新时期法治政府建设的纲领性文件
中国人民银行关于贯彻《全面推进依法行政实施纲要》的意见
中国人民银行关于贯彻《全面推进依法行政实施纲要》的意见文章属性•【制定机关】中国人民银行•【公布日期】2005.01.17•【文号】银发[2005]14号•【施行日期】2005.01.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文中国人民银行关于贯彻《全面推进依法行政实施纲要》的意见（2005年1月17日银发[2005]14号）中国人民银行各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行：2004年3月22日，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）。
为保证《纲要》在人民银行系统得到全面贯彻落实，明确人民银行在未来五年全面推进依法行政的主要任务和具体措施，根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）、《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（国办发〔2004〕24号）和《国务院法制办公室关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的通知》（国法〔2004〕19号）的要求和工作部署，现就人民银行贯彻落实《纲要》提出以下实施意见，请认真贯彻执行。
在执行中如有问题，请及时向总行反映。
一、从立党为公、执政为民、全面推进社会主义政治文明建设的高度，充分认识《纲要》的重要意义《纲要》是建设法治政府的纲领性文件。
《纲要》明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想，就是要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，创新行政管理方式，促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。
《纲要》明确了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的具体目标、基本原则、基本要求、主要任务和措施，是未来十年我国全面实施依法行政的行动纲领。
《纲要》对依法行政这一立足当前、关乎长远的全局性和系统性工程，进行了精心规划，做出了全面部署，为政府各部门依法行政提供了行动指南和行动纲领，《纲要》将依法行政方略转化为现阶段切实可行的具体措施，为未来一段时期确定了合理、可预期的目标，从而为全面推进依法行政、建设法治政府提供了强大动力。
法治政府建设的三重根基——《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》精神解读
2016年第2期法治研究法治政府建设的三重根基——《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》精神解读章志远***本文系教育部“新世纪优秀人才支持计划”项目（NCET-13-0924）的阶段性成果。
**作者简介：章志远，华东政法大学教授、博士生导师。
① 有关“法治政府”的概念及建设的历程，可参见杨海坤：《我国法治政府建设的历程、反思与展望》，载《法治研究》2015年第6期。
摘 要：中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》为2020年基本建成法治政府确定了明确的路线图和施工图。
法治政府建设属全党全社会重任、需坚持开放式结构、具有可测评性是其重要的思想根基，为基本建成法治政府提供了观念保障；行政疆域的廓清、合法最佳的统合、内外结合的监控是其重要的制度根基，为基本建成法治政府提供了结构保障；党政主要负责人同责、年度报告发布、示范创建活动是其重要的组织根基，为基本建成法治政府提供了行动保障。
只有凝聚社会共识、形成社会合力，法治政府梦才能得以实现。
关键词：法治政府 思想根基 制度根基 组织根基2015年12月27日，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称“新《纲要》”）正式对外公布。
新《纲要》为2020年基本建成法治政府确定了明确的路线图和施工图，对加快法治政府建设、全面推进依法治国具有极为重要的战略意义。
正确理解新《纲要》的精髓，全面落实新《纲要》的规定，已经成为摆在各级党委和政府面前的重要任务。
新《纲要》站在“四个全面”战略布局的高度，直面我国当下社会转型的现实，提出了一系列全新的论断，为基本建成法治政府作出了属于我们这个时代的积极贡献。
笔者认为，新《纲要》的颁行为加快建设法治政府奠定了思想、制度和组织三个方面的根基，也为中国本土化行政法治道路的探索提出了一系列崭新的课题。
一、思想根基：基本建成法治政府的观念保障作为表征当代中国行政体制运行的基础性范畴，“法治政府”概念是行政法学理论界和实务界长期共同努力的结晶。
国务院《关于加强法治政府建设的意见》解读
小结
►法பைடு நூலகம்国家
依法执 政 依法行政 法 治政府，这是一个逻辑 链。
二.法治政府的基本要素
►思想家们普遍认为，法治必然意味着对
于权力的规范和限制。在很大程度上， 西方法治观念的根本问题就是对公共权 力的限制或者控制。这里的要害在于， 承认权力，但是运用法律限制权力。法 治政府观念便由此衍生出来。法治政府， 就是政府的一切行为都受到法律的严格 约束、规范和限制的政府。
定）
►合理行政（公平公正手段适当）
►程序正当（保密、回避、公开、救济）
►高效便民（成本、效率、效果）
►诚实守信（言必信、行必果、错必纠）
►权责一致（有权必有责、用权受监督、
违法应追究、侵权需赔偿）
（三）法治政府蕴含的基本理 念
1.有限政府
► 法治政府既然要按照法治原则运作，那么，
法治原本就是要对权力进行限制的。进而， 政府享有的行政权力必然受到法律的严格限 制。因此，法治政府范畴内的“政府”必然 是一个权能有限的政府而非全能的政府。 “权能有限”意味着，行政机关的活动边界 是由宪法和法律所划定的，行政机关不得跨 越法律边界。同时，政府还要受到来自其他 国家权力以及公民权利的监督和制约。
国务院《关于加强法治政 府建设的意见》解读
2010年11月8日，国务院授权新华社 发布的《关于加强法治政府建设的意 见》引起舆论的普遍关注。在“十二 五”规划宏图绘就、经济社会发展面 临转型的节点上出台这样一份重要文 件，其意义非同寻常。
这个意见是进入21世纪之后国务院在六年 内出台的旨在推动法治政府建设的第三个 纲领性文件——2004年4月，国务院发布 《全面推进依法行政实施纲要》，提出法 治政府建设的总体构想；2008年5月，国 务院发布《关于加强市县政府依法行政的 决定》，明确法治政府建设的工作重点。 从三份重要文件不断深化的攻关指向和不 断完善的推进措施来看，国务院正力促法 治政府建设进一步加速。
法治中国建设规范
法治中国建设规范一、社会主义法治理念概念及基本内容何谓法治?亚里士多德认为：“已经成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。
”可以理解为，法治是具有立法主体资格的主体制定和颁布的良好的法律，得到社会组织和公众的普遍服从，使法治意图得以实现的过程。
必须同时实现法治，理念必须先行。
中国必须同时实现法治国家，必须先行在公民特别就是大学生中践行社会主义法治理念。
何谓社会主义法治理念?笔者指出，社会主义法治理念就是社会主义国家公民对社会主义法治的理性的重新认识，就是对社会主义较好法律秩序形态的精神崇尚，就是一种自觉遵守法律的意识和观念。
主要要素包含法的合理性意识、合法性意识和积极主动的主体意识。
社会主义法治理念的提出，是党的十一届三中全会以来，党和国家领导人邓小平、江泽民、胡锦涛在继承和吸收了古今中外一切政治文明优秀成果的基础上，形成的社会主义法治思想体系，是前无古人的伟大创举。
社会主义法治理念包含了“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五方面主要内容。
依法治国，是社会主义法治理念的核心内容，是我们党领导人民治理国家的基本方略。
执法为民，是社会主义法治的本质要求，是社会主义理念的本质特征。
公平正义，是人类社会的共同追求，是社会主义法治的价值体现，是构建社会主义和谐社会的重要任务。
服务大局，是社会主义法治的重要使命，是各条战线充分发挥职能作用和政治路线得以履行的必然要求。
党的领导与社会主义法治在根本上是一致的，党的领导是建设社会主义法治国家的根本保证。
二、大学生社会主义法治理念教育的重要性、紧迫性大学生法治理念教育是推进我国政治法治化进程，构建社会主义和谐社会，确保国家长治久安的需要。
大学生作为国家的未来，社会主义法治国家的建设者和接班人，既要有相关专业知识，更要有较强的社会主义法治理念。
大学生的法律素养的高低，法治理念的强弱，直接地影响着国家依法治国方略的实施。
全省服务型行政执法比武模拟测试题库(附答案)
全省服务型行政执法比武模拟测试题库（附答案）1.2020年（）召开的中央全面依法治国工作会议，是第一次以党中央工作会议形式研究部署全面依法治国工作的重要会议。
（C）A.9月B.10月C.11月D.12月答案解析：2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议，是第一次以党中央工作会议形式研究部署全面依法治国工作的重要会议。
2.习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，就其主要方面来讲，集中体现为（）个坚持。
（D）A.四B.六C.十D.十一答案解析：习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，就其主要方面来讲，集中体现为十一个坚持。
3.党的领导是中国特色社会主义法治之（）。
（A）A.魂B.基C.根D.本答案解析：党的领导是中国特色社会主义法治之魂。
4.（）是中国特色社会主义法治之魂。
（A）A.党的领导B.人民当家作主C.依法治国D.依规治党答案解析：党的领导是中国特色社会主义法治之魂。
5.（）是社会主义民主政治的本质特征。
（B）A.党的领导B.人民当家作主C.依法治国D.人民代表大会答案解析：人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。
6.（）是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式。
（A）A.执法B.司法C.立法D.守法答案解析：执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式。
7.（）是对全体党员的要求。
（C）A.法律B.司法C.党内法规制度D.行政法规答案解析：在我们国家，法律是对全体公民的要求，党内法规制度是对全体党员的要求，党章等党内法规对党员的要求比法律要求更高。
党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。
8.党的政策和国家法律的关系是（）的。
（A）A.一致B.对立起来C.割裂开来D.没有关系答案解析：我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。
9.坚持以人民为中心，就是（）。
（D）A.坚持法治为了国家。
B.无视人民群众新要求新期待。
指导新时代全面依法治国的纲领性文献
指导新时代全面依法治国的纲领性文献作者：《求是》杂志编辑部来源：《小康》2021年第09期伟大时代孕育伟大理论，伟大思想引领伟大征程。
推进全面依法治国是国家治理的一场深刻变革，必须以科学理论为指导，不断从理论和实践的结合上取得新成果，总结好、运用好党关于新时代加强法治建设的思想理论成果，更好指导全面依法治国各项工作。
党的十八大以来，习近平总书记主持召开一系列重要会议、发表一系列重要讲话、作出一系列重要论断，深刻回答了为什么要全面依法治国、怎样全面依法治国这个重大时代课题，指引我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就。
2020年11月16日至17日召开的中央全面依法治国工作会议，主题重大，意义重大，最重要的成果是明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，这在中国特色社会主义法治建设进程中具有重大政治意义、理论意义、实践意义。
习近平总书记在会上发表重要讲话，从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局、实现党和国家长治久安的战略高度，总结经验、分析形势、明确任务，对当前和今后一个时期全面依法治国工作从十一个方面作出战略部署。
第一，坚持党对全面依法治国的领导;第二，坚持以人民为中心;第三，坚持中国特色社会主义法治道路;第四，坚持依宪治国、依宪执政;第五，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化;第六，坚持建设中国特色社会主义法治体系;第七，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设;第八，坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法;第九，坚持统筹推进国内法治和涉外法治;第十，坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍;第十一，坚持抓住领导干部这个“关键少数”。
习近平总书记《坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》这篇重要讲话，全面总结党的十八大以来法治建设取得的历史性成就，深刻阐明深入推进新时代全面依法治国的重大意义，科学回答了中国特色社会主义法治建设一系列重大理论和实践问题。
怎样认识新形势下加快建设法治政府的重要性和紧迫性？
怎样认识新形势下加快建设法治政府的重要性和紧迫性？作者：暂无来源：《新长征·党建版》 2014年第12期关键词：建设法治政府党的十八届四中全会通过的《决定》对“深入推进依法行政、加快建设法治政府”作出了战略部署，提出了明确要求，确定了当前和今后一段时期法治政府建设的方向、目标、任务和措施，是全面推进依法治国、加快建设法治政府的纲领性文献，我们一定要深入学习领会、全面贯彻执行。
党的十八大提出到2020 年依法治国方略全面落实、法治政府基本建成的奋斗目标。
当前，全面推进依法治国进入关键时期，加快建设法治政府任务艰巨而紧迫、意义重大而深远。
第一，加快建设法治政府是全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系的重要内容。
《决定》明确提出：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
”当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，总体上解决了有法可依问题，但有法不依、执法不严、违法不究问题仍相当程度存在，严重损害了宪法法律的权威和尊严。
因此，建设高效的法律实施体系是建设中国特色社会主义法治体系的重要任务，全面推进依法治国的重点是保证宪法法律严格实施。
行政机关作为国家权力的执行机关，负有严格贯彻宪法法律的重要职责，是实施宪法法律的重要主体。
行政机关的执法水平直接关系人民群众的切身利益，直接关系党和政府的公信力，依法治国目标的实现很大程度上决定于法治政府建设的进度和质量。
各级政府必须按照“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的要求，深入推进依法行政，切实做到严格执法和带头守法，全面提升政府工作法治化水平，确保依法治国方略全面落实。
第二，加快建设法治政府是全面建成小康社会、全面深化改革的迫切需要。
全面建成小康社会和全面深化改革必须加强法治。
习近平总书记强调指出，凡属重大改革都要于法有据，在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。
全面推进依法行政实施纲要
全面推进依法行政实施纲要国务院于*年*月*日印发的《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，明确了今后１０年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是建设法治政府的纲领性文件。
《纲要》的发布，是国务院贯彻执行宪法的重大举措，充分表明国务院坚持执政为民，全面推进依法行政、建设法治政府的坚定决心，对进一步推进我国社会主义政治文明建设具有重大意义。
一、建设法治政府具有历史发展的客观必然性依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。
依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。
建设法治政府，是历史发展的必然，有其深刻的经济、政治和社会背景。
建设法治政府是抓住和用好重要战略机遇期，实现经济社会全面协调可持续发展的客观需要。
本世纪头２０年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。
在新的形势下，要加快发展，尤其是经济要上一个新台阶，需要认真研究解决许多问题，尤其是需要认真研究解决这样一些问题：一是降低经济活动中的行政管理成本；二是最大限度地激发人们的创业积极性，利用各种制度和机制构建一种只要付出辛劳就能获得成功的社会预期；三是打破因行政管理而形成的垄断，更加合理、高效地配置资源；四是维持统一、公平的市场竞争秩序，确保政令畅通，合法权益得到切实保护，违法行为得到及时制裁，等等。
就政府而言，解决这些问题最根本的还是要靠转变职能、改革体制、从严治政、依法行政。
要加快发展，要富民强国，就必须把推进依法行政、建设法治政府作为政府的基础性、全局性工作。
从这个意义上讲，建设法治政府是具有战略意义的重大决策。
建设法治政府是建设社会主义政治文明的内在要求。
首先，确保我们的政权不变质、不变色，是建设社会主义政治文明的首要任务。
在我国，人民是国家的主人，确保人民当家作主的民主权利，尊重和保障人权，是由我们国家的性质决定的。
行政权力是一种超越于个人之上的公共力量，是一把双刃剑，既可以成为维护公共利益的有效工具，又可能成为侵害公民个人权利的手段。
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新时期法治政府建设的纲领性文件
——《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》解读
作者：韩春晖《光明日报》（2016年01月06日04版）
近日，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（简称《纲要》），这是继国务院2004年颁布《全面推进依法行政实施纲要》10年之后关于依法行政的又一规划性文件。
2015—2020年，既是全面建成小康社会的“收官”阶段，又是全面推进依法治国的“攻坚”阶段，还是布局实施“十三五”规划的经济“调整”阶段。
《纲要》恰逢开篇布局之际出台，既是落实党的十八大关于2020年法治政府基本建成这一目标的具体规划，又是贯彻“四个全面”战略布局的重要举措，也是推进我国“十三五”规划的有力保障，是新的历史时期法治政府建设的纲领性文件。
从主要内容来看，《纲要》着眼于新目标、立足于新形势、面向新问题，形成了新重点，是新时期我国法治政府建设的“方向图”“任务书”“责任状”和“时间表”。
《纲要》第一部分鲜明简洁地规定了法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则和衡量标准，凸显了对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的意义，是新时期我国法治政府建设的“方向图”。
第二部分对各级政府依次规定了依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系等七个方面的具体任务，并且有针对性地布置了40项相关的具体措施，是新时期我国法治政府建设的“任务书”。
第三部分既规定了各级政府及其部门部署、带动和开展法治工作的工作责任，又突出了党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人的领导责任，还明确了各级领导班子和领导干部政绩考核中的相关责任，是新时期我国法治政府建设的“责任状”。
而且，正文中有10处明确规定了法治政府建设相关工作的具体时间要求，并且兜底性规定没有明确规定时限的工作原则上应当在2019年年底前完成，是新时期我国法治政府建设的“时间表”。
从主要思路来看，《纲要》遵循了我国依法行政的基本脉络，总结了地方依法行政的成功经验，探索了符合新形势需求的发展路径，做到了四个“结合”。
第一，规范权力与保障权利相结合。
《纲要》的行文基本上遵循行政权的产生、行政立法权的行使、行政决策权的行使、行政执法权的行使、行政权的监督和行政权的救济的脉络逐步展开，“规范权力”是法治政府建设中的“明线”。
与之相随，“保障权利”则是隐藏其中、草蛇灰线般的一条“暗线”。
比如，在深化行政审批制度改革中，特别强调对增加企业和公民负担的证照进行清理规范；在行政立法中，明确指出拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式；在行政决策中，具体规定对社会关注度高的决策事项，应当公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。
在行政执法中，设定目标包括公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障。
第二，工作任务与评价指标相结合。
《纲要》第一部分特别规定了法治政府的“衡量标准”，这是一个非常重要的制度创新。
法治工作不像经济工作，很难形成数字化的评价指标体系，往往无法真实准确地对地方政府的法治建设进行评估和考核。
而《纲要》第一部分规定的七项“衡量标准”其实就是第二部分的七项“主要任务”。
只不过“衡量标准”是按照结果导向来表述，而“主要任务”是按照行为方式来表述。
这两者的统一使得我们在2019年评估和考核地方政府是否建成法治政府时有了明确而又可行的标准。
第三，工作目标与具体措施相结合。
《纲要》一改之前法治文件将目标与举措相分离的行文方式，而是将其相结合统一于具体的某项主要任务中，改变了以前法治举措与法治目标不衔接、不统一和不协调的问题。
比如，关于坚持严格规范公正文明执法的主要任务，设定了直接法治目标（法律法规被严格执行）和间接社会目标（社会满意度提高）两级目标，围
绕这两级目标，非常有针对性地规定改革执法体制、完善执法程序、创新执法方式、落实执法责任、健全执法人员管理等具体措施，其中前三项措施依据直接法治目标而设，后两项则依据间接社会目标而设。
第四，突出重点与统筹全局相结合。
《纲要》第二部分特别突出“主要任务”，是一种抓重点、焦点和难点的思维。
从整个文件来看，各地法治政府建设的重中之重应当为“三大体系”和“四种机制”。
“三大体系”为诚信体系（包括企业信用记录、公民信用记录和政府工作人员信用记录）、依法行政制度体系、行政权力运行制约和监督体系。
“四种机制”为行政法规规章和规范性文件清理长效机制、依法决策机制、社会监督和舆论监督机制（包括纠错问责机制）、依法化解纠纷机制和组织保障和落实机制。
同时，《纲要》特别注重统筹全局，为法治政府建设提供强有力的政治保障，主要体现为处理好了“四种关系”。
一是党和政府的关系。
《纲要》强调了各级政府必须坚持党总揽全局、协调各方的核心作用，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。
同时，明确了各级政府主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍的政治责任。
可见，在法治政府建设中，党是总揽者、协调者和保障者，政府是部署者、开展者和推动者。
二是中央与地方的关系。
《纲要》既对地方政府规定了很多具体要求，也对中央政府规定了很多自我要求。
这表明，在法治政府建设中，中央政府既是推动者和监督者，也是引领者和践行者；地方政府则不仅是部署者和落实者，也是探索者和反馈者。
三是改革与法治的关系。
《纲要》对于如何在实践中处理改革与法治的关系进行了非常精辟的论述：“坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，实现立法和改革决策相统一、相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。
”纠正了许多同志认为改革与法治相冲突的思想观念。
四是政府与市场、社会的关系。
《纲要》关于简政放权的规定非常清晰地遵循了“国家辅助作用”这一公法原则，展现了社会、市场优先于政府的公共治理思路，突出了政府对于社会无力、市场失灵情形下的国家责任。
“法者，国家所以布大信于天下。
”2020年法治政府基本建成是党和政府对人民作出的庄严承诺。
“言必行，行必果”，《纲要》的出台表明，党和政府为践行承诺又迈出了坚实的一步。
法治是天下归心的事业。
为此我们坚信，当政府积极、主动、坚定而忠实地奉行法治，为个人立规、为社会立公、为政府立信，必将最终实现国家和民族的伟大复兴！
（作者系国家行政学院教授）。