源处置必须由村委会制定处置方案，交村民代表会议或村民会议讨论通过，报请乡镇审批后，交由委托代理服务中心组织公开招标。

二是加强基层干部日常监管。

强化村民民主管理权力，不断规范基层干部行为。

主要包括村级事务说事议事权、重大事务表决权、重要事务实施监督权、村级财务管理审核权、民主评议权和质询权。

村民所提意见或建议，村“两委”必须认真受理，及时处理；凡资产处置、建设项目实施、土地出让等重要事项都要履行村民代表决议程序，村所有财务支出必须经村民主理财小组审核才能入账；对修路等公益事业建设和财政补贴资金分配使用等情况，由村理事会、监事会全程监督；村民代表对村干部履职情况一年进行一次评议，对有疑点的问题村民可以质询。

（三）规范运作，不断巩固提高一是规范便民服务流程。

进一步规范便民服务体系运行机制，按照“九有”标准，做到人员经费到位，服务功能齐全，规章制度完整，办事程序规范。

整合乡镇各部门的资源，在政策和法律允许范围内，从转变乡镇工作职能、服务发展、满足群众需要出发，不断把基层站所服务性事项集中归并到乡镇便民服务中心集中办理，真正让群众跑路少、办事快、得实惠。

积极争取乡镇文化中心建设机遇，提升便民服务中心大厅建设水平，努力使乡（镇）、村便民服务体系融便民服务中心、群众投诉中心、文化活动中心于一体，建立一个农村党风廉政建设的实用有效综合平台，保持乡村便民服务体系的长久生机和活力。

二是规范“三公开”形式和内容。

以申报改革创新项目《健全基层党务、政务、村务真公开、常公开的工作机制》为契机，在传统的“七个一”公开形式和民主管理“五事工作法”基础上，积极探索真公开、常公开工作机制。

推行民主管理“八同步”建设，即县乡与村级同步公开，固定与流动同步公开，村务与村误同步公开，网络信息与传统形式同步公开，规定内容与群众点题同步公开，被动公开与互动公开同步，群众评议与组织考核同步，监督检查与责任追究同步。

在村务公开管理规范化建设上，注重制度建设，对重要村务事项办理的工作程序、主要环节要进行认真梳理，努力做到村务活动有章可循。

健全村民会议和村民代表会议议事规则，坚持和完善“一事一议”制度。

坚持实行“双述双评”制度，加强对乡镇、基层站所和村干部的民主评议、民主监督，把组织考核与群众的民主评议结合起来，以规范和制约基层权力运行为核心，分层次、有重点地制定农村基层干部行为规范，建立完善基层干部考核评价机制，并将考评结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。