改善民生迈出新步伐——吉林省人力资源和社会保障事业“十一五”发展综述

改善民生迈出新步伐　
吉林省人力资源和社会保障事业“十一五”发展综述　

“十一五”时期，吉林省人力资源和社会保障事业取得较快发　
展，从业人员数量和社会保障覆盖面均创历史最高水平，为经济发　
展和社会稳定作出了突出贡献。　
就业是民生之本．稳定的就业局势是百姓最大的幸福。经过５　
年的创新和完善，覆盖吉林省所有城乡劳动者的促进就业体系基　
本形成。援助就业困难群体长效机制逐步建立，公益性岗位保持　
１０万个开发规模，确保了“零就业家庭”动态为零；拓宽就业渠道，　
高校毕业生、困难群体、农村劳动力等重点人群就业全面推进。作　
为吉林省的创新之举。“党委政府领导、部门广泛参与、创业项目依　
托、政策资金扶持、典型带动引导”的创业带动就业工作模式日渐　
成熟。小额担保贷款在促进就业中发挥了雪中送炭的积极作用，　
２０１０年，吉林省小额担保贷款累计发放已达到３０亿元以上，实现　
历史性突破，累计直接扶持创业者１０万多人．带动３６万人实现　
就业再就业。就业专项资金累计投放９１．１９亿元．２０１０年前三季　
度，全省城镇新增就业４８．８４万人。完成年计划的１０８，５％，到　
２０１０年底超过５３万人，达到历史最高水平；城镇登记失业率为　
３．８％，低于年计划０．８个百分点；全省农村劳动力转移就业３５３　３　
万人，完成年计划的１Ｏ０．９％；全省公益性岗位人员达１１．１万人。　
其中就业困难人员占８２．６％；全省有１Ｏ４．８６万人次享受有关就业　
补贴政策。预计“十一五”期间，吉林省城镇新增就业２４７万人。　社会保险体系建设迈出新步伐，覆盖范围继续扩大，待遇水平　逐年提高，使更多的人享受到社会保障待遇。截至２０１０年９月　一文／何思平孙鹤　末，吉林省各项社会保险已累计覆盖２　８０２．１万人次，比“十五”期　末增长了１　５２％。各项保险待遇均做到按时足额发放。企业离退休　人员基本养老金增长幅度达到８５．５％。养老保险制度更加完善，企　业缴费比例由２３％下调为２０％，为企业减轻负担１６亿元左右；在　全国率先实施了城镇居民医疗保险制度，参保率居全国第二位；厂　办大集体职工和“五七家属工”参加养老保险及“关破并改”国企退　休人员参加职工医保难题得到妥善解决；失业保险实现市级统筹，　失业保险金标准正常调整机制初步形成；生育保险“一方缴费、三　方受益”模式基本确立；工伤保险制度体系基本形成，保障能力大　幅提高。社会保险征缴和基金积累达到历史最高水平，确保了基金　安全，提升了保障能力。　２０１０年１月，吉林省首批新农保试点正式启动，农民期盼多　年的养老难题有了新的答案。截至２０１０年９月末，全省已有近５０　万农民参保，为１３．９万６０周岁以上农村居民发放养老金６　２５８　万元。１Ｏ个县（市、区）的第二批新农保试点也已正式启动。两批试　点总规模达到全省县（市、区）总数的３１．７％，超过全国２０％平均　水平１　１－７个百分点。预计“十一五”期末，吉林省各项保险参保人　次可突破２　８０５万人次。　链接：“十一五”养老金涨幅高最后一年超　‘卜五”总和　对于企业退休人员来说，养老保险金的大幅上涨，无疑是“十　一五”带来的大实惠，一年涨的养老保险金比过去五年涨的总额还　多　７１岁的赵连庆，是原长春自行车厂的一名职工。现在，他被一　家单位返聘。　赵连庆给记者拿出一张表，上面列着从１９９８年退休开始，每　一年退休工资的调整情况。　１９９９年到２００５年，他的养老保险金上调６次，分别是：３０元、　５＿５元、２Ｏ元、１８元、２６元、３５元。共１３４＿５元；从２００６年到２０１０年　上调５次，分别是９５元、７５元、９５元、１０５元、１６０元，共５３０元。　１９９８年退休时，他的退休金是每月１　１２７．９１元，而现在是每　月１　７９２．４１元。　“过去那几年，每次涨工资就是二三十块钱，没啥大感觉。”赵　连庆说，２００６年，一下就涨了９５元。这下。老伴有“感觉”了。“你爸　又涨工资了，这回涨了９５元呢！”每个儿女进家门，老伴第一句说　的都是这句话。　很快，２００９年涨的养老金就达到了三位数。而２０１０年，又向　前迈了一大步，达到１６０元，比“十五”期间５年之和还要高。虽然　物价也在涨，可赵连庆说，他和老伴还是觉得日子比以前宽裕了。　
要是以前，家里要实行“计划经济”，每天的菜钱不超过１０元，　
“买菜要货ｌ￣ｂ－５－家，挑最便宜的买。”　

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最高档上调为５７４元，月，最低档上调为３４０元，月　
随着近年来的经济增长，吉林省社平工资、最低工资、标准城　镇居民最低生活保障水平逐步提升，而物价上涨等因素给失业人　员家庭生活带来的压力更加突出。为贯彻落实吉林省委九届十次　全会精神，进一步提高社会保障水平，应对物价上涨诸多因素对失　业领金人员生活的影响，减轻失业领金人员经济负担。保障基本生　活，吉林省人力资源和社会保障厅经过调研和论证。遵循“失业保　险金标准应低于当地最低工资标准、高于城镇居民最低生活保障　标准”的原则，经吉林省政府审定。调整各地失业保险金标准最低　控制线，新标准从２０１１年１月１日起执行，所需资金由原渠道支　付。　调整后，长春市区失业保险金标准最低控制线为每人每月　５７４元；吉林、松原市区、延吉市、前郭县失业保险金标准最低控制　线为每人每月４６８元；四平、辽源、通化、白山、白城市区、长白山管　委会、珲春市失业保险金标准最低控制线为每人每月３６５元；其他　县（市）失业保险金标准最低控制线为每人每月３４０元。另外．失业　人员在领取失业保险金期间，医疗补助金标准按照当地新调整的　失业保险金标准的５％确定，同失业保险金一并发放。　其中：失业保险金最高标准为５７４元（长春市区），是当地现行　最低工资标准的７０％，是当地现行城镇居民最低生活保障标准的　１８８．２％，提高幅度为３６ｌ７％，提高１５４元，在全国失业保险金最高　档标准排序第２０位；失业保险金最低标准为３４０元，是当地现行　最低工资标准的５０％，是当地现行城镇居民最低生活保障标准的　１８８．９％。提高幅度约５４．５％，提高１２０元：调整后标准平均值为　３５９元，是最低工资标准平均值的５１．６％，平均提高幅度为５２＿９％　，平均提高１２４元。　“现在不同了，我俩吃得少，买东西也不问价了，就挑好的买。”　赵连庆说，他现在和老伴的退休金加在一起，有２　８００多元，每月　能攒下一半。　据了解，赵连庆现在的退休金水平，在整个长春市的企业退休　人员中属中等。２０００年开始，长春市开始对养老保险金实现社会　化发放，每月的２０日，养老保险金总会及时地打入卡中，从来没拖　延过一天。　一ｌｌ　ｌ　。，　ｌｌ＿、　赵连庆这些年的生活变化，是长春市４０余万企业退休人员的　一个缩影。　“十一五”期间，长春市发放养老保险金总量２２３．７亿元，同比　“十五”期间增加１２３亿元，增长１２２％。　其间，５次上调养老保险待遇标准，长春市本级月人均养老金　水平，由２００５年末的７１５元增长到２０１０年末的１　２４８元，增长　７４．５％。　长春四县（市）月人均养老金水平，由２００５年末的５＇７０．２元增　一文／李彦明　失业保险金标准调整后，２０１１年预计约有１５万领金人员受　
益，２０１１年吉林省将增加失业保险金支出约２．３亿元。　

领取失业保险金的条件　
根据《吉林省失业保险办法》的规定，同时具备下列条件的失　
业人员，可以领取失业保险金：　
（一）非因本人意愿中断就业的；　
（二）依法办理了失业保险登记，并有求职要求的；　
（三）依法参加了失业保险，所在用人单位和本人按规定履行缴　
费义务满一年的。　
失业人员在领取失业保险金期间，可享受医疗补助、生育补　
助、丧葬补助和抚恤补贴等失业保险待遇，减免职业技能培训费和　
职业介绍服务费。　
失业人员领取失业保险金的期限，按照用人单位和失业人员　
本人共同履行失业保险缴费义务的累计缴费年限确定。　
累计缴费年限领取标准　
满１年不足２年的３个月　
满２年不足３年的６个月　
满３年不足４年的９个月　
满４年不足５年的１２个月　
满５年不足６年的１４个月　
满６年不足７年的１５个月　
满７年不足８年的１６个月　
满８年不足９年的１７个月　
满９年不足１Ｏ年的１８个月　
１０年以上的从第１０年开始，累计年限每增加１年。增加２个　
月失业保险金，最长为２４个月。　

长到２０１０年末的９９０．３元，增长７３．７％。　
“十一五”期间，为确保养老金按时足额发放，长春市不断扩大　
社会保险覆盖范围，推行政府贴息贷款和政府担保低息贷款等政　
府助保政策，建立“二级主导、三措并举、四级联动”（即市区两级政　
府主导，调度、考核、奖励三措并举，市、区、街道、社区四级联动）的　
扩面模式，发挥审计监察的强制力度，构建社会保险缴费诚信体　
系，实施两级审计，制定监督检查办法，开展省市联动监察，强化社　
会保险年检，全面规范企业参保缴费工作。正因为做了这些，才为　
养老金的发放奠定了坚实的基础。　
“十一五”末，长春市基本养老保险参保总量达到１５０．１万人，　
５年间新增参保、续保人员达到５７．７万人，比“十五”期间新增参保　
续保总量增长２６３％。长春市“十一五”征缴基本养老保险基金总　
量达到２１９亿元，同比“十五”期间增长１１１％。　
领取养老金人员由“十五”末期的２９．４万人增加到“十一五”　
末期的４３．２万人，增长４６．９％。长春市“十一五”期间发放养老保　
险金总量达到２２３．７亿元，同比“十五”期间增长１２２％。　

５　
劳　
动　
保　
障　
世　
界　

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一政情民生一　一栏目主持丽丽