行政法学作业

行政法学作业四、简答题（一）如何理解行政合法性原则中的“合法”？答：行政法合法性原则是行政法治的核心内容。

它是指行政权力的设立、行使，必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。

行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。

违反实体法和违反程序法都是对行政合法性原则的破坏。

实体法是指规定行政主体在行政管理活动中的权利与义务关系的行政法律规范；程序法则通常是为保证行为程序公正，没有偏私，从而保障实体权利得以实现的法律规范。

行政合法性原则应包括以下三个方面的要求：（1）任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。

（2）任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触，这就要求行使行政权力不仅应遵循实体法规范，而且应遵循程序法规范，两者不能偏废。

（3）任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。

法律，是广义上的法律，不仅指全国人民代表大会及其委员会制定的宪法、法律，还包括国务院制定的行政法规，国务院各部门制定的规章、省级人大及其常委会及较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规以及省级人民政府和较大的市以上的人民政府制定的规章等。

（二）简述行政主体的概念和特征。

答：行政主体是指享有国家权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。

行政主体具有如下特征：1、行政主体是享有国家行政权力，从事行政管理活动的组织；2、行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织；3、行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。

（三）简述行政行为的从属法律性。

答：行政行为是执行法律的行为，从而必须从属于法律。

任何行政行为的作出必须有法律依据，行政行为不同于立法行为，立法行为是创制法律规范，行政行为是执行法律规范。

行政行为也不同于公民个人、组织的行为。

法制对于公民个人、组织的要求是不违法，不做法律禁止做的事情。

而行政机关则不同，行政机关的任何行为都必须有法律依据。

法制对其要求是依法执政，不做法制没有授权其做的事。

（四）简述法律规范冲突时的适用原则。

答：在同一位阶的法律规范发生冲突时，法律适用遵循下述规则：1：同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致时，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致时，适用新的规定。

2：法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决；行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，不能确定如何适用时，由国务院裁决；3：地方性法规、规章不一致时，其处理原则是：（1）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，又制定机关裁决。

（2）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。

（3）部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决；根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。

（五）什么是行政处理？简述其构成要件。

答：行政处理，是指行政主体针对具体事件行使行政职权，单方面作出的对外直接产生法律效果的行为。

其构成要件是：（1）行政处理是行政主体实施的行为；（2）行政处理是法律行为；（3）行政处理是行政权主体所实施的单方行为；（4）行政处理是行政主体行使行政职权的行为；（5）行政处理是行政主体实施的具体行为；（6）行政吃历史对外直接产生法律效果的行为。

（六）行政处理无效的原因有哪些？答：(1)以书面形式作出的行政处理没有表明作出机关；（2）根据法律规定应当交付证书而作出的行政处理，却未交付证书；（3）违背地域专属管辖权，又未经授权而作出的行政处理；（4）由于事实上的原因，行政处理所要求的事项对于任何人都不可能实现；（5）行政主体受胁迫作出的行政处理；（6）要求实施将导致刑事处罚或者行政处罚的违法行为的行政处理；（7）严重违反善良风俗的行政处理；（8）其他重大明显的违法行为。

（七）简述行政处罚与行政强制执行的区别。

答：（1）法律性质不同。

（2）起因不完全相同。

（3）目的不同。

（4）所适用的原则不同。

（5）主体范围不完全一致。

(看空的大小P173)（八）简述行政处罚的听证程序的概念和特征。

答：行政法上的听证，是指行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定之前，向相对人告知决定理由和听证权利，相对人随之向行政机关表达意见、提供证据以及行政机关听取意见、审查其证据的一种行政程序法律制度。

听证程序的特征：（1）听证是由行政机关主持，并由有关利害关系人参加的程序；（2）听证公开进行；（3）听证程序适用于行政处罚领域，但并非所有的行政处罚案件都可以适用听证程序；（4）听证程序的适用以当事人申请为前提；（5）组织听证时行政机关的法定义务。

（九）简述行政主体在行政合同中的权力。

答：答：行政主体的权利有：（1）选择合同相对一方当事人的权利。

行政主体在决定订立行政合同时，可以根据公共利益的需要和实际情况选择适当的合同相对人。

（2）监督和指挥合同履行的权利。

行政主体在行政合同中具有双重身份：既是合同的当事人，应受到合同的约束；同时又代表国家行使行政管理权，有权对合同的履行进行监督、控制和指挥。

（3）单方面变更或者解除合同的权利。

在行政合同履行过程中行政机关根据国家法律或政策的修订或调整，以及满足公共利益的需要，有权单方面变更或解除合同。

（4）制裁权。

在行政合同履行过程中，行政机关对于不履行或者不适当履行合同义务的相对人享有制裁权。

（十）简述行政指导需要遵循的原则。

答：（1）公共利益原则；（2）科学性原则；（3）自愿性原则。

（十一）简述行政复议申请人的条件。

答：作为行政复议申请人，必须具备下述条件：1、以自己的名义进行行政复议活动。

2、与被申请行政复议的具体行政行为有法律上的利害关系。

3、必须是行政相对人。

(十二)简述行政赔偿诉讼的特点。

答：（1）从起诉条件看，在单独提起行政赔偿诉讼时，要以行政赔偿义务机关先行处理为前提条件，在一并提起行政赔偿请求时，通常以行政复议或行政诉讼确认行政行为违法为赔偿先决条件。

（2）从诉讼当事人看，行政赔偿诉讼以行政赔偿义务机关为被告。

国家赔偿实行“国家责任，机关赔偿”制度，责任主体与具体被告不相一致。

国际以及致害的公务员都不是行政赔偿诉讼被告。

（3）从审理形式看，行政赔偿诉讼可以使用调解作为结案方式，这与行政诉讼不适用调解的原则不同。

（4）从证据规则看，行政赔偿诉讼不完全采取“被告负举证责任”的原则，而是参照民事诉讼规则，要求行政赔偿请求人对其诉讼请求和主张负一定的举证责任。

而行政诉讼法则规定，被告对做出的具体行政行为负有举证责任。

五、论述题（一）论述法律法规授权的组织。

答：（一）法律、法规授权组织的含义是：法律法规授权的组织是指依照具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。

但在这一涵义中，应注意把握以下几点：（1）法律、法规授权的组织是指非国家机关的组织。

与行政机关不同，其只有在行使法律、法规授权的行政职能时，才能成为行政主体，承担相应的法律责任；（2）法律法规授权的组织行使的是特定的行政职能，而不是一般的行政职能，其所能行使的行政权的范围很窄，仅限于法律、法规的特别规定；（3）法律法规授权的组织行使的职能为具体的法律法规所授，而非行政组织法所授，且具体法律、法规对相应组织的授权通常有一定期限，通常限于办理某一具体行政事务，该行政事务完成，相应授权结束；而行政组织法对行政机关的授权具有相对稳定性，只要该行政机关存在，其就一直行使该职能。

（二）被授权组织的条件和范围：1、被授权组织的条件。

现行法律、法规没有明确规定被授权组织的条件，根据行政法组织法的基本原则和一般的法理，相应组织应该具备以下几个条件才能成为授权的组织：（1）相应组织应该与所授权的行政职能没有利害关系。

（2）相应组织应该具备了解和掌握与所行使行政职能有关的法律、法规和有关技术知识的工作人员。

（3）相应组织应该具备行使所授行政职能需要的基本条件和设备。

（4）对于某些特别行政职能，被授权组织还应该具备某些特别的条件，如保密、安全、技术以及工作人员的特殊要求等。

2、被授权组织的范围。

被授权组织的范围是相当广泛的，根据现行法律、法规的规定，可分为以下几类：（1）企业组织。

（2）事业组织。

（3）社会团体。

（4）基层群众自治性组织。

法律法规授权的组织通常是非国家行政机关的组织，主要包括以下几种情况：第一，依照法律法规的授权规定而直接设立的专门行政机构；第二，行政机关的内部机构；第三，政府职能部门的派出机构。

（三）被授权组织的法律地位。

被授权组织的法律地位主要包括以下几个方面：（1）被授权组织在行使法律法规所授权行政职能时，是行政主体，具有与行政机关相同的法律地位。

（2）被授权组织以自己名义对外行使法律法规所授职权，并就行使所授职能的行为对外承担法律责任。

(3)被授权组织在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位。

（加黑下划线部分是老师画的）（二）试论行政规范性文件的含义与性质。

答：行政规范性文件，是指国家行政机关为执行法律、法规和规章，对社会实施管理，依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人和其它组织行为的具有普遍约束力的政令。

它的性质是：首先，行政规范性文件是一种特殊政令，而不是行政立法。

行政立法权，即制定行政法规、规章的权限，是宪法、组织法和立法法专门授权较高层次的行政机关行使的，而行政规范性文件的发布权、宪法和组织法几乎授权所有的行政机关行使。

其次，行政规范性文件不是一般政令而是一种具有普遍约束力的政令。

行政机关发布的决定、命令，有一些是针对特定人和特定事项的。

只有后者才是行政规范性文件。

第三，行政规范性文件是行政机关为执行法律、法规、规章，对社会进行管理而实施的一种抽象行政行为。

行政规范性文件是抽象行政行为的一种，在这个范畴内，它与行政法规、规章具有相同的性质。

第四，行政规范性文件是行政机关发布的用以对社会进行管理，规范公民、法人和其它组织行为的政令。

行政机关依据规范性文件实施具体的行政行为，实现对社会的管理，保障法律、法规、规章在相应行政区域内的执行。

行政规范性文件可以分为三类：（1）享有行政立法权的行政机关发布的行政规范性文件。

（2）不享有行政立法权的国务院工作机构发布的行政规范性文件。

（3）不享有行政立法权的地方人民政府及其工作部门发布的行政规范性文件。

（三）试论行政处理内容合法的具体要求答：1、有事实根据，证据确凿。

行政处理与司法程序一样，以事实为依据，以法律为准绳。